滬府辦〔2018〕42號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委制訂的《上海市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委制訂的《上海市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2018年6月29日

上海市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為加快推進本市海綿城市建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，推進城市綠色發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《上海市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見〉的實施意見》（滬府辦〔2015〕111號）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2018〕4號）等的要求，制定本辦法。

　　第二條（定義）

　　海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　第三條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)新、改、擴建建設(shè)項目和海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營及管理活動。

　　第四條（遵循原則）

　　海綿城市建設(shè)，堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，在城市規(guī)劃建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給排水、園林綠地、道路等設(shè)施建設(shè)，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性。海綿城市相關(guān)設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同時使用。

　　第五條（管理體制）

　　建立市海綿城市建設(shè)推進協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”），由市政府分管領(lǐng)導任召集人，市有關(guān)部門為成員單位。

　　聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核，指導推進全市海綿城市建設(shè)工作。

　　市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃國土資源、水務(wù)、交通、環(huán)保、綠化市容、房管、城管執(zhí)法等部門、單位按照各自職責，負責海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

　　各區(qū)政府、相關(guān)管委會是本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)的責任主體，要明確海綿城市建設(shè)主管部門，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

　　第二章　規(guī)劃、立項、用地、設(shè)計管理

　　第六條（規(guī)劃編制）

　　編制全市海綿城市專項規(guī)劃時，應(yīng)明確海綿城市建設(shè)空間整體布局和年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標。各區(qū)應(yīng)組織編制本轄區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃，分解落實全市海綿城市專項規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標。各區(qū)要組織編制片區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃（實施方案），進一步分解落實各區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標，明確海綿城市建設(shè)目標、策略、措施、建設(shè)方案及建設(shè)計劃。相關(guān)海綿城市建設(shè)控制指標要通過不同層級的規(guī)劃逐級落實。

　　第七條（規(guī)劃銜接）

　　全市城市總體規(guī)劃編制和修編時，應(yīng)將全市海綿城市專項規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標納入城市總體規(guī)劃指標體系；將全市海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為全市城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素。

　　浦東新區(qū)和郊區(qū)各區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃、主城區(qū)單元規(guī)劃、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃編制和修編時，應(yīng)落實行業(yè)主管部門認定的海綿城市建設(shè)規(guī)劃中的相關(guān)指標。

　　控制性詳細規(guī)劃編制和修編時，應(yīng)落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求。

　　防洪除澇、雨水、污水、綠地、道路交通等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市建設(shè)規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標要求。

　　第八條（立項）

　　政府投資項目在項目建議書中，應(yīng)有海綿城市建設(shè)適宜性的相關(guān)闡述，明確建設(shè)海綿設(shè)施的必要性及海綿城市建設(shè)目標。項目可行性研究報告中，應(yīng)有海綿城市建設(shè)相關(guān)要求及投資估算。項目初步設(shè)計文件中，應(yīng)編制海綿城市設(shè)計專篇，提出海綿城市建設(shè)目標、年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標、建設(shè)內(nèi)容、投資概算等。

　　社會資本投資項目在備案階段，應(yīng)明確海綿城市建設(shè)目標、年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標、建設(shè)內(nèi)容、投資概算等。

　　第九條（規(guī)劃條件）

　　對于土地劃撥供地建設(shè)項目的規(guī)劃選址意見書階段或自有土地規(guī)劃設(shè)計條件階段，規(guī)劃國土資源部門應(yīng)要求建設(shè)單位征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門有關(guān)海綿城市建設(shè)方面的意見。

　　第十條（土地出讓）

　　土地出讓供地的建設(shè)項目，規(guī)劃國土資源部門應(yīng)事先征詢建設(shè)管理部門有關(guān)海綿城市建設(shè)方面的意見，并將在出讓征詢時提出的海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標要求納入土地出讓合同。

　　已出讓或劃撥的建設(shè)項目，應(yīng)依法通過設(shè)計變更、協(xié)商激勵等方式，落實海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求。

　　第十一條（設(shè)計管理）

　　項目設(shè)計招標時，建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計招標文件中明確海綿城市建設(shè)要求。

　　項目方案設(shè)計中應(yīng)有海綿城市設(shè)計專篇。設(shè)計單位提供的海綿城市設(shè)計方案，應(yīng)滿足國家和本市海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。

　　項目設(shè)計單位在施工圖設(shè)計文件中，應(yīng)編制海綿城市設(shè)計專篇；提供的施工圖設(shè)計文件，應(yīng)滿足國家和本市海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。

　　第十二條（施工圖審查）

　　施工圖審查機構(gòu)應(yīng)按照國家和本市海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準要求，強化施工圖設(shè)計文件中海綿城市相關(guān)內(nèi)容審查。對于不滿足海綿城市建設(shè)要求的，規(guī)劃國土資源部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　施工圖設(shè)計文件涉及海綿城市設(shè)計內(nèi)容部分確需變更設(shè)計的，變更內(nèi)容不得低于原設(shè)計目標。

　　第三章　建設(shè)、驗收、移交管理

　　第十三條（建設(shè)管控）

　　海綿城市設(shè)施應(yīng)按照“先地下、后地上”的要求，合理統(tǒng)籌施工。建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照審查通過的施工圖設(shè)計文件中海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求施工。

　　第十四條（竣工驗收）

　　項目驗收時，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收報告中，明確海綿城市建設(shè)相關(guān)工程設(shè)施的建設(shè)落實情況。有關(guān)主管部門應(yīng)按照由設(shè)計、施工、監(jiān)理各方確認的竣工圖進行專項驗收。經(jīng)驗收不符合海綿城市建設(shè)要求的，應(yīng)要求項目建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定限期整改。

　　第十五條（移交管理）

　　海綿城市設(shè)施竣工驗收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交。

　　第四章　運營管理

　　第十六條（管理制度）

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、水務(wù)、交通、環(huán)保、綠化市容等部門按照各自職責，建立完善相關(guān)領(lǐng)域海綿設(shè)施運行維護管理標準和制度。

　　第十七條（管理責任）

　　市政設(shè)施、公園綠地、道路廣場等公共項目海綿設(shè)施，由各項目管理單位負責維護管理，或由相關(guān)行業(yè)管理部門負責維護管理；公共建筑海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負責維護管理，產(chǎn)權(quán)單位可委托物業(yè)服務(wù)單位進行管理；住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人負責維護管理，產(chǎn)權(quán)人可委托物業(yè)服務(wù)單位進行管理。

　　第十八條（監(jiān)測評估）

　　海綿設(shè)施維護管理單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，建立健全海綿設(shè)施的維護管理制度和操作規(guī)程，利用數(shù)字化信息技術(shù)、監(jiān)測手段，配備專人管理，保證設(shè)施完好和正常運行。鼓勵第三方機構(gòu)定期評估海綿設(shè)施。海綿設(shè)施維護管理單位應(yīng)定期對設(shè)施進行監(jiān)測評估，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運行。建立健全海綿城市數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，為海綿設(shè)施建設(shè)與運行提供科學支撐。

　　第五章　其他

　　第十九條（技術(shù)推廣）

　　鼓勵和支持海綿城市建設(shè)的科學研究和先進適用技術(shù)、設(shè)備和材料的推廣使用。

　　第二十條（宣傳引導）

　　各有關(guān)部門、單位要積極開展海綿城市建設(shè)宣傳引導活動，提高全社會對海綿城市建設(shè)的認識。

　　第二十一條（特別規(guī)定）

　　各區(qū)可參照本辦法，結(jié)合實際，制定實施細則。

　　第二十二條（附則）

　　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2023年5月31日。

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

　　2018年6月20日