滬府發(fā)〔2018〕40號
上海市人民政府關(guān)于加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，做大做強本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見如下：
一、總體要求
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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，積極營造一流營商環(huán)境，加快完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全面增強高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新實力和市場競爭力，推動本市高新技術(shù)企業(yè)成為打響“四大品牌”、率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要生力軍。
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——堅持提質(zhì)增量。支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，擴大高新技術(shù)企業(yè)后備隊伍，在提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時，不斷擴大企業(yè)數(shù)量規(guī)模。
——堅持發(fā)揮市場作用。既注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，更要充分發(fā)揮市場力量和各類社會主體的作用，積極支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和壯大。
——堅持放管服結(jié)合。提升政府公共服務(wù)水平，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)機制和工作流程，提升服務(wù)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力。
——堅持市、區(qū)聯(lián)動。建立健全市、區(qū)之間溝通協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，發(fā)揮各區(qū)在引進、培育和扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中的主體作用，形成推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的強大合力。
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到2020年，全市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量達到1.5萬家左右，營業(yè)收入超過3萬億元，利潤總額達到2800億元，研發(fā)費用投入超過2000億元；到2022年，全市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量超過2萬家，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。
二、重點措施
（一）實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程
1.建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫。參照國家高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，以及科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，由市科技、財政和稅務(wù)等相關(guān)部門制定本市高新技術(shù)企業(yè)培育入庫標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，將主營業(yè)務(wù)收入符合國家支持高新技術(shù)領(lǐng)域范圍、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)且研發(fā)投入不低于3%、科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于5%、高新技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)收入占總收入的比例不低于40%等標(biāo)準(zhǔn)的科技型中小企業(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫。對在高新技術(shù)領(lǐng)域有重大、特色創(chuàng)新的企業(yè)，可一事一議。凡入庫培育企業(yè)實行動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，形成“發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、推出一批、認(rèn)定一批”的培育機制。
2.完善高新技術(shù)企業(yè)培育體系。遵循企業(yè)成長規(guī)律，構(gòu)建完善“科技創(chuàng)業(yè)團隊-初創(chuàng)期科技型企業(yè)-高新技術(shù)入庫培育企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)”的科技企業(yè)培育鏈。實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”升級版，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵和支持科技創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)團隊提供孵化服務(wù)，在登記注冊等方面提供便利。支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，引導(dǎo)社會資本支持企業(yè)發(fā)展，提升初創(chuàng)期科技型企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，增加高新技術(shù)企業(yè)源頭供給。
3.優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育載體。發(fā)揮科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等企業(yè)培育載體的作用，提升孵化器（含眾創(chuàng)空間）、大學(xué)科技園、文化創(chuàng)意園區(qū)等服務(wù)科技創(chuàng)業(yè)團隊、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的能力和水平。符合條件的孵化器（含眾創(chuàng)空間）、大學(xué)科技園可享受免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策。加強市區(qū)聯(lián)動，開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)試點，鼓勵有條件的區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)特點清晰、創(chuàng)新資源豐富、技術(shù)支撐有力、孵化服務(wù)完善、生活配套齊全的高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)。
?。ǘ┨嵘咝录夹g(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力
1.增強高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)實力和水平。全面推進高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系及研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先在高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)中建設(shè)工程技術(shù)中心、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)參與重大工程建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大技術(shù)裝備研發(fā)和行業(yè)共性技術(shù)的攻關(guān)等；支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)申報各類科技和產(chǎn)業(yè)化專項資金和計劃。
2.推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制，鼓勵科技人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)；支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)與高校、科研院所共建概念驗證、熟化孵化等技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。完善科技資源開放共享機制，落實成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，支持和鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化或以轉(zhuǎn)讓的方式支持企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。
3.加強高新技術(shù)企業(yè)人才培育和集聚。面向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展需求，本市各類科技創(chuàng)業(yè)人才計劃向高新技術(shù)企業(yè)傾斜，為符合條件的高新技術(shù)企業(yè)高層次人才申報職稱提供綠色通道，推動創(chuàng)新人才向高新技術(shù)企業(yè)集聚。高新技術(shù)企業(yè)緊缺急需的具有本科及以上學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和創(chuàng)新團隊核心成員可申辦本市常住戶口。
4.加快創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。完善支持創(chuàng)新和中小科技企業(yè)的政府采購政策，實施創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購、訂購和“三首”（裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次）等非招標(biāo)方式的應(yīng)用示范等政策，推動高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。鼓勵大企業(yè)以“眾研、眾包、眾籌”等開放創(chuàng)新方式，支持和幫助科技型中小企業(yè)圍繞大企業(yè)創(chuàng)新需求開展研發(fā)，提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。
?。ㄈ﹥?yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境
1.創(chuàng)新財政投入方式。實施高新技術(shù)企業(yè)財政扶持政策，對入庫培育企業(yè)給予一次性資金支持，支持額度按照企業(yè)上一年度發(fā)生的研發(fā)費用10%確定，最低20萬元，最高200萬元。加大“科技創(chuàng)新券”和“四新券”的使用力度并擴大支持范圍，支持更多的高校、科研院所和科技中介服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為初創(chuàng)期科技型企業(yè)、科技型中小微企業(yè)提供研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)。
2.優(yōu)化科技金融生態(tài)。建設(shè)完善科技金融信息服務(wù)平臺，推廣小巨人貸、履約貸、微貸通等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道。在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的同時，鼓勵商業(yè)銀行為符合條件的企業(yè)提供主動授信，并結(jié)合風(fēng)險補償、政策性融資擔(dān)保等方式，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。加快發(fā)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，放大政府引導(dǎo)基金的杠桿作用，與銀行融資產(chǎn)品探索形成投貸聯(lián)動。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)改制上市，開辟上市綠色通道。
3.為高新技術(shù)企業(yè)降稅減負(fù)。落實好高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除政策，企業(yè)研發(fā)費按照75%比例加計扣除，進一步降低企業(yè)成本。開展科技型中小企業(yè)評價工作，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補年限延長至十年。鼓勵科研人員實施科技成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)給予科研人員符合條件的股權(quán)獎勵，可按照規(guī)定享受分期或遞延繳納個人所得稅政策。優(yōu)先保障高新技術(shù)企業(yè)用地，支持園區(qū)對入駐高新技術(shù)企業(yè)提供房租優(yōu)惠政策。
?。ㄋ模┨嵘畡?chuàng)新服務(wù)水平
1.優(yōu)化完善認(rèn)定流程。簡化認(rèn)定工作流程，按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”的要求，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定過程中，著力減表格、減環(huán)節(jié)、減時間。取消月度數(shù)據(jù)申報、專利上報資料、查新報告、產(chǎn)學(xué)研合作報告等申報表格。改革申報流程，取消不合理的前置環(huán)節(jié)，用好中介機構(gòu)專項審計報告內(nèi)容，相關(guān)部門加強事后監(jiān)管。合理界定研發(fā)費用歸集范圍和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入，加快審核速度，實行放開申報、即時受理、每月審核。
2.加快專利審查速度。對涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、智能制造、文化創(chuàng)意等國家重點發(fā)展及本市重點鼓勵的高新技術(shù)領(lǐng)域的專利申請，可按照規(guī)定，由上海市知識產(chǎn)權(quán)局向國家知識產(chǎn)權(quán)局推薦請求優(yōu)先審查，加快專利授權(quán)速度。注冊在浦東的生物醫(yī)藥、集成電路、腦科學(xué)與人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，可通過中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心提出專利快速審查，進一步縮短專利授權(quán)周期，并爭取擴展到全市范圍。
三、保障措施
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各有關(guān)部門、各區(qū)政府和各園區(qū)管委會要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重要意義，把支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。要充分發(fā)揮市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定指導(dǎo)小組的組織、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，建立完善部門會商制度，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)同推進。
（二）完善工作機制
各有關(guān)部門、各區(qū)政府要建立健全工作機制，明確工作目標(biāo)，落實服務(wù)機構(gòu)，制定工作方案，安排專項經(jīng)費，做到上下聯(lián)動、協(xié)同推進，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)、高效的服務(wù)，著力擴大政策的覆蓋面、知曉率和兌現(xiàn)度。
?。ㄈ┘訌娊y(tǒng)計監(jiān)測
有關(guān)部門要組織開展高新技術(shù)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，加強對高新技術(shù)企業(yè)的跟蹤和分析，定期發(fā)布高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展報告，通報高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作結(jié)果。
上海市人民政府
2018年11月3日