滬府辦規(guī)〔2018〕17號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市機管局制訂的《上海市公共機構(gòu)合同能源管理項目管理辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市機管局制訂的《上海市公共機構(gòu)合同能源管理項目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年6月21日
上海市公共機構(gòu)合同能源管理項目管理辦法
第一章 總則
為推進(jìn)公共機構(gòu)采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能技改，加強節(jié)能管理，提升能源利用效率，根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《上海市節(jié)約能源條例》《上海市機關(guān)事務(wù)管理辦法》等，制定本辦法。
第一條（適用范圍）
本辦法適用于本市各類公共機構(gòu)采用節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費用托管型等方式實施的合同能源管理項目。
第二條（職責(zé)分工）
市公共機構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督本市公共機構(gòu)合同能源管理項目實施。具體管理工作，由市機管局負(fù)責(zé)實施。
市機管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)市級機關(guān)及其所屬事業(yè)單位合同能源管理項目實施。
市教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各自管理范圍內(nèi)的公共機構(gòu)合同能源管理項目實施。
各區(qū)機管局根據(jù)本區(qū)實際情況，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本區(qū)域公共機構(gòu)合同能源管理項目實施。
第三條（對象及方式）
公共機構(gòu)建筑存在下列情形之一的，應(yīng)優(yōu)先考慮采用合同能源管理方式，實施節(jié)能技改：
（一）單位建筑面積綜合能耗未達(dá)到同類公共機構(gòu)建筑合理用能指南相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；
?。ǘ┙ㄖ媚茉O(shè)施設(shè)備系統(tǒng)，如空調(diào)、鍋爐、照明、動力等，能效水平低于同類設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)一般能效水平；
?。ㄈ┎捎锰柲?、空氣能、地?zé)崮艿饶茉促Y源節(jié)約與循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)改造；
對辦公建筑分散于多個區(qū)域的公共機構(gòu)，可以采用多區(qū)域聯(lián)動方式，實施合同能源管理項目。
對有多家單位合署辦公的辦公建筑，可以由其中一家單位牽頭實施或由多家單位共同實施合同能源管理項目。
鼓勵公共機構(gòu)在新建建筑項目中，以合同能源管理方式，實施中央空調(diào)、照明系統(tǒng)等安裝工程，或由合同能源管理服務(wù)公司對新建建筑的能源系統(tǒng)實施能源托管。
第四條（預(yù)算安排)
能源管理合同期內(nèi)，公共機構(gòu)的能源費用預(yù)算根據(jù)合同能源管理項目認(rèn)定及有關(guān)合同約定的基準(zhǔn)核定。按照能源管理合同支付節(jié)能服務(wù)公司的支出，列入部門預(yù)算，視同能源費用列支。
公共機構(gòu)能源費用（含支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出）預(yù)算及支出原則上不應(yīng)超過實行合同能源管理項目上一年度能源費用的預(yù)算及支出。能源管理合同期滿后，公共機構(gòu)的能源費用預(yù)算根據(jù)項目實施的實際情況重新核定。
第五條（政府采購)
合同能源管理項目實行政府采購，由公共機構(gòu)對照政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，確定采購形式和采購方式。
第二章 項目認(rèn)定
第六條（項目申報）
公共機構(gòu)在計劃實施節(jié)能技改項目或者建筑維修項目時，對符合合同能源管理實施條件的項目，應(yīng)填寫合同能源管理項目申報表，連同相關(guān)項目信息報送本級公共機構(gòu)節(jié)能主管部門。
公共機構(gòu)使用部門預(yù)算資金實施上述節(jié)能技改或者建筑維修項目的，原則上在其能源費用預(yù)算中統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費，財政部門不再另行安排(經(jīng)本級公共機構(gòu)節(jié)能主管部門確認(rèn)同意不采用合同能源管理方式的除外)。
第七條（項目儲備)
市機管局會同市有關(guān)部門根據(jù)市級公共機構(gòu)報送的項目申報表，編制市級公共機構(gòu)合同能源管理項目計劃表，建立市級公共機構(gòu)合同能源管理項目儲備庫。
各區(qū)機管局應(yīng)根據(jù)本區(qū)實際情況，建立區(qū)合同能源管理項目儲備庫。納入?yún)^(qū)儲備庫的合同能源管理項目，應(yīng)報市機管局備案。
第八條（協(xié)同推進(jìn))
市機管局對納入市級公共機構(gòu)合同能源管理項目儲備庫的合同能源管理項目，根據(jù)實際情況，推進(jìn)項目實施，并會同市有關(guān)部門對納入市級儲備庫的合同能源管理項目提供政策指導(dǎo)。
區(qū)機管局應(yīng)會同相關(guān)職能部門對納入?yún)^(qū)級公共機構(gòu)合同能源管理項目儲備庫的合同能源管理項目給予政策扶持與指導(dǎo)。市機管局應(yīng)對區(qū)機管局合同能源管理項目推進(jìn)工作給予指導(dǎo)。
第三章 項目實施
第九條（前期評估)
公共機構(gòu)在啟動合同能源管理項目政府采購之前，應(yīng)邀請節(jié)能專業(yè)機構(gòu)對項目技術(shù)方案、成本核算、基準(zhǔn)能耗量和費用、預(yù)計節(jié)能量和費用以及合同期限等進(jìn)行評估。
成本核算是指對合同能源管理項目實施過程中涉及的方案編制、設(shè)施設(shè)備購置、投資監(jiān)理、施工監(jiān)理、工程管理、評估驗收、運行維護(hù)等所有投入費用的核算。
基準(zhǔn)能耗量是指經(jīng)第三方節(jié)能服務(wù)機構(gòu)嚴(yán)格測算核定，科學(xué)反映項目實施前，公共機構(gòu)年度能耗實際水平的能源消耗值。
節(jié)能量是指在滿足與基準(zhǔn)能耗測算時建筑用能工況、用能人數(shù)、業(yè)務(wù)承載情況、氣候條件等保持基本不變的前提下，通過合同能源管理項目實施帶來的相對于基準(zhǔn)能耗的能源消耗減少量。
第十條（采購形式和方式)
公共機構(gòu)應(yīng)對照財政部門發(fā)布的《政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》，以合同能源管理期內(nèi)預(yù)計支付給節(jié)能服務(wù)公司的總費用，確定具體采購形式和采購方式。
為保證合同能源管理項目的順利實施，公共機構(gòu)可以根據(jù)實際情況，合理確定項目周期，組織政府采購并簽訂合同。
涉密項目的政府采購，按照涉密項目相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十一條（合同簽訂)
公共機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)參照國家和本市有關(guān)合同能源管理技術(shù)規(guī)范要求，細(xì)化合同條款，明確各方權(quán)利義務(wù)、合同標(biāo)的、合同期限、基準(zhǔn)能耗及計算方式、節(jié)能量及節(jié)能量調(diào)整核定方式、服務(wù)費用支付方式等專項條款內(nèi)容，及時簽訂合同。
采用集中辦公或合署辦公的公共機構(gòu)，可以委托物業(yè)服務(wù)公司作為合同第三方參與項目實施。
公共機構(gòu)作為業(yè)主單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能服務(wù)公司與物業(yè)服務(wù)公司的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，做好預(yù)算編制、項目申報、項目管理等工作，并督促物業(yè)服務(wù)公司按照合同約定，配合做好項目的現(xiàn)場管理及物業(yè)服務(wù)保障等工作。
節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按照合同約定，根據(jù)公共機構(gòu)及物業(yè)服務(wù)公司的現(xiàn)場管理要求，推進(jìn)項目實施。
第十二條（項目施工）
節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)根據(jù)合同約定，按照計劃組織實施合同能源管理項目。項目各方應(yīng)簽訂安全責(zé)任書或協(xié)議書。
施工管理過程中，各單位應(yīng)加強風(fēng)險防范，科學(xué)管理，文明施工，保證安全質(zhì)量。
第十三條（項目監(jiān)理）
公共機構(gòu)可以根據(jù)本單位實際情況，聘請工程監(jiān)理等專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行項目監(jiān)理。
第十四條（竣工驗收）
公共機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按照合同約定，組織項目驗收，并進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
第四章 運營管理
第十五條（運營保障）
能源管理合同期內(nèi)，公共機構(gòu)應(yīng)按照合同約定，督促物業(yè)服務(wù)公司做好與合同能源管理項目相關(guān)的運行維護(hù)工作。
節(jié)能服務(wù)公司在項目驗收前，應(yīng)組織對物業(yè)服務(wù)公司有關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保項目及物業(yè)正常運行。
第十六條（應(yīng)急處置）
能源管理合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)定期組織項目環(huán)評及項目風(fēng)險源評估。發(fā)現(xiàn)任何影響項目安全穩(wěn)定運行的事項，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)盡快解決，物業(yè)服務(wù)公司配合做好工作。對業(yè)主單位造成經(jīng)濟損失的，按照合同有關(guān)約定處理。
第十七條（項目移交）
能源管理合同執(zhí)行完畢后，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按照合同約定向公共機構(gòu)移交項目，并提供相應(yīng)的技術(shù)檔案等資料。
第五章 節(jié)能量認(rèn)定
第十八條（資質(zhì)要求和職責(zé)）
根據(jù)項目需要，合同雙方應(yīng)經(jīng)協(xié)商，共同聘請有資質(zhì)的第三方作為合同能源管理項目節(jié)能量核定機構(gòu)，并在合同簽訂時予以明確。
對申請政府財政資金獎勵項目的節(jié)能量認(rèn)定方法和程序，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第十九條（基準(zhǔn)能耗計算原則）
合同能源管理項目的基準(zhǔn)能耗在項目實施前一年至三年的期間能耗數(shù)據(jù)中核算，以能反映項目年度實際用能情況，并按照實際能源單價換算相應(yīng)的年能耗費用。
新建建筑的基準(zhǔn)能耗，由節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)項目的工程設(shè)計方案采用能耗模擬的方式進(jìn)行測算，該工程設(shè)計方案應(yīng)符合國家及上海市《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》的最新要求，測算結(jié)果應(yīng)由第三方節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行檢驗評估。
第二十條（節(jié)能量調(diào)整核定方法）
對于因建筑運行工況、用能人數(shù)、業(yè)務(wù)承載情況、氣候條件發(fā)生重大變化，造成實際節(jié)能量與預(yù)期節(jié)能量存在較大差距，可以合同中約定的節(jié)能量調(diào)整核定方式，對節(jié)能量進(jìn)行核定。若未在合同中約定相應(yīng)調(diào)整方法的，可委托合同約定的第三方機構(gòu)參考《建筑改造項目節(jié)能量核定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行節(jié)能量核定。
若合同雙方對節(jié)能量核定結(jié)果存在異議，可按照合同約定的爭議解決方式處理。
第六章 資金管理
第二十一條（節(jié)能費用支付）
公共機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)根據(jù)國家和本市相關(guān)政策要求，在合同中約定合同能源管理模式、費用支付條件及支付方式。
第二十二條（維護(hù)保養(yǎng)等費用支付）
能源管理合同期內(nèi)，項目的維護(hù)保養(yǎng)等費用支付，由合同各方按照合同約定方式執(zhí)行。
能源管理合同期滿后，項目的維護(hù)保養(yǎng)等費用支付，由公共機構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司根據(jù)實際情況協(xié)商確定。
第七章 國資管理
第二十三條（國資處置）
對項目實施前涉及原有設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)處置的，按照本市國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)資產(chǎn)處置工作。
第二十四條（國資入賬）
合同能源管理項目形成的固定資產(chǎn)，合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按照國家及本市相關(guān)規(guī)定，無償贈予公共機構(gòu)，公共機構(gòu)應(yīng)及時做好固定資產(chǎn)登記入賬工作。
第八章 附則
第二十五條（施行日期）
本辦法自2018年7月1日起施行，有效期至2023年6月30日。
上海市機關(guān)事務(wù)管理局
2018年5月21日