上海市人民政府令

第7號

　　《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市外商投資企業(yè)土地使用管理辦法〉的決定》已經(jīng)2018年5月21日市政府第12次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2018年5月28日起施行。

　　市長　應(yīng)勇

　　2018年5月28日

上海市人民政府關(guān)于修改《上海市外商投資企業(yè)土地使用管理辦法》的決定

（2018年5月28日上海市人民政府令第7號公布）

　　經(jīng)研究，市人民政府決定對《上海市外商投資企業(yè)土地使用管理辦法》作如下修改：

　　一、將第三條第二款修改為：

　　區(qū)土地管理部門依照本辦法和本市建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)在所轄區(qū)域內(nèi)使用土地的具體管理工作。

　　二、刪去第八條第二款、第九條第二款。

　　三、將第十條第一款修改為：

　　經(jīng)審核批準(zhǔn)用地的外商投資企業(yè)，其土地使用費(fèi)繳納的起算日期為取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照之日。

　　四、刪去第十七條第二款。

　　五、刪去第十八條中的“或者租賃合同的”。

　　六、其他修改：

　　將第八條第一款第二項(xiàng)中的“區(qū)、縣或者浦東新區(qū)”修改為“區(qū)”。

　　將第八條第一款、第十七條第一款、第十八條中的“房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)”修改為“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)”。

　　本決定自2018年5月28日起施行?！渡虾Ｊ型馍掏顿Y企業(yè)土地使用管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改和調(diào)整后，重新公布。

上海市外商投資企業(yè)土地使用管理辦法

　?。?996年6月21日上海市人民政府令第29號公布根據(jù)2002年4月1日起施行的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市植物檢疫實(shí)施辦法〉等19件政府規(guī)章的決定》修正并重新公布根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布根據(jù)2018年5月28日上海市人民政府令第7號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市外商投資企業(yè)土地使用管理辦法〉的決定》修正并重新公布）

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強(qiáng)對外商投資企業(yè)使用土地的管理，完善本市土地有償使用制度，根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市范圍內(nèi)外商投資企業(yè)使用國有土地或者集體所有土地的管理。但外商投資企業(yè)使用以出讓方式獲得土地使用權(quán)的國有土地的情形除外。

　　第三條（管理部門）

　　上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱市規(guī)劃國土資源局）是本市外商投資企業(yè)使用土地的主管部門。

　　區(qū)土地管理部門依照本辦法和本市建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)在所轄區(qū)域內(nèi)使用土地的具體管理工作。

　　第四條（用地方式）

　　除依法應(yīng)當(dāng)以出讓方式獲得國有土地使用權(quán)外，外商投資企業(yè)可以通過下列方式獲得土地使用權(quán)：

　?。ㄒ唬┛h級以上人民政府征收集體所有土地或者劃撥國有土地使用權(quán)；

　　（二）中外合資經(jīng)營企業(yè)的中方合營者將國有土地、集體所有土地的使用權(quán)作價(jià)入股；

　?。ㄈ┲型夂献鹘?jīng)營企業(yè)的中方合作者將國有土地、集體所有土地的使用權(quán)作為合作條件；

　?。ㄋ模┮婪ㄍㄟ^買賣或者其他轉(zhuǎn)讓方式取得國有企業(yè)、集體所有企業(yè)房屋所有權(quán)而獲得該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　外商投資企業(yè)可以通過租賃房屋、場地的方式使用土地。

　　第五條（使用集體所有土地的限制）

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本市建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定征收集體所有土地：

　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外商投資者設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)時(shí)，使用本市規(guī)劃城市化地區(qū)范圍內(nèi)的集體所有土地的；

　　（二）外商投資企業(yè)依法通過買賣或者其他轉(zhuǎn)讓方式取得集體所有土地上的房屋所有權(quán)而獲得該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外商投資者設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)，以本市規(guī)劃城市化地區(qū)范圍外的集體所有土地使用權(quán)作價(jià)入股的，其股份不得轉(zhuǎn)讓。

　　第六條（土地使用權(quán)價(jià)格的評估）

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評估：

　?。ㄒ唬┲型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)的中方合營者將國有土地、集體所有土地的使用權(quán)作價(jià)入股的；

　　（二）中外合作經(jīng)營企業(yè)的中方合作者將國有土地、集體所有土地的使用權(quán)作為合作條件的。

　　第七條（用地申請和審批）

　　除租賃房屋、場地的情形外，需使用本市國有土地、集體所有土地的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由外商投資者或者中方合營者、中方合作者持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，依照本市建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定，向土地管理部門提出用地申請。

　　經(jīng)審核批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府發(fā)給申請人建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

　　第八條（土地使用費(fèi)的核定）

　　經(jīng)審核批準(zhǔn)用地的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)登記，并按下列規(guī)定辦理繳納土地使用費(fèi)的核定手續(xù)：

　?。ㄒ唬┦褂脟型恋氐模蚴幸?guī)劃國土資源局辦理，其中在浦東新區(qū)范圍內(nèi)的，向浦東新區(qū)土地管理部門辦理；

　　（二）使用集體所有土地的，向所在地的區(qū)土地管理部門辦理。

　　第九條（土地使用費(fèi)繳納義務(wù)人的確定）

　　經(jīng)審核批準(zhǔn)用地的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向辦理繳納土地使用費(fèi)核定手續(xù)的土地管理部門繳納土地使用費(fèi)。但中外合資經(jīng)營企業(yè)的中方合營者將國有土地、集體所有土地使用權(quán)作價(jià)入股的，應(yīng)當(dāng)由中方合營者繳納；中外合作經(jīng)營企業(yè)可以由合作合同中約定的繳納人繳納。

　　第十條（土地使用費(fèi)繳納的起算日期）

　　經(jīng)審核批準(zhǔn)用地的外商投資企業(yè)，其土地使用費(fèi)繳納的起算日期為取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照之日。

　　外商投資企業(yè)在初始用地的當(dāng)年，使用土地不滿6個(gè)月的，可以免繳土地使用費(fèi)；超過6個(gè)月的，按6個(gè)月計(jì)算。

　　第十一條（土地使用費(fèi)繳納的期限）

　　土地使用費(fèi)的繳納，每年分兩期進(jìn)行：

　　（一）第一期為6月30日前；

　　（二）第二期為12月31日前。

　　第十二條（土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)）

　　土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)土地的規(guī)劃用地性質(zhì)和地理環(huán)境條件分類、分級確定。

　　土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整，由市規(guī)劃國土資源局會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政等部門根據(jù)實(shí)際情況提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的間隔期不少于3年，每次調(diào)整幅度不超過原標(biāo)準(zhǔn)的30％。

　　第十三條（土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適用）

　　外商投資企業(yè)在初始用地的5年內(nèi)，其土地使用費(fèi)可以按第一年的標(biāo)準(zhǔn)繳納，自第六年起應(yīng)當(dāng)按當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　有下列情形之一的，外商投資企業(yè)可以在整個(gè)經(jīng)營期間，按初始用地第一年的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地使用費(fèi)：

　?。ㄒ唬┲型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)的中方合營者將國有土地、集體所有土地的使用權(quán)作價(jià)入股的；

　　（二）中外合作經(jīng)營企業(yè)的中方合作者將國有土地、集體所有土地的使用權(quán)作為合作條件，并在合作合同中約定由中方合作者繳納土地使用費(fèi)的。

　　第十四條（兩類企業(yè)的土地使用費(fèi)）

　　本市市區(qū)繁華地段以外的先進(jìn)技術(shù)型外商投資企業(yè)，自企業(yè)設(shè)立之日起3年內(nèi)免繳土地使用費(fèi)，第四年起按優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)繳納。但本辦法第十三條第二款所列的情形除外。

　　本市市區(qū)繁華地段以外的先進(jìn)技術(shù)型外商投資企業(yè)，年度考核不合格或者有關(guān)的確認(rèn)證書被依法吊銷的，應(yīng)當(dāng)按一般外商投資企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳當(dāng)年的土地使用費(fèi)。

　　本市市區(qū)繁華地段的具體范圍，由市規(guī)劃國土資源局會(huì)同有關(guān)部門劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十五條（緩、減、免繳土地使用費(fèi)的其他情形）

　　經(jīng)本辦法第八條規(guī)定的土地管理部門核準(zhǔn)，外商投資企業(yè)在開始營業(yè)或者投產(chǎn)前，可以按應(yīng)繳納標(biāo)準(zhǔn)的50％繳納土地使用費(fèi)。但本辦法第十三條第二款所列的情形除外。

　　有下列情形之一的，外商投資企業(yè)可以緩繳、減繳或者免繳土地使用費(fèi)：

　?。ㄒ唬┮虿豢煽沽υ斐衫U納土地使用費(fèi)困難，經(jīng)本辦法第八條規(guī)定的土地管理部門會(huì)同同級財(cái)政部門核準(zhǔn)的；

　?。ǘ┙?jīng)市人民政府批準(zhǔn)，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用土地的；

　?。ㄈ┦腥嗣裾?guī)定的其他情形。

　　第十六條（用地要求）

　　經(jīng)審核批準(zhǔn)用地的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，不得買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

　　第十七條（用地變更）

　　外商投資企業(yè)在經(jīng)營期間需改變所使用土地的規(guī)劃性質(zhì)或者用地面積的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)的規(guī)劃管理部門和土地管理部門審批。經(jīng)審核批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)變更登記，并按本辦法第八條的規(guī)定重新辦理繳納土地使用費(fèi)的核定手續(xù)。

　　第十八條（用地終止）

　　外商投資企業(yè)因經(jīng)營期滿或者其他原因終止使用土地的，應(yīng)當(dāng)持工商行政管理部門的證明文件或者其他有關(guān)證明文件，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，并按當(dāng)年使用土地的時(shí)間（其中不滿1個(gè)月的，按1個(gè)月計(jì)算），向本辦法第八條規(guī)定的土地管理部門繳納土地使用費(fèi)。

　　第十九條（土地使用費(fèi)的使用）

　　土地管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將收取的土地使用費(fèi)上繳同級財(cái)政部門，專項(xiàng)用于本市城市和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第二十條（非法用地的處罰）

　　外商投資企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用土地或者非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由土地管理部門依照建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　外商投資企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變所使用土地的規(guī)劃性質(zhì)的，由規(guī)劃管理部門依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

　　第二十一條（未按期繳納土地使用費(fèi)的處理）

　　土地使用費(fèi)繳納人未按期繳納土地使用費(fèi)的，由土地管理部門責(zé)令其限期繳納，并自應(yīng)繳納之日起按日加收滯納款額3‰的滯納金。

　　第二十二條（復(fù)議和訴訟）

　　當(dāng)事人對規(guī)劃土地管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十三條（參照適用）

　　下列企業(yè)在本市范圍內(nèi)使用國有土地或者集體所有土地的管理，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┫愀?、澳門、臺(tái)灣地區(qū)投資者舉辦的企業(yè)；

　?。ǘ┻m用外商投資企業(yè)法律、法規(guī)的股份有限公司。

　　第二十四條（土地使用費(fèi)的含義）

　　本辦法所稱的土地使用費(fèi)，不包括征地拆遷安置費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

　　第二十五條（應(yīng)用解釋部門）

　　本辦法的具體應(yīng)用問題，由市規(guī)劃國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條（施行日期和廢止事項(xiàng)）

　　本辦法自1996年7月1日起施行。上海市人民政府1986年10月30日發(fā)布的《上海市中外合資經(jīng)營企業(yè)土地使用管理辦法》同時(shí)廢止。