上海市人民政府令

第8號

　　《上海市地方標準管理辦法》已經(jīng)2018年8月28日市政府第23次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年11月1日起施行。

　　市長　應勇

　　2018年9月10日

上海市地方標準管理辦法

（2018年9月10日上海市人民政府令第8號公布）

　　第一章　總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了規(guī)范地方標準的制定和實施，加強地方標準管理，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內(nèi)地方標準的制定、實施及其監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條（主管部門職責）

　　市標準化管理部門統(tǒng)一管理本市地方標準工作，履行下列職責：

　?。ㄒ唬┲贫ǖ胤綐藴剩瑢Φ胤綐藴式y(tǒng)一立項、審查、編號和批準發(fā)布；

　　（二）指導、協(xié)調有關部門做好地方標準的組織起草和實施工作；

　?。ㄈ┙M織對地方標準的實施情況開展評估、復審和監(jiān)督檢查；

　?。ㄋ模┙M建、管理標準化技術委員會。

　　區(qū)標準化管理部門配合做好地方標準管理的相關工作。

　　第四條（有關部門職責）

　　市有關部門分工管理本部門、本行業(yè)的地方標準工作，履行下列職責：

　?。ㄒ唬┨岢龅胤綐藴柿㈨椛暾垼?/p>

　?。ǘ┙M織起草和實施地方標準；

　?。ㄈΦ胤綐藴实膶嵤┣闆r開展評估、復審和監(jiān)督檢查；

　　（四）對標準化技術委員會開展業(yè)務指導。

　　區(qū)有關部門配合做好本部門、本行業(yè)地方標準管理的相關工作。

　　第五條（技術歸口單位）

　　市標準化管理部門可以在一定專業(yè)領域內(nèi)，組建由有關部門、企事業(yè)單位、社會團體和教育、科研機構等相關方組成的標準化技術委員會，作為該領域地方標準的技術歸口單位，承擔地方標準的起草和技術審查工作。

　　未組建標準化技術委員會的，由該領域的市有關部門或其委托的具備相應能力的專業(yè)技術機構，作為該領域地方標準的技術歸口單位，成立專家組承擔地方標準的起草和技術審查工作。

　　第六條（推動區(qū)域協(xié)同）

　　市標準化管理部門應當加強與長三角地區(qū)和國內(nèi)其他中心城市相關部門的協(xié)作交流，在旅游、交通、環(huán)境保護等領域，通過地方標準的聯(lián)合制定、共同實施等方式，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　第七條（加強國際交流）

　　本市積極推動參與制定國際標準，引導地方標準轉化為國際標準，提升“上海標準”的國際影響力。

　　第二章　地方標準的制定

　　第八條（標準性質）

　　地方標準為推薦性標準，但是法律、行政法規(guī)和國務院決定授權制定強制性地方標準的，從其規(guī)定。

　　第九條（制定要求）

　　制定地方標準應當符合下列要求：

　?。ㄒ唬┓戏伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章的規(guī)定和標準制定規(guī)則的要求；

　?。ǘ┡c相關國家標準、行業(yè)標準或者本市其他地方標準相協(xié)調，并借鑒、參考科學先進的國際標準；

　　（三）有利于科學合理利用資源，推廣科技成果，提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益；

　　（四）符合本市經(jīng)濟社會實際情況和發(fā)展需要，為提升上海城市能級和核心競爭力提供技術支撐。

　　第十條（項目征集）

　　市標準化管理部門發(fā)布地方標準立項指南，每年第一季度公開征集地方標準立項建議。

　　標準化技術委員會、企事業(yè)單位、社會團體和教育、科研機構等單位和個人可以按照地方標準立項指南的要求，向市標準化管理部門或者市有關部門提出地方標準立項建議。向市標準化管理部門提出立項建議的，由市標準化管理部門根據(jù)建議內(nèi)容，及時轉交市有關部門研究辦理。

　　第十一條（立項申請）

　　市有關部門在匯總、研究立項建議的基礎上，根據(jù)本部門、本行業(yè)實際需求，向市標準化管理部門提出地方標準立項申請。立項申請書應當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲贫ǖ胤綐藴实谋匾院涂尚行?；

　?。ǘ┑胤綐藴手贫ǚ秶椭饕夹g指標說明；

　?。ㄈ﹪鴥?nèi)外相關標準情況說明；

　?。ㄋ模┘夹g歸口單位等方面意見；

　　（五）地方標準草案。

　　第十二條（立項論證）

　　市標準化管理部門應當在官方網(wǎng)站公示立項申請，征求公眾意見，公示時間不少于20個工作日。經(jīng)公示無重大異議的，應當開展立項論證；必要時，可以委托標準化專業(yè)技術機構進行論證。

　　經(jīng)立項論證，有下列情形之一的，市標準化管理部門不予立項：

　?。ㄒ唬┎粚儆诘胤綐藴手贫ǚ秶?；

　?。ǘ╉椖康目尚行?、必要性不充分的；

　?。ㄈ╉椖康闹贫〞r機尚不成熟的；

　?。ㄋ模┢渌贿m宜制定地方標準的情形。

　　第十三條（編制項目計劃）

　　在立項論證的基礎上，市標準化管理部門經(jīng)統(tǒng)籌考慮，制定地方標準制定項目計劃，并向社會公布。

　　地方標準制定項目計劃應當明確項目提出部門、技術歸口單位和完成時限等。項目完成時限不得超過2年。

　　第十四條（快速立項）

　　為保障重大公共利益或者應對突發(fā)事件，需要及時出臺相關地方標準的，市有關部門可以提出快速立項申請。市標準化管理部門應當簡化立項程序，及時予以立項。

　　第十五條（起草和征求意見）

　　技術歸口單位應當在市有關部門的指導下，按照地方標準制定項目計劃，開展調查研究、綜合分析和試驗驗證，并在廣泛征求利益相關方和社會公眾意見的基礎上，形成地方標準草案、編制說明等材料。

　　第十六條（編制說明）

　　地方標準編制說明應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）背景情況和起草過程；

　?。ǘ┲饕獥l款說明；

　?。ㄈ┲卮蠓制缫庖姷奶幚斫Y果及理由；

　?。ㄋ模嵤┑胤綐藴实拇胧┙ㄗh；

　?。ㄎ澹┢渌枰f明的情況。

　　第十七條（技術審查）

　　技術歸口單位應當建立技術審查機制，在完成起草工作后，對地方標準草案中的技術內(nèi)容開展技術審查，出具技術審查意見，并根據(jù)該意見對地方標準草案進行修改，形成地方標準送審稿。

　　第十八條（主管部門審查）

　　技術歸口單位應當將地方標準送審稿、編制說明、技術審查意見、市有關部門意見等材料，報送市標準化管理部門審查。

　　材料齊全、符合法定形式的，市標準化管理部門應當組織專家對地方標準送審稿是否符合本辦法第九條規(guī)定的制定要求開展專家審查。專家組成員應當具有廣泛代表性、獨立性和專業(yè)性。

　　專家組成員應當進行充分協(xié)商，并且經(jīng)專家組成員三分之二以上同意視為通過。專家審查意見應當如實、客觀記錄，并由專家組全體成員簽名。

　　第十九條（審查時限）

　　市標準化管理部門應當在收到審查申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查。

　　審查中要求技術歸口單位補充材料、對地方標準送審稿進行修改，或者因重大復雜問題需要專業(yè)鑒定和復核的，不計入前款規(guī)定的審查時限。

　　第二十條（批準發(fā)布）

　　通過專家審查的，技術歸口單位應當形成地方標準報批稿等材料，報送市標準化管理部門；未通過專家審查的，應當根據(jù)審查意見對地方標準草案進行修改完善，并重新提請審查。

　　市標準化管理部門應當在收到地方標準報批稿等材料之日起10個工作日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，進行統(tǒng)一編號并公開發(fā)布；不予批準的，應當說明理由。

　　第二十一條（標準公開）

　　市標準化管理部門應當建立地方標準公共服務平臺，公開地方標準文本、編制說明等信息，供社會公眾免費查閱。

　　第二十二條（標準備案）

　　地方標準發(fā)布后，市標準化管理部門應當按照國家相關規(guī)定，報送國務院標準化管理部門備案。

　　第三章　地方標準的實施

　　第二十三條（標準過渡期）

　　市標準化管理部門應當根據(jù)需要，設定地方標準的實施過渡期。過渡期一般不少于3個月。

　　第二十四條（實施主體）

　　鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和教育、科研機構等單位和個人把地方標準作為生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務的依據(jù)。

　　企事業(yè)單位、社會團體和教育、科研機構等單位和個人采用地方標準作為生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務依據(jù)的，應當按照國家和本市相關規(guī)定，公示地方標準的編號和名稱。凡公示執(zhí)行地方標準的，應當完整執(zhí)行現(xiàn)行有效的地方標準，不得降低執(zhí)行要求，不得執(zhí)行已經(jīng)廢止的地方標準。

　　第二十五條（政府應用）

　　鼓勵市有關部門和各區(qū)政府在制定政策措施時，積極引用地方標準開展宏觀調控、社會治理、產(chǎn)業(yè)推進和行業(yè)管理等工作。

　　第二十六條（社會參與）

　　鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和教育、科研機構等單位和個人開展地方標準的宣傳、咨詢、培訓、評估等技術服務和地方標準符合性評價，推動地方標準實施。

　　認證機構可以根據(jù)地方標準制定認證規(guī)則，依法開展認證活動。

　　第二十七條（信息反饋）

　　市標準化管理部門應當建立方便快捷的信息反饋機制，主動收集地方標準實施過程中遇到的問題。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和教育、科研機構等單位和個人在使用地方標準的過程中，及時反饋問題和建議。

　　第二十八條（定期復審）

　　地方標準實施后，市標準化管理部門應當定期組織開展復審。復審周期一般為3年。

　　復審周期屆滿6個月前，市有關部門應當對該地方標準的實施情況開展評估，形成地方標準繼續(xù)有效、修訂或者廢止的復審建議，并報送市標準化管理部門。

　　第二十九條（即時復審）

　　地方標準在實施過程中，有下列情形之一的，市有關部門應當即時開展評估，并向市標準化管理部門報送復審建議：

　?。ㄒ唬┑胤綐藴仕罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止的；

　?。ǘ┫嚓P國家標準、行業(yè)標準、本市其他地方標準制定或者修訂對該地方標準產(chǎn)生影響的；

　?。ㄈ┑胤綐藴噬婕暗年P鍵技術發(fā)生重大變化的；

　　（四）地方標準實施過程中出現(xiàn)其他新的情形需要復審的。

　　第三十條（復審結論）

　　市標準化管理部門應當對復審建議進行研究論證，得出復審結論；必要時，可以委托標準化專業(yè)技術機構進行論證。復審結論包括：

　?。ㄒ唬┎恍枰抻喌?，確認繼續(xù)有效；

　?。ǘ┬枰抻喌?，按照本辦法第二章制定程序，納入地方標準制定項目計劃；

　?。ㄈ┬枰獜U止的，及時予以廢止。

　　市標準化管理部門應當將復審結論向社會公布。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第三十一條（監(jiān)督檢查）

　　市標準化管理部門和市有關部門應當按照各自職責，對地方標準制定項目計劃完成情況、地方標準的評估和復審等情況進行監(jiān)督檢查。

　　區(qū)標準化管理部門和區(qū)有關部門應當按照上級部門的要求，對地方標準實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十二條（對技術歸口單位的監(jiān)督管理）

　　市標準化管理部門應當督促技術歸口單位按照規(guī)定的時限、程序完成地方標準起草、技術審查等工作。發(fā)現(xiàn)技術歸口單位未按規(guī)定開展相關工作的，應當通過約談、發(fā)送警示函等方式，督促其及時履行職責。

　　經(jīng)督促仍未及時履職的，市標準化管理部門可以取消該地方標準制定項目。標準化技術委員會作為技術歸口單位的，市標準化管理部門可以調整或者撤銷該標準化技術委員會。

　　第三十三條（對復審的監(jiān)督管理）

　　市標準化管理部門發(fā)現(xiàn)市有關部門未按照要求報送復審建議的，應當督促其及時開展評估，提出復審建議。經(jīng)督促仍未報送的，市標準化管理部門可以將復審建議視作廢止處理。

　　第三十四條（爭議解決）

　　市有關部門在地方標準制定、實施過程中出現(xiàn)重大爭議的，由市標準化管理部門組織協(xié)商；經(jīng)協(xié)商無法達成一致的，提請本市標準化工作協(xié)調機制解決。

　　第三十五條（舉報）

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉嫌違反本辦法規(guī)定的行為，有權向市、區(qū)標準化管理部門舉報。

　　市、區(qū)標準化管理部門應當公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，依法受理舉報，并及時予以處理。

　　第五章　附則

　　第三十六條（地方標準化指導性技術文件）

　　鼓勵市有關部門和各區(qū)政府在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領域，參照本辦法制定地方標準化指導性技術文件，并向市標準化管理部門備案；市標準化管理部門發(fā)現(xiàn)不屬于地方標準化指導性技術文件的，應當退回，并書面告知理由。

　　地方標準化指導性技術文件經(jīng)過實施需要上升為地方標準的，應當按照本辦法規(guī)定的程序制定。

　　本辦法所稱的地方標準化指導性技術文件，是為仍處于技術發(fā)展過程中的標準化工作提供指南，供科研、設計、生產(chǎn)、使用和管理等人員參考使用的文件，內(nèi)容不得涉及公民、法人或者其他組織的權利義務。

　　第三十七條（施行日期）

　　本辦法自2018年11月1日起施行。