滬府規(guī)〔2018〕8號
上海市人民政府關于全面推進靜安區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作的若干意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
靜安區(qū)是本市唯一獲得國家批準開展“十三五”服務業(yè)綜合改革試點工作的區(qū)。為持續(xù)推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，破解制約服務業(yè)發(fā)展的難點問題，推動服務經濟高質量發(fā)展，探索服務業(yè)邁向國際化、高端化、品質化、集聚化發(fā)展之路，根據國家服務業(yè)綜合改革試點部署和《上海市服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)提出全面推進靜安區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作的若干意見如下：
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，對接上海建設卓越的全球城市的總體目標，全面落實上海全力打響“四大品牌”的戰(zhàn)略部署，對標國際最高標準、最好水平，推動服務質量變革、效率變革和動力變革，進一步深化“放管服”改革，營造國際一流的營商環(huán)境，深化供給側結構性改革，促進服務業(yè)體制機制創(chuàng)新，進一步發(fā)展高能級服務經濟，著力實現(xiàn)服務經濟高質量發(fā)展和創(chuàng)造高品質生活，加快把靜安區(qū)建成競爭力強、帶動力大的高端服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)新引領區(qū)，推動靜安區(qū)在全市打響“上海服務”“上海購物”等“四大品牌”行動中發(fā)揮示范引領作用。
二、主要目標
到2020年，靜安區(qū)基本建成國際化、高端化、品質化、創(chuàng)新型的現(xiàn)代服務業(yè)體系，服務業(yè)增加值年均增速保持在7%以上，專業(yè)服務業(yè)稅收比重達到全區(qū)稅收的20%以上，跨國公司地區(qū)總部機構達到80家，“國際靜安”發(fā)展特色更加凸顯，服務業(yè)發(fā)展的質量和效益處于領先水平。服務業(yè)體制機制改革創(chuàng)新取得重大突破，在服務業(yè)市場準入、政府管理服務創(chuàng)新和產業(yè)功能平臺建設等領域形成一批可復制可推廣的經驗，服務業(yè)綜合改革試點工作成果居全國服務業(yè)綜合改革試點區(qū)前列。
三、重點任務
?。ㄒ唬┚劢埂皣H靜安”，加快構建具有全球競爭力的開放型高端服務業(yè)體系
增強靜安區(qū)服務業(yè)集聚度和競爭力，進一步加大服務業(yè)開放力度，努力構建競爭力強、開放度高、充滿活力的高端服務業(yè)體系。
1.提高商貿服務便利化水平。推進高端貿易型、結算型、連鎖型商貿企業(yè)集聚，促進商貿服務業(yè)品牌化、國際化發(fā)展。鼓勵跨國公司在靜安區(qū)設立地區(qū)總部、貿易型總部和采購中心、營運中心、結算中心等功能性機構。支持靜安區(qū)總部型商貿企業(yè)開展離岸貿易和轉口貿易。引進和發(fā)展一批擁有強大品牌運作能力、具有全球視野的商業(yè)運營商。推動主題化、情景化和智能化的消費新項目、新技術、新業(yè)態(tài)在靜安區(qū)率先運用。大力發(fā)展信息技術外包、業(yè)務流程外包、知識流程外包等高端服務，積極推動服務外包數字化轉型，培育一批千萬美元級的離岸服務外包骨干企業(yè)和數字化轉型示范企業(yè)，打造服務貿易特色示范區(qū)。加快推進高端服務領域的貿易便利化，為靜安區(qū)內企業(yè)的進口試劑、樣品、耗材、設備等提供通關便利。支持在靜安區(qū)優(yōu)先復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿試驗區(qū)”）海關包括檢驗檢疫監(jiān)管服務創(chuàng)新制度。支持靜安區(qū)企業(yè)利用符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅物流中心（B型）開展保稅展示交易試點。試點開展特定品類進口商品精準監(jiān)管，復制推廣上海自貿試驗區(qū)進口非特殊用途化妝品備案改革試點。探索提高中服上海免稅店免稅限額，豐富免稅商品品類，增設入境記錄憑證自助打印設備。探索增加靜安區(qū)離境退稅商戶數量，提高退稅商品購物服務質量。支持符合條件的企業(yè)適用國際服務外包業(yè)務進出口貨物保稅監(jiān)管模式。
2.推進金融開放創(chuàng)新。促進持牌類金融機構發(fā)展，打造靜安跨國金融集聚區(qū)。鼓勵靜安區(qū)金融機構探索開展金融綜合經營，研究設立金融控股公司。鼓勵各類社會資本依法設立金融租賃公司及股權投資機構等，積極發(fā)展風險投資與產業(yè)投資基金，引導新型金融機構落地，提升靜安區(qū)資本集聚和股權投資活躍度。積極復制上海自貿試驗區(qū)金融改革成果，支持靜安區(qū)符合條件的企業(yè)通過自由貿易賬戶享受上海自貿試驗區(qū)金融創(chuàng)新政策。研究復制推廣金融服務業(yè)準入負面清單管理模式。支持民營資本在靜安區(qū)依法設立民營銀行、金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司和消費金融公司等金融機構。加強跨市場、跨行業(yè)、跨境金融監(jiān)管，牢牢守住風險底線。
3.擴大專業(yè)服務業(yè)開放。大力引進GaWC目錄中的全球化專業(yè)服務機構入駐，高度集聚國內外知名會計審計、管理咨詢、法律服務、人力資源、檢驗檢測認證等機構，發(fā)揮專業(yè)服務在產業(yè)發(fā)展的支撐和配套作用。構建匯聚全產業(yè)鏈和全套專業(yè)服務的發(fā)展共同體，為服務長三角、服務全國、服務全球提供全方位、全流程、高質量的解決方案。進一步擴大人力資源服務對外開放，引導行業(yè)龍頭企業(yè)在中國上海人力資源服務產業(yè)園區(qū)集聚。探索取消特殊普通合伙會計師事務所首席合伙人必須具有中國國籍的要求。探索密切中國律師事務所與外國及港澳臺地區(qū)律師事務所業(yè)務合作的方式與機制。深化國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)建設，支持各類檢驗檢測認證機構和國際、國內及行業(yè)專業(yè)機構或組織集聚，推進國家級質檢中心落戶靜安區(qū)。大力推進標準化服務業(yè)發(fā)展，加大標準化專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵國內外標準化服務機構和組織集聚，進一步提升標準化服務水平和能級，更好滿足社會和市場的需求。鼓勵在靜安區(qū)設立外資評級服務機構等。引導金融、科技、法律等領域國際組織在靜安區(qū)落戶，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，促進服務業(yè)高端化、國際化發(fā)展。研究在靜安區(qū)設立“一帶一路”投融資服務機構、人才服務中心、信息服務中心、智庫研究中心等，為“一帶一路”國家戰(zhàn)略和我國企業(yè)“走出去”做好服務。
4.推進信息服務業(yè)開放共享。依托國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（大數據·靜安區(qū)）、上海大數據產業(yè)基地、上海云計算產業(yè)基地，引導云計算、大數據等重大產業(yè)項目和優(yōu)勢資源向靜安區(qū)集聚，支持城市精細化管理和社會治理的大數據示范項目在靜安區(qū)落地，打造領先的大數據產業(yè)集聚和應用創(chuàng)新高地。推進政府信息、公共信息等數據資源開放共享，發(fā)展大數據交易市場，培育人工智能產業(yè)生態(tài)。鼓勵靜安區(qū)企業(yè)在海外設立創(chuàng)新中心，吸引新型軟件信息服務和技術服務貿易企業(yè)集聚，打通大數據、人工智能產業(yè)對接和項目合作的國際服務通道，打造靜安數字化服務發(fā)展示范區(qū)。
5.推進文化創(chuàng)意產業(yè)開放升級。大力推動時尚設計展示、傳媒廣告、戲劇娛樂等文化創(chuàng)意產業(yè)內涵式、集群化發(fā)展，提升靜安文化創(chuàng)意產業(yè)綜合競爭力。集聚以影視后期制作為重點的文化創(chuàng)意產業(yè)，鼓勵靜安區(qū)影視企業(yè)擴大對外合作與交流。鼓勵靜安區(qū)影視制作機構以合拍片的形式，加強與境外優(yōu)秀影視制作機構合作，拍攝“中國題材、國際表達”的優(yōu)秀影片。對靜安區(qū)承擔國家鼓勵類文化產業(yè)項目而進口國內不能生產的自用設備、備件和符合條件的動漫企業(yè)進口動漫開發(fā)生產用品執(zhí)行相關稅收優(yōu)惠政策。深化“上海國際時尚之都示范區(qū)”建設，支持開展上海時裝周、上海設計周等系列重大活動，打造靜安區(qū)高端時尚展示發(fā)布新格局。
6.培育新興服務業(yè)發(fā)展。以“互聯(lián)網+”、人工智能、物聯(lián)網、大健康等新興領域為重點，積極培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮區(qū)域內兩個體育中心的輻射帶動優(yōu)勢和相關體育企業(yè)集聚優(yōu)勢，開展體育服務創(chuàng)新試點，培育體育人才培訓、體育文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)。推進文化、商業(yè)、旅游、體育產業(yè)跨界融合，培育生活性服務業(yè)新亮點。
?。ǘ┥罨母飫?chuàng)新，著力營造對標國際的投資營商環(huán)境
加大服務業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，深入推進簡政放權、放管結合，營造公平高效的投資營商環(huán)境，釋放服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。
1.進一步簡政放權。深化行政審批制度改革，根據經濟社會發(fā)展需要下放或委托行使服務業(yè)市級管理權限，精簡、規(guī)范服務業(yè)發(fā)展的相關審批事項，進一步減少行政審批的申請材料、審批環(huán)節(jié)和辦理時間，放寬服務業(yè)市場準入。做好技術貿易和軟件合同備案管理權限下放工作，建立服務貿易考核評估機制。
2.深化商事制度改革。深化企業(yè)名稱登記制度改革，優(yōu)化企業(yè)名稱登記網上自主申報系統(tǒng)，優(yōu)化申請審核流程，提高企業(yè)名稱登記效率，為企業(yè)提供方便快捷名稱登記服務。推進“先照后證”“證照分離”改革，全面推行市場主體“多證合一”改革。放寬住所（經營場所）登記條件，開展集中登記、“一址多照”試點。推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，提供涵蓋所有業(yè)務、適用所有企業(yè)類型的網上登記服務。按照“全網通辦、一次辦成”的要求，力爭率先實現(xiàn)審批事項100%“全程網辦”，加快建成“統(tǒng)一受理、整體服務”的“一張網”，實現(xiàn)“一網通辦”。
3.深化檢驗檢測認證行業(yè)改革。支持檢驗檢測認證行業(yè)市場化改革措施在靜安區(qū)先行先試，運用市場手段讓靜安區(qū)內符合資質條件的第三方檢驗檢測機構，承擔國家和上海兩級政府的產品風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查業(yè)務。進一步擴大進出口貨物的第三方檢驗結果采信。支持檢驗檢測資格許可行政審批改革，參照上海自貿試驗區(qū)內相應簡化許可改革舉措，優(yōu)先復制推廣到靜安區(qū)內施行。改革定量包裝商品生產企業(yè)計量保證能力評價工作，在靜安區(qū)內取消原有C標志審核發(fā)證方式，由企業(yè)按照C標志使用的相關要求，自我申明、自我承諾、主動報備。支持在靜安區(qū)開展電梯物聯(lián)網遠程監(jiān)控和綜合保險試點。
4.完善服務業(yè)市場監(jiān)管。強化事中事后監(jiān)管，深入推進市場監(jiān)管系統(tǒng)體制改革。依托“雙隨機+聯(lián)合檢查”，強化部門協(xié)同監(jiān)管。推進事中事后監(jiān)管平臺建設，加強市、區(qū)監(jiān)管信息平臺之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享。探索運用大數據技術，整合監(jiān)管平臺信息，為監(jiān)管執(zhí)法提供有效支撐。鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督，建立健全會計、審計、法律和檢驗檢測認證等第三方專業(yè)機構參與市場監(jiān)管的制度安排。
5.健全社會信用體系。建立和完善信用信息歸集使用的數據、行為、應用“三清單”制度，加強各領域信用數據的整合共享與互聯(lián)互通，推廣信用產品和應用。探索建立市場主體信用等級標準體系，積極培育發(fā)展信用信息專業(yè)服務市場。建立行政審批誠信檔案制度，完善企業(yè)失信記錄和披露制度，加大違法違規(guī)行為懲戒力度，建立信用約束機制。
?。ㄈ┘鄹叨艘兀娲蛟旆諛I(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境
發(fā)揮平臺效應，優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務，集聚資源要素，提升內涵品質，不斷完善服務業(yè)發(fā)展的綜合支撐環(huán)境。
1.支持重大產業(yè)功能性平臺建設。支持靜安區(qū)創(chuàng)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（大數據）、國家數字商務示范區(qū)等國家級產業(yè)功能項目，積極指導國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)、大數據產業(yè)基地、大數據交易市場、與高校共建大數據試驗場等產業(yè)功能性平臺項目的建設，為區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展和政策先行先試提供有力支撐。
2.優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務體系。促進眾創(chuàng)空間品質提升，加快國際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進和國際創(chuàng)新孵化機構集聚，加強第三方檢驗檢測、大數據、云服務等特色資源集聚，形成國際化特色鮮明、服務更加完善的眾創(chuàng)空間集群。發(fā)揮靜安區(qū)國際化眾創(chuàng)空間的資源統(tǒng)籌對接能力，面向上海、面向長三角開展高能級、更專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，助推上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設。支持在靜安區(qū)建立工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。構建創(chuàng)新企業(yè)融資服務平臺，支持金融機構開發(fā)適合創(chuàng)新企業(yè)的各類金融產品和服務。支持科技支行等新型金融機構發(fā)展，方便科技型中小服務企業(yè)融資。支持靜安區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。探索建立科技創(chuàng)新投貸聯(lián)動機制。
3.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用，支持靜安區(qū)引進各類優(yōu)秀人才。在靜安區(qū)開展海外人才永久居留、出入境便利服務以及在滬外國留學生畢業(yè)后符合條件的直接留滬工作，試行外國人來華工作許可、居留許可等業(yè)務“一門式”受理模式。加大對海外人才在項目申請、成果推廣、金融服務等方面的支持力度，允許或支持外籍科學家、外國專家領銜或參與承擔國家和上海市重大科技項目。
4.優(yōu)化知識產權環(huán)境。實行嚴格的知識產權保護，支持靜安區(qū)完善知識產權糾紛多元解決機制和維權援助工作體系，支撐信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)等發(fā)展。支持在靜安區(qū)探索知識產權金融創(chuàng)新，推動知識產權服務創(chuàng)新，促進知識產權成果資本化、產業(yè)化。
5.優(yōu)化服務業(yè)標準體系。在靜安區(qū)人力資源服務業(yè)、檢驗檢測認證服務業(yè)和信息服務業(yè)等領域開展服務業(yè)標準化示范試點。支持標準化服務業(yè)機構發(fā)展，提供更加專業(yè)的產品檢測、標準導入、標準審查和技術輸出等服務。支持靜安區(qū)檢驗檢測認證機構和行業(yè)領軍企業(yè)參與國際、國內標準的制修訂。
6.提高服務業(yè)品牌競爭力。支持靜安區(qū)提升品牌品質和內涵，深化“全國質量服務產業(yè)知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建成果。推進高端商務樓宇和服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建國家和市級知名品牌示范區(qū)。扎實推進“質量強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，支持靜安區(qū)優(yōu)秀企業(yè)爭創(chuàng)市政府質量獎項。推進靜安區(qū)陜西北路中華“老字號”專業(yè)街升級改造，鼓勵“老字號”品牌通過“互聯(lián)網+”模式實現(xiàn)線上線下聯(lián)動發(fā)展，支持有條件的老字號“走出去”，代表上海參與國際競爭，配置全球資源。培育和推廣中國特色品牌、原創(chuàng)品牌，發(fā)展國際都市高品質服務品牌。推動服務企業(yè)參與“上海品質”自愿性認證，打造一批具有較高知名度、美譽度和影響力的服務品牌。支持創(chuàng)建國家商標品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，支持企業(yè)運用馬德里商標國際注冊等手段開拓國際市場，加強指導企業(yè)提高商標運用管理和保護能力。
?。ㄋ模┱蔑@區(qū)域特色，大力建設具有品牌影響力的服務業(yè)發(fā)展高地
加強規(guī)劃引導，拓展發(fā)展空間，引導靜安區(qū)服務業(yè)合理優(yōu)化布局，形成一批服務業(yè)發(fā)展的亮點區(qū)域。
1.推進南京西路地區(qū)高端商務商業(yè)集聚。推進高品質樓宇升級和高端資源匯聚，打造世界級的中央商務區(qū)主干街區(qū)和世界頂級的商業(yè)街區(qū)。深化“上海國際消費城市示范區(qū)”建設，構建全球品牌高地，使靜安南京路商圈成為國際消費的風向標。依托上海展覽中心及其周邊區(qū)域，打造全球時尚新品發(fā)布平臺。
2.推進蘇州河兩岸協(xié)調發(fā)展。引導高端產業(yè)項目、重大活動在蘇州河兩岸布局，優(yōu)化區(qū)域樓宇建設規(guī)劃，推進歷史風貌建筑的保護和創(chuàng)新利用，提高建筑單體和公共空間環(huán)境品質，打造上海國際化大都市的城市更新樣板。做實中國上海人力資源服務產業(yè)園區(qū)聯(lián)席會議制度，促進園區(qū)服務產品和技術創(chuàng)新，提升人力資源服務產業(yè)園區(qū)的引領性和影響力。
3.加強中環(huán)兩翼規(guī)劃統(tǒng)籌。推進產城融合綜合功能開發(fā)，促進市北高新園區(qū)深度轉型，引導區(qū)域創(chuàng)新資源集聚，成為上?？萍紕?chuàng)新中心建設的重要區(qū)域。加強產業(yè)園區(qū)、上大校區(qū)、商業(yè)社區(qū)資源聯(lián)動，提升環(huán)上大國際影視產業(yè)園區(qū)發(fā)展能級。
4.加快城市更新步伐。推進歷史風貌建筑保護性開發(fā)，開展存量樓宇二次更新改造試點，提高存量樓宇資源的集約利用效率。依托歷史風貌保護建筑，挖掘海派歷史文化底蘊，植入現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展具有獨特文化魅力和國際吸引力的服務產品及服務模式。
5.盤活存量土地資源。落實上海市工業(yè)用地新政，有序促進存量工業(yè)用地轉型。探索市、區(qū)聯(lián)動開發(fā)，區(qū)企合作開發(fā)的土地資源開發(fā)新模式。推進文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關用地保障措施在靜安區(qū)優(yōu)先實施。借鑒上海自貿試驗區(qū)工業(yè)、商業(yè)、辦公等綜合用地試點經驗，探索推進存量土地循環(huán)利用、工業(yè)用地全生命周期管理等創(chuàng)新試點。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娫圏c組織領導
市服務業(yè)發(fā)展改革工作領導小組要加強對試點工作的指導，及時協(xié)調解決試點工作中面臨的重大難點和關鍵瓶頸問題。市服務業(yè)發(fā)展改革工作領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，負責積極協(xié)調解決試點工作推進過程中出現(xiàn)的問題，建立考核評估制度，督促落實有關保障措施。靜安區(qū)要加強試點工作的組織領導，細化試點目標和任務，及時反映試點進展情況、存在問題和政策訴求，總結、宣傳和推廣試點經驗。市各相關部門要把靜安區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點作為深化供給側結構性改革的重要工作，進一步加強指導和支持。
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加大上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金、上海市促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展財政扶持資金和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金等市級專項資金對靜安區(qū)的支持力度。充分發(fā)揮靜安區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點專項資金的引導作用，重點支持靜安區(qū)服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域。探索建立市場化管理的服務業(yè)發(fā)展基金，鼓勵和引導社會資本投入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點領域。
?。ㄈ﹥?yōu)化綜合配套環(huán)境
優(yōu)先在靜安區(qū)安排文化、體育、旅游、貿易等重大活動、賽事和會議展覽等，建設靜安區(qū)國際交流活動盛地。支持靜安區(qū)吸引世界級文化旅游功能項目落戶，擴大“國際靜安”的輻射影響力。積極探索文化體育場館運營體制改革。進一步加大對靜安區(qū)舊區(qū)改造的支持力度。加快完善靜安區(qū)交通、市政、電力、通訊等基礎設施配置，優(yōu)化教育、文化、衛(wèi)生等公共配套設施。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新統(tǒng)計監(jiān)測體系
加強服務業(yè)統(tǒng)計方法的系統(tǒng)研究，進一步完善服務業(yè)統(tǒng)計方法和產業(yè)分類，優(yōu)化靜安區(qū)重點領域服務業(yè)的統(tǒng)計制度與測算方法。建立健全重點領域新型服務業(yè)指標體系和新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強對服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢和重點領域的監(jiān)測分析，理順統(tǒng)計信息共享與發(fā)布機制。
本辦法自2018年6月1日起執(zhí)行，有效期至2020年12月31日。
附件：全面推進靜安區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點重點任務與保障措施分工表
上海市人民政府
2018年5月4日