記者 王海燕 王閑樂

  在市十六屆人大常委會第十五次會議（擴(kuò)大）上，市委副書記、市長龔正就人大代表、政協(xié)委員和市民關(guān)心的問題，結(jié)合市委、市政府重點(diǎn)工作，具體介紹了深入推進(jìn)改革開放、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展、深化人民城市建設(shè)等方面工作。

  建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

  “我們要更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效，全力落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系，努力為國家試制度、測壓力、探新路。”龔正說。

  龔正表示，第一，扎實(shí)推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)。今年1月綜改試點(diǎn)方案對外正式發(fā)布以來，157條改革任務(wù)已經(jīng)落地76條，首批授權(quán)事項清單明確的98條任務(wù)預(yù)計年內(nèi)全面落地。我們將繼續(xù)推出更多實(shí)質(zhì)性舉措。一是深入推進(jìn)首創(chuàng)性改革。推動制定浦東新區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，深化投資項目審批制度改革，全面實(shí)行基于企業(yè)信用的行政許可告知承諾制改革。二是深入推進(jìn)引領(lǐng)性開放。有序放寬服務(wù)消費(fèi)市場外資準(zhǔn)入限制，推動人民幣離岸交易、離岸債券、跨境保險資管產(chǎn)品等加快突破，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺。東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)全面啟動。三是深入推進(jìn)開拓性創(chuàng)新。完善開放合作的國際協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快建設(shè)國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心，優(yōu)化科技保險服務(wù)，健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)，必須加強(qiáng)法治保障。我們積極配合市人大及其常委會開展地方立法工作，今年還將圍繞離岸債券、保稅維修、建筑師負(fù)責(zé)制等方面，再配合出臺一批浦東新區(qū)法規(guī)。

  第二，深入推進(jìn)臨港新片區(qū)建設(shè)。今年是臨港新片區(qū)掛牌五周年，我們將以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動臨港新片區(qū)加快拓展特殊經(jīng)濟(jì)功能，打造獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市。一是著力推進(jìn)規(guī)則對接。以全面落實(shí)“80條”為抓手，加快構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。二是著力提升產(chǎn)業(yè)能級。加快發(fā)展集成電路、人工智能、民用航空等前沿產(chǎn)業(yè)，加快提升跨境數(shù)據(jù)、跨境金融、高能級航運(yùn)服務(wù)等特殊經(jīng)濟(jì)功能，持續(xù)做大智能汽車、高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是著力促進(jìn)產(chǎn)城融合。建設(shè)高水平的醫(yī)療、教育、商業(yè)、文旅設(shè)施，加強(qiáng)人才購房、租房等服務(wù)保障，加快建設(shè)“年輕的城、年輕人的城”。

  第三，服務(wù)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要大力引育高能級經(jīng)營主體。一是重點(diǎn)引育規(guī)模型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、專項型四種類型的高能級主體。二是增強(qiáng)招引質(zhì)效的四項措施，包括強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)地圖指引功能、實(shí)施分類招引政策、創(chuàng)新招引模式、統(tǒng)籌招引機(jī)制等。三是對“種子期”“初創(chuàng)期”“成長期”“成熟期”四個階段的主體，實(shí)施針對性的引育措施。四是打造發(fā)展生態(tài)的4項舉措，包括要素供給、產(chǎn)業(yè)空間、創(chuàng)新環(huán)境、營商服務(wù)等。

  “要大力集聚生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)平臺，持續(xù)增強(qiáng)價值發(fā)現(xiàn)、資源配置、綜合服務(wù)等市場體系的核心功能。”龔正說，一是著力推進(jìn)集聚化。支持浦東、寶山、普陀、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，打造生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺集聚區(qū)。二是著力推進(jìn)融合化。支持平臺深度融合區(qū)塊鏈、大模型等技術(shù)，深化金融科技產(chǎn)品全鏈條賦能。三是著力推進(jìn)國際化。吸引優(yōu)質(zhì)國際平臺落戶，支持高成長型平臺擴(kuò)大國際市場優(yōu)勢，促進(jìn)龍頭型平臺提升國際競爭力和輻射力。

  “此外，我們還將精心籌辦第七屆中國國際進(jìn)口博覽會。”龔正說。

  把原創(chuàng)性顛覆性創(chuàng)新擺到更重要位置

  發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是上海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。龔正說，我們要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，充分發(fā)揮上海“五個中心”聯(lián)動發(fā)展、耦合共生、相互賦能的優(yōu)勢，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造更加有利的條件。

  第一，著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能。龔正說，我們將把加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新擺到更加重要位置，進(jìn)一步優(yōu)布局、強(qiáng)主體、推改革，提升創(chuàng)新體系整體效能，力爭在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上多出成果。優(yōu)布局，就是強(qiáng)化前沿新興和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的科技布局。在人形機(jī)器人、量子計算等領(lǐng)域深化布局、加快突破。強(qiáng)主體，就是培育壯大在滬戰(zhàn)略科技力量。圍繞推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，支持企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游、主導(dǎo)開展產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。推改革，就是深化科技體制機(jī)制改革。重點(diǎn)是進(jìn)一步解決好創(chuàng)新資源高效配置、創(chuàng)新主體放權(quán)松綁等問題。

  第二，著力提升產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化水平。龔正說，加快建設(shè)“（2+2）+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育一批世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。一是推動“2+2”，著力鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。要健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機(jī)制，一手抓“兩業(yè)融合”，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提升專業(yè)服務(wù)業(yè)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能級；一手抓“兩個轉(zhuǎn)型”，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力建設(shè)一批協(xié)同轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景。二是壯大“3+6”，著力打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)實(shí)施好新一輪“上海方案”，加快突破一批“卡脖子”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，要集群發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)，加快打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)材料、時尚消費(fèi)品2個五千億級產(chǎn)業(yè)集群。三是培育“4+5”，著力搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，在新型儲能、高級別自動駕駛、生物制造、腦機(jī)接口等領(lǐng)域加強(qiáng)顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)布局，推進(jìn)區(qū)塊鏈、元宇宙、智能機(jī)器人等重大應(yīng)用場景建設(shè)。

  第三，著力促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平循環(huán)。以高效率資金供給推動全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升。一是更好地引導(dǎo)長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。加快建設(shè)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金、未來產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資和私募股權(quán)投資，推動金融資源、社會資本與有潛力的科創(chuàng)企業(yè)做好投資對接。二是更好推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展碳金融、碳市場，推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提升綠色金融服務(wù)平臺功能。三是更好解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。繼續(xù)健全普惠金融服務(wù)機(jī)制，完善中小微企業(yè)信貸獎補(bǔ)政策，優(yōu)化政府性融資擔(dān)保機(jī)制，推進(jìn)大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用、融資信用服務(wù)等平臺建設(shè)，努力促進(jìn)中小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

  第四，著力打造高水平人才高地。龔正說，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，強(qiáng)化資源融合集成，加快構(gòu)筑具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。一是集聚高水平人才。發(fā)揮開放引才優(yōu)勢，創(chuàng)新高峰人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，打響“海聚英才”賽會等品牌。二是構(gòu)建高效能機(jī)制。加大人才發(fā)現(xiàn)、使用、流動等各環(huán)節(jié)放權(quán)松綁力度，加快建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。三是營造高品質(zhì)生態(tài)。精準(zhǔn)對接人才在落戶、安居、出入境等方面的需求，深入實(shí)施全球杰出人才優(yōu)享服務(wù)等改革，努力營造世界一流的人才發(fā)展環(huán)境。

  做好長三角一體化發(fā)展大文章

  “我們要更好發(fā)揮龍頭帶動作用，與蘇浙皖相互賦能、共拉長板，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，全力做好長三角一體化發(fā)展這篇大文章。”龔正表示，重點(diǎn)是推進(jìn)“四個協(xié)同”：

  第一，推進(jìn)科技創(chuàng)新協(xié)同。“我們將加快源頭創(chuàng)新突破，促進(jìn)創(chuàng)新要素融通，協(xié)同構(gòu)建高水平的科技創(chuàng)新共同體。”龔正說，一是著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。重點(diǎn)是聚焦基礎(chǔ)研究和“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃。二是著力促進(jìn)創(chuàng)新成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)是深化長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心體系布局，共同打造高質(zhì)量技術(shù)與資本對接平臺。三是著力營造良好創(chuàng)新生態(tài)。重點(diǎn)是加強(qiáng)長三角科技人才庫建設(shè)，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資對科技創(chuàng)新的支持作用等。

  第二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。我們將重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)，放大整體優(yōu)勢，共同打造世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。一是協(xié)同培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)聚焦智能裝備、航空航天、集成電路、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域分工與強(qiáng)強(qiáng)協(xié)作。二是協(xié)同深化產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。重點(diǎn)是推動核心設(shè)備、關(guān)鍵零部件和材料跨區(qū)域配置，共建新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈體系。三是協(xié)同推進(jìn)數(shù)字長三角建設(shè)。重點(diǎn)是加快區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。

  第三，推進(jìn)改革開放協(xié)同。我們將依托一體化示范區(qū)和虹橋國際開放樞紐，持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放。一體化示范區(qū)，重點(diǎn)是加強(qiáng)規(guī)劃、土地、項目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和銜接，推進(jìn)低效用地開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等方面制度創(chuàng)新和改革集成，探索毗鄰區(qū)域跨界合作新模式。虹橋國際開放樞紐，重點(diǎn)是推動升級版政策落地見效，加快虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心建設(shè)，服務(wù)企業(yè)“走出去”，加快打造國際貿(mào)易中心新平臺。

  第四，推進(jìn)體制機(jī)制協(xié)同。龔正表示，我們將推動打破地區(qū)分割和行政壁壘，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，提升區(qū)域市場一體化水平，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，提升公共服務(wù)便利共享水平。

  加強(qiáng)普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)

  今年是習(xí)近平總書記在上海首次提出人民城市重要理念五周年。龔正表示，我們要堅持發(fā)展為民，著力完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快打造韌性安全城市，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

  關(guān)于穩(wěn)就業(yè)。龔正說，今年以來，全市就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾還比較突出。我們要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善人力資源供需對接機(jī)制，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)工作。一是提升高校人才培養(yǎng)適應(yīng)性。重點(diǎn)是優(yōu)化學(xué)科布局和招生結(jié)構(gòu)，調(diào)減和撤銷不適應(yīng)需求的學(xué)科專業(yè)，擴(kuò)大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，超前布局急需學(xué)科專業(yè)。二是提升職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)效性。根據(jù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要，動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)項目，提升培訓(xùn)層次，推動培訓(xùn)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接。三是提升就業(yè)幫扶服務(wù)針對性。聚焦高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，精準(zhǔn)鏈接就業(yè)指導(dǎo)、公益性崗位安置等幫扶資源。

  關(guān)于保障性租賃住房建設(shè)。龔正表示，我們將圍繞加快建立租購并舉的住房制度，持續(xù)完善保障性租賃住房建設(shè)、管理、運(yùn)營機(jī)制。一是聚焦“租得到”，加大建設(shè)力度。今年的目標(biāo)是建設(shè)籌措7萬套（間），上半年已經(jīng)完成了4.7萬套（間），加上前三年的32.9萬套（間），已經(jīng)完成“十四五”目標(biāo)的80%。二是聚焦“租得起”，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在推出“一間房”、“一套房”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“一張床”的供應(yīng)模式。去年，全市籌集了1.1萬張“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位，今年計劃籌措供應(yīng)床位3萬張以上，上半年已經(jīng)完成了1.5萬張。三是聚焦“租得好”，完善配套服務(wù)。因地制宜配置豐富的共享區(qū)域和公共設(shè)施，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，讓城市一線工作者生活得更便利、更舒適。

  關(guān)于房屋安全管理。截至去年底，全市城鎮(zhèn)既有住房建筑面積超過7.6億平方米，大量房屋開始步入“中老年”。我們將探索實(shí)施三項制度。一是房屋定期體檢制度，主要是定期對房屋進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)房屋存在的問題，對癥下藥消除安全隱患。二是房屋安全保險制度，在房屋面臨較大風(fēng)險、需要動用較大資金時，發(fā)揮保險托底作用。三是房屋養(yǎng)老金制度，主要服務(wù)于房屋體檢、房屋保險以及房屋“小修小補(bǔ)”的支付。我們考慮分兩步推進(jìn)：第一步，今年先行在浦東等區(qū)開展試點(diǎn)；第二步，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，明年全市推開。

  關(guān)于電動自行車安全治理。龔正說，我們按照國家部署，開展了電動自行車安全全鏈條綜合整治。一方面，強(qiáng)化拔點(diǎn)攻堅。全市共整治5400多個架空層及地下車庫點(diǎn)位，發(fā)現(xiàn)并整改住宅小區(qū)內(nèi)電動自行車違規(guī)停放充電等隱患1.5萬多個。我們將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，推動全鏈條監(jiān)管措施落到實(shí)處，確保違規(guī)停放充電、電池報廢回收等問題得到根本整治。另一方面，強(qiáng)化法治保障。在市人大的支持下，上海市非機(jī)動車安全管理條例進(jìn)行了修訂，為執(zhí)法落實(shí)提供制度保障。我們將繼續(xù)嚴(yán)格查處電動自行車交通違法、非法改裝、制假售假等行為，推動年底前打贏電動自行車綜合整治的硬仗。