記者 杜晨薇

  2025上海國際咖啡文化節(jié)將在4月30日開幕。每年這個時候，大街小巷、黃浦江岸、陸家嘴中心綠地，空氣中都是香醇的味道。

  咖啡能代表上海嗎？似乎不完全能。近日，阿大蔥油餅在停業(yè)3年后，重又開張，排起長隊(duì)。這個從上海弄堂里起步的小餐飲店，曾得到政府、市場、社會等各方面的幫助，如今又受到熱捧，說明上海老百姓還是熱衷這份煙火氣。

  但蔥油餅?zāi)艽砩虾?？好像也不能。這兩天，2025上海車展火熱舉辦。一位流連越野車展臺的背包客說，這種展會，只有上海開得起來。熱愛生活的上海人，成就了一個熱鬧的展會。正在舉辦的上海國際花展，也從另一個視角證明了，這是一座生機(jī)盎然、花團(tuán)錦簇的城市。

  也許不是每個生活在其中的人都能精準(zhǔn)概括上海的特質(zhì)，但每個人又都能找到“這很上海”的具象化表達(dá)。

  2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海，首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”，為新時代人民城市建設(shè)提供了根本遵循。5年多來，上海深入踐行人民城市理念，真正把“人”作為一切城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓每個普通人的衣食住行體驗(yàn)都得到了切實(shí)的改善提升。

  再回到“什么能代表上海”的問題，答案也就清晰起來了：老年人有依靠，年輕人有機(jī)會，創(chuàng)業(yè)者有信心，奉獻(xiàn)者有榮光，休閑者有歡樂……每一種奮斗都能看得見回報，每一份參與都能聽得到回響。

  以人為本 居享其適

  超大城市的安居答卷

  上海給人的印象從來是“摩登”的。但“超大城市”上海的土地面積其實(shí)并不“超大”，住房問題，曾經(jīng)是困擾不少人的隱痛。

  解決居住問題的辦法之一，是舊改。歷屆上海市政府接力推進(jìn)，到2022年7月，上海全面完成中心城區(qū)成片二級以下舊里房屋改造，許多百姓搬離了逼仄簡陋的舊屋，圓了新居夢。

  緊接著，上海開始推進(jìn)零星舊里、老舊小區(qū)、城中村等“兩舊一村”改造。這一輪的改造邏輯也很直觀，要盡可能覆蓋到各個居住困難群體，算大賬，算長遠(yuǎn)賬。

  常德路695號就屬于“零星區(qū)域”，幾十年來都是每4戶人家合用一個廚房和衛(wèi)生間。今年3月，53戶居民共同迎來大日子：舊住房成套改造項(xiàng)目完成了100%的簽約率。改造后，原來的小梁薄板房將變成鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房屋，并增加電梯和陽臺，而且是獨(dú)門獨(dú)戶、獨(dú)用廚衛(wèi)。

  與浦西花大力氣改造中心城區(qū)不同，浦東走了一條“外圍優(yōu)先”的舊改之路。年初，浦東確定啟動的10個城市更新項(xiàng)目，均在外環(huán)外，甚至涉及合慶老集鎮(zhèn)南社區(qū)、航頭航南社區(qū)等郊環(huán)區(qū)域。接下去，浦東將迎來近年來最大規(guī)模的一次人口遷移，與此同時，大量土地資源也將騰挪出來，用于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

  2023年11月29日，習(xí)近平總書記在考察閔行區(qū)“新時代城市建設(shè)者管理者之家”時提出，要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，確保外來人口進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)。

  “一張床、一間房、一套房”的多層次、全品類保障性租賃住房選擇自此在上海應(yīng)運(yùn)而生。

  武漢小伙王原最近在張江一家機(jī)器人企業(yè)找到了工作，并住進(jìn)了距離公司只有2公里的保障性租賃社區(qū)“張江納仕社區(qū)雅集”。“地方政府和公司都給了一定補(bǔ)貼，社區(qū)樓下的商業(yè)也逐漸豐富起來了，社區(qū)運(yùn)營方還會經(jīng)常組織各種活動。”

  閔行區(qū)“新時代城市建設(shè)者管理者之家”，今年又入住了一批新住戶，他們中有網(wǎng)約車司機(jī)、快遞小哥，也有畢業(yè)不久的應(yīng)屆大學(xué)生，都是城市建設(shè)一線的重要力量。房間不僅價格實(shí)惠，還為他們配備了洗衣機(jī)、空調(diào)、熱水器。社區(qū)門口開辟了直達(dá)地鐵的公交線，并建了衛(wèi)生服務(wù)站。

  今年，上海將建設(shè)籌措7萬套（間）保障性租賃住房，實(shí)現(xiàn)“十四五”末總量達(dá)到60萬套（間）的目標(biāo)，籌措供應(yīng)“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬張以上。

  市井煙火 人文風(fēng)雅

  上海生活的幸福圖鑒

  網(wǎng)絡(luò)空間里，人們在談到中國最適合居住的城市時，上海通常位居前列——經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、設(shè)施現(xiàn)代、氣候環(huán)境好，這是“參考答案”。但真正讓2500萬老百姓會心一笑的，是那些看似并不起眼的幸福感。

  有人說，上海社區(qū)食堂的菜好吃。曲陽路街道的一家社區(qū)食堂設(shè)了老年人專區(qū)，高糖、低糖、無糖小菜還被貼心放在不同顏色的盤子里?；春Ｎ髀窂?fù)興西路轉(zhuǎn)角復(fù)8鄰里匯，富有老上海味道的社區(qū)食堂連住在附近的文化名人也要來打卡。

  有人說，上海展演豐富。且不論遍地開花的大劇院、美術(shù)館、展覽館，哪怕一條普通的街道，也可能藏著足以獲選“長三角最美公共文化空間”的小書場；哪怕市郊博物館，也在持續(xù)引進(jìn)熱門展覽；甚至不少社區(qū)也建起門衛(wèi)美術(shù)館、車棚美術(shù)館、樓道美術(shù)館。

  還有人說，上海街景漂亮。截至2024年底，上海累計(jì)建成公園973座。“一江一河”濱水岸線更是早已實(shí)現(xiàn)全線貫通。百年漕溪公園，圍墻全部拆除，走在路上就能賞景。辭書出版社舊址，過去是封閉的單位，現(xiàn)在成了全天候開放的綠地花園。

  上海，就像一幅生動的水彩畫：密織的道路兩旁，是五花八門的小店、風(fēng)格各異的市民驛站；是熱氣騰騰的社區(qū)食堂、明亮溫馨的托幼“寶寶屋”；是數(shù)不勝數(shù)的口袋公園、燈火通明的城市書房。

  這幅畫的布局與呈現(xiàn)，則離不開城市治理者復(fù)雜而精密的統(tǒng)籌計(jì)算、科學(xué)謀劃。

  這些年來，上海圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”目標(biāo)愿景構(gòu)建的“15分鐘社區(qū)生活圈”，讓公共設(shè)施與服務(wù)的供給更高效合理。

  通過接續(xù)實(shí)施兩輪城市管理精細(xì)化三年行動計(jì)劃，上海建成綠道1322公里，“美麗街區(qū)”657個，把精致的城市風(fēng)貌連點(diǎn)成片。新一輪城市精細(xì)化管理三年行動計(jì)劃將繼續(xù)完善“一江一河”濱水空間配套設(shè)施，并讓更多機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對外開放共享。

  盡管已經(jīng)聚集了全國優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所、家庭照護(hù)床位數(shù)量均在全國前列，上海仍在繼續(xù)探索更精細(xì)的醫(yī)療資源調(diào)度方式，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能級。目前，全市六成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已可開展外科小手術(shù)。

  科技織網(wǎng) 精細(xì)繡花

  超大城市的治理新范式

  2018年11月6日，習(xí)近平總書記在浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，留下“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”的殷切囑托。

  其實(shí)，隨著中國的持續(xù)發(fā)展，城市之間的硬件設(shè)施差距越來越小，各地的靜態(tài)治理能力也越來越強(qiáng)。上海在踐行人民城市理念過程中，不斷探索更高水平治理，圍繞超大城市的動態(tài)治理探索新路。

  這一點(diǎn)上，上海有實(shí)戰(zhàn)能力，也有場景需求。

  去年的上海國際咖啡文化節(jié)開幕首日，徐匯濱江就迎來5萬人次客流。垃圾分類清理，公共空間有序進(jìn)場……最好的治理，恰恰是讓人感覺不到治理的痕跡。

  目前正在舉辦的上海車展，以及前段時間剛落幕的上海半程馬拉松，也都是“城市的鏡子”。前者，折射出一座城市辦會辦展的專業(yè)度和輻射力。后者，考驗(yàn)在國際頂級路跑賽事中，這座城市的交通、人員、物資等方方面面的組織力和行動力。

  當(dāng)下，上海進(jìn)一步深化文旅商體展聯(lián)動，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，已不僅關(guān)乎國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，更是風(fēng)云變化的國際經(jīng)貿(mào)形勢下強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期的重要手段。上海要持續(xù)辦好一系列節(jié)展，必須有游刃有余應(yīng)對超大客流的方案，有兼顧熱鬧與有序的底氣。

  回到老百姓的日常生活中來，就更需要在動態(tài)的治理上做文章了。很難想象整日摩肩接踵的南京西路街區(qū)，干凈得“可以席地而坐”吧？通過構(gòu)建“智慧保潔”應(yīng)用場景，如今，靜安區(qū)對保潔作業(yè)人員、工作量、點(diǎn)位信息、問題警報等都進(jìn)行了線上動態(tài)分析與監(jiān)測。

  這些年，上海還在全國首創(chuàng)推出“兩張網(wǎng)”——政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

  “一網(wǎng)通辦”，致力于讓市民和企業(yè)“辦事像網(wǎng)購一樣便利”。越來越多的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，僅憑一部手機(jī)就能辦理。

  “一網(wǎng)統(tǒng)管”，則是要通過人的發(fā)現(xiàn)和物聯(lián)網(wǎng)的感知，發(fā)現(xiàn)街頭巷尾那些細(xì)微的變化，快速有效處理問題。

  基于這張網(wǎng)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集能力，上海不僅能解決問題，還能研判趨勢。去年初秋的臺風(fēng)“康妮”過后，上海鎖定了一批嚴(yán)重積水點(diǎn)。今年，進(jìn)一步深化海綿城市建設(shè)，上海將實(shí)施18個小區(qū)、道路積水點(diǎn)改造，從根源上解決城市排澇難。

  我們的城市，離不開大批有治理經(jīng)驗(yàn)、有問題解決能力的、老百姓身邊的“貼心人”——去年那場“人民的城市，上海打造人民城市最佳實(shí)踐地”主題展上，社區(qū)“小巷總理”的創(chuàng)新治理故事感染了許多人。

  這兩年，上海多個區(qū)的社工隊(duì)伍還增添了AI賦能。即使是社工“小白”，在AI的幫助下，也能夠像“老法師”一樣，解決社區(qū)里諸多棘手問題。

  黨建引領(lǐng)下的“多格合一”，正在推動城市網(wǎng)格管理向融合治理轉(zhuǎn)變，許多跨部門、跨行政邊界的治理頑疾，得以攻克。

  同時，科技也在城市精細(xì)化治理中派上大用場，深入各類生產(chǎn)生活場景，確保城市安全，強(qiáng)化城市韌性。上海消防部門配置的無人機(jī)，接警后4分鐘內(nèi)就能飛抵火災(zāi)現(xiàn)場；松江小昆山鎮(zhèn)的AI智能巡檢，能24小時不間斷識別渣土車違規(guī)；浦東濰坊新村街道的共享單車管理，通過大數(shù)據(jù)平臺調(diào)度，一發(fā)現(xiàn)單車占道，5分鐘內(nèi)報警推送，60分鐘內(nèi)完成處置。

  人們常說，科技改變生活。在上海，也正是人們對美好生活的需求和期待，客觀上促進(jìn)了科技加速應(yīng)用。

  人人參與 事事協(xié)商

  全過程人民民主的上海實(shí)踐

  當(dāng)然，要想確保城市這樣一個龐大復(fù)雜的有機(jī)體正常運(yùn)轉(zhuǎn)，乃至高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須充分發(fā)揮個體的能動性。

  上海的人民城市建設(shè)，早已明確鋪設(shè)了方法與路徑。

  “我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”2019年，習(xí)近平總書記考察上海，在虹橋街道古北市民中心內(nèi)的全國人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)上提出“全過程人民民主”概念。

  “所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”上海人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷開枝散葉、聚樹成林，如今已擴(kuò)展至36個，同時打造人大踐行全過程人民民主基層實(shí)踐站點(diǎn)，構(gòu)成覆蓋全市16個區(qū)的民意矩陣。

  “國家讓普通百姓參與法律的制定修改，還能被采納，這是中國人的驕傲！”2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過的《中華人民共和國愛國主義教育法》中，就采納了長寧虹橋街道虹欣居民區(qū)立法信息員郅阿姨的建議。在愛國主義教育法草案立法意見討論會上，郅阿姨提到了第六條第五款“國旗、國徽、國歌和壯美河山”內(nèi)容，建議把壯美河山單列一條。

  更多時候，全過程人民民主體現(xiàn)在大家的事情商量著辦。

  閔行區(qū)河?xùn)|小區(qū)被南溪路、閔東路、河?xùn)|路三條市政道路環(huán)繞、貫穿，小區(qū)道路時常擁堵、亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)人大代表、區(qū)和街道相關(guān)部門、居民、物業(yè)、養(yǎng)護(hù)單位以及周邊單位就坐在一起，商討這些道路怎樣管理、改造，經(jīng)過各方協(xié)商的方案終于把“糟心路”變成了“舒心路”。

  2010年上海世博會后的很長一段時間里，一句“城市，讓生活更美好”成為現(xiàn)代城市建設(shè)的指引。讓生活更美好的是城市，讓城市更美好的，卻是人。過去5年多，楊浦區(qū)廣泛征集人民建議，許多都已落地實(shí)現(xiàn)。區(qū)里一支“老楊樹宣講匯”，由一群長期工作生活在楊浦區(qū)的老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等銀發(fā)族組成，他們?nèi)缃襁M(jìn)校區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)營區(qū)，把人民城市的建設(shè)故事講給各行各業(yè)聽。

  去年11月初，習(xí)近平總書記給楊浦區(qū)“老楊樹宣講匯”全體同志回信，對他們表示親切問候：你們結(jié)合親身經(jīng)歷，向市民講歷史，講黨的創(chuàng)新理論，講新時代上海城市發(fā)生的可喜變化，這是很有意義的事情。

  上海的城市變化是那樣顯著而可感可知，不光“老楊樹”會講，城市中每個人都會講。