滬府辦發(fā)〔2019〕4號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年2月19日
基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號），按照《上海市人民政府關(guān)于推進市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見（試行）》（滬府發(fā)〔2017〕44號）要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，科學(xué)合理界定市、區(qū)兩級政府權(quán)責(zé)，明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)劃分，規(guī)范市與區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)方式，完善本市基本公共服務(wù)支出保障標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、區(qū)域均衡的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制，加快推進基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
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——堅持以人民為中心。從與人民群眾密切相關(guān)的基本公共服務(wù)入手，明確市與區(qū)財政事權(quán)，合理劃分支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保公共財政優(yōu)先保障和改善基本民生，更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。
——堅持支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)。在中央相關(guān)規(guī)定和授權(quán)范圍內(nèi)，結(jié)合本市實際，合理劃分市與區(qū)財政事權(quán)。根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、兼顧政府職能和行政效率等因素，合理確定市與區(qū)的支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。
——堅持保障標(biāo)準(zhǔn)合理均衡。既要盡力而為，加快推進基本公共服務(wù)均等化，在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實到位的基礎(chǔ)上，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。
——堅持積極穩(wěn)妥推進。切實處理好改革與穩(wěn)定發(fā)展、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，在尊重歷史沿革、遵循財政事權(quán)劃分基本原則的前提下，分步實施、逐步完善，首先對基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)劃分予以確認(rèn)和規(guī)范，再結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域改革情況，逐步完善財政事權(quán)劃分。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)劃分。根據(jù)滬府發(fā)〔2017〕44號文明確的財政事權(quán)劃分原則，對《上海市基本公共服務(wù)項目清單》所涉10個領(lǐng)域96項基本公共服務(wù)事項，逐一明確市與區(qū)財政事權(quán)劃分，具體如下：
1.教育領(lǐng)域（10項）。將高等教育國家助學(xué)金確定為市級財政事權(quán)；將義務(wù)教育服務(wù)、普通高中資助、中等職業(yè)教育資助等9個事項確定為市與區(qū)共同財政事權(quán)。
2.就業(yè)和社會保險領(lǐng)域（15項）。將職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等6個事項確定為市級財政事權(quán)；將就業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等9個事項確定為市與區(qū)共同財政事權(quán)。
3.社會服務(wù)領(lǐng)域（13項）。將特困人員供養(yǎng)、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護等3個事項確定為區(qū)級財政事權(quán)；將城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、法律援助服務(wù)等10個事項確定為市與區(qū)共同財政事權(quán)。
4.衛(wèi)生領(lǐng)域（27項）。將免疫接種、老年人保健、慢性病防治等20個事項確定為區(qū)級財政事權(quán)；將傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理服務(wù)、院前醫(yī)療急救、食品藥品安全保障等7個事項確定為市與區(qū)共同財政事權(quán)。
5.養(yǎng)老領(lǐng)域（4項）。將社區(qū)居家照護服務(wù)、機構(gòu)照護服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)補貼、老年綜合津貼等4個事項確定為市與區(qū)共同財政事權(quán)。
6.住房保障領(lǐng)域（4項）。將廉租住房實物配租確定為區(qū)級財政事權(quán)；將廉租住房租金補貼、公共租賃住房、農(nóng)村低收入戶危房改造補貼等3個事項確定為市與區(qū)共同財政事權(quán)。
7.文化領(lǐng)域（7項）。將閱讀服務(wù)、展覽展示設(shè)施開放、文化配送服務(wù)等7個事項確定為市與區(qū)共同財政事權(quán)。
8.體育領(lǐng)域（2項）。將公共體育設(shè)施開放、全民健身指導(dǎo)服務(wù)等2個事項確定為市與區(qū)共同財政事權(quán)。
9.殘疾人服務(wù)領(lǐng)域（11項）。將困難殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼、殘疾人養(yǎng)護服務(wù)補貼等4個事項確定為區(qū)級財政事權(quán)；將殘疾人教育、殘疾人康復(fù)、維權(quán)服務(wù)等7個事項確定為市與區(qū)共同財政事權(quán)。
10.退役軍人服務(wù)領(lǐng)域（3項）。將重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)確定為市級財政事權(quán)；將優(yōu)待撫恤、退役軍人安置等2個事項確定為市與區(qū)共同財政事權(quán)。
（二）規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)支出責(zé)任劃分。按照“支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)”的原則，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)的支出責(zé)任，并保持基本穩(wěn)定。對屬于市級并由市級組織實施的財政事權(quán)，原則上由市級承擔(dān)支出責(zé)任；對屬于區(qū)級并由區(qū)級政府組織實施的財政事權(quán)，原則上由區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任；對屬于市與區(qū)共同財政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、兼顧政府職能和行政效率等因素區(qū)分情況確定市與區(qū)的支出責(zé)任以及承擔(dān)方式，具體包括：
一是對于市、區(qū)兩級設(shè)有專門機構(gòu)提供的基本公共服務(wù)，由市與區(qū)按照機構(gòu)隸屬關(guān)系分擔(dān)支出責(zé)任。主要包括由學(xué)校、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、救助援助機構(gòu)、文化體育場館等提供的基本公共服務(wù)，共涉及32項市與區(qū)共同財政事權(quán)。
二是對于由區(qū)級統(tǒng)一提供、支出保障標(biāo)準(zhǔn)較為明確的基本公共服務(wù)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)按照比例分擔(dān)支出責(zé)任。主要包括社會服務(wù)、養(yǎng)老、住房保障領(lǐng)域部分救濟補助類基本公共服務(wù)，共涉及10項市與區(qū)共同財政事權(quán)。
三是對于市、區(qū)兩級分別提供、服務(wù)內(nèi)容由多個子項構(gòu)成的基本公共服務(wù)，由市與區(qū)按照事項分擔(dān)支出責(zé)任。主要包括：城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、文化配送服務(wù)、殘疾人教育等基本公共服務(wù)，共涉及18項市與區(qū)共同財政事權(quán)。
?。ㄈ┲鸩浇∪臼谢竟卜?wù)支出保障標(biāo)準(zhǔn)。按照中央統(tǒng)一部署和要求，對接基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，由市級相關(guān)主管部門細化完善服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由市財政局會同相關(guān)主管部門明確、發(fā)布本市支出保障標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進基本公共服務(wù)均等化。本市基本公共服務(wù)支出保障標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，按照程序報上級備案后執(zhí)行。對于已制定全市支出保障標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目，各區(qū)原則上不得自行制定支出保障標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)區(qū)已制定區(qū)級支出保障標(biāo)準(zhǔn)的，若低于全市支出保障標(biāo)準(zhǔn)，提高至全市支出保障標(biāo)準(zhǔn)；若高于全市支出保障標(biāo)準(zhǔn)，須報市級備案后繼續(xù)執(zhí)行，且不得再自行提高，逐步與全市支出保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
?。ㄋ模﹥?yōu)化完善轉(zhuǎn)移支付制度。結(jié)合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、地方稅體系建設(shè)、收入劃分等改革進程，進一步完善市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，建立健全以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付體系。參照國家有關(guān)做法，優(yōu)化完善一般性轉(zhuǎn)移支付架構(gòu)，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實履行市級承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任。
三、配套措施
?。ㄒ唬┩晟苹竟卜?wù)項目支出預(yù)算管理。建立健全公共財政優(yōu)先保障機制，各級財政在預(yù)算安排時，要切實聚焦支持民生持續(xù)改善，合理保障各項基本公共服務(wù)，按照國家及本市支出保障標(biāo)準(zhǔn)，全面落實對基本公共服務(wù)事項的支出責(zé)任。同時，對基本公共服務(wù)項目全面實施績效管理，提高資金使用效益；加強監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實。
（二）建立基本公共服務(wù)項目及支出標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。結(jié)合本市實際，動態(tài)調(diào)整本市基本公共服務(wù)事項范圍、市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、全市支出保障標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、財力狀況等，建立健全基本公共服務(wù)項目及支出標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。對于新增項目，及時明確財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分；對于既有項目，客觀環(huán)境、管理體制發(fā)生變化的，及時調(diào)整財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分；對于各項支出保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和本市實際，適時調(diào)整完善，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
（三）加強基本公共服務(wù)事項財政支出統(tǒng)計工作。根據(jù)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況，逐步建立完善基本公共服務(wù)事項財政支出統(tǒng)計口徑，為進一步完善基本公共服務(wù)體系，促進基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化打下堅實基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┩七M區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。市級財政要加強對區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)。各區(qū)政府要結(jié)合本區(qū)實際，根據(jù)各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，合理劃分區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，適當(dāng)加強區(qū)級財政事權(quán)和支出責(zé)任。各區(qū)政府要通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式，增強基層的基本公共服務(wù)保障能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實責(zé)任。
四、實施時間
本方案自印發(fā)之日起實施。
