滬府辦發(fā)〔2019〕18號

上海市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強本市城市維護工作若干意見的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于進一步加強本市城市維護工作的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2019年6月27日

關于進一步加強本市城市維護工作的若干意見

　　為進一步保障城市高效安全運行，提高基礎設施維護質(zhì)量和水平，建立與上海城市定位相適應的城市維護標準規(guī)范體系和常態(tài)長效機制，結(jié)合本市城市管理精細化工作要求，現(xiàn)就進一步加強本市城市維護工作提出若干意見如下：

　　一、確立工作目標

　　以習近平總書記關于城市管理要像繡花一樣精細的重要指示精神為指導，以服務上海建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市為指引，以全覆蓋、全過程、全天候和法治化、社會化、智能化、專業(yè)化為著力點，總結(jié)2010年上海世博會成功經(jīng)驗,鞏固2018年首屆中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）成果，圍繞市委、市政府《關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》及三年行動計劃，深入推進城市管理精細化工作，提升城市環(huán)境品質(zhì)，深化城市維護管理體制機制改革，推進城市維護的標準精細化、監(jiān)管專業(yè)化、評估社會化和養(yǎng)護作業(yè)市場化，完善城市維護保障范圍，提高城市維護標準，逐步加大城市維護資金投入力度，提升城市維護能力和水平，確保城市更有序、更安全、更干凈。

　　二、明確城市維護資金保障范圍

　　本意見所稱的城市維護，是指為保障城市基礎設施正常運轉(zhuǎn)和改善城市市容市貌，對存量基礎設施進行改造、大中修、瓶頸疏通、日常維修養(yǎng)護、布局調(diào)整、功能提升及完善、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合整治、應急處置以及相關運營管理活動，包括市容景觀綜合提升、智能化管理設施和平臺的維護更新升級、環(huán)境整治項目等。維護項目以不突破設施原用地規(guī)模為限。

　　進一步明確城市維護資金保障范圍，建立城市維護保障范圍動態(tài)調(diào)整機制，做到應保盡保。城市維護資金保障的設施應為公益性基礎設施，主要包括城市道路、內(nèi)河航道、防汛、綠化市容、公共消防、道路交通管理、地面沉降防治、道路照明等存量設施，具體以設施清單的形式予以明確。該清單內(nèi)的設施維護項目（含前期研究項目、勘測調(diào)查項目等配套項目）應納入城市維護資金保障范圍。由于城市環(huán)境整治及其他補短板工作而新增的基礎設施維護項目、“美麗街區(qū)”提升改造項目、重點區(qū)域建筑外立面整治項目和重要點位綠化景觀項目等，也應納入城市維護資金保障范圍。

　　根據(jù)實際，城市維護資金保障范圍需修改補充的，由行業(yè)主管部門提出調(diào)整建議，經(jīng)市或區(qū)政府同意后進行調(diào)整。

　　三、提高城市維護標準精細化水平

　　對標最高標準、最好水平，建立與上海城市發(fā)展定位相適應的高科技含量、高質(zhì)量的城市維護標準體系，不斷提高城市維護標準和精細化水平。對各類基礎設施進行梳理，建立分區(qū)域分類分級的設施維護標準體系；對不同區(qū)域不同類級設施，結(jié)合實際重新制定或修訂相關的分類分級維護和作業(yè)標準、規(guī)范和定額，并進一步明確施工材料、設計、工藝和施工隊伍資質(zhì)等要素。試行維護標準“一路一方案、一園一定額”等辦法，并在維護項目招標書或合同中予以明確。對暫時不具備建立標準定額的項目，通過項目監(jiān)理、成本規(guī)制、績效跟蹤及評價等方式嚴格監(jiān)管。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，建立維護標準動態(tài)調(diào)整機制。

　　四、深化養(yǎng)護作業(yè)市場化改革

　　持續(xù)推進養(yǎng)護作業(yè)市場化改革，建立健全“政企分開、事企分開、管養(yǎng)分開”的養(yǎng)護作業(yè)市場體系。打破市、區(qū)兩級養(yǎng)護企業(yè)各自為政的現(xiàn)狀，形成市、區(qū)融合的統(tǒng)一市場，使符合條件的企業(yè)都有機會參與競爭。

　　在總結(jié)近年道路、綠化環(huán)衛(wèi)、水務設施養(yǎng)護作業(yè)市場化改革經(jīng)驗的基礎上，針對各類設施的不同特點和養(yǎng)護要求，實行差別化的市場化機制。對某些市場競爭不充分的領域，相關行業(yè)主管部門應逐步創(chuàng)造條件，打破壟斷，指導企業(yè)研究建立內(nèi)部競爭機制，并加強成本監(jiān)審和績效評價，促使維護項目降本增效。對一些重要的、關乎城市安全或及技術(shù)含量較高的重要設施，應考慮建立全生命周期養(yǎng)護機制，可在市場化基礎上，培育相對穩(wěn)定的養(yǎng)護作業(yè)隊伍。

　　探索推廣綜合養(yǎng)護。研究制定綜合養(yǎng)護管理辦法，打破行業(yè)條塊分割，將區(qū)域性較強的設施打包，實施綜合養(yǎng)護和管理，以提高養(yǎng)護效率。

　　五、繼續(xù)加大財政投入力度

　　加大財政投入力度，建立科學合理、穩(wěn)定增長的城市維護資金保障機制。市、區(qū)兩級財政部門應根據(jù)設施量的增加和維護標準的提升，逐步增加城市維護資金投入。各區(qū)、各相關行業(yè)主管部門應根據(jù)本市城市管理精細化工作的要求，結(jié)合2018年進博會保障工作經(jīng)驗,形成長效機制；進一步完善市對區(qū)城市維護轉(zhuǎn)移支付機制，加大市對各區(qū)城維資金的轉(zhuǎn)移支付力度。

　　六、建立平戰(zhàn)結(jié)合的城市維護保障機制

　　在做好日常城市維護工作的基礎上，針對重大活動、重要節(jié)日或應急任務，建立平戰(zhàn)結(jié)合的城市維護工作保障機制。根據(jù)不同的特定任務，啟動突擊式的、特定標準的維護模式。特定維護項目審批、維護標準等可根據(jù)保障需求不同，采取一事一議方式，報市政府或區(qū)政府同意后實施。

　　七、建立健全監(jiān)管、評價及考核機制

　　建立市屬設施區(qū)監(jiān)督、區(qū)屬設施市監(jiān)督、所有設施市民監(jiān)督的考核評價機制。

　　一是實現(xiàn)監(jiān)管專業(yè)化。行業(yè)主管部門應加強對維護項目質(zhì)量監(jiān)管，不斷提高專業(yè)監(jiān)管水平；按照城市管理精細化工作要求，逐步完善分級分類的城市維護項目質(zhì)量監(jiān)管指標體系，加強對重要設施維護的專業(yè)化監(jiān)管和巡查，確保維護質(zhì)量。

　　二是實現(xiàn)評估社會化。建立健全城市維護績效評價機制，加大績效評價力度。每年不定期抽取一定量的城維項目，組織社會第三方機構(gòu)對城市維護項目進行客觀、公正跟蹤評價和實施效果的后評價，將評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。委托第三方專業(yè)機構(gòu)定期或不定期開展社會滿意度測評和民意調(diào)查，及時了解市民對城市環(huán)境的感受度和滿意度,真正樹立以人民為中心的城市維護理念。

　　三是完善考核機制。進一步完善考核辦法和考核標準，與城市管理精細化領導小組辦公室、市政市容管理工作聯(lián)席會議辦公室等聯(lián)合，組建由城市維護各相關行業(yè)主管部門參加的城市維護工作考核小組，建立飛行檢查機制，結(jié)合城市管理網(wǎng)格化、12319城建熱線，對各行業(yè)、各區(qū)城市管理和城市維護工作進行考核，將檢查和考核結(jié)果納入市政府對各部門、各區(qū)年終工作考核的重要范疇，并作為對各行業(yè)城維資金安排及對區(qū)轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。

　　八、加強城市維護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　建立健全市住房城鄉(xiāng)建設管理委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市相關行業(yè)主管部門之間聯(lián)動，市、區(qū)之間聯(lián)手的工作格局。

　　一是加強市相關行業(yè)主管部門之間的統(tǒng)籌。市住房城鄉(xiāng)建設管理委是市級城市維護工作的牽頭部門，負責全市城市維護工作的政策制定、規(guī)劃編制、標準制定、資金平衡、機制完善和部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責，加強對城市維護項目庫的管理。市行業(yè)主管部門負責相關行業(yè)城市維護管理工作具體推進落實。

　　二是加強市與區(qū)的相互協(xié)作。城市維護工作是系統(tǒng)工程，市行業(yè)主管部門應加強對市、區(qū)兩級城市維護工作指導監(jiān)督，確保市、區(qū)聯(lián)動，充分發(fā)揮基礎設施整體效益，形成齊抓共管、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城維工作格局。

　　三是加強對經(jīng)營類設施及其他企業(yè)管理設施維護工作的指導。機場、港口、鐵路、收費高速公路等雖不屬于城市維護資金保障范圍，但也是城市基礎設施的重要組成部分，相關行業(yè)主管部門應加強維護工作的指導。