滬府辦發(fā)〔2019〕19號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《推進上海馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)建設工作方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《推進上海馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)建設工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年7月12日
推進上海馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)建設工作方案
為深入貫徹習近平總書記關于加快新一代人工智能發(fā)展的重要指示精神，落實李強書記“加快推進人工智能深度應用和產業(yè)發(fā)展，努力打造國家人工智能發(fā)展高地”和應勇市長“發(fā)展人工智能產業(yè)集聚區(qū)，要堅持高起點規(guī)劃、高水平開發(fā)，做到既有集中度、顯示度，也有吸引力和影響力，打響區(qū)域特色產業(yè)品牌”的要求，特制定本工作方案。
一、基本情況
按照一體化規(guī)劃高質量發(fā)展要求，上海馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）選址位于閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)及其周邊區(qū)域，面積約15.7平方公里，納入全市“3+5+X”區(qū)域整體轉型工作。試驗區(qū)四至范圍為：元江路、鐵路河以南，昆陽路、北沙港以西，江川路、黃浦江以北，茜浦涇、女兒涇、水富路以東。試驗區(qū)分為產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和應用綜合實踐區(qū)兩部分。其中，產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)規(guī)劃面積10.8平方公里，將通過高標準項目準入和存量資源轉型，孵化人工智能創(chuàng)新技術，承載人工智能科技成果，重點發(fā)展智能運載系統(tǒng)、智能機器人、智能感知系統(tǒng)、智能新硬件系統(tǒng)等“四智”產業(yè)，賦能實體經濟發(fā)展和制造業(yè)轉型升級，孕育若干人工智能領域獨角獸企業(yè)，與紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、吳涇地區(qū)轉型實現(xiàn)東西聯(lián)動，構建創(chuàng)新資源匯聚地和新興產業(yè)增長極，形成新一代人工智能產業(yè)試驗區(qū)。應用綜合實踐區(qū)規(guī)劃面積4.9平方公里，土地已全部征為國有，2011年控制性詳細規(guī)劃獲批（目前正在進行新一輪修編），將圍繞城市管理、社會治理、民生服務等需求，搭建豐富的人工智能應用體驗場景，成為集人工智能技術研發(fā)、成果轉化、人才聚集、學術交流、展示推廣等于一體的創(chuàng)新應用綜合實踐區(qū)。
二、總體思路
?。ㄒ唬┛傮w定位
按照上海產業(yè)地圖的布局定位，充分發(fā)揮馬橋鎮(zhèn)在區(qū)位條件良好、拓展空間充裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等方面的相對優(yōu)勢，著力突出“產業(yè)優(yōu)先、應用示范、產城協(xié)同”三大特色，與徐匯濱江、浦東張江、閔行紫竹的科創(chuàng)資源豐富、新興產業(yè)活躍、初創(chuàng)企業(yè)眾多等方面的優(yōu)勢地位形成互補，實現(xiàn)梯度發(fā)展。
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1.堅持頂層設計，系統(tǒng)布局。圍繞上海建設全國領先的人工智能創(chuàng)新策源、應用示范、制度供給和人才集聚高地的目標，系統(tǒng)把握人工智能發(fā)展趨勢，結合閔行馬橋區(qū)位優(yōu)勢與產業(yè)特色，制訂具有前瞻性、系統(tǒng)性、針對性的發(fā)展規(guī)劃。
2.堅持人才集聚，驅動創(chuàng)新。將技術創(chuàng)新作為人工智能產業(yè)發(fā)展的核心驅動力，匯聚全市科創(chuàng)資源，發(fā)揮區(qū)域特色，引進培育高端技術人才和創(chuàng)新人才，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。
3.堅持產城融合，深化應用。把握試驗區(qū)開發(fā)的機遇，堅持高水平城區(qū)建設和高質量產業(yè)項目并舉的原則，促進產業(yè)集聚，推動技術深度融合和迭代更新，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和示范推廣。
4.堅持政府引導，市場運作。創(chuàng)新市場化開發(fā)機制，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新、科技成果產業(yè)化上的主體作用，以及政府在轉型發(fā)展中的規(guī)劃引領和政策引導作用，形成國有企業(yè)和社會資本踴躍參與試驗區(qū)建設的良好氛圍。
?。ㄈ┛傮w目標
匯集全球先進的城市發(fā)展理念和科技元素，培育具有國際競爭力和技術主導權的人工智能特色產業(yè)集群，創(chuàng)建“智生產、智生活、智生態(tài)”的產城共生家園，成為特色主導產業(yè)推動區(qū)域整體開發(fā)的創(chuàng)新試驗區(qū)。
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按照“一次規(guī)劃、分步實施”的策略，未來10年，試驗區(qū)將逐步建成人工智能開發(fā)先行區(qū)、產業(yè)應用特色集聚區(qū)、未來城市發(fā)展試驗區(qū)，實施“三步走”計劃。
近期：完善頂層架構，關注場景搭建，培育優(yōu)勢企業(yè)（2019-2021年）。重點關注人工智能領域的場景建設，聚焦城市管理、公共服務、智慧生態(tài)等3-5個領域的人工智能應用場景，形成試點示范；引入5-8家人工智能龍頭企業(yè)，培育50家中小型創(chuàng)新企業(yè)，力爭產值突破200億元；營造優(yōu)越的人工智能發(fā)展生態(tài)。
中期：聚焦體系建設，發(fā)揮集聚效應，實現(xiàn)示范發(fā)展（2022-2025年）。累計引進國際水平的人工智能企業(yè)和機構50家，培育8-10家人工智能創(chuàng)新標桿企業(yè)和100家中小型創(chuàng)新企業(yè)，產值突破500億元；基本實現(xiàn)萬物互聯(lián)、數(shù)字融合、應用場景豐富多彩、功能型創(chuàng)新平臺潛力迸發(fā)、城市管理水平顯著提高，形成上海人工智能特色產業(yè)集聚區(qū)和應用示范基地。
遠期：匯聚優(yōu)質資源，打造生態(tài)示范，建成實踐高地（2026-2030年）。人工智能與城市發(fā)展深度融合，形成濃厚的國際化發(fā)展氛圍，匯聚國際標桿水平的創(chuàng)新機構或團隊8-10家；試驗區(qū)在生產、生活、生態(tài)各個領域與人工智能深度融合，成為未來城市實踐高地、新樣板，打造千億產業(yè)規(guī)模。
三、產業(yè)發(fā)展重點
依托試驗區(qū)地處紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊的區(qū)位條件，發(fā)揮空間成本、技術人才、應用示范等優(yōu)勢，以創(chuàng)新實踐助力產業(yè)項目落地，通過“區(qū)域+產業(yè)+創(chuàng)新”的政策疊加，培育發(fā)展人工智能相關的研發(fā)、制造及系統(tǒng)集成等環(huán)節(jié)，引導優(yōu)質產業(yè)項目向試驗區(qū)集聚，構建特色產業(yè)生態(tài)，重點發(fā)展智能運載系統(tǒng)、智能機器人、智能感知系統(tǒng)、智能新硬件系統(tǒng)等“四智”產業(yè)，優(yōu)先布局東川路以北的增量用地，帶動周邊區(qū)域的轉型升級，增強創(chuàng)新濃度，提高經濟密度。
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發(fā)揮閔行區(qū)在相關產業(yè)領域的基礎優(yōu)勢，圍繞航天、航空、船舶、電子等核心產業(yè)，加強與國內知名企業(yè)及科研院所的深度合作，構建相關領域的人工智能國家級平臺，重點發(fā)展智能無人機、位置服務相關的運載產品及系統(tǒng)，推進相關技術的轉移與轉化。
（二）智能機器人
在推動達闥機器人及柔性執(zhí)行器項目群落地的基礎上，進一步吸引和爭取國內外智能機器人項目落戶。面向產城融合，以集成應用產品為切入點，重點發(fā)展教育、陪伴、體育、康復機器人，提升試驗區(qū)家居智能化水平。結合上海電氣、上海航天及閔行開發(fā)區(qū)內相關企業(yè)智能化升級需求，重點發(fā)展人機協(xié)作、智能搬運等機器人產品、核心零部件和系統(tǒng)，創(chuàng)新智能制造應用項目的商業(yè)模式和融資方式。
（三）智能感知系統(tǒng)
圍繞裝備、汽車、醫(yī)療等領域的應用需求，重點發(fā)展微電子機械系統(tǒng)、激光雷達傳感器和動態(tài)視覺傳感器。推動機器視覺與工業(yè)應用深度融合，重點發(fā)展機器人3D視覺和AI圖像視覺檢測等新技術。結合馬橋體育產業(yè)特色，引進國內外優(yōu)勢專業(yè)研發(fā)機構，重點發(fā)展智能運動、智能圖像、智能環(huán)境等感知系統(tǒng)，帶動高端智能消費傳感器產業(yè)發(fā)展。
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瞄準硬件產品智能化升級的發(fā)展方向，重點發(fā)展智能新硬件識別和交互的產品、系統(tǒng)及平臺，發(fā)展人工智能特色芯片，引進移動智能、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、可穿戴等領域智能終端產品創(chuàng)新企業(yè)，加快實現(xiàn)智慧娛樂、生活健康等領域智能家居產品產業(yè)化。面向產業(yè)轉型升級和產城融合發(fā)展，吸引國內外軟件設計人才在馬橋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點發(fā)展智能新硬件系統(tǒng)的設計開發(fā)與應用，提升設計智能化水平。
四、應用實踐重點
按照“智生產、智生活、智生態(tài)”的發(fā)展理念，融合運用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網等新一代信息技術，探索構建數(shù)字孿生城市，推動人工智能等技術在應用綜合實踐區(qū)與城市生活工作深度融合，驅動城區(qū)智能運行、迭代創(chuàng)新，實現(xiàn)基于人工智能應用的“精細化管理、精準化服務、精致化生活”，形成應用示范高地。
?。ㄒ唬┩苿又悄?精細化管理
推動人工智能技術賦能試驗區(qū)“精細化協(xié)同管理”，形成全程在線、精準監(jiān)測、主動發(fā)現(xiàn)、智能決策的城市智能治理體系。建設健康環(huán)境系統(tǒng)，打造集生活用水循環(huán)系統(tǒng)、雨水再生系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)等為一體的水智理系統(tǒng)，以及承載直飲水系統(tǒng)、機器人自動檢修系統(tǒng)的全景綜合管廊。建設智能交通系統(tǒng)，基于智能路網和車人流數(shù)據(jù)的感知與分析，實現(xiàn)試驗區(qū)內交通判斷、預測、調度能力。建設垃圾分類管理系統(tǒng)，基于圖像識別、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術，結合云平臺管理,實現(xiàn)垃圾分類智能化。建設政府科學化決策體系，推動多維度數(shù)據(jù)分析、感情識別等在公共需求預測、社會輿情分析中的應用。
?。ǘ┐蛟熘悄?精準化服務
以人為中心，打造人工智能輔助公共服務平臺，為市民提供精準化、個性化服務。建設智能政務服務系統(tǒng)，加強自然語言處理、服務機器人等在試驗區(qū)政府熱線、門戶網站、服務窗口的應用，提升服務效能。推進智能化公共交通服務，融合無人駕駛、車聯(lián)網、車路協(xié)同等技術，建設自適應智能公交環(huán)。打造一批智能交互學習、智慧體育賽事、數(shù)字文化展演等示范應用，提高教育文化服務體驗感。
?。ㄈ崿F(xiàn)智能+精致化生活
在試驗區(qū)內先行先試，大力推動人工智能與保障改善民生結合，打造未來生活新范式。提升家居生活水平，加快智能個人助手、智能陪護機器人、智能健康設備等廣泛應用，推動家居產品智能化升級。推動智能醫(yī)療普惠賦能，鼓勵人工智能輔助診斷、影像分析、手術診療、精準醫(yī)療等技術應用推廣，建設智能化示范醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療中心。促進智能教育提質增效，鼓勵人工智能個性化教育實踐，發(fā)展互聯(lián)網教育模式，實現(xiàn)教育資源高效利用和公平分配。加快養(yǎng)老托幼便利服務，依托人機交互、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，提升居家照料、健康服務、托幼管理便利化，創(chuàng)新健康養(yǎng)老、托幼服務模式。打造城市智能開放空間，建設全景應用街角、全鏈孵化街區(qū)、全天候公園等，融合虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能感知、智能語音等技術，實現(xiàn)科技產品全景應用和居民智慧體驗。
五、保障措施
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開發(fā)過程中，圍繞投融資、建設運營、招商服務等重點環(huán)節(jié)，加強機制創(chuàng)新，建立以政府為主導、市場為驅動的開發(fā)機制，積極引入優(yōu)秀市場化主體，導入優(yōu)質產業(yè)項目，探索與國內大型開發(fā)企業(yè)合作開發(fā)建設，將人工智能基礎設施與后續(xù)開發(fā)運營有機結合、聯(lián)動開發(fā)。市、區(qū)政府加強政策服務，探索建立社會投資合理平衡機制，為項目市場化開發(fā)經營創(chuàng)造條件。
（二）推進空間資源轉型升級
對試驗區(qū)內的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)以及閔行經濟技術開發(fā)區(qū)、閔行裝備產業(yè)基地內的“三高一低”企業(yè)，積極開展產業(yè)結構調整，按照“鎖定地塊、鎖定項目、鎖定時間、鎖定責任主體”的原則，積極推進區(qū)域整體轉型升級。在10.8平方公里的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)中，增量工業(yè)用地1574畝，存量工業(yè)用地達到7460畝，其中約3000畝需要轉型升級。未來主要采取能級提升、就地轉型、提質增效等方式，分類實施轉型升級。
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重點打造科創(chuàng)服務、金融服務、人才服務、產業(yè)發(fā)展四大平臺。通過科創(chuàng)服務平臺，推動前沿技術研究及項目孵化，形成創(chuàng)新生態(tài)鏈，推進與上海交通大學、華東師范大學等知名高校合作建設產業(yè)研究院，積極開展前沿技術研究及項目孵化。通過人才服務平臺，吸引高端人才落戶，打造全球人工智能創(chuàng)客中心。通過金融服務平臺，吸引各類金融機構、社會資本向示范區(qū)集聚，支持閔行區(qū)對接上海市人工智能產業(yè)基金、上海市科創(chuàng)母基金，發(fā)起設立閔行人工智能產業(yè)基金，助力創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。通過產業(yè)發(fā)展平臺，服務招商引資及項目落地，以閔行區(qū)政府下設平臺公司為主，聯(lián)動閔行經濟技術開發(fā)區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)以及紫竹高新區(qū)、上海航天局等，圍繞機器人、高端裝備制造、新一代信息技術等產業(yè)方向，加強重大產業(yè)項目的招商服務，積極吸引一批創(chuàng)新能力強、附加值高、可持續(xù)發(fā)展、具有國際競爭力的企業(yè)，構筑全功能的產業(yè)生態(tài)體系，增強區(qū)域經濟發(fā)展實力。
六、下一步工作
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建立市、區(qū)協(xié)調推進工作機制，市、區(qū)協(xié)調推進辦公室設在閔行區(qū)。閔行區(qū)設立馬橋智城發(fā)展管理機構，負責日常事務。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市規(guī)劃資源局、市國資委、閔行區(qū)政府）
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進一步深化試驗區(qū)的產業(yè)發(fā)展和應用實踐、空間布局和交通配套等方面的專業(yè)規(guī)劃。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市規(guī)劃資源局、市國資委、閔行區(qū)政府）
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市有關部門對涉及試驗區(qū)轉型發(fā)展的政策實施、資金安排、項目落地、園區(qū)建設等給予進一步指導與支持。對試驗區(qū)市政交通基礎設施建設予以支持，優(yōu)先考慮試驗區(qū)軌道交通和公共交通建設，加強與中心城區(qū)和重大交通樞紐的連接；市級層面加大對優(yōu)質產業(yè)項目的統(tǒng)籌力度，將符合產業(yè)定位的優(yōu)質項目優(yōu)先引入試驗區(qū)；市有關部門對涉及試驗區(qū)轉型發(fā)展的規(guī)劃審批、項目落地等事項，加大支持力度。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市規(guī)劃資源局、市國資委、閔行區(qū)政府）
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市、區(qū)兩級研究加大政策支持力度，通過市級專項及區(qū)級專項支持政策，支持馬橋人工智能產業(yè)發(fā)展與應用實踐，以營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為導向，聚焦有利于創(chuàng)新要素集聚的重大基礎設施建設、科研平臺搭建以及人工智能產業(yè)培育。閔行區(qū)政府先行先試，出臺人工智能示范應用、研發(fā)孵化等專項支持政策。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、閔行區(qū)政府）
