滬府〔2019〕23號

上海市人民政府關于同意《上海市松江區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》的批復

市規(guī)劃資源局、松江區(qū)政府：

　　滬規(guī)劃資源總〔2019〕91號文收悉。經研究，市政府同意《上海市松江區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》（以下簡稱“松江區(qū)總體規(guī)劃”），具體批復如下：

　　一、松江區(qū)是上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的西南門戶、上?？苿?chuàng)中心的重要承載區(qū)、輻射長江三角洲的先進制造業(yè)高地。要立足全域規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)統籌，注重兩規(guī)融合，體現多規(guī)合一，突出公共屬性，指導實施建設，推動松江區(qū)建設成為“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的現代化新松江。

　　二、要落實規(guī)劃建設用地“負增長”的總體要求，嚴守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實現可持續(xù)發(fā)展。嚴格管控常住人口規(guī)模，優(yōu)化人口布局。到2035年，松江區(qū)常住人口調控目標不超過180萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口175.8萬人左右。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，松江區(qū)規(guī)劃建設用地規(guī)模不超過286.2平方公里，耕地保有量不低于15.9萬畝；到2020年，永久基本農田保護任務不低于22.38萬畝。到2035年，松江區(qū)生態(tài)空間面積不小于325.6平方公里，生態(tài)保護紅線面積1.1平方公里，森林覆蓋率不低于25%，人均公園綠地面積不低于15平方米，歷史文化風貌區(qū)面積2.8平方公里，地表水水環(huán)境功能區(qū)達標率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%。要加強市政基礎設施和防災減災設施規(guī)劃建設，提升城市生命線安全運行能力、應急響應能力和災后恢復能力。

　　三、要落實《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》明確的空間體系，體現新時期松江區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，形成“一廊一軸、五帶四片”的總體空間格局。構建“新城-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-集鎮(zhèn)-村莊”的城鄉(xiāng)體系，按照“保護、保留、撤并”三類方式，對鄉(xiāng)村地區(qū)進行分類指引。形成松江新城市級副中心、3個地區(qū)中心和若干個社區(qū)中心的公共中心體系。在松江經濟技術開發(fā)區(qū)東區(qū)、九亭高科技園區(qū)等地區(qū)，劃定20.6平方公里用地為戰(zhàn)略預留區(qū)，為未來發(fā)展預留空間。

　　四、要推進形成“兩橫三縱多帶”的生態(tài)網絡空間，完善公園體系和綠道體系。強化松江區(qū)的對外交通聯系，落實全市國鐵通道規(guī)劃布局，推動松江南站成為城市級樞紐。完善軌道交通網絡，落實《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中確定的市域線和市區(qū)線，并新增局域線。構建松江“一廊九區(qū)”的產業(yè)空間布局結構，形成4處商業(yè)商務集聚區(qū)，形成1個產業(yè)基地、9個產業(yè)社區(qū)以及若干零星工業(yè)用地的先進制造業(yè)空間總體格局。加快改善居住條件，優(yōu)化住房供應結構，加大保障性住房建設力度，完善租購并舉的住房體系，構建科學合理的住房時序調控機制。到2035年，全區(qū)城鎮(zhèn)住宅建筑量約8387.2萬平方米，城鎮(zhèn)住宅套數約82.0萬套。依托新城副中心和地區(qū)中心，提供高等級、特色化的公共服務，構建15分鐘社區(qū)生活圈，促進基本公共服務水平均等化。建立永久基本農田分類管控體系，引導農用地復合利用，推進郊野地區(qū)現狀低效建設用地減量化。重點加強倉城、府城、下塘、華陽橋、長石路等5處歷史文化風貌保護區(qū)以及松江唐經幢、興圣教寺塔、廣富林遺址、佘山天文臺等4處全國重點文保單位等的保護利用。加強城市設計，注重城市色彩引導，體現“水墨松江、清雅薈彩”，郊野地區(qū)以及歷史風貌地區(qū)、副中心以及地區(qū)中心、生活區(qū)、產業(yè)區(qū)形成較為統一協調的色彩風格。貫徹綠色低碳的發(fā)展理念，優(yōu)化重大市政公用設施布局，加強環(huán)境保護。

　　五、要根據松江新城城鎮(zhèn)圈、九亭-泗涇-洞涇-新橋城鎮(zhèn)圈、楓涇城鎮(zhèn)圈、朱涇城鎮(zhèn)圈、亭林城鎮(zhèn)圈等的規(guī)劃要求，進一步促進城鎮(zhèn)圈內產城融合發(fā)展，協調突出各鎮(zhèn)功能特色化、設施共享發(fā)展。松江新城要按照大城市標準進行設施建設和服務配置，培育松江新城副中心，重點發(fā)展文化休閑、商業(yè)商務、科技創(chuàng)新等功能。佘山中心鎮(zhèn)要圍繞佘山旅游度假區(qū)建設，重點強化旅游配套服務、會展、文化體育等主要功能，兼顧松江西北片區(qū)居民的公共服務功能。九亭中心鎮(zhèn)要加快工業(yè)用地轉型，重點增補高等級文化醫(yī)療體育設施和綠地，建設松江東北片區(qū)的服務中心。按照各單元、街鎮(zhèn)規(guī)劃指引，推進單元規(guī)劃和新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃編制。

　　六、松江區(qū)政府要完善實施保障機制，加快推進松江區(qū)總體規(guī)劃各項目標任務落實。完善規(guī)劃編制體系，加快推進單元規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制。制定近期建設規(guī)劃和年度實施計劃，推進公共服務、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等建設。創(chuàng)新體制機制，加強區(qū)內各項政策統籌。建立規(guī)劃評估監(jiān)測機制，定期總結松江區(qū)發(fā)展狀況和松江區(qū)總體規(guī)劃的實施情況，完善規(guī)劃實施機制。

　　松江區(qū)總體規(guī)劃是松江區(qū)空間規(guī)劃、土地利用及生態(tài)環(huán)境保護的主要依據，松江區(qū)各項規(guī)劃建設都必須服從松江區(qū)總體規(guī)劃安排。松江區(qū)政府要及時公布松江區(qū)總體規(guī)劃，并依據松江區(qū)總體規(guī)劃，開展下層次規(guī)劃編制、實施和管理，確保規(guī)劃落地實施。市、區(qū)規(guī)劃資源部門要加強對松江區(qū)總體規(guī)劃實施的指導、監(jiān)督和檢查。

　　上海市人民政府

　　2019年3月8日