滬府辦規(guī)〔2019〕12號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2019年7月31日

上海市加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案

　　為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號(hào)），進(jìn)一步提高濱海濕地保護(hù)水平，嚴(yán)格管控圍填海活動(dòng)，結(jié)合上海實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌與綜合治理，著力構(gòu)筑新時(shí)代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，全面提升城市能級和核心競爭力，實(shí)現(xiàn)海洋資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)、集約利用，不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)

　　加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)功能。同時(shí)，圍填海管控制度得到嚴(yán)格落實(shí)，圍填海歷史遺留問題得到妥善解決。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）嚴(yán)控新增圍填海

　　1.嚴(yán)格新增圍填海審批

　　對黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及圍填海的和本市為落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署而提出的具有國家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)主體向市海洋局報(bào)送圍填海申請材料（包括項(xiàng)目基本情況、立項(xiàng)依據(jù)、符合國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目依據(jù)、海域使用申請、海域使用論證報(bào)告、生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)處置方案等）。市海洋局會(huì)同市發(fā)展改革委等有關(guān)部門按照“嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約”的原則，對項(xiàng)目選址、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等提出初步審查意見。確需圍填海的，由市海洋局、市發(fā)展改革委報(bào)市政府，由市政府報(bào)國家發(fā)展改革委、自然資源部審核。除上述國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，本市全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。（責(zé)任單位：市海洋局、市發(fā)展改革委及相關(guān)部門）

　　2.堅(jiān)決制止新增違法圍填海

　　沿海各區(qū)要充分利用海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等技術(shù)手段，強(qiáng)化圍填海監(jiān)視監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)圍填海，采取有效措施，制止新增違法違規(guī)圍填海。對未經(jīng)批準(zhǔn)的新增圍填海，由海洋行政主管部門責(zé)令恢復(fù)海域原狀，依法從重處罰。（責(zé)任單位：市、區(qū)海洋局）

　?。ǘ┓€(wěn)妥處理圍填海歷史遺留問題

　　1.全面開展圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查

　　根據(jù)國家統(tǒng)一部署，按照自然資源部印發(fā)的《全國圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查工作方案》和《圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，由市海洋局會(huì)同市發(fā)展改革委等有關(guān)部門在本市海域范圍內(nèi)開展圍填海現(xiàn)狀調(diào)查，全面查清圍填海的規(guī)劃依據(jù)、審批狀態(tài)、用海主體、用海面積、利用現(xiàn)狀等信息，重點(diǎn)查明違法違規(guī)圍填海和圍而不填、填而不用情況，準(zhǔn)確掌握本市實(shí)際填海面積、圍海面積等數(shù)據(jù)，分析評價(jià)圍填?？傮w規(guī)模、空間分布和開發(fā)利用現(xiàn)狀。按照國家規(guī)定，形成本市圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告和歷史遺留問題清單，上報(bào)自然資源部。（責(zé)任單位：市海洋局、市發(fā)展改革委）

　　2.制定圍填海歷史遺留問題處理方案

　　圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查成果經(jīng)自然資源部審定并反饋后，由市海洋局結(jié)合2017年圍填海國家專項(xiàng)督察情況，組織沿海各區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局等部門編制圍填海歷史遺留問題處理方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)自然資源部備案。市海洋局和市發(fā)展改革委定期檢查、督辦圍填海歷史遺留問題處理情況，并于每年11月底前形成當(dāng)年圍填海歷史遺留問題處理情況報(bào)告，經(jīng)市政府同意后，于12月底前上報(bào)自然資源部和國家發(fā)展改革委。（責(zé)任單位：市海洋局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、沿海各區(qū)政府）

　　3.妥善處置合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目

　　根據(jù)圍填海工程進(jìn)展情況，由沿海各區(qū)政府監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人進(jìn)行分類處置。已完成圍填海但未開發(fā)利用的，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下集約節(jié)約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。尚未完成圍填海的，海域使用權(quán)人編制生態(tài)評估報(bào)告和必要的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，由沿海各區(qū)政府組織開展生態(tài)評估，根據(jù)評估結(jié)論最大限度控制圍填海面積，同時(shí)進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。確需繼續(xù)圍填的，經(jīng)市政府同意后，報(bào)自然資源部備案。（責(zé)任單位：沿海各區(qū)政府、市海洋局）

　　4.依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目

　　由市海洋局會(huì)同沿海各區(qū)政府依法依規(guī)嚴(yán)格處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目。沿海各區(qū)政府根據(jù)海洋功能區(qū)劃以及圍填海生態(tài)評估技術(shù)指南組織開展生態(tài)評估，科學(xué)評價(jià)違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目對海洋生態(tài)環(huán)境的實(shí)際影響。（責(zé)任單位：市海洋局、沿海各區(qū)政府）

　　對嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍填海項(xiàng)目，堅(jiān)決予以拆除。對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的圍填海項(xiàng)目，沿海各區(qū)政府提出生態(tài)損害賠償和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，并責(zé)成用海主體予以落實(shí)。已完成圍填海的依法辦理用海手續(xù)；未完成圍填海的不得擴(kuò)大圍填海面積，并按照有關(guān)規(guī)定限期整改，依法辦理用海手續(xù)。（責(zé)任單位：沿海各區(qū)政府）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

　　1.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

　　嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線，守住本市生態(tài)安全底線，切實(shí)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。實(shí)施海岸線分類保護(hù)制度，禁止損害生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)占用自然岸線。確保海洋紅線面積不減少、性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市海洋局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市綠化市容局、沿海各區(qū)政府）

　　2.完善濱海濕地管理體系

　　按照《上海市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》的要求，加強(qiáng)各級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)措施，夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)。對國家和上海市重要濱海濕地，通過設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)或者濕地公園等形式加強(qiáng)保護(hù)。加大濱海濕地執(zhí)法監(jiān)管力度，開展專項(xiàng)檢查，全面清理違法違規(guī)開發(fā)利用活動(dòng)。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋局、沿海各區(qū)政府）

　　3.強(qiáng)化生態(tài)整治修復(fù)

　　堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，優(yōu)先對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。編制上海市濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地修復(fù)工程實(shí)施規(guī)劃。積極推進(jìn)“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重大海洋生態(tài)修復(fù)工程，建立項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，實(shí)施濱海濕地修復(fù)和綜合整治，逐步提升濱海濕地生態(tài)功能。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市海洋局、市發(fā)展改革委、沿海各區(qū)政府）

　?。ㄋ模┨嵘秊I海濕地監(jiān)管能力

　　1.健全調(diào)查監(jiān)測體系

　　根據(jù)全國濕地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合第三次全國土地調(diào)查，對包括濱海濕地在內(nèi)的全市濕地進(jìn)行逐地塊調(diào)查，對濕地保護(hù)、利用、權(quán)屬、生態(tài)狀況及功能等進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)和分析，并建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)部門間濕地監(jiān)測評價(jià)協(xié)調(diào)工作，健全試點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度。加強(qiáng)圍填海動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，完善市、區(qū)兩級圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)核查制度，每季度實(shí)施一次全覆蓋的海岸線巡查。(責(zé)任單位:市綠化市容局、市海洋局、市規(guī)劃資源局、沿海各區(qū)政府)

　　2.完善濕地用途監(jiān)管機(jī)制

　　堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，將濱海濕地保護(hù)納入國土空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，加強(qiáng)國土空間用途管制。按照主體功能區(qū)定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。在科學(xué)論證和保護(hù)的前提下合理利用一般濕地，禁止擅自征收、占用國家和上海市重要濕地。建立和完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，進(jìn)一步細(xì)化、明確征收、占用濕地的審批要求。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，由用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少，質(zhì)量不下降。合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，避免濕地利用行為對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能的破壞。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市海洋局）

　　3.落實(shí)國家海洋督察整改要求

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對國家海洋督察提出的問題嚴(yán)肅整改，實(shí)施清單制管理，細(xì)化明確整改責(zé)任、目標(biāo)、期限和具體措施，逐項(xiàng)整改，逐個(gè)銷號(hào)，確保條條有整改、事事有著落。進(jìn)一步規(guī)范海域使用行政審批，強(qiáng)化事前預(yù)防和事中事后監(jiān)管，提高依法管海能力和水平，建立健全海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、圍填海管控長效機(jī)制，鞏固海洋督察反饋問題整治成果，杜絕問題反彈。（責(zé)任單位：市海洋局及相關(guān)部門、沿海各區(qū)政府）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市海洋局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市綠化市容局等有關(guān)部門要強(qiáng)化圍填海管控意識(shí)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，形成管理合力。市海洋局要切實(shí)擔(dān)負(fù)保護(hù)修復(fù)與合理利用海洋資源的責(zé)任，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各方面力量，實(shí)現(xiàn)調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測信息的共享，并建立違法行為查處協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)落實(shí)保護(hù)和管控要求，確保完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　?。ǘ?qiáng)化地方責(zé)任

　　沿海各區(qū)政府是加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的責(zé)任主體，沿海各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，要深刻認(rèn)識(shí)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，依法分類處置圍填海歷史遺留問題，加大海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。

　?。ㄈ?qiáng)化制度保障

　　市海洋局要會(huì)同市司法局加快研究《上海市海域使用管理辦法》的修訂工作，通過地方立法，嚴(yán)格圍填海管控、海岸線保護(hù)和利用，完善海域使用審批程序。市生態(tài)環(huán)境局要會(huì)同市海洋局建立健全海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查、評估、修復(fù)以及修復(fù)效果評估等制度。

　?。ㄋ模?qiáng)化公眾參與

　　各級政府及其相關(guān)部門要通過多種形式，及時(shí)宣傳報(bào)道濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的政策措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，提升公眾海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)公眾共同參與、共同保護(hù)，營造良好的氛圍。