滬府辦〔2020〕44號(hào)
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年7月8日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)關(guān)于加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的重要指示精神，更好發(fā)揮市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)系點(diǎn)”）在中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)中的重要作用，根據(jù)市委部署，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)提出如下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，落實(shí)十八屆四中全會(huì)決定關(guān)于建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的要求，拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揚(yáng)民主、匯聚民智、普及法律三重功能，打造民意“直通車”，為推進(jìn)全面依法治市和上海城市治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）工作原則。一是立足基層。確定聯(lián)系點(diǎn)要貼近基層，到聯(lián)系點(diǎn)開展工作要注重聽取基層群眾、中小企業(yè)和基層工作人員的意見建議，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情的優(yōu)勢(shì)。二是廣泛覆蓋。確定聯(lián)系點(diǎn)要在區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域等方面拓寬覆蓋面，到聯(lián)系點(diǎn)開展工作要注重聽取所在區(qū)域、行業(yè)各方面人士意見。三是科學(xué)統(tǒng)籌。要根據(jù)法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目的主要內(nèi)容，科學(xué)安排參與立法的聯(lián)系點(diǎn)，并平衡好各聯(lián)系點(diǎn)的工作量，防止給基層增加過多負(fù)擔(dān)。四是全程參與。引導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)有序參與立法計(jì)劃編制、法規(guī)規(guī)章草案意見征集以及立法后評(píng)估等立法全過程。五是注重實(shí)效。聯(lián)系點(diǎn)工作要以有利于匯聚民意、民智，提升政府立法質(zhì)量和效率為根本工作目標(biāo)，堅(jiān)決防止形式主義。
二、主要工作任務(wù)
（一）聯(lián)系點(diǎn)工作任務(wù)。聯(lián)系點(diǎn)是市政府根據(jù)立法工作需要，在基層設(shè)立的協(xié)助收集和反映基層人民群眾對(duì)立法及相關(guān)工作意見建議的單位，主要開展以下工作：
1.組織征求對(duì)市政府年度立法計(jì)劃草案的意見建議，根據(jù)需要組織開展立法前期調(diào)研，提出制定、修改、廢止相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的建議等；
2.組織征求對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案的意見建議，協(xié)助市司法局組織開展立法調(diào)研，應(yīng)邀參加立法調(diào)研、座談會(huì)等；
3.協(xié)助有關(guān)部門開展法規(guī)、規(guī)章施行情況的評(píng)估工作，征求對(duì)法規(guī)規(guī)章施行中的意見建議；
4.通過多種方式，協(xié)助做好法律法規(guī)在本區(qū)域、行業(yè)或單位的宣傳普及；
5.根據(jù)所在地司法行政機(jī)關(guān)的要求，參與法治建設(shè)相關(guān)工作；
6.對(duì)市政府立法及其他方面的工作提出意見建議。
?。ǘ┧痉ㄐ姓块T工作任務(wù)。市司法局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)參與政府立法及相關(guān)工作，具體負(fù)責(zé)編制聯(lián)系點(diǎn)年度使用計(jì)劃，組織開展年度立法計(jì)劃草案、法規(guī)規(guī)章草案意見征集、立法調(diào)研等活動(dòng)，組織開展聯(lián)系點(diǎn)工作成效評(píng)估，提出聯(lián)系點(diǎn)調(diào)整建議等。
聯(lián)系點(diǎn)所在地的區(qū)司法局負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，統(tǒng)籌相關(guān)法律資源，支持聯(lián)系點(diǎn)做好法規(guī)規(guī)章草案意見征集等各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決聯(lián)系點(diǎn)工作中遇到的困難和問題，完成市司法局交辦的聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作。
三、工作機(jī)制
?。ㄒ唬┙⒙?lián)系點(diǎn)設(shè)立調(diào)整機(jī)制。設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，一般由司法行政部門聚焦為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和市委、市政府中心工作提供法治保障等立法實(shí)踐需要，根據(jù)有關(guān)方面推薦，結(jié)合建點(diǎn)條件、設(shè)點(diǎn)意愿、合理分布等因素，選擇法治建設(shè)基礎(chǔ)較好、具有較強(qiáng)代表性的單位，提出建議名單報(bào)市政府審定后，市政府向聯(lián)系點(diǎn)頒授統(tǒng)一的聯(lián)系點(diǎn)標(biāo)志牌。聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)將聯(lián)系點(diǎn)標(biāo)志牌懸掛在辦公區(qū)域的顯著位置。聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立期限一般為五年。市司法局根據(jù)聯(lián)系點(diǎn)自身制度建設(shè)、年度工作開展頻次、意見征集數(shù)量和質(zhì)量、意見建議采納情況等,對(duì)各聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)行年度評(píng)估。市司法局可以根據(jù)立法工作需要和聯(lián)系點(diǎn)年度評(píng)估情況，提請(qǐng)市政府適時(shí)調(diào)整聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置。
?。ǘ┙⒘⒎ㄐ畔⒉杉W(wǎng)絡(luò)。聯(lián)系點(diǎn)要根據(jù)實(shí)際，以村居委、社區(qū)、樓組、企事業(yè)單位或單位部門等為單位，設(shè)置立法信息采集點(diǎn)，統(tǒng)籌所在區(qū)域、行業(yè)、團(tuán)體、單位的基層群眾、員工、會(huì)員、人大代表、政協(xié)委員、法官、檢察官、律師、基層執(zhí)法工作者等各類人力資源，組建立法信息員隊(duì)伍。有條件的聯(lián)系點(diǎn)還可以設(shè)立成員單位、顧問單位等，以便及時(shí)有效地組織開展立法相關(guān)活動(dòng)，廣泛征集立法需求和意見建議。
（三）健全立法意見征集機(jī)制。根據(jù)立法任務(wù)需要，聯(lián)系點(diǎn)可以采取座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、印送法規(guī)規(guī)章草案、使用即時(shí)通訊軟件等方式，征求基層群眾對(duì)法規(guī)規(guī)章草案和其他立法工作的意見建議。在征集意見階段，要對(duì)法規(guī)規(guī)章內(nèi)容進(jìn)行解讀，梳理法規(guī)規(guī)章中群眾特別關(guān)切的、可能存在較大意見分歧的條款內(nèi)容，把法言法語轉(zhuǎn)換為群眾語言，以便基層群眾更全面精準(zhǔn)地把握條文內(nèi)容和重點(diǎn)；在意見整理階段，要在保證原汁原味反映群眾意見的基礎(chǔ)上作適當(dāng)歸納整理，把群眾語言轉(zhuǎn)換為法言法語，以利立法部門更好地吸收采納。
?。ㄋ模┙⒁庖姴杉{情況反饋機(jī)制。市司法局要對(duì)聯(lián)系點(diǎn)提出的立法意見建議認(rèn)真研究吸納，并在法規(guī)規(guī)章公布實(shí)施后，對(duì)采納情況進(jìn)行分析整理，及時(shí)向聯(lián)系點(diǎn)反饋。聯(lián)系點(diǎn)反饋的其他方面涉及法治建設(shè)的意見建議，市司法局要認(rèn)真分析，對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他部門研究解決的，及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門并向聯(lián)系點(diǎn)反饋。
?。ㄎ澹└冒l(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)功能。要把征求立法意見建議與反映群眾呼聲、培育法治精神、普及法律知識(shí)、參與社區(qū)治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等結(jié)合起來，把聯(lián)系點(diǎn)打造成基層人民群眾和社會(huì)組織參與政府立法活動(dòng)的重要渠道，發(fā)揚(yáng)民主、匯聚民智、普及法律的重要陣地，人民群眾參與法治建設(shè)和社區(qū)治理的重要平臺(tái)，展示社會(huì)主義民主法治建設(shè)成果的重要窗口。
四、工作保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。司法行政部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作部門負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)參與全過程立法及相關(guān)工作的組織實(shí)施和工作指導(dǎo)。聯(lián)系點(diǎn)單位要明確一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)工作，確定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)溝通協(xié)調(diào)。市司法局要主動(dòng)加強(qiáng)與市人大常委會(huì)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在地方性法規(guī)起草和審議階段，可以聯(lián)合組織聽取聯(lián)系點(diǎn)的意見建議。聯(lián)系點(diǎn)要加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各相關(guān)方面對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作的支持配合。
?。ㄈ┘訌?qiáng)工作能力建設(shè)。市司法局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，通過安排聯(lián)系點(diǎn)工作人員參加立法工作培訓(xùn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以及旁聽法制審核會(huì)議等方式，努力提升聯(lián)系點(diǎn)參與立法工作的水平。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)服務(wù)保障。市司法局可以安排年度工作經(jīng)費(fèi)，為聯(lián)系點(diǎn)購置或印制必要的法律書籍、法規(guī)規(guī)章草案背景材料、法制參閱材料等立法工作相關(guān)資料，提高聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)系人民群眾的信息化水平，并為聯(lián)系點(diǎn)開展立法調(diào)研、意見征集等活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障和物質(zhì)保障。
?。ㄎ澹I(yíng)造良好工作氛圍。要通過多種方式，宣傳聯(lián)系點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)立法全過程民主、法治宣傳以及推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)等方面的重要作用，擴(kuò)大聯(lián)系點(diǎn)參與政府立法工作的社會(huì)影響力。
附件
上海市人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)名單
1.上海市張江高科技園區(qū)發(fā)展事務(wù)協(xié)商促進(jìn)會(huì)
2.上海臨港新片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司
3.上海市銀行同業(yè)公會(huì)
4.上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)
5.上海市黃浦區(qū)南京東路街道順天村居委會(huì)
6.上海市虹口區(qū)北外灘街道辦事處
7.上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司
8.上海市楊浦區(qū)新江灣城街道辦事處
9.上海鐵路運(yùn)輸法院
10.上海市徐匯區(qū)法律援助中心
11.上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心
12.上海市科技創(chuàng)業(yè)中心
13.上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道辦事處
14.上海市普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)人民政府
15.上海市企業(yè)聯(lián)合會(huì)
16.上海進(jìn)出口商會(huì)
17.上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)九星村村委會(huì)
18.金領(lǐng)谷科技產(chǎn)業(yè)園
19.上海市寶山區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)
20.上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)人民政府
21.上海市金山區(qū)山陽鎮(zhèn)人民政府
22.上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)人民政府
23.上海市青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)人民政府
24.上海市奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)人民政府
25.上海市崇明區(qū)城橋鎮(zhèn)人民政府
