滬府辦〔2020〕44號

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強市政府基層立法聯(lián)系點建設(shè)的意見》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市政府基層立法聯(lián)系點：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強市政府基層立法聯(lián)系點建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2020年7月8日

關(guān)于進一步加強市政府基層立法聯(lián)系點建設(shè)的意見

　　為深入貫徹落實習近平總書記在上?？疾鞎r關(guān)于加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)的重要指示精神，更好發(fā)揮市政府基層立法聯(lián)系點（以下簡稱“聯(lián)系點”）在中國特色社會主義民主法治建設(shè)中的重要作用，根據(jù)市委部署，現(xiàn)就進一步加強聯(lián)系點建設(shè)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，落實十八屆四中全會決定關(guān)于建立基層立法聯(lián)系點制度的要求，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，充分發(fā)揮聯(lián)系點發(fā)揚民主、匯聚民智、普及法律三重功能，打造民意“直通車”，為推進全面依法治市和上海城市治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。一是立足基層。確定聯(lián)系點要貼近基層，到聯(lián)系點開展工作要注重聽取基層群眾、中小企業(yè)和基層工作人員的意見建議，充分發(fā)揮聯(lián)系點接地氣、察民情的優(yōu)勢。二是廣泛覆蓋。確定聯(lián)系點要在區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域等方面拓寬覆蓋面，到聯(lián)系點開展工作要注重聽取所在區(qū)域、行業(yè)各方面人士意見。三是科學統(tǒng)籌。要根據(jù)法規(guī)規(guī)章項目的主要內(nèi)容，科學安排參與立法的聯(lián)系點，并平衡好各聯(lián)系點的工作量，防止給基層增加過多負擔。四是全程參與。引導聯(lián)系點有序參與立法計劃編制、法規(guī)規(guī)章草案意見征集以及立法后評估等立法全過程。五是注重實效。聯(lián)系點工作要以有利于匯聚民意、民智，提升政府立法質(zhì)量和效率為根本工作目標，堅決防止形式主義。

　　二、主要工作任務

　　（一）聯(lián)系點工作任務。聯(lián)系點是市政府根據(jù)立法工作需要，在基層設(shè)立的協(xié)助收集和反映基層人民群眾對立法及相關(guān)工作意見建議的單位，主要開展以下工作：

　　1.組織征求對市政府年度立法計劃草案的意見建議，根據(jù)需要組織開展立法前期調(diào)研，提出制定、修改、廢止相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的建議等；

　　2.組織征求對法規(guī)、規(guī)章草案的意見建議，協(xié)助市司法局組織開展立法調(diào)研，應邀參加立法調(diào)研、座談會等；

　　3.協(xié)助有關(guān)部門開展法規(guī)、規(guī)章施行情況的評估工作，征求對法規(guī)規(guī)章施行中的意見建議；

　　4.通過多種方式，協(xié)助做好法律法規(guī)在本區(qū)域、行業(yè)或單位的宣傳普及；

　　5.根據(jù)所在地司法行政機關(guān)的要求，參與法治建設(shè)相關(guān)工作；

　　6.對市政府立法及其他方面的工作提出意見建議。

　　（二）司法行政部門工作任務。市司法局負責組織、協(xié)調(diào)、指導聯(lián)系點參與政府立法及相關(guān)工作，具體負責編制聯(lián)系點年度使用計劃，組織開展年度立法計劃草案、法規(guī)規(guī)章草案意見征集、立法調(diào)研等活動，組織開展聯(lián)系點工作成效評估，提出聯(lián)系點調(diào)整建議等。

　　聯(lián)系點所在地的區(qū)司法局負責對聯(lián)系點的業(yè)務指導和工作支持，統(tǒng)籌相關(guān)法律資源，支持聯(lián)系點做好法規(guī)規(guī)章草案意見征集等各項工作，協(xié)調(diào)解決聯(lián)系點工作中遇到的困難和問題，完成市司法局交辦的聯(lián)系點相關(guān)工作。

　　三、工作機制

　　（一）建立聯(lián)系點設(shè)立調(diào)整機制。設(shè)立聯(lián)系點，一般由司法行政部門聚焦為國家重大戰(zhàn)略實施和市委、市政府中心工作提供法治保障等立法實踐需要，根據(jù)有關(guān)方面推薦，結(jié)合建點條件、設(shè)點意愿、合理分布等因素，選擇法治建設(shè)基礎(chǔ)較好、具有較強代表性的單位，提出建議名單報市政府審定后，市政府向聯(lián)系點頒授統(tǒng)一的聯(lián)系點標志牌。聯(lián)系點應當將聯(lián)系點標志牌懸掛在辦公區(qū)域的顯著位置。聯(lián)系點的設(shè)立期限一般為五年。市司法局根據(jù)聯(lián)系點自身制度建設(shè)、年度工作開展頻次、意見征集數(shù)量和質(zhì)量、意見建議采納情況等,對各聯(lián)系點工作進行年度評估。市司法局可以根據(jù)立法工作需要和聯(lián)系點年度評估情況，提請市政府適時調(diào)整聯(lián)系點設(shè)置。

　?。ǘ┙⒘⒎ㄐ畔⒉杉W(wǎng)絡。聯(lián)系點要根據(jù)實際，以村居委、社區(qū)、樓組、企事業(yè)單位或單位部門等為單位，設(shè)置立法信息采集點，統(tǒng)籌所在區(qū)域、行業(yè)、團體、單位的基層群眾、員工、會員、人大代表、政協(xié)委員、法官、檢察官、律師、基層執(zhí)法工作者等各類人力資源，組建立法信息員隊伍。有條件的聯(lián)系點還可以設(shè)立成員單位、顧問單位等，以便及時有效地組織開展立法相關(guān)活動，廣泛征集立法需求和意見建議。

　?。ㄈ┙∪⒎ㄒ庖娬骷瘷C制。根據(jù)立法任務需要，聯(lián)系點可以采取座談會、現(xiàn)場調(diào)研、印送法規(guī)規(guī)章草案、使用即時通訊軟件等方式，征求基層群眾對法規(guī)規(guī)章草案和其他立法工作的意見建議。在征集意見階段，要對法規(guī)規(guī)章內(nèi)容進行解讀，梳理法規(guī)規(guī)章中群眾特別關(guān)切的、可能存在較大意見分歧的條款內(nèi)容，把法言法語轉(zhuǎn)換為群眾語言，以便基層群眾更全面精準地把握條文內(nèi)容和重點；在意見整理階段，要在保證原汁原味反映群眾意見的基礎(chǔ)上作適當歸納整理，把群眾語言轉(zhuǎn)換為法言法語，以利立法部門更好地吸收采納。

　?。ㄋ模┙⒁庖姴杉{情況反饋機制。市司法局要對聯(lián)系點提出的立法意見建議認真研究吸納，并在法規(guī)規(guī)章公布實施后，對采納情況進行分析整理，及時向聯(lián)系點反饋。聯(lián)系點反饋的其他方面涉及法治建設(shè)的意見建議，市司法局要認真分析，對應當由其他部門研究解決的，及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門并向聯(lián)系點反饋。

　?。ㄎ澹└冒l(fā)揮聯(lián)系點功能。要把征求立法意見建議與反映群眾呼聲、培育法治精神、普及法律知識、參與社區(qū)治理、優(yōu)化營商環(huán)境等結(jié)合起來，把聯(lián)系點打造成基層人民群眾和社會組織參與政府立法活動的重要渠道，發(fā)揚民主、匯聚民智、普及法律的重要陣地，人民群眾參與法治建設(shè)和社區(qū)治理的重要平臺，展示社會主義民主法治建設(shè)成果的重要窗口。

　　四、工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。司法行政部門要明確分管領(lǐng)導和具體工作部門負責聯(lián)系點工作，加強對聯(lián)系點參與全過程立法及相關(guān)工作的組織實施和工作指導。聯(lián)系點單位要明確一位領(lǐng)導負責聯(lián)系點工作，確定一名聯(lián)絡員負責日常聯(lián)系工作。

　?。ǘ┘訌姕贤▍f(xié)調(diào)。市司法局要主動加強與市人大常委會相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在地方性法規(guī)起草和審議階段，可以聯(lián)合組織聽取聯(lián)系點的意見建議。聯(lián)系點要加強與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，爭取各相關(guān)方面對聯(lián)系點工作的支持配合。

　?。ㄈ┘訌姽ぷ髂芰ㄔO(shè)。市司法局要加強業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流，通過安排聯(lián)系點工作人員參加立法工作培訓會、經(jīng)驗交流會以及旁聽法制審核會議等方式，努力提升聯(lián)系點參與立法工作的水平。

　?。ㄋ模┘訌姺毡Ｕ?。市司法局可以安排年度工作經(jīng)費，為聯(lián)系點購置或印制必要的法律書籍、法規(guī)規(guī)章草案背景材料、法制參閱材料等立法工作相關(guān)資料，提高聯(lián)系點聯(lián)系人民群眾的信息化水平，并為聯(lián)系點開展立法調(diào)研、意見征集等活動提供必要的經(jīng)費保障和物質(zhì)保障。

　　（五）營造良好工作氛圍。要通過多種方式，宣傳聯(lián)系點在實現(xiàn)立法全過程民主、法治宣傳以及推進法治政府、法治社會建設(shè)等方面的重要作用，擴大聯(lián)系點參與政府立法工作的社會影響力。

　　附件

上海市人民政府基層立法聯(lián)系點名單

　　1.上海市張江高科技園區(qū)發(fā)展事務協(xié)商促進會

　　2.上海臨港新片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有限公司

　　3.上海市銀行同業(yè)公會

　　4.上?，F(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)合會

　　5.上海市黃浦區(qū)南京東路街道順天村居委會

　　6.上海市虹口區(qū)北外灘街道辦事處

　　7.上海國際港務（集團）股份有限公司

　　8.上海市楊浦區(qū)新江灣城街道辦事處

　　9.上海鐵路運輸法院

　　10.上海市徐匯區(qū)法律援助中心

　　11.上海市中小企業(yè)發(fā)展服務中心

　　12.上海市科技創(chuàng)業(yè)中心

　　13.上海市長寧區(qū)虹橋街道辦事處

　　14.上海市普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)人民政府

　　15.上海市企業(yè)聯(lián)合會

　　16.上海進出口商會

　　17.上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)九星村村委會

　　18.金領(lǐng)谷科技產(chǎn)業(yè)園

　　19.上海市寶山區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會

　　20.上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)人民政府

　　21.上海市金山區(qū)山陽鎮(zhèn)人民政府

　　22.上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)人民政府

　　23.上海市青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)人民政府

　　24.上海市奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)人民政府

　　25.上海市崇明區(qū)城橋鎮(zhèn)人民政府