滬府辦〔2020〕55號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2020年9月14日

上海市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條（目的依據(jù)）

　　為加強(qiáng)本市“一網(wǎng)通辦”全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)）運(yùn)行管理，確?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)規(guī)范、高效、安全、平穩(wěn)運(yùn)行，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》和《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》等，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于各接入單位（包括各區(qū)、各市級(jí)部門、管委會(huì)以及其他相關(guān)單位）、市大數(shù)據(jù)中心等通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、服務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理、安全管理等相關(guān)工作。

　　第三條（基本原則）

　　“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)運(yùn)行管理，遵循“集約高效、規(guī)范有序、安全可控”的原則，以促進(jìn)本市政務(wù)服務(wù)更高效、更便捷、更精準(zhǔn)。

　　第四條（平臺(tái)定位）

　　“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)是本市政務(wù)服務(wù)的在線辦事服務(wù)平臺(tái)，向企業(yè)市民等提供電腦端、移動(dòng)端、自助終端等多渠道政務(wù)服務(wù)，“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”分別是電腦端和移動(dòng)端的總?cè)肟凇?/p>

　　第五條（平臺(tái)構(gòu)成）

　　“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)由統(tǒng)一受理平臺(tái)、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞、電子證照、電子印章、電子檔案、市民主頁(yè)、企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)等基礎(chǔ)模塊組成。

　　各接入單位的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程、多渠道、一體化運(yùn)行以及業(yè)務(wù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)辦理。

　　第六條（職責(zé)分工）

　　市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)和指導(dǎo)監(jiān)督本市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)運(yùn)行管理工作。市審改部門負(fù)責(zé)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理工作。市大數(shù)據(jù)中心具體負(fù)責(zé)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)運(yùn)行，建立“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)行管理體系，指導(dǎo)各接入單位做好對(duì)接工作。

　　各接入單位應(yīng)當(dāng)明確業(yè)務(wù)牽頭部門和技術(shù)保障部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)本單位或本區(qū)域與“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、服務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理、安全管理等工作。

　　第二章　事項(xiàng)管理

　　第七條（政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)）

　　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。各接入單位應(yīng)當(dāng)按照市審改部門統(tǒng)一要求，依托本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，對(duì)本單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行日常管理。本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。

　　第八條（事項(xiàng)接入范圍）

　　各接入單位的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，原則上全部接入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。

　　提供公共支付和物流快遞的事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分別接入統(tǒng)一公共支付模塊和統(tǒng)一物流模塊。

　　第九條（事項(xiàng)開(kāi)通條件）

　　各接入單位開(kāi)通政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)確保事項(xiàng)符合以下條件：

　?。ㄒ唬┌凑铡耙痪W(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南編制規(guī)范，完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本信息及辦事指南的編制。

　　（二）按照減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)的要求，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化。

　?。ㄈ┌凑铡耙痪W(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺(tái)對(duì)接技術(shù)規(guī)范，完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，并通過(guò)聯(lián)調(diào)測(cè)試。

　　第十條（事項(xiàng)開(kāi)通與變更）

　　各接入單位開(kāi)通政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向市審改部門提出申請(qǐng)；市審改部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)完成審核；審核通過(guò)后，由市審改部門通知市大數(shù)據(jù)中心在5個(gè)工作日內(nèi)完成測(cè)試評(píng)估和上線開(kāi)通工作。未通過(guò)測(cè)試評(píng)估的，接入單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善并提交復(fù)測(cè)。

　　各接入單位需要變更政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的，參照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)通流程辦理。

　　第十一條（事項(xiàng)暫停、恢復(fù)或終止）

　　各接入單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要暫停、恢復(fù)或終止政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向市審改部門提出申請(qǐng)；市審改部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)完成審核；審核通過(guò)后，由市審改部門通知市大數(shù)據(jù)中心在1個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施。

　　各接入單位因系統(tǒng)維護(hù)而需要暫停政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日向市大數(shù)據(jù)中心報(bào)備；特殊情況需立即暫停的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布公告，并同步向市大數(shù)據(jù)中心報(bào)備。

　　第十二條（下沉社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心事項(xiàng)）

　　下沉社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由市民政局統(tǒng)一管理。各接入單位向市審改部門提出上述事項(xiàng)的開(kāi)通、變更、暫停、恢復(fù)或終止申請(qǐng)，需事先經(jīng)市民政局審核通過(guò)。

　　第三章　服務(wù)管理

　　第十三條（在線服務(wù)）

　　各接入單位應(yīng)當(dāng)依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)統(tǒng)一提供的智能引導(dǎo)、身份認(rèn)證、在線客服、公共支付、物流快遞、電子證照、電子印章、電子檔案等服務(wù)能力，不斷提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程在線辦理。同時(shí)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向移動(dòng)端拓展，通過(guò)“隨申辦”提供服務(wù)。

　　第十四條（服務(wù)受理）

　　申請(qǐng)人在線提交政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)后，對(duì)于實(shí)施全程網(wǎng)辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，各接入單位應(yīng)當(dāng)在受理期限內(nèi)在線出具受理意見(jiàn)；對(duì)于提供網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，各接入單位應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)出具網(wǎng)上預(yù)審意見(jiàn)，并告知后續(xù)辦理流程。

　　第十五條（線上線下融合）

　　各接入單位應(yīng)當(dāng)依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，推進(jìn)線上線下深度融合，做到線上線下統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳、電腦端、移動(dòng)端、自助終端等服務(wù)渠道深度融合。

　　第十六條（投訴建議）

　　“12345”市民服務(wù)熱線按照《上海市“12345”市民服務(wù)熱線工作管理辦法》，受理和處置“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)政務(wù)服務(wù)類咨詢、建議和投訴。

　　第四章　數(shù)據(jù)管理

　　第十七條（數(shù)據(jù)匯聚）

　　各接入單位應(yīng)當(dāng)向市大數(shù)據(jù)中心實(shí)時(shí)匯聚“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)相關(guān)的辦件信息、辦理材料、政務(wù)服務(wù)知識(shí)等數(shù)據(jù)，并建立日常保障機(jī)制，落實(shí)數(shù)據(jù)更新工作。

　　第十八條（數(shù)據(jù)治理）

　　市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同各接入單位依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”主題數(shù)據(jù)庫(kù)，并開(kāi)展數(shù)據(jù)清洗、整合、加工、治理，形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)、辦件庫(kù)、材料庫(kù)、知識(shí)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　第十九條（數(shù)據(jù)質(zhì)量）

　　各接入單位應(yīng)當(dāng)按照“一網(wǎng)通辦”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對(duì)本單位數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，確保本單位匯聚的數(shù)據(jù)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。對(duì)于不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的數(shù)據(jù)，市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)退回?cái)?shù)據(jù)責(zé)任單位進(jìn)行整改。市大數(shù)據(jù)中心持續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)檢和對(duì)賬，定期通報(bào)各接入單位數(shù)據(jù)質(zhì)量情況。

　　第二十條（數(shù)據(jù)共享）

　　各接入單位按照有關(guān)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范向市大數(shù)據(jù)中心提出數(shù)據(jù)需求。市大數(shù)據(jù)中心會(huì)同相關(guān)單位，以共享為原則、不共享為例外，通過(guò)市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)及時(shí)共享數(shù)據(jù)，為“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)運(yùn)行管理提供支撐。

　　第五章　安全管理

　　第二十一條（安全管理機(jī)制）

　　“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的安全保障納入全市網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)體系。市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心與市網(wǎng)信、公安等部門建立多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息通報(bào)、應(yīng)急處置、安全培訓(xùn)和安全事件調(diào)查等工作。

　　第二十二條（市大數(shù)據(jù)中心安全管理職責(zé)）

　　市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)日常安全管理，建立安全管理制度，采取安全措施，保障“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)整體安全；指導(dǎo)監(jiān)督各接入單位落實(shí)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的安全管理機(jī)制，定期通報(bào)有關(guān)情況，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送相關(guān)主管部門。

　　第二十三條（接入單位安全管理職責(zé)）

　　各接入單位具體負(fù)責(zé)本單位與“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)對(duì)接的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換通道等重要節(jié)點(diǎn)的安全工作，明確本單位網(wǎng)絡(luò)安全工作的管理部門和負(fù)責(zé)人，并以書面協(xié)議形式，明確相關(guān)服務(wù)供應(yīng)商的安全責(zé)任。同時(shí)，按照全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，進(jìn)行安全建設(shè)，并通過(guò)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)；建立安全自查、漏洞修復(fù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等管理制度，確保接入的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用無(wú)安全漏洞。

　　第二十四條（應(yīng)急保障）

　　市大數(shù)據(jù)中心、各接入單位應(yīng)當(dāng)建立“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)安全應(yīng)急保障制度，組織制定完善本單位的安全應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。在發(fā)生危害“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)運(yùn)行的事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

　　接入單位出現(xiàn)系統(tǒng)安全問(wèn)題，影響或可能影響“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)正常運(yùn)行的，市大數(shù)據(jù)中心有權(quán)中斷其與“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的連接。

　　第二十五條（安全責(zé)任追究）

　　對(duì)因未能履行安全管理責(zé)任而導(dǎo)致“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的單位、服務(wù)供應(yīng)商等，由相關(guān)部門按照規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任。對(duì)于未能履行安全責(zé)任的服務(wù)供應(yīng)商，依法將其相關(guān)信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

　　第六章　保障措施

　　第二十六條（培訓(xùn)機(jī)制）

　　市大數(shù)據(jù)中心會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和能力。

　　第二十七條（經(jīng)費(fèi)保障）

　　市大數(shù)據(jù)中心在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)運(yùn)行管理過(guò)程中涉及的服務(wù)優(yōu)化、運(yùn)行維護(hù)、設(shè)施配套、升級(jí)改造、人員培訓(xùn)、安全管理等經(jīng)費(fèi)，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算；本市財(cái)政預(yù)算單位在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)對(duì)接保障過(guò)程中所需的經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；非本市財(cái)政預(yù)算單位在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)對(duì)接保障過(guò)程中所需的經(jīng)費(fèi)，原則上由接入單位自行承擔(dān)。

　　第二十八條（監(jiān)督考核）

　　市政府辦公廳建立運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制，定期發(fā)布各接入單位事項(xiàng)數(shù)量、辦件數(shù)量、網(wǎng)辦比例等，全面反映各接入單位運(yùn)行情況。

　　市政府辦公廳將各接入單位運(yùn)行情況納入“一網(wǎng)通辦”年度考核評(píng)估指標(biāo)體系，每年可結(jié)合國(guó)家相關(guān)考核要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)考核評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容。

　　第七章　附則

　　第二十九條（解釋權(quán)）

　　本辦法由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條（施行日期）

　　本辦法自2020年10月1日起施行。