滬府規(guī)〔2020〕17號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的《上海市信訪事項(xiàng)聽證辦法》《上海市信訪事項(xiàng)查詢辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將修訂后的《上海市信訪事項(xiàng)聽證辦法》《上海市信訪事項(xiàng)查詢辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府

　　2020年8月4日

上海市信訪事項(xiàng)聽證辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范本市各級行政機(jī)關(guān)在信訪事項(xiàng)辦理中的聽證行為，增強(qiáng)信訪工作的透明度，提高處理信訪事項(xiàng)的有效性，根據(jù)《信訪條例》《上海市信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱聽證，是指行政機(jī)關(guān)以聽證會的形式，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件處理信訪事項(xiàng)投訴請求的程序。

　　第三條　本市各級行政機(jī)關(guān)在處理、復(fù)查、復(fù)核和核查終結(jié)信訪事項(xiàng)過程中進(jìn)行聽證的活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件另有規(guī)定專門聽證程序的，從其規(guī)定。

　　第四條　對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，從其規(guī)定。

　　聽證遵循“公開、公正、公平”的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和其他特殊情況的信訪事項(xiàng)，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　第二章　聽證機(jī)關(guān)、聽證人員和聽證參加人

　　第五條　聽證機(jī)關(guān)是指有權(quán)處理、復(fù)查、復(fù)核以及核查終結(jié)信訪事項(xiàng)并組織聽證的行政機(jī)關(guān)。

　　第六條　聽證人員由聽證員和記錄員組成。

　　聽證員為5人以上，由聽證機(jī)關(guān)工作人員以及人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和其他公民組成。其中，聽證機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任聽證員的人數(shù)不得多于2人。

　　聽證機(jī)關(guān)可以逐步設(shè)立聽證專家?guī)欤粩嗵嵘犠C的公開性和透明度。

　　第七條　聽證參加人包括信訪人、被投訴機(jī)關(guān)或單位、與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的第三人。

　　多人反映共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

　　聽證參加人可以委托1至2名代理人參加聽證。委托代理人應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書，并指明代理事項(xiàng)與代理權(quán)限。代理人在代理權(quán)限內(nèi)行使聽證參加人的權(quán)利，承擔(dān)聽證參加人的義務(wù)。

　　第八條　聽證機(jī)關(guān)行使下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬Q定是否舉行聽證，決定或改變舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。ǘQ定聽證人員；

　?。ㄈQ定旁聽聽證會的人員；

　　（四）決定聽證會第三人；

　　（五）制作和送達(dá)聽證會通知；

　?。┲贫犠C會紀(jì)律；

　?。ㄆ撸┢渌杪犠C機(jī)關(guān)行使的職責(zé)。

　　第九條　聽證員行使下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┏浞致犎÷犠C參加人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利；

　?。ǘ┰儐柭犠C參加人；

　　（三）對信訪事項(xiàng)發(fā)表評議意見；

　　（四）其他與聽證事項(xiàng)相關(guān)的職責(zé)。

　　第十條　記錄員可以由聽證機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任，行使下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┳龊寐犠C會通知工作；

　　（二）核對出席聽證會人員；

　?。ㄈ┬悸犠C會紀(jì)律；

　?。ㄋ模┳龊寐犠C會和評議記錄；

　?。ㄎ澹﹨f(xié)助聽證主持人，維護(hù)聽證會秩序。

　　第十一條　聽證主持人由聽證機(jī)關(guān)從聽證員中指定。除行使聽證員的職責(zé)外，聽證主持人還行使下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲鞒致犠C會；

　?。ǘQ定其他聽證人員是否回避；

　　（三）接收證據(jù)材料；

　　（四）維護(hù)聽證會秩序；

　　（五）組織聽證員評議；

　?。┫蚵犠C機(jī)關(guān)提交聽證結(jié)論報(bào)告；

　?。ㄆ撸┞犠C機(jī)關(guān)賦予的其他職責(zé)。

　　第十二條　聽證人員為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　（一）信訪事項(xiàng)的當(dāng)事人或其近親屬；

　?。ǘ┡c信訪事項(xiàng)的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員或其近親屬。

　　聽證主持人的回避，由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；其他聽證人員的回避，由聽證主持人決定。

　　決定聽證人員回避的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充相應(yīng)的聽證人員。

　　第十三條　信訪人和被投訴機(jī)關(guān)或單位享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┥暾埮c信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的聽證人員回避；

　?。ǘπ旁L事項(xiàng)涉及的事實(shí)以及適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等的適用進(jìn)行陳述和申辯；

　?。ㄈ┵|(zhì)證并提出新的證據(jù)。

　　信訪人和被投訴機(jī)關(guān)或單位履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┌磿r(shí)參加聽證會；

　?。ǘ┤鐚?shí)陳述事實(shí)、回答提問；

　?。ㄈ┤鐚?shí)提供證據(jù)材料；

　?。ㄋ模﹨⒓勇犠C會時(shí)不得錄音、錄像和攝影；

　　（五）遵守聽證會紀(jì)律。

　　第十四條　與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人，對信訪事項(xiàng)提出異議。為查明、查清信訪事項(xiàng)，分清責(zé)任，聽證機(jī)關(guān)可以通知第三人參加聽證，第三人也可以申請參加。第三人拒絕參加的，不影響聽證舉行。

　　第三人享有本辦法第十三條第一款第（二）（三）項(xiàng)規(guī)定的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十三條第二款規(guī)定的義務(wù)。

　　第十五條　公民經(jīng)聽證機(jī)關(guān)允許，可以參加旁聽。聽證機(jī)關(guān)可以邀請新聞媒體人員參加旁聽。

　　旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會紀(jì)律。

　　第三章　聽證程序

　　第十六條　聽證機(jī)關(guān)決定召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)提前7個(gè)工作日通知聽證參加人舉行聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)，并告知做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

　　聽證參加人收到聽證會通知后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)是否參加。3個(gè)工作日內(nèi)未回復(fù)的，視為放棄參加。

　　聽證人員在聽證機(jī)關(guān)發(fā)出聽證通知后，不得擅自會見信訪人、被投訴機(jī)關(guān)或單位、第三人及其代理人。

　　第十七條　聽證會按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┞犠C主持人宣布聽證會開始。記錄員核對出席人員身份后，告知聽證參加人權(quán)利義務(wù)并宣布聽證會紀(jì)律；

　?。ǘ┞犠C主持人公布聽證事由及聽證主持人、聽證員、記錄員姓名，并詢問聽證參加人是否提出回避申請。聽證參加人申請聽證人員回避的，應(yīng)當(dāng)說明理由。聽證參加人申請回避的，聽證會可以中止，并按照本辦法決定是否回避；

　　（三）聽證參加人陳述事實(shí)和理由；

　　（四）聽證參加人進(jìn)行舉證、質(zhì)證；

　?。ㄎ澹┞犠C員詢問；

　?。┞犠C參加人辯論；

　?。ㄆ撸┞犠C參加人最后陳述意見；

　?。ò耍┞犠C主持人宣布聽證會結(jié)束，聽證參加人及旁聽人員退場。

　　第十八條　聽證參加人在聽證過程中認(rèn)為聽證會程序違反本辦法規(guī)定的，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應(yīng)當(dāng)會同全體聽證員研究是否采納；不予采納的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對聽證參加人提出的異議進(jìn)行解釋。

　　第十九條　聽證會應(yīng)當(dāng)制作記錄，載明下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┌赣?；

　　（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

　?。ㄈ┞犠C主持人、聽證員、記錄員姓名；

　　（四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。ㄎ澹┍巨k法第十七條規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　聽證會記錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人核對無誤后簽字或蓋章。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，記錄員在聽證會記錄上予以注明，并由全體聽證員簽字確認(rèn)。

　　聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉行的聽證會進(jìn)行全程錄音、錄像。

　　第二十條　聽證會結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)召集全體聽證員就聽證事實(shí)和證據(jù)以及適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件發(fā)表評議意見。

　　聽證員獨(dú)立對下列事項(xiàng)進(jìn)行評議，不受公民、法人或其他組織干預(yù)：

　?。ㄒ唬┬旁L人投訴所涉相關(guān)事實(shí)是否清楚、信訪請求是否合法、合理；

　　（二）被投訴機(jī)關(guān)或單位依據(jù)的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，作出的結(jié)論是否恰當(dāng)；

　?。ㄈ┦欠裥枰犠C參加人補(bǔ)充證據(jù)材料。

　　評議階段應(yīng)當(dāng)制作評議記錄，聽證員應(yīng)當(dāng)在評議記錄上簽名確認(rèn)。

　　第二十一條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證記錄、評議記錄的基礎(chǔ)上制作聽證結(jié)論報(bào)告。聽證結(jié)論報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、聽證事由、主要經(jīng)過和結(jié)論，并在聽證會結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)制作完成。以上資料，由聽證機(jī)關(guān)立卷歸檔。

　　聽證記錄、評議記錄和聽證結(jié)論報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核意見，進(jìn)行核查終結(jié)的重要依據(jù)。

　　第二十二條　有下列情形之一的，聽證機(jī)關(guān)可以決定聽證會延期：

　?。ㄒ唬┮虿豢煽沽?dǎo)致不能如期舉行的；

　　（二）聽證參加人需要通知新的證人到會或者提供新的證據(jù)并經(jīng)聽證主持人同意的；

　　（三）聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為具有合理延期理由的其他情況。

　　延期聽證的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知聽證參加人延期理由和延期聽證時(shí)間。

　　第二十三條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

　　（一）在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定、勘驗(yàn)的；

　?。ǘ┥婕胺?、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

　?。ㄈ┞犠C參加人申請回避并經(jīng)同意，聽證機(jī)關(guān)需要補(bǔ)充聽證人員的；

　?。ㄋ模┢渌枰兄孤犠C的情形。

　　聽證中止的情形消失后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定重新聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并通知聽證人員和聽證參加人。

　　第二十四條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

　　（一）信訪人無正當(dāng)理由拒不參加聽證的；

　　（二）信訪人無正當(dāng)理由中途退場的；

　　（三）其他需要終止聽證的情形。

　　聽證程序終止后，不再重復(fù)組織聽證。

　　第二十五條　被投訴機(jī)關(guān)或單位未按時(shí)參加聽證，由聽證機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分的建議。

　　應(yīng)當(dāng)參加聽證的行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位無正當(dāng)理由不出席聽證會或者拒絕在聽證會上陳述，以及提供虛假證詞、證據(jù)材料的，由聽證機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分的建議。

　　第四章　附則

　　第二十六條　本市各人民團(tuán)體和承擔(dān)社會公共管理職能的企事業(yè)單位的信訪事項(xiàng)聽證工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十七條　本辦法自2020年9月1日起施行，有效期至2025年8月31日。

上海市信訪事項(xiàng)查詢辦法

　　第一條　為規(guī)范信訪事項(xiàng)查詢活動(dòng)，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》《上海市信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　信訪人查詢本人信訪事項(xiàng)的辦理情況，本市各級行政機(jī)關(guān)及其信訪部門接受查詢請求、反饋查詢結(jié)果的活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　處理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)接受本機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的查詢請求，反饋查詢結(jié)果。

　　辦理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受查詢請求，反饋查詢結(jié)果。職權(quán)不清或有爭議的，由上一級行政機(jī)關(guān)指定。

　　兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同處理的信訪事項(xiàng)，由受理機(jī)關(guān)依其職權(quán)范圍分別接受查詢請求，反饋查詢結(jié)果。

　　《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《上海市政府信息公開規(guī)定》等其他法律、法規(guī)、規(guī)章對信訪人請求查詢信息另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　信訪人要求查閱核查終結(jié)相關(guān)信息的，由核查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受。

　　第四條　信訪人可以查詢其反映信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查、復(fù)核的進(jìn)展及結(jié)果;可以查詢其反映信訪事項(xiàng)核查終結(jié)過程中產(chǎn)生的訴求記錄、聽證會記錄和批準(zhǔn)終結(jié)通知。

　　第五條　行政機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)中制作或者獲取的內(nèi)部事務(wù)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的保密信息，以及討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告等過程性信息，可以不接受查詢。

　　第六條　提出信訪事項(xiàng)并已被受理的信訪人，可以通過門戶網(wǎng)站、手機(jī)移動(dòng)端等渠道，自行查詢信訪事項(xiàng)的處理情況。

　　各級行政機(jī)關(guān)及其信訪部門充分利用政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，為信訪人查詢提供便利，有條件的可以在信訪接待場所配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。

　　第七條　信訪人可以憑下列憑證，以郵寄方式向發(fā)出憑證的行政機(jī)關(guān)提出查詢請求，并附本人有效身份證件復(fù)印件：

　?。ㄒ唬┬旁L處理機(jī)關(guān)出具的書面受理通知復(fù)印件；

　?。ǘ?fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)出具的書面收到通知復(fù)印件；

　?。ㄈ┖瞬闄C(jī)關(guān)作出的核查終結(jié)書面告知復(fù)印件。

　　多人聯(lián)名或集體反映共同信訪事項(xiàng)的查詢請求，應(yīng)當(dāng)由提出信訪事項(xiàng)時(shí)推選的代表提出。

　　第八條　信訪人提出查詢請求的，接受查詢的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浶旁L人有效身份信息、需要查詢的內(nèi)容及提出請求的日期。

　　第九條　各級行政機(jī)關(guān)及其信訪部門收到查詢請求，應(yīng)當(dāng)自收到之日起20日內(nèi)反饋查詢結(jié)果。反饋查詢結(jié)果可以采用信函、電話等方式，并做好工作記錄。

　　第十條　信訪事項(xiàng)辦理過程中，信訪人可以申請查詢信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)度，但請求查詢的間隔時(shí)間不少于30日。

　　第十一條　本市各人民團(tuán)體和承擔(dān)社會公共管理職能的企事業(yè)單位辦理信訪人查詢信訪事項(xiàng)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第十二條　本辦法自2020年9月1日起施行，有效期至2025年8月31日。