滬府規(guī)〔2020〕17號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的《上海市信訪事項聽證辦法》《上海市信訪事項查詢辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將修訂后的《上海市信訪事項聽證辦法》《上海市信訪事項查詢辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2020年8月4日
上海市信訪事項聽證辦法
第一章 總則
第一條 為維護信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范本市各級行政機關(guān)在信訪事項辦理中的聽證行為，增強信訪工作的透明度，提高處理信訪事項的有效性，根據(jù)《信訪條例》《上海市信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱聽證，是指行政機關(guān)以聽證會的形式，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件處理信訪事項投訴請求的程序。
第三條 本市各級行政機關(guān)在處理、復查、復核和核查終結(jié)信訪事項過程中進行聽證的活動，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件另有規(guī)定專門聽證程序的，從其規(guī)定。
第四條 對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當舉行聽證的，從其規(guī)定。
聽證遵循“公開、公正、公平”的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和其他特殊情況的信訪事項，聽證應(yīng)當公開舉行。
第二章 聽證機關(guān)、聽證人員和聽證參加人
第五條 聽證機關(guān)是指有權(quán)處理、復查、復核以及核查終結(jié)信訪事項并組織聽證的行政機關(guān)。
第六條 聽證人員由聽證員和記錄員組成。
聽證員為5人以上，由聽證機關(guān)工作人員以及人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和其他公民組成。其中，聽證機關(guān)工作人員擔任聽證員的人數(shù)不得多于2人。
聽證機關(guān)可以逐步設(shè)立聽證專家?guī)?，不斷提升聽證的公開性和透明度。
第七條 聽證參加人包括信訪人、被投訴機關(guān)或單位、與信訪事項有利害關(guān)系的第三人。
多人反映共同信訪事項的，應(yīng)當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。
聽證參加人可以委托1至2名代理人參加聽證。委托代理人應(yīng)當出具授權(quán)委托書，并指明代理事項與代理權(quán)限。代理人在代理權(quán)限內(nèi)行使聽證參加人的權(quán)利，承擔聽證參加人的義務(wù)。
第八條 聽證機關(guān)行使下列職責：
（一）決定是否舉行聽證，決定或改變舉行聽證的時間、地點；
?。ǘQ定聽證人員；
?。ㄈQ定旁聽聽證會的人員；
?。ㄋ模Q定聽證會第三人；
?。ㄎ澹┲谱骱退瓦_聽證會通知；
?。┲贫犠C會紀律；
（七）其他需聽證機關(guān)行使的職責。
第九條 聽證員行使下列職責：
?。ㄒ唬┏浞致犎÷犠C參加人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利；
?。ǘ┰儐柭犠C參加人；
?。ㄈπ旁L事項發(fā)表評議意見；
?。ㄋ模┢渌c聽證事項相關(guān)的職責。
第十條 記錄員可以由聽證機關(guān)的工作人員擔任，行使下列職責：
?。ㄒ唬┳龊寐犠C會通知工作；
?。ǘ┖藢Τ鱿犠C會人員；
（三）宣布聽證會紀律；
（四）做好聽證會和評議記錄；
（五）協(xié)助聽證主持人，維護聽證會秩序。
第十一條 聽證主持人由聽證機關(guān)從聽證員中指定。除行使聽證員的職責外，聽證主持人還行使下列職責：
?。ㄒ唬┲鞒致犠C會；
?。ǘQ定其他聽證人員是否回避；
?。ㄈ┙邮兆C據(jù)材料；
?。ㄋ模┚S護聽證會秩序；
（五）組織聽證員評議；
（六）向聽證機關(guān)提交聽證結(jié)論報告；
（七）聽證機關(guān)賦予的其他職責。
第十二條 聽證人員為下列人員之一的，應(yīng)當回避：
（一）信訪事項的當事人或其近親屬；
?。ǘ┡c信訪事項的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員或其近親屬。
聽證主持人的回避，由聽證機關(guān)負責人決定；其他聽證人員的回避，由聽證主持人決定。
決定聽證人員回避的，聽證機關(guān)應(yīng)當補充相應(yīng)的聽證人員。
第十三條 信訪人和被投訴機關(guān)或單位享有下列權(quán)利：
?。ㄒ唬┥暾埮c信訪事項有利害關(guān)系的聽證人員回避；
?。ǘπ旁L事項涉及的事實以及適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等的適用進行陳述和申辯；
?。ㄈ┵|(zhì)證并提出新的證據(jù)。
信訪人和被投訴機關(guān)或單位履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┌磿r參加聽證會；
?。ǘ┤鐚嶊愂鍪聦?、回答提問；
?。ㄈ┤鐚嵦峁┳C據(jù)材料；
?。ㄋ模﹨⒓勇犠C會時不得錄音、錄像和攝影；
?。ㄎ澹┳袷芈犠C會紀律。
第十四條 與信訪事項有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人，對信訪事項提出異議。為查明、查清信訪事項，分清責任，聽證機關(guān)可以通知第三人參加聽證，第三人也可以申請參加。第三人拒絕參加的，不影響聽證舉行。
第三人享有本辦法第十三條第一款第（二）（三）項規(guī)定的權(quán)利，并應(yīng)當履行本辦法第十三條第二款規(guī)定的義務(wù)。
第十五條 公民經(jīng)聽證機關(guān)允許，可以參加旁聽。聽證機關(guān)可以邀請新聞媒體人員參加旁聽。
旁聽人員應(yīng)當遵守聽證會紀律。
第三章 聽證程序
第十六條 聽證機關(guān)決定召開聽證會的，應(yīng)當提前7個工作日通知聽證參加人舉行聽證會的時間、地點，并告知做好相應(yīng)的準備工作。
聽證參加人收到聽證會通知后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)回復是否參加。3個工作日內(nèi)未回復的，視為放棄參加。
聽證人員在聽證機關(guān)發(fā)出聽證通知后，不得擅自會見信訪人、被投訴機關(guān)或單位、第三人及其代理人。
第十七條 聽證會按照下列程序進行：
?。ㄒ唬┞犠C主持人宣布聽證會開始。記錄員核對出席人員身份后，告知聽證參加人權(quán)利義務(wù)并宣布聽證會紀律；
（二）聽證主持人公布聽證事由及聽證主持人、聽證員、記錄員姓名，并詢問聽證參加人是否提出回避申請。聽證參加人申請聽證人員回避的，應(yīng)當說明理由。聽證參加人申請回避的，聽證會可以中止，并按照本辦法決定是否回避；
?。ㄈ┞犠C參加人陳述事實和理由；
?。ㄋ模┞犠C參加人進行舉證、質(zhì)證；
（五）聽證員詢問；
?。┞犠C參加人辯論；
（七）聽證參加人最后陳述意見；
?。ò耍┞犠C主持人宣布聽證會結(jié)束，聽證參加人及旁聽人員退場。
第十八條 聽證參加人在聽證過程中認為聽證會程序違反本辦法規(guī)定的，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應(yīng)當會同全體聽證員研究是否采納；不予采納的，聽證主持人應(yīng)當及時對聽證參加人提出的異議進行解釋。
第十九條 聽證會應(yīng)當制作記錄，載明下列事項：
?。ㄒ唬┌赣?；
?。ǘ┞犠C參加人姓名或者名稱、地址；
?。ㄈ┞犠C主持人、聽證員、記錄員姓名；
（四）舉行聽證的時間、地點；
?。ㄎ澹┍巨k法第十七條規(guī)定的其他內(nèi)容。
聽證會記錄應(yīng)當交聽證參加人核對無誤后簽字或蓋章。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，記錄員在聽證會記錄上予以注明，并由全體聽證員簽字確認。
聽證機關(guān)應(yīng)當對舉行的聽證會進行全程錄音、錄像。
第二十條 聽證會結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當召集全體聽證員就聽證事實和證據(jù)以及適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件發(fā)表評議意見。
聽證員獨立對下列事項進行評議，不受公民、法人或其他組織干預：
（一）信訪人投訴所涉相關(guān)事實是否清楚、信訪請求是否合法、合理；
（二）被投訴機關(guān)或單位依據(jù)的事實是否清楚、證據(jù)是否充分，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，作出的結(jié)論是否恰當；
?。ㄈ┦欠裥枰犠C參加人補充證據(jù)材料。
評議階段應(yīng)當制作評議記錄，聽證員應(yīng)當在評議記錄上簽名確認。
第二十一條 聽證主持人應(yīng)當在聽證記錄、評議記錄的基礎(chǔ)上制作聽證結(jié)論報告。聽證結(jié)論報告應(yīng)當包含聽證會的時間、地點、參加人員、聽證事由、主要經(jīng)過和結(jié)論，并在聽證會結(jié)束后7個工作日內(nèi)制作完成。以上資料，由聽證機關(guān)立卷歸檔。
聽證記錄、評議記錄和聽證結(jié)論報告應(yīng)當作為行政機關(guān)作出信訪事項處理、復查、復核意見，進行核查終結(jié)的重要依據(jù)。
第二十二條 有下列情形之一的，聽證機關(guān)可以決定聽證會延期：
?。ㄒ唬┮虿豢煽沽е虏荒苋缙谂e行的；
?。ǘ┞犠C參加人需要通知新的證人到會或者提供新的證據(jù)并經(jīng)聽證主持人同意的；
?。ㄈ┞犠C機關(guān)認為具有合理延期理由的其他情況。
延期聽證的，聽證機關(guān)應(yīng)當告知聽證參加人延期理由和延期聽證時間。
第二十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當中止聽證：
（一）在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定、勘驗的；
?。ǘ┥婕胺?、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；
（三）聽證參加人申請回避并經(jīng)同意，聽證機關(guān)需要補充聽證人員的；
?。ㄋ模┢渌枰兄孤犠C的情形。
聽證中止的情形消失后，聽證機關(guān)應(yīng)當及時決定重新聽證的時間、地點，并通知聽證人員和聽證參加人。
第二十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當終止聽證：
?。ㄒ唬┬旁L人無正當理由拒不參加聽證的；
（二）信訪人無正當理由中途退場的；
（三）其他需要終止聽證的情形。
聽證程序終止后，不再重復組織聽證。
第二十五條 被投訴機關(guān)或單位未按時參加聽證，由聽證機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出對相關(guān)責任人給予行政處分的建議。
應(yīng)當參加聽證的行政機關(guān)、有關(guān)單位無正當理由不出席聽證會或者拒絕在聽證會上陳述，以及提供虛假證詞、證據(jù)材料的，由聽證機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出對相關(guān)責任人給予行政處分的建議。
第四章 附則
第二十六條 本市各人民團體和承擔社會公共管理職能的企事業(yè)單位的信訪事項聽證工作，參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自2020年9月1日起施行，有效期至2025年8月31日。
上海市信訪事項查詢辦法
第一條 為規(guī)范信訪事項查詢活動，保護信訪人合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》《上海市信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 信訪人查詢本人信訪事項的辦理情況，本市各級行政機關(guān)及其信訪部門接受查詢請求、反饋查詢結(jié)果的活動，適用本辦法。
第三條 處理、復查、復核信訪事項的行政機關(guān)分別負責接受本機關(guān)辦理信訪事項的查詢請求，反饋查詢結(jié)果。
辦理信訪事項的行政機關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)負責接受查詢請求，反饋查詢結(jié)果。職權(quán)不清或有爭議的，由上一級行政機關(guān)指定。
兩個或兩個以上行政機關(guān)共同處理的信訪事項，由受理機關(guān)依其職權(quán)范圍分別接受查詢請求，反饋查詢結(jié)果。
《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《上海市政府信息公開規(guī)定》等其他法律、法規(guī)、規(guī)章對信訪人請求查詢信息另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
信訪人要求查閱核查終結(jié)相關(guān)信息的，由核查機關(guān)負責接受。
第四條 信訪人可以查詢其反映信訪事項的處理、復查、復核的進展及結(jié)果;可以查詢其反映信訪事項核查終結(jié)過程中產(chǎn)生的訴求記錄、聽證會記錄和批準終結(jié)通知。
第五條 行政機關(guān)在辦理信訪事項中制作或者獲取的內(nèi)部事務(wù)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的保密信息，以及討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息，可以不接受查詢。
第六條 提出信訪事項并已被受理的信訪人，可以通過門戶網(wǎng)站、手機移動端等渠道，自行查詢信訪事項的處理情況。
各級行政機關(guān)及其信訪部門充分利用政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，為信訪人查詢提供便利，有條件的可以在信訪接待場所配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。
第七條 信訪人可以憑下列憑證，以郵寄方式向發(fā)出憑證的行政機關(guān)提出查詢請求，并附本人有效身份證件復印件：
（一）信訪處理機關(guān)出具的書面受理通知復印件；
?。ǘ筒椤秃藱C關(guān)出具的書面收到通知復印件；
?。ㄈ┖瞬闄C關(guān)作出的核查終結(jié)書面告知復印件。
多人聯(lián)名或集體反映共同信訪事項的查詢請求，應(yīng)當由提出信訪事項時推選的代表提出。
第八條 信訪人提出查詢請求的，接受查詢的行政機關(guān)應(yīng)當?shù)怯浶旁L人有效身份信息、需要查詢的內(nèi)容及提出請求的日期。
第九條 各級行政機關(guān)及其信訪部門收到查詢請求，應(yīng)當自收到之日起20日內(nèi)反饋查詢結(jié)果。反饋查詢結(jié)果可以采用信函、電話等方式，并做好工作記錄。
第十條 信訪事項辦理過程中，信訪人可以申請查詢信訪事項的辦理進度，但請求查詢的間隔時間不少于30日。
第十一條 本市各人民團體和承擔社會公共管理職能的企事業(yè)單位辦理信訪人查詢信訪事項，參照本辦法執(zhí)行。
第十二條 本辦法自2020年9月1日起施行，有效期至2025年8月31日。
