1. 

        4. 

        
    
        

        
        
          
          
        
                
        
                    
        
                        
                          
							 
         
								 
        
									《上海市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理辦法》立法后評(píng)估報(bào)告
									 
										 
        
										 
										 
										 
										 
        
									         
									 
        
										 
        
											 字號(hào)：
										 
        
										 
									 
        
								 
        
							 
        
							
							 
        
							
							
        
							
        
								
        
	　　第一部分
        

        
	　　《上海市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理辦法》制度規(guī)范性評(píng)估
        

        
	　　依據(jù)《上海市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》，評(píng)估方擬對(duì)《上海市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）的立法質(zhì)量、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題及原因進(jìn)行總體調(diào)查分析，并依據(jù)《上海市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》第十條的規(guī)定，著重對(duì)該規(guī)章的制度規(guī)范性和實(shí)施有效性兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。制度規(guī)范性評(píng)估部分重點(diǎn)考察該《管理辦法》是否存在與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及其他規(guī)章相抵觸的內(nèi)容；是否與2018年“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”中的行政機(jī)構(gòu)名稱及職能變遷相調(diào)適；制度措施是否合理，是否符合公平、公正的原則，是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等。
        

        
	　　一、《上海市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理辦法》的相關(guān)立法背景分析
        

        
	　?。ㄒ唬豆芾磙k法》的立法概況及其發(fā)展脈絡(luò)
        

        
	　　《上海市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理辦法》是由上海市人民政府于1997年6月6日頒布的地方政府規(guī)章，根據(jù)2010年上海市人民政府令第52號(hào)和2018年上海市人民政府令第62號(hào)令進(jìn)行了兩次修改，其整體實(shí)施歷程已二十載有余，新近修正的《管理辦法》也實(shí)施近一年半。該規(guī)章在立法之初較好地彌補(bǔ)了地方立法層面在社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理方面的空缺，是上海市地方政府規(guī)章的創(chuàng)新之舉。但是，由于社會(huì)更迭變遷、“放管服”改革深化中的政府職能轉(zhuǎn)變、以及2018年“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”所引發(fā)的行政主體名稱、職能和編制變化等諸多方面的原因，該《管理辦法》在制度層面和實(shí)施層面不可避免地產(chǎn)生了一些立法之初難以預(yù)測(cè)和有待評(píng)估考量的問題。
        

        
	　　《管理辦法》的第一次修正是根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》進(jìn)行修正的，主要是在行政主體稱謂上作了調(diào)整，將該規(guī)章第4、5、7、13、18條中的“上海市技術(shù)監(jiān)督局”改為“上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”?！豆芾磙k法》的第二次修正則是根據(jù)2018年1月4日上海市人民政府令第62號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市公墓管理辦法〉等9件市政府規(guī)章的決定》進(jìn)行修正的，涉及行政區(qū)劃的調(diào)整、被廢除社會(huì)公用計(jì)量的統(tǒng)一處理要求的廢止、保管人員的檢定證件要求的取消以及一些規(guī)范表述的調(diào)整等，具體表現(xiàn)為將該規(guī)章第4、7、13條中的“區(qū)、縣計(jì)量行政部門”改為“區(qū)計(jì)量行政部門”，刪去原第14條“被廢除的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，應(yīng)當(dāng)移送市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一處理”，刪去原第16條第2款“負(fù)責(zé)保存、維護(hù)和使用社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，并經(jīng)計(jì)量行政部門考核合格，取得計(jì)量檢定證件”，將第7條中的“其它等級(jí)”改為“其他等級(jí)”，將第9條中的“有關(guān)計(jì)量計(jì)校規(guī)范”改為“有關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范”，將第13條第2款中的“公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具”改為“社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具”。
        

        
	　　從《管理辦法》兩次修正的內(nèi)容來(lái)看，其實(shí)質(zhì)性的調(diào)整并不大，而《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》、《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)的相繼修改、新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中計(jì)量行政部門的隸屬調(diào)整、“放管服”改革中行政審批項(xiàng)目的縮減以及市場(chǎng)監(jiān)管體制變革下檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位改革等均為社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具行政管理領(lǐng)域帶來(lái)了重大變化，《管理辦法》日漸凸顯出與上位法變遷及機(jī)構(gòu)改革不相適應(yīng)的一些內(nèi)容，亟需重新審視評(píng)估《管理辦法》相關(guān)制度規(guī)范的合法性和合理性。
        

        
	　　（二）相關(guān)上位法的變遷及其對(duì)《管理辦法》的影響
        

        
	　　《管理辦法》在立法之初以《計(jì)量法》（1985）、《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》（1987）、《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》（1987）等為其依據(jù)，確有彌補(bǔ)地方立法層面計(jì)量監(jiān)督管理空缺之益。隨著2000年《立法法》及《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的頒布，《管理辦法》在立法權(quán)限和計(jì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容上得到了新的確認(rèn)。
        

        
	　　2015年《立法法》的修正首次對(duì)地方政府規(guī)章的立法權(quán)限作了限縮，同時(shí)也規(guī)定了先行性地方政府規(guī)章及時(shí)上升為地方性法規(guī)的期限，對(duì)《管理辦法》的立法權(quán)限及其與《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》這一領(lǐng)域地方性法規(guī)的相互關(guān)系提出了挑戰(zhàn)；在2015年至2018年間，《計(jì)量法》[1]、《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》[2]、《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》[3]、《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》[4]等相繼作出數(shù)番調(diào)整，對(duì)計(jì)量行政管理部門、計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)資質(zhì)、計(jì)量檢定人員資質(zhì)、制造及修理計(jì)量器具許可證、使用的監(jiān)督檢查和考核結(jié)果通知書等內(nèi)容的修改、增加與廢止對(duì)《管理辦法》產(chǎn)生了不同程度的影響。下文第二章將具體闡述，相關(guān)上位法變遷對(duì)《管理辦法》制度規(guī)范合法性的影響評(píng)估。
        

        
	　?。ㄈ?018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革及其對(duì)《管理辦法》的影響
        

        
	　　除相關(guān)上位法依據(jù)變遷之外，《管理辦法》還面臨著2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中行政監(jiān)管主體變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！豆芾磙k法》中第3條明確規(guī)定上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和本市各區(qū)計(jì)量行政部門為計(jì)量行政主管部門，這一規(guī)定符合此前相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)計(jì)量管理的行政主體規(guī)定，也符合先前的行政建制。
        

        
	　　根據(jù)2018年第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，即原計(jì)量行政部門所隸屬的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局被統(tǒng)合至國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。相應(yīng)地，2018年7月30日起施行的《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》規(guī)定，計(jì)量司將成為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
        

        
	　　在地方層面，黨中央和國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)《上海市機(jī)構(gòu)改革方案》，將組建上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，不再保留市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局。《上海市人民政府關(guān)于本市機(jī)構(gòu)改革涉及政府規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》（滬府發(fā)〔2018〕43號(hào)）中指出，應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案及時(shí)制定、修改、廢止相關(guān)的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。據(jù)此，《管理辦法》所涉及的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具監(jiān)管主體已與國(guó)家層面、直轄市層面和區(qū)級(jí)層面的行政建制已不相妥適，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。
        

        
	　　二、《上海市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理辦法》的合法性評(píng)估
        

        
	　?。ㄒ唬┥衔环ㄗ冞w對(duì)《管理辦法》規(guī)范合法性的影響評(píng)述
        

        
	　　《管理辦法》實(shí)施的二十余年間，《立法法》、《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和新的《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》相繼頒布，《計(jì)量法》、《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》在近五年的時(shí)間內(nèi)又不斷進(jìn)行修正。評(píng)估方將上位法變遷中與《管理辦法》有關(guān)的修訂條款作出系統(tǒng)性梳理，并對(duì)其影響力作出研究判斷，具體內(nèi)容如下圖所示：
        

        
	
		
        
			
				類別
			
				規(guī)范名稱及其修訂歷程
			
				所涉條款
			
				是否影響
		
        
		
        
			
				法律
			
				《立法法》2000年頒布-2015年修正
			
				《立法法》（2000）第73條《立法法》（2015）第82條第1、2、5、6款
			
				《立法法》（2000）確立了地方人民政府的創(chuàng)制性政府規(guī)章制定權(quán)，而法律的修訂亦對(duì)《管理辦法》有影響?！读⒎ǚā罚?015）：1.增加條款限制地方政府規(guī)章的立法權(quán)限，不得在無(wú)上位法依據(jù)時(shí)增加公民權(quán)利或減損其義務(wù)。2.增加條款規(guī)定先行性地方政府規(guī)章兩年內(nèi)應(yīng)及時(shí)上升為地方性法規(guī)。
		
        
		
        
			
				法律
			
				《計(jì)量法》1985年頒布-2009年修正-2013年修正-2015年修正-2017年修正-2018年修正
			
				《計(jì)量法》（1985）第4、6、7、9、10、15、20、26條《計(jì)量法》（2017）第18條《計(jì)量法》（2018）第4、6、7、9、10、16、18、20、26條
			
				《計(jì)量法》（1985）是《管理辦法》的立法依據(jù)。其修訂對(duì)《管理辦法》有影響?！队?jì)量法》（2017）取消了制造、修理計(jì)量器具的行政許可，增加了關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定，以配合“雙隨機(jī)、一公開”的“放管服”市場(chǎng)監(jiān)管體制改革深化?！队?jì)量法》（2018）為配合《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，刪去了第三十條中涉及工商行政管理部門的條款。
		
        
		
        
			
				行政法規(guī)
			
				《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》1987年頒布-2016年修正-2017年修正-2018年修正
			
				《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》（1987）第29、31、58條《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》（2017）第29、31、58條《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》（2018）第14、37條
			
				《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》（1987）是《管理辦法》的立法依據(jù)，其修訂對(duì)《管理辦法》有影響。《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》（2017）取消了計(jì)量檢定證件并對(duì)法律責(zé)任作了調(diào)整?！队?jì)量法實(shí)施細(xì)則》（2018）取消制造許可證，僅需滿足一定生產(chǎn)條件，取消修理許可證及其處罰。
		
        
		
        
			
				地方性法規(guī)
			
				《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》2000年頒布-2010年修正-2017年修正-2018年修正
			
				《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2000）第17、34條《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2017）第17、34條《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2018）第3、17、26、33、36條
			
				《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2000）成為其新的上位法依據(jù)，而其修訂對(duì)《管理辦法》亦有影響?！渡虾Ｊ杏?jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2017）：1.將計(jì)量檢定人員明確定為“國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的計(jì)量檢定人員以及被授權(quán)單位執(zhí)行檢定任務(wù)的人員”，不再用資質(zhì)證書的標(biāo)準(zhǔn)，而采用考核合格的標(biāo)準(zhǔn)。《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2018）：1.將本條例中的“市質(zhì)量技監(jiān)局”統(tǒng)一修改為“市計(jì)量行政部門”，“區(qū)、縣質(zhì)量技監(jiān)局”統(tǒng)一修改為“區(qū)計(jì)量行政部門”。2.將“區(qū)、縣”統(tǒng)一修改為“區(qū)”。3.取消制造、修理計(jì)量器具的許可證及其處罰。4.取消對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、計(jì)量鑒證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍的核定或批準(zhǔn)，改以計(jì)量器具的考核合格為標(biāo)準(zhǔn)。
		
        
		
        
			
				部門規(guī)章
			
				《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》1987年頒布-2005年重新頒布-2018年第一次修正-2018年第二次修正
			
				《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》（2005）第2、4、5、6、8、9、12、15條《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》（2018年第一次修正）第2、4、5、6、8、9、12、15條《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》（2018年第二次修正）第2、4、5、6、8、9、12、15條
			
				《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》（1987）是其立法參考，而其新的立法及修訂對(duì)《管理辦法》有影響?！队?jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》（2018年第一次修正）：1.取消了計(jì)量檢定人員的檢定資質(zhì)要求，改為能力證明。2.取消了計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)員的備案制度。3.將“不合格的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核結(jié)果通知書”明確為“不予行政許可決定書”
		
        
	        

        

        
	　　表1-1上位法變遷及其對(duì)《管理辦法》的影響
        

        
	　　綜上所述，相關(guān)上位法在立法權(quán)限、立法內(nèi)容、計(jì)量行政管理部門、計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)資質(zhì)、計(jì)量檢定人員資質(zhì)、制造及修理計(jì)量器具許可證、使用的監(jiān)督檢查和考核材料與結(jié)果等方面進(jìn)行了修正，對(duì)《管理辦法》造成或多或少的影響，亟需從這些方面對(duì)《管理辦法》進(jìn)行合法性評(píng)估。接下來(lái)，將從立法法中的地方政府規(guī)章權(quán)限及計(jì)量監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定入手依次展開分析。
        

        
	　?。ǘ豆芾磙k法》是否符合立法法中的相關(guān)規(guī)定
        

        
	　　1.《管理辦法》是否為創(chuàng)制性地方政府規(guī)章
        

        
	　　首先，該《管理辦法》是由上海市人民政府制定頒布的，性質(zhì)上屬于地方政府規(guī)章。它是上海市人民政府為履行《憲法》第107條和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（2015）第59條所規(guī)定的職責(zé)，依法行使《立法法》（2015）第82條的規(guī)章制定權(quán)，對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的地方計(jì)量行政工作所制定的地方政府規(guī)章。
        

        
	　　其次，《立法法》（2015）第82條規(guī)定了兩類地方政府規(guī)章，即執(zhí)行性地方政府規(guī)章和創(chuàng)制性地方政府規(guī)章，《管理辦法》在性質(zhì)上屬于創(chuàng)制性地方政府規(guī)章。根據(jù)《立法法》82條第2款“地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)?！逼渲校瑘?zhí)行性地方政府規(guī)章是對(duì)已經(jīng)制定出臺(tái)的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)中相關(guān)規(guī)定的細(xì)化和落實(shí)，具有較大的限制，不能逾越法律、行政法規(guī)和本級(jí)人大及常委會(huì)制定的地方性法規(guī)的邊界；而創(chuàng)制性地方政府規(guī)章則是由地方政府依職權(quán)就地方事務(wù)自主制定的一些富有地方行政管理特色的“開創(chuàng)性”規(guī)定，底線是不能與上位法相抵觸。[5]《管理辦法》第1條中明確指出，“根據(jù)《計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本法”，盡管其有計(jì)量領(lǐng)域相關(guān)法律和行政法規(guī)作為上位法依據(jù)，但上位法并未就社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的管理作出詳盡的規(guī)定，《管理辦法》為此作出了許多開創(chuàng)性的規(guī)定，為上海市社會(huì)公用計(jì)量器具的建立、保持、使用和廢除的行政管理填補(bǔ)了空白，該規(guī)章應(yīng)被認(rèn)為是創(chuàng)制性地方政府規(guī)章。
        

        
	　　2.《管理辦法》是否為行政相對(duì)人創(chuàng)設(shè)了減損其權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范
        

        
	　　2015年修正的《立法法》增加了對(duì)于地方政府規(guī)章立法權(quán)限的限制，即在無(wú)上位法依據(jù)的前提下，不得為行政相對(duì)人創(chuàng)設(shè)減損其權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范，這一限制對(duì)創(chuàng)制性地方政府規(guī)章的影響甚巨?！豆芾磙k法》在第10條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的中止使用、第11條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的拆卸改裝、第12條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的廢除情形和第13條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具廢除申請(qǐng)等具體條文中，為行政相對(duì)人設(shè)置了中止使用時(shí)的報(bào)請(qǐng)備案和批準(zhǔn)、拆卸改裝時(shí)的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和提出廢除申請(qǐng)等義務(wù)，而這些義務(wù)并沒有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的直接依據(jù)，似乎不符合《立法法》（2015）第82條第6款的立法權(quán)限規(guī)定。
        

        
	　　這些管理舉措，雖在立法之初似乎能被《計(jì)量法》（1985）第4條第1款和第9條中的“監(jiān)督管理”和“強(qiáng)制檢定”的內(nèi)容所涵蓋，可以將其認(rèn)為是監(jiān)督管理過程中的一種裁量；但在2017年《計(jì)量法》修改后，國(guó)家層面已刪除了一些具體行政許可措施，增加了第18條“縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)制造、修理、銷售、進(jìn)口和使用計(jì)量器具，以及計(jì)量檢定等相關(guān)計(jì)量活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓?！?017年12月27日，關(guān)于《＜中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法＞、＜中華人民共和國(guó)計(jì)量法＞修正案(草案)》的說明中，指出了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的修法目的，強(qiáng)調(diào)未來(lái)將“依法加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，推行行政執(zhí)法信息公開，建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制等措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”，同時(shí)契合“雙隨機(jī)、一公開”的計(jì)量管理改革之意。[6]
        

        
	　　因此，在上位法逐漸取消和下方行政審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的情況下，《管理辦法》中的相關(guān)義務(wù)設(shè)置已無(wú)法為上位法概括性管理授權(quán)所容納，應(yīng)該嚴(yán)格解釋相關(guān)備案、審批的條款。因此，評(píng)估方認(rèn)為《管理辦法》為行政相對(duì)人創(chuàng)設(shè)了增加其義務(wù)的規(guī)范，超越了《立法法》（2015）第82條第6款中地方政府規(guī)章的立法權(quán)限。
        

        
	　　3.《管理辦法》是否應(yīng)及時(shí)上升至地方性法規(guī)
        

        
	　　2015年修正的《立法法》增加了先行性地方政府規(guī)章兩年內(nèi)應(yīng)及時(shí)上升為地方性法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)從以下幾個(gè)層次分析《管理辦法》是否應(yīng)上升至地方性法規(guī)。
        

        
	　　首先，《管理辦法》是否屬于先行性地方政府規(guī)章?！读⒎ǚǎ?015年）》第82條第5款規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章?！睆牧⒎ㄑ馗锷峡矗诘胤綄用妗豆芾磙k法》確實(shí)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)中相關(guān)計(jì)量管理的規(guī)定，起到了填補(bǔ)空缺的作用。而《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》這一地方性法規(guī)在《管理辦法》實(shí)施三年后才頒布，因而認(rèn)為《管理辦法》屬于先行性地方政府規(guī)章。
        

        
	　　其次，《管理辦法》是否與《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》存在結(jié)構(gòu)上的重疊性和可替代性。從內(nèi)容上看，《管理辦法》集中于社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的行政管理，而《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》則涉及面較廣，不僅限于社會(huì)公用計(jì)量器具，還包括部門使用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具、企事業(yè)單位所使用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具以及工作計(jì)量器具等計(jì)量器具的管理。而且，《管理辦法》中社會(huì)公用器具的監(jiān)督管理方式，相較于普通計(jì)量器具，存在獨(dú)特性和不可替代性。因此評(píng)估方認(rèn)為二者雖有重疊性，但《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》尚不能全面替代其內(nèi)容。
        

        
	　　最后，屬于先行性地方政府規(guī)章的《管理辦法》是否應(yīng)及時(shí)上升至地方性法規(guī)。從合乎《立法法》規(guī)定的角度講，《管理辦法》應(yīng)當(dāng)及時(shí)上升至地方性法規(guī)；從實(shí)踐看，根據(jù)法不溯及既往的一般原則，《管理辦法》應(yīng)在2015年《立法法》出臺(tái)該項(xiàng)要求后的兩年內(nèi)及時(shí)提請(qǐng)制定地方性法規(guī)，而實(shí)際并沒有及時(shí)上升至地方性法規(guī)。此時(shí)存在的問題是，《管理辦法》雖在發(fā)生學(xué)上具有先行性，但在內(nèi)容上卻與《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》存在一定的重疊性，若上升至地方性法規(guī)，則與《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的關(guān)系將無(wú)法理順。對(duì)此，評(píng)估方認(rèn)為，結(jié)合上位法變遷和市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的背景，可以將《管理辦法》中不屬于地方政府規(guī)章制定權(quán)限范疇、但值得保留的管理方式結(jié)構(gòu)性地納入《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，以符合《立法法》對(duì)于先行性地方政府規(guī)章的要求。
        

        
	　?。ㄈ豆芾磙k法》是否符合行政許可法的規(guī)定
        

        
	　　《管理辦法》中第7條對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的考核、第10條中止使用的批準(zhǔn)、第11條拆卸改裝的批準(zhǔn)和第13條廢除申請(qǐng)的復(fù)核決定為不同形式的行政審批，這些行政審批是否符合行政許可法的規(guī)定將分解為以下問題展開：首先，規(guī)章中所涉的行政審批是否屬于《行政許可法》的調(diào)整范圍，即這些行政審批是否可歸為行政許可；其次，規(guī)章中所涉的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者技術(shù)機(jī)構(gòu)與計(jì)量行政部門之間的關(guān)系評(píng)判，即二者究竟屬于內(nèi)部行政關(guān)系還是外部行政關(guān)系；最后，規(guī)章設(shè)置的行政審批項(xiàng)目是否超越了《行政許可法》中的行政許可設(shè)定權(quán)。
        

        
	　　1.《管理辦法》所涉行政審批是否屬于《行政許可法》的調(diào)整范圍
        

        
	　　《管理辦法》中并沒有直接出現(xiàn)行政許可的字眼，而是以多種形態(tài)的行政審批予以呈現(xiàn)，若以《行政許可法》作為其合法性評(píng)估的依據(jù)之一，應(yīng)首先判別這些行政審批[7]是否屬于行政許可。在立法上，行政許可和行政審批存在內(nèi)涵與外延差異，2003年發(fā)布并于2004年實(shí)施的《行政許可法》在第2條界定了行政許可的概念[8]，同時(shí)在第3條明晰了該法的適用邊界[9]，將一些內(nèi)部行政審批行為置于行政許可法的調(diào)整范圍之外。實(shí)務(wù)中的行政審批項(xiàng)目繁多，既有行政許可類、行政確認(rèn)類，也有備案、內(nèi)部管理事項(xiàng)等非行政許可審批類，屬于行政許可類的行政審批應(yīng)當(dāng)遵守行政許可法的規(guī)定。[10]
        

        
	　　以《行政許可法》第2條的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《管理辦法》中的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行一一審視。根據(jù)實(shí)務(wù)部門提供的信息，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的考核與審批并不是同一環(huán)節(jié)的事項(xiàng)。對(duì)于社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具而言，需要辦理兩證，其一是“計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書”[11]；其二是“社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書”[12]。實(shí)務(wù)人員認(rèn)為申請(qǐng)頒發(fā)“計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書”的過程為一項(xiàng)行政許可，而申請(qǐng)審批“社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書”的過程非行政許可。[13]評(píng)估組需要判斷的是后者的行政許可性質(zhì)，評(píng)估組認(rèn)為，（1）無(wú)論該項(xiàng)審批是否含有技術(shù)認(rèn)證，純行政審批的依然符合《行政許可法》第2條含義[14]和第12條設(shè)定事項(xiàng)[15]。社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的雙證取得過程[16]，可以類比法律行業(yè)中的律師資格的取得，其需要先通過司法考試取得“法律職業(yè)資格證書”，在滿足一定的條件后經(jīng)審批后才能獲得“律師執(zhí)業(yè)證書”，不能以前者有專業(yè)性較強(qiáng)的考核、后者為純行政性的審批為由否定其行政許可屬性。（2）雖然社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立主體是行政部門，但不能僅依據(jù)未細(xì)化的單條規(guī)定而否定“行政部門審批后將社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具設(shè)置在計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)”的現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)中其建立主體和設(shè)置主體明顯存在分離，明顯有一個(gè)外部的行政審批，法條中實(shí)際隱藏了社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的使用主體（即設(shè)置主體）。（3）2017年國(guó)家質(zhì)檢總局《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)審批服務(wù)指南》中明確指出，其對(duì)于《計(jì)量法》第6條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的行政審批性質(zhì)為行政許可，2015年6月8日《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)管理工作的通知》（蘇質(zhì)技監(jiān)量發(fā)〔2015〕6號(hào)）亦指出，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理工作適用行政許可的程序[17],此類規(guī)范性文件都將社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立認(rèn)定為一項(xiàng)行政許可。
        

        
	　　而《管理辦法》第10條中止使用的批準(zhǔn)、第11條拆卸改裝的批準(zhǔn)和第13條廢除的復(fù)核決定均超出了行政許可實(shí)施性規(guī)定的范疇[18]，為其新設(shè)定的行政許可，是依申請(qǐng)經(jīng)審查后準(zhǔn)許從事特定活動(dòng)的行為，符合行政許可的概念和本質(zhì)特征。[19]
        

        
	　　2.《管理辦法》所涉行政審批是否符合行政許可的主體身份特征
        

        
	　　實(shí)務(wù)中的行政審批既包括內(nèi)部行政審批，也包括外部行政審批。內(nèi)部行政審批雖同樣有申請(qǐng)審查審批的流程，但不適用行政許可法的規(guī)定。本部分將結(jié)合《行政許可法》第3條和事業(yè)單位改革，進(jìn)一步論證這些行政審批項(xiàng)目符合行政許可的主體身份特征，即計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)與計(jì)量行政部門之間的關(guān)系屬于外部行政關(guān)系，而非內(nèi)部行政關(guān)系。
        

        
	　　《行政許可法》第3條規(guī)定了有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批不適用行政許可法，這里有兩個(gè)要素，即對(duì)象為“直接管理的事業(yè)單位”，審批事項(xiàng)為“人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)”。首先，《管理辦法》中行政審批的對(duì)象為法定檢定機(jī)構(gòu)或其他具有獨(dú)立法人資格的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者技術(shù)機(jī)構(gòu)，實(shí)務(wù)中為上海市計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院、上海市金山區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所、上海市青浦區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所、上海市閔行區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所（上海市閔行區(qū)食品藥品檢測(cè)中心）、上海市崇明區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所、上海市嘉定區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心（上海市嘉定區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)所）、上海市浦東新區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所、上海市松江區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所、上海市奉賢區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所和上海市寶山區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所十家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，均屬于計(jì)量行政部門直接管理的事業(yè)單位。其次，《管理辦法》中的考核、中止使用的批準(zhǔn)、拆卸改裝的批準(zhǔn)和廢除的復(fù)核決定不屬于“人事、財(cái)務(wù)、外事”的等內(nèi)事項(xiàng)。但此處的等字是否存在等外等的理解，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行政許可法的立法目的，根據(jù)該條的立法釋義，[20]應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)厘清《管理辦法》中的行政審批是否屬于內(nèi)部審批行政行為，核心問題為行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的事務(wù)審批究竟屬于內(nèi)部行政行為，還是外部行政行為。
        

        
	　　根據(jù)《質(zhì)檢總局計(jì)量司關(guān)于征求<關(guān)于推動(dòng)質(zhì)檢系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革、創(chuàng)新與發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）>意見的函》（質(zhì)檢量函〔2014〕23號(hào)），計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)屬于“公益性非營(yíng)利事業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)組織）”。[21]根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（2011年3月23日），事業(yè)單位被劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，其中政府對(duì)公益類事業(yè)單位的管理體制改革目標(biāo)為“實(shí)行政事分開”，“行政部門減少對(duì)其的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)”。[22]根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（2018年2月28日），對(duì)于面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，將逐步推進(jìn)“管辦分離”的改革。[23]綜合來(lái)看，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位改革目標(biāo)就是解決政事不分的問題，實(shí)現(xiàn)其與行政機(jī)構(gòu)的脫鉤，劃清行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的職責(zé)界限，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)以監(jiān)督指導(dǎo)的方式對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理，因此評(píng)估方認(rèn)為，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)與計(jì)量行政部門應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)政事分離，行政機(jī)關(guān)對(duì)于計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)具體事務(wù)的審批管理不屬于內(nèi)部行政，而是愈加清晰地歸于外部行政關(guān)系。
        

        
	　　3.《管理辦法》是否符合《行政許可法》中的行政許可設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)
        

        
	　　根據(jù)《行政許可法》（2019）第16條第3條及第4條[24]，規(guī)章僅能對(duì)上位法設(shè)定的行政許可作出實(shí)施性規(guī)定，而不能增設(shè)行政許可；《管理辦法》第10條中止使用的批準(zhǔn)、第11條拆卸改裝的批準(zhǔn)和第13條廢除器具的復(fù)核決定等行政審批均超出了行政許可實(shí)施性規(guī)定的范疇[25]，為其新設(shè)定的行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循《行政許可法》關(guān)于許可設(shè)定權(quán)的規(guī)定。
        

        
	　　《行政許可法》（2004）第15條規(guī)定了行政許可的設(shè)定權(quán)，其中省級(jí)政府規(guī)章僅能設(shè)定臨時(shí)性的行政許可，實(shí)施滿一年后需上升至地方性法規(guī)才可繼續(xù)實(shí)施[26]，相比《立法法》（2015）第82條第5款中先行性地方政府規(guī)章的兩年實(shí)施期限，更加短暫，顯現(xiàn)出對(duì)行政審批更為嚴(yán)格的法治約束。評(píng)估方認(rèn)為，除《管理辦法》第7條的“考核”為行政許可的執(zhí)行性規(guī)定外，其他三項(xiàng)第10條中止使用的批準(zhǔn)、第11條拆卸改裝的批準(zhǔn)和第13條廢除申請(qǐng)的復(fù)核決定均為新設(shè)行政許可，該省級(jí)政府規(guī)章未按照《行政許可法》中的規(guī)定及時(shí)上升為地方性法規(guī)，其行政許可已經(jīng)從臨時(shí)性變成長(zhǎng)期性，不符合《行政許可法》中行政許可設(shè)定權(quán)的規(guī)定[27]。
        

        
	　　評(píng)估方認(rèn)為，目前嚴(yán)格意義上，《管理辦法》中第10條、第11條和第13條所設(shè)定的行政審批不符合《行政許可法》中關(guān)于行政許可設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)的權(quán)限設(shè)置，但并不意味著需要完全放棄對(duì)中止使用、拆卸改裝和廢除器具的監(jiān)管，相反，《行政許可法》為行政許可的后續(xù)監(jiān)管提供了框架性建議，可以依照《行政許可法》中關(guān)于行政許可的實(shí)施程序與監(jiān)督檢查方式進(jìn)行規(guī)范化調(diào)整。
        

        
	　　（四）《管理辦法》是否符合計(jì)量行業(yè)相關(guān)管理法的規(guī)定
        

        
	　　該《管理辦法》的實(shí)體內(nèi)容涉及制定規(guī)劃、組織建立標(biāo)準(zhǔn)器具、考核、強(qiáng)制檢定、使用、中止使用、拆卸改裝、廢除、保管及其賠償責(zé)任、應(yīng)用解釋等環(huán)節(jié)，評(píng)估方尋根溯源對(duì)其上位法依據(jù)進(jìn)行一一比對(duì)考察，其內(nèi)容如圖所示。
        

        
	
		
        
			
				環(huán)節(jié)
			
				《管理辦法》具體內(nèi)容
			
				上位法依據(jù)及同位階法參考
		
        
		
        
			
				1.制定規(guī)劃
			
				市局制定規(guī)劃——報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施
			
				《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2018）第10條
		
        
		
        
			
				2.建立
			
				行政機(jī)關(guān)組織建立，社會(huì)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置：（1）設(shè)置在法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)內(nèi)；（2）經(jīng)組織建立該器具的計(jì)量行政部門同意，可設(shè)置在其他具有獨(dú)立法人資格的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)。
			
				《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》(2018)第25條、第27條《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》(2018第二次修改)第5條
		
        
		
        
			
				3.考核
			
				（考核后才能開展計(jì)量檢定和校準(zhǔn)服務(wù)）（1）區(qū)計(jì)量行政部門組織建立的：由市局考核；（2）市局組織建立的：由國(guó)家計(jì)量行政部門考核；（3）其他等級(jí)：由組織建立的部門考核。
			
				《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》(2018)第6條、第7條《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》(2018)第8條《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》(2018第二次修改)第4條、第5條、第15條《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》(2015修正)第8條《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2018修正）第11條、第12條
		
        
		
        
			
				4.強(qiáng)制檢定
			
				應(yīng)定期對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制檢定。原負(fù)責(zé)考核的計(jì)量行政部門指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或授權(quán)的其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
			
				《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》(2018)第9條中規(guī)定定期檢定。《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》(2018)第27條、第11條中規(guī)定周期檢定
		
        
		
        
			
				5.使用
			
				計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或技術(shù)機(jī)構(gòu)使用，開展檢定校準(zhǔn)服務(wù)，執(zhí)行要求，出具檢定證書/校準(zhǔn)報(bào)告。
			
				《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》(2018)第20條
		
        
		
        
			
				6.中止使用
			
				計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或技術(shù)機(jī)構(gòu)定期檢查其技術(shù)狀況，保持正常工作。中止使用要報(bào)組織建立該器具的計(jì)量行政部門備案/批準(zhǔn)。
			
				無(wú)
		
        
		
        
			
				7.拆卸改裝
			
				報(bào)經(jīng)組織建立該器具的計(jì)量行政部門批準(zhǔn)。
			
				無(wú)
		
        
		
        
			
				8.廢除
			
				（1）廢除區(qū)部門組織建立的器具：由區(qū)部門提出申請(qǐng)——市局復(fù)核決定、通知公告；（2）廢除市局組織建立的器具：由設(shè)置該器具的機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)——市局復(fù)核決定、通知公告。
			
				無(wú)
		
        
		
        
			
				9.保存、維護(hù)及使用的規(guī)范、場(chǎng)所、人員與責(zé)任
			
				設(shè)置器具的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有完善的制度和操作規(guī)范，其存放場(chǎng)所應(yīng)滿足正常工作的需要，應(yīng)由專人負(fù)責(zé)。使用器具因過錯(cuò)給委托人或其他利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
			
				《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》(2018)第20條《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》(2018)第26條《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2018）第17條《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》(2015)第12條、第22條、第23條
		
        
		
        
			
				10.應(yīng)用解釋
			
				由市局解釋。
			
				無(wú)參考《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》(2015)第31條、《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》(2018第二次修改)第22條
		
        
	        

        

        
	　　表1-2《管理辦法》所涉具體環(huán)節(jié)及其上位法依據(jù)對(duì)比
        

        
	　　1.規(guī)劃制定、組織建立及考核
        

        
	　　關(guān)于社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的制定規(guī)劃、組織建立和設(shè)置以及考核等環(huán)節(jié)的規(guī)定，均有相關(guān)上位法作為其合法性依據(jù)。但其中關(guān)于考核主體存在細(xì)微問題，《計(jì)量法》(2018)第6條明確規(guī)定社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具均應(yīng)由“上級(jí)人民政府計(jì)量行政部門”主持考核，而《管理辦法》中對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的考核劃分了等級(jí)，僅最高等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具由“上級(jí)人民政府計(jì)量行政部門”主持考核，而其他等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具則由“組織建立的部門”主持考核。據(jù)了解，實(shí)踐中往往是原市質(zhì)監(jiān)局組織建立其他等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，由其自身主持考核，這雖然與《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》(2018)第8條和《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2018）第11條相符，但在合法性評(píng)估中與相對(duì)位階最高的法律不相符，評(píng)估方認(rèn)為這里存在細(xì)微爭(zhēng)議。
        

        
	　　2.使用、中止使用、拆卸改裝及廢止
        

        
	　　關(guān)于社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具使用的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》(2018)第20條相符，而關(guān)于中止使用、拆卸改裝和廢除的行政審批事項(xiàng)卻無(wú)上位法依據(jù)。在《管理辦法》第10條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的中止使用、第11條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的拆卸改裝、第12條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的廢除情形和第13條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具廢除申請(qǐng)等具體條文中，為計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)設(shè)置了中止使用時(shí)的報(bào)請(qǐng)備案和批準(zhǔn)、拆卸改裝時(shí)的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和提出廢除申請(qǐng)等義務(wù)，而這些義務(wù)并沒有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的直接依據(jù)，因此存在合法性問題。
        

        
	　　3.保存維護(hù)的規(guī)范、場(chǎng)所、人員及其責(zé)任
        

        
	　　關(guān)于保存、維護(hù)及使用社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的規(guī)范、場(chǎng)所、人員及責(zé)任，存在兩點(diǎn)問題：
        

        
	　　首先，關(guān)于保管人員的規(guī)定，《管理辦法》與相關(guān)上位法中的規(guī)定有所出入。雖然《管理辦法》為配合“放管服”改革和相關(guān)上位法變遷，于2018年修正時(shí)，刪去了原第16條第2款對(duì)保管人員檢定證件的要求，但并不意味著粗略刪去就足以與上位法相符。《管理辦法》第16條對(duì)于負(fù)責(zé)保存、維護(hù)和使用的人員條件僅明確為“專人”，而《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》(2018)第20條規(guī)定檢定人員需考核合格，《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》(2018)第26條規(guī)定國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的計(jì)量檢定人員必須經(jīng)考核合格，《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2018）第17條也規(guī)定了國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的計(jì)量檢定人員以及被授權(quán)單位執(zhí)行檢定任務(wù)的人員必須經(jīng)考核合格。從《管理辦法》第9條可知，社會(huì)公共計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的“使用”應(yīng)當(dāng)被解釋為“使用社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具開展計(jì)量檢定和校準(zhǔn)服務(wù)”，因此使用人員則合乎邏輯地應(yīng)解釋為“計(jì)量檢定人員”，因而應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)上位法的規(guī)定，應(yīng)該滿足“經(jīng)考核合格”的條件，而不僅僅是“專人”。
        

        
	　　其次，關(guān)于損害賠償責(zé)任，《管理辦法》也存在與相關(guān)上位法不一致的情形?！豆芾磙k法》第16條規(guī)定的損害賠償?shù)那疤釛l件是“因未執(zhí)行國(guó)家計(jì)量檢定系統(tǒng)表和有關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范”而給委托人或者其他利害關(guān)系人造成損失，而《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》(2015)第12條中相類似的規(guī)定是“（五）使用不合格的計(jì)量器具給國(guó)家或消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令賠償損失，沒收計(jì)量器具和全部違法所得，可并處二千元以下罰款?！钡?2條中相類似的規(guī)定是“（一）違反檢定規(guī)程進(jìn)行計(jì)量檢定的計(jì)量行政人員，應(yīng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第23條中規(guī)定的是“計(jì)量檢定人員出具錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，給送檢一方造成損失的，由其所在的技術(shù)機(jī)構(gòu)賠償損失；情節(jié)輕微的，給予計(jì)量檢定人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任?！逼淝疤釛l件和責(zé)任承擔(dān)方式均存在出入，在法律法規(guī)中并無(wú)相關(guān)依據(jù)。
        

        
	　　關(guān)于本規(guī)章的解釋主體，存在合法性問題?！豆芾磙k法》第17條規(guī)定，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋具體應(yīng)用問題，這違背了《規(guī)章制定程序條例》（2017）第33條中由規(guī)章制定者負(fù)責(zé)解釋的準(zhǔn)則[28]。計(jì)量管理領(lǐng)域的上位法極少存在相應(yīng)的解釋權(quán)規(guī)定，評(píng)估方僅在《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》(2015)第31條和《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》(2018第二次修改)第22條找到類似的表述，但兩者均為部門規(guī)章，其符合制定者（國(guó)家質(zhì)檢總局）負(fù)責(zé)解釋的一般準(zhǔn)則，這與《管理辦法》屬于地方政府規(guī)章（上海市政府制定）但將解釋權(quán)賦予市質(zhì)監(jiān)局的規(guī)定不可相提并論。因此規(guī)章解釋主體的規(guī)定存在合法性問題。
        

        
	　　三、《上海市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理辦法》的合理性分析
        

        
	　?。ㄒ唬豆芾磙k法》中條文用語(yǔ)的規(guī)范性
        

        
	　　1.監(jiān)管主體的用語(yǔ)規(guī)范
        

        
	　　由于2018年機(jī)構(gòu)改革，計(jì)量行政主管部門不再隸屬于質(zhì)監(jiān)局，而是統(tǒng)合至市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2018年修正的《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》中將第10條中的“市質(zhì)量技監(jiān)局”統(tǒng)一修改為“市計(jì)量行政部門”，“區(qū)、縣質(zhì)量技監(jiān)局”統(tǒng)一修改為“區(qū)計(jì)量行政部門”，這一虛化表述有益于配合機(jī)構(gòu)改革的安排。而本規(guī)章中存在“上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”和“各區(qū)計(jì)量行政部門”兩種表述，存在不統(tǒng)一性，且尚未配合機(jī)構(gòu)改革作相應(yīng)的調(diào)整。
        

        
	　　2.監(jiān)管對(duì)象的用語(yǔ)規(guī)范
        

        
	　　《管理辦法》中對(duì)于監(jiān)管對(duì)象有三種表述，第6條表述為“法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和其他具有獨(dú)立法人資格的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者技術(shù)機(jī)構(gòu)”，第8條表述為“由原負(fù)責(zé)考核計(jì)量行政部門指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者授權(quán)的其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)”，第9、10、14條則表述為“計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者技術(shù)機(jī)構(gòu)”。三種表述應(yīng)以更加規(guī)范的表述予以呈現(xiàn)，負(fù)責(zé)強(qiáng)制檢定任務(wù)的檢定機(jī)構(gòu)顯然應(yīng)在數(shù)量上少于、在條件上嚴(yán)于普通的檢定機(jī)構(gòu)，而第6、9、10、14條的表述應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一性。另外，第16條賠償責(zé)任的主體也存在缺位現(xiàn)象。
        

        
	　　正如2017年修正的《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，其將第17條中的原“計(jì)量器具檢定人員”修改為更為規(guī)范的表述，即“國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的計(jì)量檢定人員以及被授權(quán)單位執(zhí)行檢定任務(wù)的人員”，其機(jī)構(gòu)表述與該法中的“法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者經(jīng)授權(quán)的計(jì)量器具檢定機(jī)構(gòu)”相統(tǒng)一。本《管理辦法》可以取相關(guān)上位法之所長(zhǎng)，進(jìn)行規(guī)范性調(diào)整。
        

        
	　　3.法律責(zé)任的用語(yǔ)規(guī)范
        

        
	　　《管理辦法》中第16條的損害賠償責(zé)任不僅無(wú)相關(guān)上位法依據(jù)，且表述存在一定問題，缺少主語(yǔ)，責(zé)任主體究竟是檢定機(jī)構(gòu)還是檢定人員模糊不清，該責(zé)任為行政責(zé)任還是民事責(zé)任語(yǔ)焉不詳，計(jì)量行政部門在此責(zé)任的履行中究竟是何種身份地位亦存在空白。
        

        
	　　《管理辦法》中第9條和第16條所提及的“國(guó)家計(jì)量檢定系統(tǒng)表和有關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范”沒有一致的上位法表述，相關(guān)上位法中表述為“國(guó)家計(jì)量檢定系統(tǒng)表”和“檢定規(guī)程”，所謂“有關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范”及損害賠償責(zé)任的施加是否失之過寬，加重了檢定機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
        

        
	　　《管理辦法》中第7條中的“其他等級(jí)”和“組織建立該器具的計(jì)量行政部門”亦有語(yǔ)焉不詳之感，文義解釋中包含區(qū)計(jì)量行政部門組織建立相關(guān)器具的可能性，但該規(guī)章實(shí)踐中和其他上位法中均不包含區(qū)計(jì)量行政部門組織建立其他等級(jí)的可能性，區(qū)計(jì)量行政部門也無(wú)法作為考核者。因此，此處用語(yǔ)不夠精準(zhǔn)規(guī)范。
        

        
	　　（二）《管理辦法》監(jiān)管體系中職權(quán)分配的科學(xué)性
        

        
	　　社會(huì)公用計(jì)量器具的監(jiān)管體系涉及三層次法律關(guān)系主體，映射了計(jì)量管理中政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的互動(dòng)關(guān)系，第一層次為原市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各區(qū)計(jì)量行政部門組成的行政主體，第二層次為法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和經(jīng)授權(quán)的具有獨(dú)立法人資格的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者技術(shù)機(jī)構(gòu)所組成的社會(huì)中介組織（在本規(guī)章中為監(jiān)管對(duì)象），第三層次是由委托人和其他利害關(guān)系人所組成的其他主體。
        

        
	　　根據(jù)《管理辦法》第5條、第6條、第7條、第11條、第13條第2款和第17條，原市質(zhì)量監(jiān)督管理局有本行政區(qū)域社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的規(guī)劃制定權(quán)，有組織建立本行政區(qū)域的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的決定權(quán)，有對(duì)自身組織建立的其他等級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和區(qū)計(jì)量行政部門組織建立的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的考核權(quán)，擁有對(duì)中止使用器具的備案權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)，有對(duì)拆卸改裝的批準(zhǔn)權(quán)，有對(duì)廢除申請(qǐng)的復(fù)核決定權(quán)和規(guī)章應(yīng)用解釋權(quán)。
        

        
	　　根據(jù)《管理辦法》第6條、第7條、第11條、第13條第1款第1項(xiàng)，各區(qū)計(jì)量行政部門有組織建立本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的決定權(quán)，有對(duì)中止使用器具的備案權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)，對(duì)拆卸改裝的批準(zhǔn)權(quán)等職權(quán)，另外，還有提出廢除申請(qǐng)的職責(zé)。
        

        
	
		
        
			
				監(jiān)管部門
			
				職權(quán)（職責(zé)）
			
				依據(jù)
		
        
		
        
			
				原上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
			
				1.制定規(guī)劃2.同意設(shè)置建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具3.考核區(qū)計(jì)量行政部門組織建立的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具；考核自身組織建立的其他等級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具4.對(duì)中止使用的器具備案和批準(zhǔn)5.批準(zhǔn)拆卸改裝6.對(duì)廢除申請(qǐng)作出復(fù)核決定，并通知和公告7.規(guī)章解釋權(quán)
			
				《管理辦法》第五條、第六條、第七條、第十一條、第十三條第二款、第十七條
		
        
		
        
			
				各區(qū)計(jì)量行政部門
			
				1.同意設(shè)置建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具2.對(duì)中止使用的器具備案和批準(zhǔn)3.批準(zhǔn)拆卸改裝4.提出廢除申請(qǐng)
			
				《管理辦法》第六條、第七條、第十一條、第十三條第一款第一項(xiàng)
		
        
	        

        

        
	　　表1-4監(jiān)管部門職權(quán)（職責(zé)）分配及其依據(jù)
        

        
	　　1.職權(quán)和職責(zé)相統(tǒng)一性
        

        
	　　關(guān)于職權(quán)和職責(zé)相統(tǒng)一性，《管理辦法》并沒有明確指出相關(guān)的行政職責(zé)和行政責(zé)任，依據(jù)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)亦是職責(zé)的法理上的一般原則，相關(guān)的職責(zé)由其上級(jí)主管部門和同級(jí)政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。其中對(duì)于組織建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的考核是否需要申請(qǐng)，以及由誰(shuí)申請(qǐng)需要進(jìn)一步明確，究竟由組織建立的計(jì)量行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，還是由設(shè)置計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)需要明晰。
        

        
	　　2.市、區(qū)兩級(jí)職權(quán)分配合理性
        

        
	　　關(guān)于原上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各區(qū)計(jì)量行政部門的職權(quán)分配的科學(xué)性和有效性，即市級(jí)和區(qū)級(jí)職權(quán)分配合理性亦需要予以考察。根據(jù)《管理辦法》，相當(dāng)多的職權(quán)保留在市級(jí)計(jì)量行政部門，而區(qū)級(jí)的相關(guān)職權(quán)僅有組織建立、對(duì)中止使用的備案及批準(zhǔn)和對(duì)拆卸改裝的批準(zhǔn)三項(xiàng)職權(quán)。市級(jí)計(jì)量行政部門的職權(quán)過于集中、職責(zé)過于繁重，不利于開展社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的規(guī)劃制定，不利于從宏觀層面發(fā)揮對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的推陳出新和更新迭代。而區(qū)級(jí)計(jì)量行政部門的職權(quán)過少，區(qū)級(jí)的監(jiān)管能力和能動(dòng)性也受到了一定的限制。
        

        
	　　3.市、區(qū)兩級(jí)職責(zé)的側(cè)重點(diǎn)及其落實(shí)度
        

        
	　　根據(jù)《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)市監(jiān)計(jì)〔2018〕171號(hào)）、《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督市、區(qū)（縣）兩級(jí)事權(quán)劃分的實(shí)施意見〉的通知》（滬質(zhì)技監(jiān)法〔2015〕130號(hào)）、《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（質(zhì)量發(fā)展局）有關(guān)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)意見的通知》（滬質(zhì)技監(jiān)綜〔2016〕2號(hào)）、《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)<2018年上海市計(jì)量工作要點(diǎn)>的通知》（滬質(zhì)技監(jiān)量〔2018〕88號(hào)）等行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)全面系統(tǒng)梳理市和區(qū)兩級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況，強(qiáng)調(diào)市級(jí)規(guī)劃職能的履行目標(biāo)和區(qū)級(jí)監(jiān)督管理和落實(shí)規(guī)劃的具體目標(biāo)。據(jù)了解，市級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的規(guī)劃制定權(quán)尚未真正得到落實(shí)和發(fā)揮，區(qū)級(jí)的監(jiān)督管理職權(quán)履行情況也有待進(jìn)一步考察。
        

        
	　?。ㄈ豆芾磙k法》中監(jiān)管對(duì)象的義務(wù)責(zé)任設(shè)置的合理性
        

        
	
		
        
			
				總稱
			
				類別
			
				《管理辦法》中用語(yǔ)
			
				機(jī)構(gòu)名稱
			
				說明
			
				實(shí)務(wù)信息
			
				是否屬于調(diào)研對(duì)象
		
        
		
        
			
				計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)[29]
			
				依法設(shè)置的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)[30]
			
				法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)/計(jì)量行政部門指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)強(qiáng)制檢定）
			
				1、上海市計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院（簡(jiǎn)稱上海市計(jì)測(cè)院）[31]
			
				首批由國(guó)家依法設(shè)置并獲得認(rèn)定的省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)之一，接受政府主管部門委托，承擔(dān)上海市計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定工作等。
			
				具有社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書
			
				屬于
		
        
		
        
			
				法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)[32]
			
				2、上海市金山區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所3、上海市青浦區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所4、上海市閔行區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所（上海市閔行區(qū)食品藥品檢測(cè)中心）5、上海市崇明區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所6、上海市嘉定區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心（上海市嘉定區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)所）7、上海市浦東新區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所8、上海市松江區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所9、上海市奉賢區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所10、上海市寶山區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所
			
				區(qū)級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)
		
        
		
        
			
				授權(quán)建立的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)[33]
			
				其他具有獨(dú)立法人資格的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者技術(shù)機(jī)構(gòu)
			
				1、江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司2、上海儀器儀表自控系統(tǒng)檢驗(yàn)測(cè)試所3、國(guó)網(wǎng)上海市電力公司4、華東電力試驗(yàn)研究院5、上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院6、上海鐵路局技術(shù)監(jiān)督所7、中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司科學(xué)技術(shù)研究所8、中國(guó)石化銷售有限公司上海石油分公司9、寶山鋼鐵股份有限公司10、上海市供水水表強(qiáng)制檢定站（上海市供水水表強(qiáng)制檢定站有限公司）11、上海市燃?xì)庠O(shè)備計(jì)量檢測(cè)中心12、上?；瘜W(xué)工業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司13、中國(guó)石化上海石油化工股份有限公司[34]
			
				2018年9月4日，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《上海市質(zhì)量狀況白皮書（2018年）》第101頁(yè)指出，“2017年，上海市計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)包括國(guó)家大區(qū)級(jí)的上海市計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院和9家區(qū)級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、13家依法授權(quán)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、100余家計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)等?！盵35]結(jié)合信息公布時(shí)間，后8家（14-21）的信息時(shí)間陳舊，因此上海市的授權(quán)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)為本類前十三家。
			
				不具有社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書
			
				不屬于。符合《管理辦法》中的類別劃分，具有成為《管理辦法》監(jiān)管對(duì)象的可能性；但由于實(shí)務(wù)中尚無(wú)取得社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)的授權(quán)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，因此該類別項(xiàng)下沒有符合要求的調(diào)研對(duì)象。
		
        
		
        
			
				14、中國(guó)石油化工股份有限公司上海石油分公司15、上海市供水調(diào)度監(jiān)測(cè)中心16、上海市紡織工業(yè)技術(shù)監(jiān)督所17、上海市郵政公司18、上海市氯堿化工有限公司19、中國(guó)石油化工股份有限公司上海高橋分公司[36]
		
        
		
        
			
				20、上海市電能表強(qiáng)制檢定站21、上海市燃?xì)獗韽?qiáng)制檢定站[37]
		
        
	        

        

        
	　　表1-5《管理辦法》所涉計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)分析
        

        
	　　依據(jù)該《管理辦法》第六條，規(guī)章所規(guī)范的對(duì)象主要包括法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和其他具有獨(dú)立法人資格的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者技術(shù)機(jī)構(gòu)，如表五所示，經(jīng)過搜索信息后發(fā)現(xiàn)，第二類中的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)雖具有成為《管理辦法》監(jiān)管對(duì)象的可能性，但由于實(shí)務(wù)中尚無(wú)取得社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)的授權(quán)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，因此該類別項(xiàng)下沒有符合要求的調(diào)研對(duì)象。
        

        
	　　根據(jù)《管理辦法》第6、7、8、9、10、13、14、15、16條，評(píng)估方將其相關(guān)法律義務(wù)及依據(jù)進(jìn)行了梳理，如圖所示：
        

        
	
		
        
			
				監(jiān)管對(duì)象
			
				相關(guān)義務(wù)
			
				相關(guān)條文
			
				實(shí)例
		
        
		
        
			
				法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)
			
				1.設(shè)置社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具2.定期強(qiáng)制檢定3.接受考核4.開展計(jì)量檢定和校準(zhǔn)服務(wù)，并出具相應(yīng)的檢定證書或者校準(zhǔn)報(bào)告5.中止使用時(shí)報(bào)請(qǐng)備案和批準(zhǔn)6.拆卸改裝時(shí)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)7.廢除市局組織建立的各項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的，由設(shè)置社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)8.建有保存、維護(hù)、使用的制度和操作規(guī)范，存放場(chǎng)所滿足條件，有專門保管人員9.賠償損失責(zé)任
			
				《管理辦法》第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十三條第一款第二項(xiàng)、第十四條、第十五條、第十六條
			
				1.上海市計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院2.上海市金山區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所3.上海市青浦區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所4.上海市閔行區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所（上海市閔行區(qū)食品藥品檢測(cè)中心）5.上海市崇明區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所6.上海市嘉定區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心（上海市嘉定區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)所）7.上海市浦東新區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所8.上海市松江區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所9.上海市奉賢區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所10.上海市寶山區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所
		
        
		
        
			
				其他具有獨(dú)立法人資格的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或技術(shù)機(jī)構(gòu)
			
				1.設(shè)置社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具2.定期強(qiáng)制檢定3.接受考核4.開展計(jì)量檢定和校準(zhǔn)服務(wù)，并出具相應(yīng)的檢定證書或者校準(zhǔn)報(bào)告5.中止使用時(shí)報(bào)請(qǐng)備案和批準(zhǔn)6.拆卸改裝時(shí)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)7.廢除市局組織建立的各項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的，由設(shè)置社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)8.建有保存、維護(hù)、使用的制度和操作規(guī)范，存放場(chǎng)所滿足條件，有專門保管人員9.賠償損失責(zé)任
			
				《管理辦法》第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十三條第一款第二項(xiàng)、第十四條、第十五條、第十六條
			
				暫無(wú)
		
        
		
        
			
				計(jì)量行政部門指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者授權(quán)的其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)
			
				負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具進(jìn)行強(qiáng)制檢定
			
				《管理辦法》第八條第二款
			
				上海市計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院
		
        
	        

        

        
	　　表1-6監(jiān)管對(duì)象的義務(wù)責(zé)任及其依據(jù)
        

        
	　　關(guān)于監(jiān)管對(duì)象的義務(wù)責(zé)任設(shè)置存在以下兩點(diǎn)問題：
        

        
	　　1.義務(wù)與責(zé)任的對(duì)應(yīng)性
        

        
	　　《管理辦法》中的義務(wù)與責(zé)任并沒有達(dá)致一一對(duì)應(yīng)的程度，僅有第16條的損害賠償責(zé)任，對(duì)應(yīng)其第9條“執(zhí)行國(guó)家計(jì)量檢定系統(tǒng)表和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求”這一法律義務(wù)。設(shè)置社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具、定期強(qiáng)制檢定、接受考核、開展計(jì)量檢定和校準(zhǔn)服務(wù)并出具相應(yīng)的檢定證書或者校準(zhǔn)報(bào)告、建有保存、維護(hù)、使用的制度和操作規(guī)范，存放場(chǎng)所滿足條件，有專門保管人員等義務(wù)可以溯至《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》(2015)第12條、第22條和第23條等相關(guān)條款，援引其作為違反義務(wù)的責(zé)任。而中止使用時(shí)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)、備案、拆卸改裝時(shí)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和廢除器具時(shí)的提出申請(qǐng)義務(wù)，則無(wú)相關(guān)上位法的規(guī)定，無(wú)法對(duì)其責(zé)任條款予以援引，應(yīng)對(duì)這幾項(xiàng)特殊的義務(wù)設(shè)置一定的法律責(zé)任，以保障法律義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
        

        
	　　2.義務(wù)事項(xiàng)的合理性
        

        
	　　在《管理辦法》第10條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的中止使用、第11條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的拆卸改裝、第12條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的廢除情形和第13條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具廢除申請(qǐng)等具體條文中，為其設(shè)置了中止使用時(shí)的報(bào)請(qǐng)備案和批準(zhǔn)、拆卸改裝時(shí)的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和提出廢除申請(qǐng)等義務(wù)，部分已不再契合簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管改革方向，也與“雙隨機(jī)、一公開”的計(jì)量管理改革之意不相契合，未來(lái)針對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的事中事后監(jiān)管舉措應(yīng)該進(jìn)一步予以改進(jìn)。
        

        
	　　第二部分
        

        
	　　《上海市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理辦法》實(shí)施有效性評(píng)估
        

        
	　　《上海市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)自1997年6月6日頒布以來(lái)歷經(jīng)兩次修改，其整體實(shí)施歷程已二十載有余。評(píng)估組主要通過發(fā)放電子問卷和召開座談會(huì)的形式進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，主要目的是評(píng)估行政相對(duì)人對(duì)規(guī)章及其主要制定的知曉度、滿意度、制度措施的可行性、規(guī)章執(zhí)行情況和效果，并且了解實(shí)施中存在主要問題及原因等，以期得出客觀真實(shí)的立法后評(píng)估結(jié)論。
        

        
	　　本次實(shí)踐調(diào)研分為兩個(gè)部分，第一部分是針對(duì)《管理辦法》中的監(jiān)管對(duì)象發(fā)放電子問卷，希望通過問卷調(diào)查收集相關(guān)信息，以評(píng)估《管理辦法》的知曉度、執(zhí)行度和實(shí)施過程中存在的問題。本次問卷調(diào)研時(shí)間為2019年7月25日至8月2日，調(diào)查問卷的發(fā)放對(duì)象為10家上海市法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。由于《管理辦法》所涉領(lǐng)域的專業(yè)化程度較高，一般公眾對(duì)其知曉度無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估其普法宣傳力度和執(zhí)行情況，因而評(píng)估組未選擇公眾進(jìn)行調(diào)研，而是有針對(duì)性地選擇了規(guī)章監(jiān)管對(duì)象本身進(jìn)行調(diào)研。《管理辦法》中的監(jiān)管對(duì)象實(shí)際總共有十家單位，分別為1、上海市計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院；2、上海市金山區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所；3、上海市青浦區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所；4、上海市閔行區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所（上海市閔行區(qū)食品藥品檢測(cè)中心）；5、上海市崇明區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所；6、上海市嘉定區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心（上海市嘉定區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)所）；7、上海市浦東新區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所8、上海市松江區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所；9、上海市奉賢區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所；10、上海市寶山區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所，本次調(diào)研覆蓋了《管理辦法》中的全部監(jiān)管對(duì)象。
        

        
	　　實(shí)踐調(diào)研的第二部分是主要針對(duì)《管理辦法》中的監(jiān)管主體召開座談會(huì)，通過與計(jì)量行政部門的座談交流收集相關(guān)行政執(zhí)法信息，以評(píng)估《管理辦法》中監(jiān)管措施的有效性和相關(guān)職能部門的職能履行程度。本次座談會(huì)于2019年8月23日下午14：00-17：00在復(fù)旦大學(xué)邯鄲校區(qū)召開，參會(huì)單位主要包括上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局計(jì)量科、崇明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局計(jì)量科等監(jiān)管主體，還包括上海市計(jì)量協(xié)會(huì)，以及上海市計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院、上海市燃?xì)庠O(shè)備計(jì)量檢測(cè)中心有限公司、上海市化學(xué)工業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司、通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司、上海華證聯(lián)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司等計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。
        

        
	　　一、《管理辦法》的知曉度與社會(huì)效果
        

        
	　?。ㄒ唬豆芾磙k法》的宣傳力度與知曉度
        

        
	　　1.《管理辦法》的宣傳力度
        

        
	　　有50%的監(jiān)管對(duì)象認(rèn)為該《管理辦法》的宣傳普及力度一般，有30%認(rèn)為宣傳普及力度非常大，認(rèn)為宣傳力度比較大或比較弱的各占10%。總體來(lái)看，《管理辦法》的宣傳力度一般。
        

        
	　　2.《管理辦法》的知曉度及了解途徑
        

        
	　　90%的監(jiān)管對(duì)象對(duì)《管理辦法》的內(nèi)容非常了解或者比較了解，其中對(duì)《管理辦法》規(guī)定的監(jiān)管對(duì)象本身應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)與責(zé)任的內(nèi)容了解程度較高?？傮w來(lái)看，監(jiān)管對(duì)象對(duì)《管理辦法》的知曉度較高。
        

        
	　　監(jiān)管對(duì)象了解《管理辦法》的途徑主要包括政府部門告知、普法活動(dòng)、政府部門網(wǎng)站查閱、政府培訓(xùn)或自行培訓(xùn)等途徑，最常用的方式為政府部門告知和政府部門網(wǎng)站查閱。其中，有70%的監(jiān)管對(duì)象通過多種途徑了解《管理辦法》的相關(guān)條文。
        

        
	　　綜上所述，雖然《管理辦法》的宣傳力度一般，但監(jiān)管對(duì)象通過多種途徑熟知《管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，因此，《管理辦法》的知曉度較高，且監(jiān)管對(duì)象對(duì)自身承擔(dān)的法律義務(wù)、責(zé)任的了解程度較高。
        

        
	　?。ǘ豆芾磙k法》的實(shí)施效果（監(jiān)管對(duì)象角度）
        

        
	　　1.《管理辦法》中法律義務(wù)與責(zé)任的明確性與易遵守性
        

        
	　　80%的監(jiān)管對(duì)象認(rèn)為《管理辦法》設(shè)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系非常明確或比較明確，且易于遵守。另有10%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為《管理辦法》規(guī)定的法律義務(wù)、責(zé)任不夠明確。
        

        
	　　2.《管理辦法》規(guī)定的保存、維護(hù)、使用規(guī)范的遵守程度
        

        
	　　所有監(jiān)管對(duì)象都嚴(yán)格遵守《管理辦法》中關(guān)于保存、維護(hù)、使用社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的規(guī)定。調(diào)查問卷顯示所有監(jiān)管對(duì)象都安排專用場(chǎng)所存放社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，安排專人負(fù)責(zé)保存、維護(hù)和使用社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具。同時(shí)，各監(jiān)管對(duì)象都制定了一系列保存、維護(hù)和使用社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的具體制度，具體包括：一是建立設(shè)施與環(huán)境條件控制程序；二是制定量值溯源程序；三是制定計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)管理程序；四是制定期間核查程序；五是制定儀器設(shè)備管理程序；六是確立專人負(fù)責(zé)制度。其中大部分監(jiān)管對(duì)象同時(shí)實(shí)施了多種制度。
        

        
	　　3.《管理辦法》中監(jiān)督管理內(nèi)容的實(shí)施情況
        

        
	　　根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，所有的監(jiān)管對(duì)象都依據(jù)《管理辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制檢定，并接受計(jì)量行政部門的定期考核。同時(shí)，部分監(jiān)管對(duì)象在中止使用、拆卸改裝、廢除社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具時(shí)，也都嚴(yán)格依照《管理辦法》的相關(guān)規(guī)定及時(shí)向計(jì)量部門提出申請(qǐng)、備案、批準(zhǔn)等手續(xù)，嚴(yán)格遵守相關(guān)程序。
        

        
	　　綜上所述，監(jiān)管對(duì)象對(duì)《管理辦法》相關(guān)法律義務(wù)、責(zé)任的遵守程度較高，相關(guān)使用、維護(hù)、保存制度的制定較為完備。因此，監(jiān)管對(duì)象未出現(xiàn)過因造成委托人或利害關(guān)系人損失而承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的現(xiàn)象，也未有因違反《管理辦法》或其他相關(guān)法律法規(guī)而受過行政處罰的情況發(fā)生。
        

        
	　?。ㄈ┍O(jiān)管對(duì)象對(duì)《管理辦法》執(zhí)行效果的認(rèn)可度及相關(guān)建議
        

        
	　　有70%的監(jiān)管對(duì)象認(rèn)為《管理辦法》完全達(dá)到管理社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具、保障量值準(zhǔn)確性的目的，另有30%認(rèn)為基本達(dá)到這一目的。可以看出監(jiān)管對(duì)象對(duì)《管理辦法》的執(zhí)行效果較為認(rèn)可。
        

        
	　　但部分監(jiān)管對(duì)象也提出了《管理辦法》中存在的一些問題，主要包括：第一，當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院提出要加快“放管服”工作的推進(jìn)，但《管理辦法》中的部分內(nèi)容與“放管服”的要求不相符；第二，《管理辦法》的部分內(nèi)容與《JJF1033計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)考核、保存、強(qiáng)制檢定的要求混淆，對(duì)實(shí)踐中具體規(guī)定的執(zhí)行產(chǎn)生影響；第三，《管理辦法》中關(guān)于廢除社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的規(guī)定不夠合理，建議賦予使用單位自行處理的權(quán)利。因此，部分監(jiān)管對(duì)象表示應(yīng)當(dāng)對(duì)《管理辦法》及時(shí)進(jìn)行修訂。
        

        
	　　綜上所述，《管理辦法》在實(shí)際運(yùn)行過程中知曉度較高，對(duì)法律責(zé)任、義務(wù)的設(shè)置較為清晰、明確，且執(zhí)行度較好，基本實(shí)現(xiàn)了管理社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具、保障量值準(zhǔn)確性的目的。但由于該《管理辦法》制定年限已久，難免部分內(nèi)容不夠契合當(dāng)前計(jì)量監(jiān)督管理工作的具體要求，同時(shí)，隨著“放管服”工作中的職能轉(zhuǎn)變與行政主體名稱的變化，需要及時(shí)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂，以符合當(dāng)前社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的管理工作。
        

        
	　　二、《管理辦法》中監(jiān)管主體職能履行情況
        

        
	　?。ㄒ唬豆芾磙k法》相關(guān)配套制度建設(shè)情況
        

        
	　　1.規(guī)劃的落實(shí)度及其探索
        

        
	　　根據(jù)《管理辦法》第5條，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，統(tǒng)一制定建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)踐中，上海市質(zhì)監(jiān)局沒有履行過制定該項(xiàng)規(guī)劃的職責(zé)，根據(jù)《計(jì)量法》第6條，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具是政府部門根據(jù)“本地區(qū)的需要”建立的，而結(jié)合《管理辦法》第6條，建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具應(yīng)當(dāng)符合本市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具規(guī)劃的要求，這個(gè)根據(jù)“本地區(qū)的需要”就體現(xiàn)在“規(guī)劃”中。座談會(huì)中，上海市計(jì)測(cè)院（法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)）代表提出，上海計(jì)測(cè)院曾經(jīng)因?yàn)樾姓块T相關(guān)規(guī)劃缺失而無(wú)法獲得社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的批準(zhǔn)，希望出臺(tái)相關(guān)的規(guī)劃，以保障社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的審批工作有效開展。
        

        
	　　雖然原上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局未能有效履行規(guī)劃制定職能，但發(fā)布過一些起到規(guī)劃作用的行政規(guī)范性文件，如2011年上海市質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)的關(guān)于區(qū)縣技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見中有一部分針對(duì)社會(huì)公共計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的能力建設(shè)，以及2014年上海市質(zhì)監(jiān)局計(jì)量行政部門出臺(tái)的關(guān)于各區(qū)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的指導(dǎo)目錄等；目前該部門也正在開展一個(gè)關(guān)于“上海市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見”的課題，有望最終以指導(dǎo)意見的文件形式結(jié)項(xiàng)，出臺(tái)一個(gè)規(guī)范上海市各區(qū)建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的指導(dǎo)目錄。
        

        
	　　2.應(yīng)用解釋的落實(shí)度及其實(shí)現(xiàn)方式
        

        
	　　根據(jù)《管理辦法》第17條，原上海市質(zhì)監(jiān)局具有應(yīng)用解釋權(quán)。規(guī)章解釋程序比較嚴(yán)格，具體實(shí)質(zhì)內(nèi)容的操作運(yùn)行主體是原市質(zhì)監(jiān)局，之前是各個(gè)處室負(fù)責(zé)，現(xiàn)在是經(jīng)過法規(guī)處統(tǒng)一審核，并且由于規(guī)章發(fā)布主體是市政府，所以規(guī)章的解釋需要以市政府的名義發(fā)布。
        

        
	　　實(shí)踐中，市局沒有作出過專門的應(yīng)用解釋，而是面向監(jiān)管人員和監(jiān)管對(duì)象通過區(qū)局培訓(xùn)和咨詢問答的方式對(duì)《管理辦法》進(jìn)行相應(yīng)的條文應(yīng)用解釋，實(shí)務(wù)部門的相關(guān)人士認(rèn)為該種應(yīng)用解釋的實(shí)現(xiàn)方式也起到了一定工作指導(dǎo)作用。
        

        
	　　3.其他常用依據(jù)及其用語(yǔ)識(shí)別
        

        
	　　在國(guó)家層面的《計(jì)量法》和《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》和地方層面的《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》都是管理整個(gè)計(jì)量領(lǐng)域的法律法規(guī)，而缺少對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具專門的監(jiān)管規(guī)范，《管理辦法》則是專門針對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的地方政府規(guī)章，這在全國(guó)范圍內(nèi)至今都是具有創(chuàng)新領(lǐng)先意義的唯一專門性規(guī)定。座談會(huì)中，相關(guān)代表指出，對(duì)于社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具其他的常用依據(jù)還有《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》（JJF1033-2016），雖然這一文件層級(jí)不高，范圍上不具有針對(duì)性，且主要以考核環(huán)節(jié)為主，但由于社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具是需要“計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書”和“社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書”雙證的，所以對(duì)其的監(jiān)管也是同時(shí)適用這一技術(shù)規(guī)范的，但在具體操作過程中由于用語(yǔ)表述的不同，一線監(jiān)管人員和被監(jiān)管主體其實(shí)存在一些困惑。
        

        
	　　如在《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》（JJF1033-2016）第7章中考核的后續(xù)監(jiān)管包括計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器或主要配套設(shè)備的更換、其他更換、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的封存與撤銷、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的恢復(fù)使用、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)監(jiān)督等，與《管理辦法》中的有些用語(yǔ)內(nèi)涵是一致的，只是存在迥異的表述，需要進(jìn)行規(guī)范化的統(tǒng)一表述以增加實(shí)際可操作性。計(jì)量行政部門的代表認(rèn)為，《管理辦法》中的“中止使用”其實(shí)與JJF1033中的“封存（或撤銷）”內(nèi)涵一致，都存在申請(qǐng)停用的具體時(shí)間起止，但后者并不適用短暫的停用；而《管理辦法》的“拆卸改裝”和“廢除”則可能無(wú)法在JJF1033中找到語(yǔ)義相近的表述。《管理辦法》也無(wú)法與《計(jì)量法》（2018）、《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》（2018）對(duì)計(jì)量器具的監(jiān)督主要包括制造、修理、銷售、進(jìn)口和使用等環(huán)節(jié)的用語(yǔ)一一對(duì)應(yīng)。上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局計(jì)量處楊初釗同志指出，《管理辦法》中的“廢除”其實(shí)就是“注銷”之意，只是制定時(shí)間較早使用了廢除這樣的字眼，當(dāng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具不再適合作為一項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)保存時(shí)，計(jì)量行政部門可以依職權(quán)注銷，也可以依申請(qǐng)注銷。
        

        
	　　4.其他監(jiān)管方式的探索及其影響
        

        
	　　除本規(guī)章規(guī)定的監(jiān)管方式外，計(jì)量行政部門還在積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)），開展對(duì)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的雙隨機(jī)檢查，該項(xiàng)工作已成為上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的一項(xiàng)重要的檢查事項(xiàng)，主要以隨機(jī)平臺(tái)上的隨機(jī)抽取檢查，即在“對(duì)象庫(kù)”中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和在“執(zhí)法人員庫(kù)”中隨機(jī)抽取檢查人員這種方式對(duì)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)中的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。實(shí)務(wù)部門指出，最近幾年每年都有對(duì)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的雙隨機(jī)檢查計(jì)劃。座談會(huì)中計(jì)量行政部門的一線工作人員表示，“雙隨機(jī)、一公開”的隨機(jī)抽取執(zhí)法人員庫(kù)開展工作能夠避免監(jiān)管過程中的人情，無(wú)論從政策透明度還是從操作的公平公正性角度講，都是有積極作用的，且不同的專業(yè)人士也可能發(fā)現(xiàn)不同的問題，從而提高監(jiān)管的有效性；而也有代表指出，一些一線執(zhí)法人員可能專業(yè)能力上有所欠缺，希望通過專業(yè)的技術(shù)支撐來(lái)輔助監(jiān)管工作的開展。總體而言，實(shí)務(wù)部門認(rèn)為目前這一改革并未影響《管理辦法》的實(shí)施，只是多了一種監(jiān)管方式。
        

        
	　?。ǘ豆芾磙k法》實(shí)施效果（監(jiān)管主體角度）
        

        
	　　1.考核職能履行情況
        

        
	　　根據(jù)《管理辦法》第7條，各級(jí)計(jì)量行政部門組織建立的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，最高等級(jí)的器具由上一級(jí)計(jì)量行政部門考核，而其他等級(jí)的器具則由組織建立該器具的計(jì)量行政部門考核，因而存在“區(qū)級(jí)組織建立非最高等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具時(shí)，由區(qū)計(jì)量行政部門自行考核”的可能性。該語(yǔ)義中蘊(yùn)含的此種可能性與《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第11條[38]不相符。就這一問題，計(jì)量行政部門的工作人員指出，實(shí)際上，僅由市局組織開展考核工作，區(qū)級(jí)計(jì)量行政部門不組織考核。
        

        
	　　首先，從專業(yè)能力上講，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量較高，考核極其復(fù)雜，很多區(qū)縣沒有能力來(lái)做考核，也不具備相應(yīng)的考核專家和機(jī)構(gòu)，所以它必須向上級(jí)申請(qǐng)考核，有些甚至連上海都沒有能力考核的高等級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，則還會(huì)請(qǐng)國(guó)家計(jì)量院進(jìn)行考核。
        

        
	　　其次，從審批流程上講，考核與社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的審批并不是同一環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，存在適度分離，實(shí)務(wù)中存在的區(qū)縣社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)由市局開展計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)考核，再由區(qū)局蓋章頒證的現(xiàn)象[39]，并不涉及區(qū)縣自行開展考核工作。對(duì)于社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具而言，需要辦理兩證，其一是“計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書”，是針對(duì)人員能力、器具裝置等級(jí)、環(huán)境場(chǎng)所等純技術(shù)性的考核合格后頒發(fā)的；其二是“社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書”，是在通過考核后，若計(jì)量行政部門根據(jù)需要認(rèn)為該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)必須建立為社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的，則通過社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的審批，頒發(fā)“社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書”，這一環(huán)節(jié)是純行政性的審批，不涉及技術(shù)考核。[40]
        

        
	　　總體而言，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具均是由市局組織考評(píng)員去考核的，各區(qū)計(jì)量行政部門不組織考核，實(shí)際落實(shí)情況較好，且不會(huì)違反《上海計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第11條的規(guī)定。
        

        
	　　2.事前事后多重監(jiān)管方式并行
        

        
	　　社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的監(jiān)管方式包括事前許可和事后監(jiān)管兩方面，計(jì)量行政人員認(rèn)為，事前許可有對(duì)于機(jī)構(gòu)的授權(quán)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書中的項(xiàng)目授權(quán)；事后監(jiān)管則包括備案、審批、復(fù)核決定等日常監(jiān)管，現(xiàn)在增加了“雙隨機(jī)、一公開”的抽查監(jiān)管方式。
        

        
	　　關(guān)于備案、批準(zhǔn)及復(fù)核決定，計(jì)量行政管理部門的一線工作人員和計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的人員認(rèn)為這些行政管理環(huán)節(jié)是有必要的，并且實(shí)踐中也較為有效。尤其是強(qiáng)制檢定在2017年取消收費(fèi)[41]后，一些法定檢定機(jī)構(gòu)由于經(jīng)濟(jì)等因素紛紛提出封存其所設(shè)置的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，此時(shí)計(jì)量行政部門的審批環(huán)節(jié)對(duì)于保存必要社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具以維持民生事業(yè)發(fā)展就顯得尤為重要，若無(wú)此項(xiàng)審批，檢定機(jī)構(gòu)自行封存的現(xiàn)象就可能不當(dāng)激增。行政機(jī)關(guān)的備案、批準(zhǔn)、復(fù)核決定等環(huán)節(jié)其實(shí)起到了對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的使用狀況的有效監(jiān)管，使行政機(jī)關(guān)及時(shí)知曉相關(guān)情況，避免了社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的流失。關(guān)于雙隨機(jī)的事后抽查監(jiān)管方式如前所述（第二章第一節(jié)第四項(xiàng)），在此不予贅述。
        

        
	　　3.社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的設(shè)置情況
        

        
	　　根據(jù)《管理辦法》第6條，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具可以設(shè)置在法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)中，也可以設(shè)置在授權(quán)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)中。在前期問卷調(diào)研中確定具體監(jiān)管對(duì)象的范圍時(shí)，評(píng)估組發(fā)現(xiàn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具目前僅設(shè)置在法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)中，授權(quán)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)則在該項(xiàng)事務(wù)中存在被虛置的現(xiàn)象。
        

        
	　　座談會(huì)中，評(píng)估組了解到原上海市質(zhì)監(jiān)局曾在2007年時(shí)有過將社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具建立在授權(quán)機(jī)構(gòu)的先例，當(dāng)時(shí)由于上海市計(jì)測(cè)院（法定檢定機(jī)構(gòu)）的大口徑水表改造需要暫時(shí)封存一段時(shí)間，因而這段時(shí)間不能開展大口徑水表的檢定，原上海市質(zhì)監(jiān)局了解到上海市自儀所（授權(quán)檢定機(jī)構(gòu)）有大口徑水表的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此將該項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量器具授權(quán)給這家機(jī)構(gòu)。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局計(jì)量處的楊初釗同志也表示，未來(lái)不排除在授權(quán)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)中設(shè)置一些專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具。這一問題在座談會(huì)中引發(fā)熱議，一些區(qū)級(jí)計(jì)量處的工作人員認(rèn)為社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具應(yīng)當(dāng)設(shè)置在法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)中，以保證其公正性；而上海市計(jì)量協(xié)會(huì)及相關(guān)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的代表則認(rèn)為公正性不應(yīng)由企業(yè)性質(zhì)所決定，應(yīng)施以有效的監(jiān)管措施來(lái)保證公正性，且設(shè)置在專業(yè)能力強(qiáng)的授權(quán)檢定機(jī)構(gòu)中可以有效解決法定機(jī)構(gòu)人員不足和專業(yè)化程度有限等困境，因此該規(guī)章中為授權(quán)檢定機(jī)構(gòu)所保留的可能性應(yīng)該被認(rèn)可，并且得到落實(shí)和發(fā)展。但如何處理好專業(yè)性和公正性之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步思考，定義社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)并非僅從技術(shù)層面的最高標(biāo)準(zhǔn)考慮，而是要求具有社會(huì)計(jì)量公證作用，所以要有維度地向社會(huì)放開。
        

        
	　　4.法律義務(wù)的監(jiān)督情況
        

        
	　　關(guān)于計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的“執(zhí)行國(guó)家計(jì)量檢定系統(tǒng)表和有關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范”義務(wù)，《管理辦法》設(shè)置了違反該項(xiàng)義務(wù)的損害賠償責(zé)任條款，計(jì)量行政部門的工作人員認(rèn)為該項(xiàng)責(zé)任是民事責(zé)任，是解決發(fā)生在企業(yè)等委托人與計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)之間民事糾紛的條款，因此計(jì)量行政部門未對(duì)該項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，也未輔之以相關(guān)行政責(zé)任。
        

        
	　　而關(guān)于《管理辦法》第10條、第11條、第13條中的報(bào)請(qǐng)審批義務(wù)（該項(xiàng)作為義務(wù)具有一體兩面性，亦為不得擅自中止使用器具、拆卸改裝器具及廢除器具的禁止性義務(wù)）則未設(shè)置相關(guān)的法律責(zé)任條款予以保障。當(dāng)評(píng)估方問及實(shí)務(wù)部門如何處理未報(bào)請(qǐng)審批擅自中止使用、拆卸改裝及廢除器具的情況時(shí)，計(jì)量行政機(jī)關(guān)代表認(rèn)為沒有發(fā)現(xiàn)過違反該類義務(wù)的情況，亦沒有相關(guān)責(zé)任作為后置保障。評(píng)估方認(rèn)為，此處存在以行政審批代替監(jiān)管的現(xiàn)象，且并無(wú)有效的監(jiān)督保障相關(guān)義務(wù)的履行，存在一定的監(jiān)管疏漏。
        

        
	　　三、《管理辦法》實(shí)施過程中存在的問題及原因分析
        

        
	　?。ㄒ唬豆芾磙k法》中的部分行政職能未充分激活應(yīng)積極落實(shí)
        

        
	　　《管理辦法》第5條中市局關(guān)于社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的規(guī)劃制定權(quán)尚未得到落實(shí)，雖然已發(fā)布過一些起到規(guī)劃作用的行政規(guī)范性文件，如2011年上海市質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)的關(guān)于區(qū)縣技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見中有一部分針對(duì)社會(huì)公共計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的能力建設(shè)，以及2014年上海市質(zhì)監(jiān)局計(jì)量行政部門出臺(tái)的關(guān)于各區(qū)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的指導(dǎo)目錄等。但規(guī)劃本身的重要作用不容忽視，其直接影響社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的審批環(huán)節(jié)中的行政裁量權(quán)，已有的探索均無(wú)法替代真正的規(guī)劃，應(yīng)積極落實(shí)該項(xiàng)職責(zé)。
        

        
	　　《管理辦法》第6條第2款中規(guī)定，一些專業(yè)性較強(qiáng)、行業(yè)所需、工作條件要求特殊的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具可以設(shè)置在授權(quán)檢定機(jī)構(gòu)內(nèi)，但目前全市的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具僅設(shè)置在十家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)內(nèi)，這一條款的后半部分未充分激活。已有的實(shí)踐表明，在特殊時(shí)期嘗試將其設(shè)置在授權(quán)檢定機(jī)構(gòu)中并未影響其公正性，未來(lái)可以對(duì)一些智能制造、人工智能、新材料、節(jié)能環(huán)保、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)[42]可以有步驟地向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的授權(quán)檢定機(jī)構(gòu)放開。
        

        
	　?。ǘ豆芾磙k法》中的部分條款存在虛置現(xiàn)象且無(wú)存續(xù)必要
        

        
	　　《管理辦法》中的考核條款與上位法《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2018）存在出入，其語(yǔ)義中存在“區(qū)級(jí)組織建立非最高等級(jí)的社會(huì)公用器具時(shí)，由區(qū)計(jì)量行政部門自行考核”的可能性，但在實(shí)踐中均由市局組織考核，因此應(yīng)調(diào)整為與《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》相同的表述，明晰“其他等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，由市計(jì)量行政部門主持考核”，以明確放棄這一語(yǔ)焉不詳且被虛置的可能性。
        

        
	　　應(yīng)用解釋條款實(shí)質(zhì)上不符合《規(guī)章制定程序條例》（2017）第33條制定機(jī)關(guān)享有規(guī)章解釋權(quán)的規(guī)定，且實(shí)踐中市局并沒有作出過規(guī)章解釋，這一條款實(shí)質(zhì)被虛置了，應(yīng)放棄這一體條款，可以修改為無(wú)合法性瑕疵的表述，如市局負(fù)責(zé)應(yīng)以培訓(xùn)和咨詢問答的方式就社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具監(jiān)管進(jìn)行相關(guān)應(yīng)用指導(dǎo)工作。
        

        
	　　損害賠償條款由于純屬民事賠償，在實(shí)施過程中，計(jì)量行政部門未予以監(jiān)管，且相關(guān)損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任可以被《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》(2015)第12條所涵蓋，也可由當(dāng)事人之間的協(xié)議和《合同法》所確定損害賠償，因此無(wú)需保留該項(xiàng)。
        

        
	　　（三）《管理辦法》中的監(jiān)管方式需要適應(yīng)改革現(xiàn)狀
        

        
	　　《管理辦法》中存在“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，主要采取備案、審批、復(fù)核決定等行政審批方式代替日常監(jiān)管，但并無(wú)有效的監(jiān)督保障相關(guān)報(bào)批義務(wù)的履行?，F(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革中則強(qiáng)調(diào)“雙隨機(jī)、一公開”的事中事后監(jiān)管[43]，在計(jì)量行政領(lǐng)域的實(shí)務(wù)中已經(jīng)增加了“雙隨機(jī)、一公開”的抽查監(jiān)管方式，應(yīng)將這一監(jiān)管方式納入其中，提升其規(guī)范性，確保相關(guān)工作開展有法可依。
        

        
	　?。ㄋ模豆芾磙k法》中的條文用語(yǔ)需要規(guī)范化以增強(qiáng)可操作性
        

        
	　　《管理辦法》制定年限已久，一些用語(yǔ)與后續(xù)的立法和規(guī)范性文件存在差異，造成實(shí)務(wù)中監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象在理解和操作上的困惑。例如《管理辦法》與《計(jì)量法》、《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》及《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》（JJF1033-2016）中的有些用語(yǔ)內(nèi)涵是一致的，只是存在迥異的表述，需要進(jìn)行規(guī)范化的統(tǒng)一表述以增加實(shí)際可操作性。
        

        
	　　2018年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)市監(jiān)計(jì)量[2018]171號(hào)），為落實(shí)指導(dǎo)意見，受國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的委托，目前上海正在積極開展“全國(guó)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)管理辦法”的編制和研究工作[44]。評(píng)估方認(rèn)為，上海市政府應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)《管理辦法》相關(guān)條款的實(shí)施問題，激活計(jì)量行政部門的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃職能，調(diào)整“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，加強(qiáng)以“雙隨機(jī)、一公開”的抽查監(jiān)管為代表的事中事后監(jiān)管，有維度地放開對(duì)授權(quán)檢定機(jī)構(gòu)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的審批，刪除部分虛置條款，同時(shí)規(guī)范相關(guān)條文用語(yǔ)增強(qiáng)統(tǒng)一性和可操作性。
        

        
	　　第三部分
        

        
	　　《上海市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理辦法》評(píng)估結(jié)論及建議
        

        
	　　一、評(píng)估結(jié)論
        

        
	　　（一）《管理辦法》的實(shí)施較為有效且有存續(xù)必要
        

        
	　　在《管理辦法》的立法之初，不僅國(guó)家層面無(wú)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的相關(guān)規(guī)范，各個(gè)省市也無(wú)相關(guān)的先例，其較好地彌補(bǔ)了地方立法層面在社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理方面的空缺，是上海市地方政府規(guī)章的創(chuàng)新之舉。時(shí)至今日，《管理辦法》仍然是全國(guó)唯一的針對(duì)社會(huì)共用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的地方政府規(guī)章，具有先進(jìn)性、創(chuàng)新性和示范性。
        

        
	　　在規(guī)章實(shí)施的調(diào)研過程中，評(píng)估組發(fā)現(xiàn)，《管理辦法》近二十年的實(shí)施整體較為有效。首先，《管理辦法》的知曉度較高，監(jiān)管對(duì)象對(duì)自身承擔(dān)的法律義務(wù)、責(zé)任的了解程度較高；80%的監(jiān)管對(duì)象認(rèn)為規(guī)章設(shè)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系非常明確或比較明確且易于遵守；100%嚴(yán)格遵守了規(guī)章中關(guān)于保存、維護(hù)、使用社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的規(guī)定，均依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制檢定，并接受計(jì)量行政部門的定期考核；70%的監(jiān)管對(duì)象認(rèn)為該規(guī)章完全達(dá)到了管理社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具、保障量值準(zhǔn)確性的目的。其次，監(jiān)管主體在社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的行政管理中，以該規(guī)章為依據(jù)有效開展各項(xiàng)工作，原上海市質(zhì)監(jiān)局曾出臺(tái)過相關(guān)指導(dǎo)意見，以非規(guī)劃的形式落實(shí)其統(tǒng)籌指導(dǎo)職能；在日常工作中通過對(duì)區(qū)局培訓(xùn)和咨詢問答的方式落實(shí)其應(yīng)用解釋的職能；對(duì)于社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的事前事后多重監(jiān)管方式也運(yùn)轉(zhuǎn)良好，如與其他法律法規(guī)相銜接的機(jī)構(gòu)授權(quán)和項(xiàng)目授權(quán)等事前許可，以及備案、審批、復(fù)核決定等均有效保障了社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的存續(xù)。
        

        
	　　但在規(guī)章實(shí)施過程中還是存在部分問題的。首先，當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院提出要加快“放管服”工作的推進(jìn)，但《管理辦法》中的部分內(nèi)容與“放管服”的要求不相符，未及時(shí)將改革所提出的“雙隨機(jī)、一公開”的管理方式法治化，未能改變目前“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象；其次，《管理辦法》的部分內(nèi)容與《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》（JJF1033-2016）中對(duì)考核、保存、強(qiáng)制檢定的要求易于混淆，中止使用、拆卸改裝及廢除等相關(guān)用語(yǔ)表述需要規(guī)范化和統(tǒng)一化，避免對(duì)實(shí)踐中具體規(guī)定的執(zhí)行產(chǎn)生影響；最后，《管理辦法》中的規(guī)劃職能需要充分激活積極落實(shí)，應(yīng)用解釋、損害賠償及考核主體條款存在虛置現(xiàn)行應(yīng)及時(shí)修改或廢止，對(duì)社會(huì)公共計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具也應(yīng)逐步向授權(quán)檢定機(jī)構(gòu)放開。
        

        
	　　2018年9月《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)市監(jiān)計(jì)量[2018]171號(hào)）提出，“社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)作為統(tǒng)一量值的法定依據(jù)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源”。在過去二十年，《管理辦法》作為全國(guó)唯一的社會(huì)公用計(jì)量領(lǐng)域的地方政府規(guī)章，其實(shí)施充分顯示了上海市計(jì)量管理法治的先進(jìn)示范性；在今天，2016年提出的放管服改革和2018年的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革催促《管理辦法》進(jìn)行管理方式的調(diào)整和改進(jìn)，監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象一致認(rèn)為瑕不掩瑜，仍然肯定其中一些管理措施的有效性和必要性；在未來(lái)，國(guó)家和地方依然需要這一標(biāo)桿性的規(guī)章，上海市作為改革橋頭堡，應(yīng)繼續(xù)探索這一具有社會(huì)公證作用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的規(guī)范化管理，以保障量值溯源的穩(wěn)定性。
        

        
	　?。ǘ豆芾磙k法》的制度規(guī)范需要化解合法性和合理性問題
        

        
	　　隨著《計(jì)量法》、《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的數(shù)番修訂、“放管服”改革深化中的政府職能轉(zhuǎn)變、以及2018年“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”所引發(fā)的行政主體名稱、職能和編制等諸多方面的變化，該《管理辦法》在制度層面呈現(xiàn)出一些難以調(diào)適的問題。
        

        
	　　首先，《管理辦法》在社會(huì)公用計(jì)量器具行政管理方面為行政相對(duì)人增設(shè)了備案、報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)、報(bào)請(qǐng)復(fù)核決定等義務(wù)，超越了2015年修訂的《立法法》第82條第6款中地方政府規(guī)章的立法權(quán)限[45]。社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立為相關(guān)上位法所設(shè)定的行政許可，根據(jù)《行政許可法》（2019）第16條第3款及第4款[46]，規(guī)章僅能對(duì)上位法設(shè)定的行政許可作出實(shí)施性規(guī)定，而不能增設(shè)行政許可；《管理辦法》第10條中止使用的批準(zhǔn)、第11條拆卸改裝的批準(zhǔn)和第13條廢除申請(qǐng)的復(fù)核決定等行政審批均超出了行政許可實(shí)施性規(guī)定的范疇[47]，為其新設(shè)定的長(zhǎng)期性行政許可，超出了省級(jí)政府規(guī)章的立法權(quán)限[48]。
        

        
	　　其次，《管理辦法》的相關(guān)上位法進(jìn)行了數(shù)次修改，尤其在2015年至2018年間進(jìn)行了密集的修訂工作，《管理辦法》因應(yīng)上位法變遷進(jìn)行了兩次修改，但依然存在一些問題，如《管理辦法》中的考核規(guī)定與《計(jì)量法》存在細(xì)微出入，中止使用的審批、拆卸改裝的審批及廢止的申請(qǐng)復(fù)核決定等缺少上位法依據(jù)，保護(hù)維護(hù)的人員要求相比上位法中的條件存在欠缺之處，其損害賠償責(zé)任的前置要求也無(wú)準(zhǔn)確依據(jù)。
        

        
	　　最后，由于2018年“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”所引發(fā)的行政主體名稱、職能和編制變化和“放管服”改革深化中的政府職能轉(zhuǎn)變，《管理辦法》中的監(jiān)管主體用語(yǔ)需要調(diào)整以配合新的行政建制，監(jiān)管對(duì)象用語(yǔ)也需依據(jù)相關(guān)上位法和相關(guān)市場(chǎng)管理體制改革中計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的名稱進(jìn)行微調(diào)。在監(jiān)管體系中，市、區(qū)二級(jí)職權(quán)分配存在市級(jí)職權(quán)過多、區(qū)級(jí)職權(quán)過少的問題，不利于市級(jí)計(jì)量行政部門開展社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的規(guī)劃制定，從宏觀層面發(fā)揮對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系更新迭代的規(guī)劃職能，不利于區(qū)級(jí)計(jì)量行政部門監(jiān)管能力的加強(qiáng)與發(fā)揮。而針對(duì)監(jiān)管對(duì)象的義務(wù)責(zé)任設(shè)置則存在義務(wù)與責(zé)任無(wú)法對(duì)應(yīng)的問題，相關(guān)義務(wù)事項(xiàng)即中止使用的報(bào)請(qǐng)審批、拆卸改裝的報(bào)請(qǐng)審批及廢止的申請(qǐng)復(fù)核決定等過于繁重，部分已不再契合簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管改革方向，也與“雙隨機(jī)、一公開”的計(jì)量管理改革之意不相契合，未來(lái)亟需對(duì)這些行政審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。
        

        
	　　二、評(píng)估建議
        

        
	　?。ㄒ唬┞窂竭x擇：保留該規(guī)章，進(jìn)行重大修改
        

        
	　　該規(guī)章在制度規(guī)范層面和實(shí)施效果層面實(shí)質(zhì)存在行政建制和行政審批的問題。行政建制僅涉及用語(yǔ)規(guī)范和職能分配的合理性層面問題；行政審批則涉及《立法法》和《行政許可法》中立法權(quán)限的合法性層面問題，放管服改革從重審批到重監(jiān)管的調(diào)整所帶來(lái)的原有監(jiān)管方式合理性和有效性問題。
        

        
	　　評(píng)估組認(rèn)為，有以下三種方案可供選擇：
        

        
	　　方案一，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行較大幅度修改，保留現(xiàn)有的地方政府規(guī)章位階。改變目前的監(jiān)管方式，保留備案方式的監(jiān)督，將拆卸改裝器具的審批修改為行政許可的變更程序，將廢除器具的審批修改為行政許可的注銷程序，增加符合《行政許可法》中行政許可實(shí)施的“雙隨機(jī)、一公開”和定期強(qiáng)制檢定等監(jiān)督檢查的方式。
        

        
	　　方案二，廢止《管理辦法》，其必要保留的條款納入《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》中?！妒袌?chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)市監(jiān)計(jì)量[2018]171號(hào)）中對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理指出，“未經(jīng)計(jì)量行政部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改造、拆遷、停用社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)?！笨蓪⒋藷o(wú)上位法依據(jù)[49]且不屬于地方政府規(guī)章權(quán)限范疇但確有保留必要的行政審批事項(xiàng)，納入《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》這一地方性法規(guī)中?！豆芾磙k法》（1997）先于《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2000）制定，兩者雖在內(nèi)容上存在一定的重疊性，但前者依然有其獨(dú)特的不可替代性，這種上升僅能保留有限的審批條款，無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的有效監(jiān)管。
        

        
	　　方案三，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行小幅度修改，上升為獨(dú)立的地方性法規(guī)。此種方式可以保留現(xiàn)有的大部分行政審批，立法權(quán)限空間較大，但立法程序較復(fù)雜，需要由上海市人大或其常委會(huì)通過。
        

        
	　　評(píng)估組傾向選擇方案一，建議保留原位階，對(duì)無(wú)上位法依據(jù)的審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整；同時(shí)對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行修改以解決合理性和有效性問題。
        

        
	　?。ǘ豆芾磙k法》相關(guān)條文的具體修改建議
        

        
	
		
        
			
				以下建議針對(duì)《上海市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理辦法(2018修正)》
		
        
		
        
			
				第一條（目的和依據(jù)）略。建議：保留。
		
        
		
        
			
				第二條（定義）略。建議：保留。
		
        
		
        
			
				第三條（適用范圍）本辦法適用于本市范圍內(nèi)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的建立、保持、使用和廢除。建議：將“和廢除”改為“更換和注銷”。理由：見第11條、第12條修改的理由部分。
		
        
		
        
			
				第四條（主管部門）上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）是本市計(jì)量行政主管部門，負(fù)責(zé)本市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的管理和監(jiān)督工作。本市各區(qū)計(jì)量行政部門在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的指導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的管理和監(jiān)督工作。建議：將“上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”修改為“上海市計(jì)量行政部門”。理由：配合2018年機(jī)構(gòu)改革，計(jì)量行政部門已隨質(zhì)監(jiān)并入市場(chǎng)監(jiān)管局中，為保證條文穩(wěn)定性與統(tǒng)一性，采用《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2018）第3條中的機(jī)構(gòu)用語(yǔ)。
		
        
		
        
			
				第五條（規(guī)劃的制定）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，統(tǒng)一制定建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建議：將“上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”修改為“上海市計(jì)量行政部門”。理由：同上。
		
        
		
        
			
				第六條（社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的建立）建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，應(yīng)當(dāng)符合本市建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具規(guī)劃的要求。屬于基本的、通用的、為各行業(yè)服務(wù)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，設(shè)置在法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)內(nèi)；屬于專業(yè)性較強(qiáng)、僅為個(gè)別行業(yè)所需要或者工作條件要求特殊的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，經(jīng)組織建立該社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的計(jì)量行政部門同意，可以設(shè)置在其他具有獨(dú)立法人資格的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)。建議：將“其他具有獨(dú)立法人資格的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者技術(shù)機(jī)構(gòu)”修改為“經(jīng)授權(quán)的計(jì)量器具檢定機(jī)構(gòu)”。理由：與《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第17條第2款和第4款的用語(yǔ)保持一致。
		
        
		
        
			
				第七條（社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的考核）社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具經(jīng)考核合格后，方可開展計(jì)量檢定和校準(zhǔn)服務(wù)。區(qū)計(jì)量行政部門組織建立的各項(xiàng)本行政區(qū)域內(nèi)最高等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主持考核，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織建立的各項(xiàng)本行政區(qū)域內(nèi)最高等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，由國(guó)家計(jì)量行政部門主持考核；其他等級(jí)的，由組織建立該社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的計(jì)量行政部門主持考核。建議：1.將第1款修改為“社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的考核合格以計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書為依據(jù)，經(jīng)計(jì)量行政部門審批并頒發(fā)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書后，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)方可開展計(jì)量檢定和校準(zhǔn)服務(wù)”。2.將第2款修改為“本市最高等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，由國(guó)務(wù)院行政部門主持考核；其他等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，由市計(jì)量行政部門主持考核”。理由：厘清“計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書”與“社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書”雙證之間的關(guān)系，增強(qiáng)可操作性。后者修改依據(jù)為《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2018）第11條。
		
        
		
        
			
				第八條（社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的強(qiáng)制檢定）略。建議：保留。
		
        
		
        
			
				第九條（社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的使用）略。建議：保留。
		
        
		
        
			
				第十條（社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的中止使用）計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期檢查社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的技術(shù)狀況，保證正常工作。計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者技術(shù)機(jī)構(gòu)不得自行中止計(jì)量檢定和校準(zhǔn)服務(wù)。因故需要中止計(jì)量檢定和校準(zhǔn)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行下列手續(xù)：（一）中止時(shí)間在30日以內(nèi)的，報(bào)組織建立該社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的計(jì)量行政部門備案；（二）中止時(shí)間超過30日的，報(bào)組織建立該社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的計(jì)量行政部門批準(zhǔn)。建議：將本條的小標(biāo)題“中止使用”修改為“封存”。增加封存原因描述，將第2款修改為“計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者技術(shù)機(jī)構(gòu)不得擅自封存社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具。因技術(shù)改造、設(shè)備問題、搬遷、無(wú)量傳工作等原因需要封存器具的，應(yīng)當(dāng)履行下列手續(xù)：（一）中止時(shí)間在30日以內(nèi)的，報(bào)組織建立該社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的計(jì)量行政部門備案；（二）中止時(shí)間超過30日的，報(bào)組織建立該社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的計(jì)量行政部門批準(zhǔn)。理由：參考《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》（JJF1033-2016）這一行政規(guī)范性文件[50]中的用語(yǔ)，在因技術(shù)改造/設(shè)備問題/搬遷/無(wú)量傳工作等情況下，可以申請(qǐng)停用，此種情況的專業(yè)術(shù)語(yǔ)為“封存”。根據(jù)《行政許可法》（2019）第67條規(guī)定，“取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。”
		
        
		
        
			
				第十一條（社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的拆卸改裝）因社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具損壞或者原執(zhí)行的國(guó)家計(jì)量檢定系統(tǒng)表和有關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范修訂等原因，需要拆卸或者改裝社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)組織建立該社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的計(jì)量行政部門批準(zhǔn)。建議：將“拆卸改裝”修改為“更換”，將報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)修改為“應(yīng)當(dāng)向組織建立該社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的計(jì)量行政部門申請(qǐng)更換，符合社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的法定條件及標(biāo)準(zhǔn)的，依法為其辦理更換手續(xù)。”理由：該條增設(shè)的行政審批事項(xiàng)無(wú)上位法依據(jù)，建議刪除審批方式，改為當(dāng)滿足法定條件時(shí)為其依法辦理更換手續(xù)。參考《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》（JJF1033-2016）中的用語(yǔ)，在因檢定規(guī)程或計(jì)量技術(shù)規(guī)范變更/原計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器或主要配套設(shè)備出現(xiàn)問題時(shí)，申請(qǐng)“更換”。同時(shí)參考《行政許可法》（2019）第49條的變更程序，被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。
		
        
		
        
			
				第十二條（社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具廢除的情形）社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具在使用過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢除：（一）被其他社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具所替代的；（二）設(shè)置社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的機(jī)構(gòu)被撤銷的。建議：將“廢除”修改為“注銷”，明晰實(shí)務(wù)中“依職權(quán)或依申請(qǐng)”兩種啟動(dòng)程序。即修改為“（社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具注銷的情形）社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具在使用過程中有下列情形之一的，計(jì)量行政部門應(yīng)當(dāng)依職權(quán)或依申請(qǐng)予以注銷：（一）被其他社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具所替代的；（二）設(shè)置社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的機(jī)構(gòu)被撤銷的。”理由：參考《行政許可法》（2019）第70條規(guī)定，“有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。”
		
        
		
        
			
				第十三條（社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具廢除的申請(qǐng)）廢除社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，應(yīng)當(dāng)向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請(qǐng)：（一）廢除區(qū)計(jì)量行政部門組織建立的各項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的，由區(qū)計(jì)量行政部門提出申請(qǐng)；（二）廢除市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織建立的各項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的，由設(shè)置社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出復(fù)核決定。經(jīng)復(fù)核予以廢除的，通知申請(qǐng)部門或者機(jī)構(gòu)，并予以公告。任何部門和機(jī)構(gòu)不得使用已被廢除的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具。建議：將本條修改為“（社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的注銷程序）”，第1款改為“根據(jù)本規(guī)章第十二條應(yīng)當(dāng)注銷社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)置社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市計(jì)量行政部門申請(qǐng)注銷”，將第2款改為“市計(jì)量行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出是否注銷的決定。依法予以注銷的，辦理注銷手續(xù)，通知申請(qǐng)部門或機(jī)構(gòu)，并予以公告。”將第3款改為，“任何部門和機(jī)構(gòu)不得使用已被注銷許可的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具?！崩碛桑簠⒖肌缎姓S可法》（2019）第70條，同上。
		
        
		
        
			
				第十四條（保存、維護(hù)、使用的制度和操作規(guī)范）建議：保留。
		
        
		
        
			
				第十五條（社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的保管人員）社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)保存、維護(hù)和使用。建議：修改為“社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具應(yīng)當(dāng)由經(jīng)考核合格的專人負(fù)責(zé)保存、維護(hù)和使用”。理由：《計(jì)量法》（2018）第20條、《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》（2018）第26條、《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第17條均保留了“考核合格”的要求。
		
        
		
        
			
				第十六條（損害賠償）使用社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，因未執(zhí)行國(guó)家計(jì)量檢定系統(tǒng)表和有關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范而給委托人或者其他利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。建議：刪除。理由：此條長(zhǎng)期處于虛置狀態(tài)。
		
        
		
        
			
				第十七條（應(yīng)用解釋部門）本辦法的具體應(yīng)用問題，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。建議：修改為“市計(jì)量行政部門以組織培訓(xùn)、咨詢問答等方式指導(dǎo)本條例的應(yīng)用。”理由：避免規(guī)章解釋權(quán)的合法性問題。
		
        
		
        
			
				第十八條（施行日期）本辦法自1997年7月1日起施行。建議：修改為本條例自XXXX年XX月XX日起施行。
		
        
	        

        

        
	　　另外，建議增加以下條款：
        

        
	　　1.雙隨機(jī)、一公開的監(jiān)管方式條款。
        

        
	　　計(jì)量行政部門對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制，建設(shè)設(shè)有社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)庫(kù)和計(jì)量行政部門執(zhí)法人員庫(kù)。對(duì)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，及時(shí)封存或注銷達(dá)不到原考核條件的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，并及時(shí)向社會(huì)公布。
        

        
	　　2.投訴條款。
        

        
	　　公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)違法使用社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具從事計(jì)量檢定服務(wù)，或者發(fā)現(xiàn)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)擅自封存社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的行為，有權(quán)向計(jì)量行政部門投訴，計(jì)量行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，責(zé)令計(jì)量檢定部門限期改正，并向投訴人反饋，同時(shí)向社會(huì)公布。
        

        
	　　3.法律責(zé)任條款。
        

        
	　　計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)違反本法第十條、第十一條、第十二條和第十三條，未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)自行封存、更換或注銷社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的，計(jì)量行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。
        

        
	　　（三）《管理辦法》修改后的監(jiān)管前景
        

        
	　　1.調(diào)整監(jiān)管方式
        

        
	　　將目前無(wú)上位法依據(jù)的拆卸改裝器具和廢除器具的行政審批修改為《行政許可法》實(shí)施程序中的變更程序以及注銷程序，避免相關(guān)行政審批的合法性困境。此處調(diào)整的目的在于，通過形式性程序替代原先的實(shí)質(zhì)性審批，實(shí)質(zhì)性的行政審批具有新設(shè)許可的嫌疑，而變更程序和注銷程序僅為程序性事項(xiàng)，且能保證計(jì)量行政部門對(duì)于社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)信息的知曉度，具體的考核或監(jiān)管可以后置于該項(xiàng)程序，如在進(jìn)行變更程序后，將相關(guān)信息納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象庫(kù)，用后續(xù)的監(jiān)督檢查防范其中可能存在的量值溯源問題。
        

        
	　　同時(shí)增加“雙隨機(jī)、一公開”的主動(dòng)隨機(jī)抽查條款和接收公民、法人和其他組織投訴的條款，將重心由原先的行政審批，調(diào)整為主動(dòng)的事后檢查與監(jiān)督，相關(guān)的行政職能人員配置也應(yīng)由審批崗位調(diào)整為事中事后監(jiān)管的檢查崗位。
        

        
	　　2.擴(kuò)大監(jiān)管范圍
        

        
	　　一些專業(yè)性較強(qiáng)、行業(yè)所需、工作條件要求特殊的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具可以設(shè)置在授權(quán)檢定機(jī)構(gòu)內(nèi)，但目前全市的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具僅設(shè)置在十家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)內(nèi)。已有的實(shí)踐表明，在特殊時(shí)期嘗試將其設(shè)置在授權(quán)檢定機(jī)構(gòu)中并未影響其公正性，未來(lái)可以對(duì)一些智能制造、人工智能、新材料、節(jié)能環(huán)保、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)可以有步驟地向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的授權(quán)檢定機(jī)構(gòu)放開。
        

        
	　　3.完善監(jiān)管體系
        

        
	　　推進(jìn)事中、事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)變社會(huì)公用計(jì)量領(lǐng)域“重審批”的思維，不僅僅在于強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法的力度，還在于構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的整體監(jiān)管體系。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)率先扭轉(zhuǎn)監(jiān)管思路，加強(qiáng)定期強(qiáng)制檢定、雙隨機(jī)監(jiān)督抽查；在變更、封存、注銷程序后及時(shí)進(jìn)行定向監(jiān)督檢查，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；建設(shè)違法違規(guī)的公開平臺(tái)，落實(shí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的征信管理機(jī)制。同時(shí)通過投訴機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)自律、輿論監(jiān)督與群眾參與在社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具監(jiān)管過程中的參與。
        

        
	　　附件：報(bào)告中所涉法條索引
        

        
	　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律
        

        
	　　《中華人民共和國(guó)立法法》（2000）
        

        
	　　第七十三條省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。
        

        
	　　地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
        

        
	　　《中華人民共和國(guó)立法法》（2015）
        

        
	　　第八十二條省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。
        

        
	　　地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
        

        
	　　設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。
        

        
	　　除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府開始制定規(guī)章的時(shí)間，與本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定的本市、自治州開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間同步。
        

        
	　　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
        

        
	　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
        

        
	　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》（2019）
        

        
	　　第二條本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
        

        
	　　第三條行政許可的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。
        

        
	　　有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。
        

        
	　　第十五條本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
        

        
	　　地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。
        

        
	　　《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》(2018)
        

        
	　　第四條國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門對(duì)全國(guó)計(jì)量工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
        

        
	　　縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)量行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)量工作實(shí)施監(jiān)督管理。
        

        
	　　第六條縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)量行政部門根據(jù)本地區(qū)的需要，建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，經(jīng)上級(jí)人民政府計(jì)量行政部門主持考核合格后使用。
        

        
	　　第七條國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門，根據(jù)本部門的特殊需要，可以建立本部門使用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，其各項(xiàng)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具經(jīng)同級(jí)人民政府計(jì)量行政部門主持考核合格后使用。
        

        
	　　第九條縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者檢定不合格的，不得使用。實(shí)行強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具的目錄和管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定。
        

        
	　　對(duì)前款規(guī)定以外的其他計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和工作計(jì)量器具，使用單位應(yīng)當(dāng)自行定期檢定或者送其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定。
        

        
	　　第十條計(jì)量檢定必須按照國(guó)家計(jì)量檢定系統(tǒng)表進(jìn)行。國(guó)家計(jì)量檢定系統(tǒng)表由國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門制定。
        

        
	　　計(jì)量檢定必須執(zhí)行計(jì)量檢定規(guī)程。國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程由國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門制定。沒有國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)量行政部門分別制定部門計(jì)量檢定規(guī)程和地方計(jì)量檢定規(guī)程。
        

        
	　　第十六條使用計(jì)量器具不得破壞其準(zhǔn)確度，損害國(guó)家和消費(fèi)者的利益。
        

        
	　　第十八條縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)制造、修理、銷售、進(jìn)口和使用計(jì)量器具，以及計(jì)量檢定等相關(guān)計(jì)量活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓。
        

        
	　　第二十條縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門可以根據(jù)需要設(shè)置計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，執(zhí)行強(qiáng)制檢定和其他檢定、測(cè)試任務(wù)。
        

        
	　　執(zhí)行前款規(guī)定的檢定、測(cè)試任務(wù)的人員，必須經(jīng)考核合格。
        

        
	　　第二十六條使用不合格的計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度，給國(guó)家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令賠償損失，沒收計(jì)量器具和違法所得，可以并處罰款。
        

        
	　?。ǘ┫嚓P(guān)行政法規(guī)
        

        
	　　《規(guī)章制定程序條例》(2017)
        

        
	　　第三十三條規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。
        

        
	　　規(guī)章有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：
        

        
	　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
        

        
	　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
        

        
	　　規(guī)章解釋由規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。
        

        
	　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
        

        
	　　《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》(2018)
        

        
	　　第七條計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具（簡(jiǎn)稱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，下同）的使用，必須具備下列條件：
        

        
	　?。ㄒ唬┙?jīng)計(jì)量檢定合格；
        

        
	　　（二）具有正常工作所需要的環(huán)境條件；
        

        
	　　（三）具有稱職的保存、維護(hù)、使用人員；
        

        
	　?。ㄋ模┚哂型晟频墓芾碇贫?。
        

        
	　　第八條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)上實(shí)施計(jì)量監(jiān)督具有公證作用。縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)量行政部門建立的本行政區(qū)域內(nèi)最高等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，須向上一級(jí)人民政府計(jì)量行政部門申請(qǐng)考核；其他等級(jí)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?jì)量行政部門主持考核。
        

        
	　　經(jīng)考核符合本細(xì)則第七條規(guī)定條件并取得考核合格證的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門審批頒發(fā)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書后，方可使用。
        

        
	　　第十一條使用實(shí)行強(qiáng)制檢定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向主持考核該項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)人民政府計(jì)量行政部門申請(qǐng)周期檢定。
        

        
	　　使用實(shí)行強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h（市）級(jí)人民政府計(jì)量行政部門指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定。當(dāng)?shù)夭荒軝z定的，向上一級(jí)人民政府計(jì)量行政部門指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定。
        

        
	　　第二十五條縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門依法設(shè)置的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，為國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究建立計(jì)量基準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量值傳遞，執(zhí)行強(qiáng)制檢定和法律規(guī)定的其他檢定、測(cè)試任務(wù)，起草技術(shù)規(guī)范，為實(shí)施計(jì)量監(jiān)督提供技術(shù)保證，并承辦有關(guān)計(jì)量監(jiān)督工作。
        

        
	　　第二十六條國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的計(jì)量檢定人員，必須經(jīng)考核合格。
        

        
	　　計(jì)量檢定人員的技術(shù)職務(wù)系列，由國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門會(huì)同有關(guān)主管部門制定。
        

        
	　　第二十七條縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門可以根據(jù)需要，采取以下形式授權(quán)其他單位的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)，在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行強(qiáng)制檢定和其他檢定、測(cè)試任務(wù)：（一）授權(quán)專業(yè)性或區(qū)域性計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，作為法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)；（二）授權(quán)建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；（三）授權(quán)某一部門或某一單位的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，對(duì)其內(nèi)部使用的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具執(zhí)行強(qiáng)制檢定；（四）授權(quán)有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)法律規(guī)定的其他檢定、測(cè)試任務(wù)。
        

        
	　　（三）相關(guān)部門規(guī)章
        

        
	　　《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》(2018第二次修改)
        

        
	　　第二條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，部門和企業(yè)、事業(yè)單位的各項(xiàng)最高等級(jí)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行考核。
        

        
	　　第三條本辦法所稱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核，是指國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及地方各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門）對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量能力的評(píng)定和開展量值傳遞資格的確認(rèn)。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核包括對(duì)新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的考核和對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)查考核。
        

        
	　　第四條國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核工作。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核工作。
        

        
	　　第五條國(guó)家質(zhì)檢總局組織建立的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織建立的各項(xiàng)最高等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家質(zhì)檢總局主持考核；地（市）、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織建立的各項(xiàng)最高等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，由上一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主持考核；各級(jí)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織建立其他等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，由組織建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主持考核。
        

        
	　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門建立的各項(xiàng)最高等級(jí)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，由同級(jí)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主持考核。
        

        
	　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門所屬的企業(yè)、事業(yè)單位建立的各項(xiàng)最高等級(jí)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家質(zhì)檢總局主持考核；省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門所屬的企業(yè)、事業(yè)單位建立的各項(xiàng)最高等級(jí)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主持考核；無(wú)主管部門的企業(yè)單位建立的各項(xiàng)最高等級(jí)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，由該企業(yè)工商注冊(cè)地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主持考核。
        

        
	　　第十二條組織考核的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)能力的單位（以下簡(jiǎn)稱考評(píng)單位）或者考評(píng)組承擔(dān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核的考評(píng)任務(wù)。
        

        
	　　計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)工作由計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)員執(zhí)行。特殊項(xiàng)目，組織考核的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可聘請(qǐng)技術(shù)專家和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)員組成考評(píng)組執(zhí)行考評(píng)工作。
        

        
	　　計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)員分為兩級(jí)，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)考評(píng)員由國(guó)家質(zhì)檢總局組織考核，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)考評(píng)員由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織考核，經(jīng)考核合格的考評(píng)員，分別由國(guó)家質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行管理。
        

        
	　　第十五條主持考核的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在接到考評(píng)材料的20個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作，確認(rèn)考核合格的，主持考核的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做出考核合格的行政許可決定，并在10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)考核單位頒發(fā)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書；不合格的，主持考核的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)考核單位發(fā)送不予行政許可決定。
        

        
	　　《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》(2015)
        

        
	　　第八條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)檢查達(dá)不到原考核條件的，責(zé)令其停止使用，限期整改；經(jīng)整改仍達(dá)不到原考核條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其證書。
        

        
	　　第十二條使用計(jì)量器具違反計(jì)量法律、法規(guī)的，按以下規(guī)定處罰：
        

        
	　?。ㄒ唬┥鐣?huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和部門、企業(yè)、事業(yè)單位各項(xiàng)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定的或超過檢定周期而繼續(xù)使用的，責(zé)令其停止使用，可并處五百元以下罰款；經(jīng)檢定不合格而繼續(xù)使用的，責(zé)令其停止使用，可并處一千元以下罰款。
        

        
	　?。ǘ儆趶?qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具，未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或超過檢定周期而繼續(xù)使用的，責(zé)令其停止使用，可并處五百元以下罰款；經(jīng)檢定不合格而繼續(xù)使用的，責(zé)令其停止使用，可并處一千元以下罰款。
        

        
	　　（三）屬于非強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具，未按照規(guī)定自行定期檢定或者送其他有權(quán)對(duì)社會(huì)開展檢定工作的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)定期檢定的，責(zé)令其停止使用，可并處二百元以下罰款；經(jīng)檢定不合格而繼續(xù)使用的，責(zé)令其停止使用，可并處五百元以下罰款。
        

        
	　　（四）在經(jīng)銷活動(dòng)中，使用非法定計(jì)量單位計(jì)量器具的，沒收該計(jì)量器具。
        

        
	　?。ㄎ澹┦褂貌缓细竦挠?jì)量器具給國(guó)家或消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令賠償損失，沒收計(jì)量器具和全部違法所得，可并處二千元以下罰款。
        

        
	　?。┦褂靡云垓_消費(fèi)者為目的的計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度、偽造數(shù)據(jù)，給國(guó)家或消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令賠償損失，沒收計(jì)量器具和全部違法所得，可并處二千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
        

        
	　　第二十二條計(jì)量檢定人員有下列行為之一的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反檢定規(guī)程進(jìn)行計(jì)量檢定的；（二）使用未經(jīng)考核合格的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)開展檢定的；（三）未取得計(jì)量檢定證件進(jìn)行計(jì)量檢定的；（四）偽造檢定數(shù)據(jù)的。
        

        
	　　第二十三條計(jì)量檢定人員出具錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，給送檢一方造成損失的，由其所在的技術(shù)機(jī)構(gòu)賠償損失；情節(jié)輕微的，給予計(jì)量檢定人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
        

        
	　?。ㄋ模┫嚓P(guān)地方性法規(guī)
        

        
	　　《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2018）
        

        
	　　第三條市計(jì)量行政部門負(fù)責(zé)本市的計(jì)量監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施本條例。
        

        
	　　區(qū)計(jì)量行政部門在市計(jì)量行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)量監(jiān)督管理工作。
        

        
	　　市計(jì)量行政部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照本條例的授權(quán)實(shí)施行政處罰。
        

        
	　　第十條市計(jì)量行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，統(tǒng)一制定本市建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
        

        
	　　第十一條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核。
        

        
	　　本市最高等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，由國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門主持考核；其他等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，由市計(jì)量行政部門主持考核。考核合格的，方可開展計(jì)量器具強(qiáng)制檢定或者校準(zhǔn)服務(wù)。
        

        
	　　經(jīng)考核合格投入使用的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，應(yīng)當(dāng)定期接受計(jì)量器具強(qiáng)制檢定。
        

        
	　　第十二條下列計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具經(jīng)市計(jì)量行政部門組織考核合格后方可使用：
        

        
	　?。ㄒ唬┯?jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制檢定所使用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具；
        

        
	　?。ǘ┯?jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行計(jì)量校準(zhǔn)所使用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具；
        

        
	　?。ㄈ┯?jì)量器具制造企業(yè)以及定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)建立的本企業(yè)最高等級(jí)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具。
        

        
	　　第十七條計(jì)量器具強(qiáng)制檢定應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家計(jì)量檢定系統(tǒng)表進(jìn)行，并執(zhí)行計(jì)量檢定規(guī)程。
        

        
	　　使用實(shí)行強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者經(jīng)授權(quán)的計(jì)量器具檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定。
        

        
	　　計(jì)量器具檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)量器具強(qiáng)制檢定職責(zé)，做好統(tǒng)計(jì)工作，并向市計(jì)量行政部門報(bào)告。
        

        
	　　國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的計(jì)量檢定人員以及被授權(quán)單位執(zhí)行檢定任務(wù)的人員，必須經(jīng)考核合格，并使用合格的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，按照計(jì)量檢定規(guī)程及其他有關(guān)規(guī)定，公正、客觀、準(zhǔn)確地進(jìn)行計(jì)量器具強(qiáng)制檢定，不得偽造檢定數(shù)據(jù)。
        

        
	　　第二十六條開展計(jì)量器具校準(zhǔn)或者計(jì)量鑒證業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，禁止下列行為：
        

        
	　?。ㄒ唬┯?jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具未經(jīng)考核合格從事計(jì)量器具校準(zhǔn)服務(wù)；
        

        
	　?。ǘ┯?jì)量器具校準(zhǔn)、計(jì)量鑒證不按照規(guī)范進(jìn)行；
        

        
	　?。ㄈ┏鲇?jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具考核合格范圍，不及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。
        

        
	　　第三十三條違反本條例第十七條第四款規(guī)定，計(jì)量檢定人員有下列行為之一的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）偽造檢定數(shù)據(jù)的；（二）出具錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，給送檢一方造成損失的；（三）違反計(jì)量檢定規(guī)程進(jìn)行檢定活動(dòng)的；（四）使用未經(jīng)考核合格的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具從事檢定活動(dòng)的；（五）未經(jīng)考核合格執(zhí)行計(jì)量檢定的。
        

        
	　　有前款第（二）項(xiàng)情形的，計(jì)量檢定人員所在單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
        

        
	　　[1]《計(jì)量法》由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1985年頒布實(shí)施，后于2009年、2013年、2015年、2017年和2018年進(jìn)行了五次修正。
        

        
	　　[2]《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》由國(guó)務(wù)院于1987年頒布實(shí)施，后于2016年、2017年、2018年進(jìn)行了三次修正。
        

        
	　　[3]《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》由上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2000年頒布，后于2010年、2017年和2018年進(jìn)行了三次修正。
        

        
	　　[4]《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》由國(guó)家計(jì)量局于1987年頒布實(shí)施，后由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2005年重新頒布施行，根據(jù)2018年3月6日質(zhì)檢總局令第196號(hào)進(jìn)行了第一次修改，根據(jù)2018年12月21日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第4號(hào)進(jìn)行了第二次修改。
        

        
	　　[5]參見王太高：《權(quán)力清單中的地方政府規(guī)章——以<立法法>第82條為中心的分析和展開》，載《江蘇社會(huì)科學(xué)》2016年第03期。
        

        
	　　[6]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）中要求“大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。要制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。（二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。要建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。（三）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度。（四）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督?！?/p>

        
	　　[7]2001年12月11日國(guó)務(wù)院行政審批制度改革小組印發(fā)的《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題》(國(guó)審改發(fā)[2001]1號(hào))，首次提出了對(duì)行政審批的權(quán)威定義:“行政審批是行政機(jī)關(guān)（包括有許可權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)，認(rèn)可其資格資質(zhì)，確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為”。
        

        
	　　[8]《行政許可法》（2004年）第二條規(guī)定，“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！保?019年修訂的《行政許可法》此條未變）
        

        
	　　[9]《行政許可法》（2004年）第三條第二款規(guī)定，“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。”（2019年修訂的《行政許可法》此條未變）
        

        
	　　[10]參見王克穩(wěn)：《我國(guó)行政審批與行政許可關(guān)系的重新梳理與規(guī)范》，載《中國(guó)法學(xué)》2007年第4期。
        

        
	　　[11]“計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書”是針對(duì)人員能力、器具裝置等級(jí)、環(huán)境場(chǎng)所等純技術(shù)性的考核合格后頒發(fā)的?！队?jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》（2018年第二次修改）中的第15條直接指明考核合格為一項(xiàng)行政許可決定?！队?jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》（2018年第二次修改）第十五條規(guī)定，“主持考核的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在接到考評(píng)材料的20個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作，確認(rèn)考核合格的，主持考核的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做出考核合格的行政許可決定，并在10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)考核單位頒發(fā)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書；不合格的，主持考核的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)考核單位發(fā)送不予行政許可決定?！?/p>

        
	　　[12]“社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書”是在通過考核后，若計(jì)量行政部門根據(jù)需要認(rèn)為該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)必須建立為社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的，則通過社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的審批，頒發(fā)“社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書”，這一環(huán)節(jié)是純行政性的審批，不涉及技術(shù)考核。
        

        
	　　[13]上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局計(jì)量處楊初釗同志認(rèn)為，由于后者的審批不含技術(shù)考核，僅為純行政的審批，不符合行政許可的內(nèi)涵。同時(shí)她認(rèn)為根據(jù)《計(jì)量法》第6條，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的建立主體是行政主體本身，不符合行政許可的外部行政性的兩造主體特征。
        

        
	　　[14]《行政許可法》（2004年）第二條規(guī)定，“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！保?019年修訂的《行政許可法》此條未變）
        

        
	　　[15]《行政許可法》（2004年）第十二條下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。（2019年修訂的《行政許可法》此條未變）
        

        
	　　[16]參考王寧：《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立指南》，載《中國(guó)計(jì)量》2018年第9期。該文指出“計(jì)量行政主管部門在按照規(guī)定流程進(jìn)行審批后，即可向建標(biāo)單位發(fā)放《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書》。若建標(biāo)單位為法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，可繼續(xù)按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)《社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書》?！?/p>

        
	　　[17]http://www.zfxxgk.suzhou.gov.cn/sjjg/szzljsjdj/201507/t20150709_595359.html.
        

        
	　　[18]《行政許可法》中的實(shí)施性規(guī)定包括第四章行政許可的實(shí)施程序如行政許可的變更與延續(xù)，以及第六章由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督檢查事項(xiàng)等，而不包括設(shè)置新的“申請(qǐng)-審查-批準(zhǔn)”這類以審批代監(jiān)管的方式。
        

        
	　　[19]類比2017年修改《計(jì)量法》時(shí)，將《制造計(jì)量器具許可證》、《修理計(jì)量器具許可證》等刪除。社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的這些中止使用、拆卸改裝、廢除的審批雖然沒有許可證作為顯現(xiàn)形式，但根據(jù)《行政許可法》第39條指出的形式，行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或證明文件亦可作為行政許可的外在表現(xiàn)形式。
        

        
	　　[20]《中華人民共和國(guó)行政許可法釋義》中對(duì)“等”字作出了一定解釋，即“除了本條明確規(guī)定不適用本法的行為外，在實(shí)踐中還有一些容易同行政許可、行政審批相混淆，但不具有行政許可特征的行政行為。這些行政行為也不適用本法，主要有：一是內(nèi)部審批行政行為，亦即上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)的審批。二是處置財(cái)產(chǎn)權(quán)利的審批，如行政機(jī)關(guān)以出資人的身份對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置等事項(xiàng)的審批。三是行政機(jī)關(guān)確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他民事關(guān)系的登記?！?/p>

        
	　　[21]《質(zhì)檢總局計(jì)量司關(guān)于征求<關(guān)于推動(dòng)質(zhì)檢系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革、創(chuàng)新與發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）>意見的函》（質(zhì)檢量函〔2014〕23號(hào)）中指出，“計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)不改變，為政府設(shè)置的事業(yè)單位。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)是專業(yè)從事計(jì)量技術(shù)活動(dòng)，以保障國(guó)家計(jì)量單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠為宗旨，以公正計(jì)量維護(hù)國(guó)家、公眾利益為責(zé)任，以滿足社會(huì)量傳溯源需要為目標(biāo)的公益性非營(yíng)利事業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)組織）?！?/p>

        
	　　[22]《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見（2011年3月23日）》中將事業(yè)單位劃分為三類，“對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。”對(duì)于推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革的管理體制為“實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理?！?/p>

        
	　　[23]《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（2018年2月28日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）（五）加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。黨政群所屬事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量。全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開。區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制；主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)，完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
        

        
	　　[24]《行政許可法》（2019）第16條第3款及第4款規(guī)定，“規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件?！?/p>

        
	　　[25]《行政許可法》中的實(shí)施性規(guī)定包括第四章行政許可的實(shí)施程序如行政許可的變更與延續(xù)，以及第六章由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督檢查事項(xiàng)等，而不包括新的“申請(qǐng)-審查-批準(zhǔn)”這類以審批代替事后監(jiān)督的方式。
        

        
	　　[26]《行政許可法》（2004）第十五條第一款規(guī)定，“本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。”（2019年修訂的《行政許可法》未改變本條。）
        

        
	　　[27]省級(jí)政府規(guī)章僅有權(quán)制定一年期的臨時(shí)性行政許可?！缎姓S可法》（2019）第15條規(guī)定，“本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)?！?/p>

        
	　　[28]《規(guī)章制定程序條例》（2017）第三十三條規(guī)定，“規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。規(guī)章有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。規(guī)章解釋由規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力?！?/p>

        
	　　[29]《管理辦法》（2018）第9條稱之為“計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或技術(shù)機(jī)構(gòu)”；《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（2001）將“依法設(shè)置的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)”和“授權(quán)建立的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)”一并稱為“法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)”。
        

        
	　　[30]《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》(2018）第25條稱之為“國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)”。
        

        
	　　[31]參見原上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督具網(wǎng)站查詢中心列明的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的單位名稱，網(wǎng)址為http://shzj.scjgj.sh.gov.cn/col/col32082/index.html；另參見上海市計(jì)測(cè)院網(wǎng)站簡(jiǎn)介，網(wǎng)址為，http://www.simt.com.cn/col/col7354/index.html。
        

        
	　　[32]參見原上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站查詢中心列明的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)名單，網(wǎng)址為http://shzj.scjgj.sh.gov.cn/col/col32121/index.html。
        

        
	　　[33]《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》(2018）第27條和第28條稱之為“被授權(quán)單位”；《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第17條第2、4款稱之為“經(jīng)授權(quán)的計(jì)量器具檢定機(jī)構(gòu)”“被授權(quán)單位”。
        

        
	　　[34]參見原上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站查詢中心中列明的授權(quán)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)名單，網(wǎng)址為http://shzj.scjgj.sh.gov.cn/col/col39521/index.html；原名單為15家機(jī)構(gòu)，其中上海市供水水表強(qiáng)制檢定站有限公司與上海市供水水表強(qiáng)制檢定站為同一家機(jī)構(gòu)，名單中的“上海市奉賢區(qū)水資源管理所”根據(jù)《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局注銷計(jì)量授權(quán)證書通告》（2018年10號(hào)）已被注銷，參見http://shzj.scjgj.sh.gov.cn/art/2018/5/3/art_2843_182.html。
        

        
	　　[35]參見http://shzj.scjgj.sh.gov.cn/art/2018/10/24/art_44551_401.html。
        

        
	　　[36]參見原上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站關(guān)于2011年度計(jì)量授權(quán)獲證單位名單的公示（文件編號(hào)：滬質(zhì)技監(jiān)量〔2012〕69號(hào)，2012年2月1日），網(wǎng)址為http://shzj.scjgj.sh.gov.cn/art/2012/2/13/art_2843_102.html
        

        
	　　2012年之后，該網(wǎng)站未再公示相關(guān)授權(quán)獲證單位名單，該6家機(jī)構(gòu)是否依然具有計(jì)量檢定資格不明。其中名單中的“上海梅山鋼鐵股份有限公司”根據(jù)《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局注銷計(jì)量授權(quán)證書通告》（2018年10號(hào)）已被注銷。網(wǎng)址為http://shzj.scjgj.sh.gov.cn/art/2018/5/3/art_2843_182.html
        

        
	　　[37]參見原上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站關(guān)于上海市省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考評(píng)員名單的公示（文件編號(hào)：滬質(zhì)技監(jiān)量〔2017〕222號(hào)，2017年5月19日），網(wǎng)址為http://shzj.scjgj.sh.gov.cn/art/2017/5/19/art_2843_143.html。根據(jù)名單中列明的考評(píng)員單位名稱推斷得出，除以上列明的19家機(jī)構(gòu)外，還有此處2家機(jī)構(gòu)。
        

        
	　　[38]《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第11條第2款規(guī)定，本市最高等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，由國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門主持考核；其他等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，由市計(jì)量行政部門主持考核。
        

        
	　　[39]此處為上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局計(jì)量處楊初釗同志提供的《社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)管理情況梳理》文件中第二部分實(shí)務(wù)管理的情況介紹。
        

        
	　　[40]此處為上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局計(jì)量處楊初釗同志在座談會(huì)上的介紹。另參考王寧：《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立指南》，載《中國(guó)計(jì)量》2018年第9期。該文指出“計(jì)量行政主管部門在按照規(guī)定流程進(jìn)行審批后，即可向建標(biāo)單位發(fā)放《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書》。若建標(biāo)單位為法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，可繼續(xù)按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)《社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書》?！?/p>

        
	　　[41]《質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實(shí)取消或停征4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)決定的通知》（國(guó)質(zhì)檢財(cái)函[2017]140號(hào)文）。全國(guó)僅上海將其明確納入政府財(cái)政預(yù)算中，以確保該項(xiàng)工作開展的持續(xù)性。
        

        
	　　[42]《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)市監(jiān)計(jì)量[2018]171號(hào)）。
        

        
	　　[43]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）中要求“大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查?！?/p>

        
	　　[44]座談會(huì)中，上海市計(jì)量協(xié)會(huì)項(xiàng)目部高健強(qiáng)部長(zhǎng)所補(bǔ)充的信息。
        

        
	　　[45]《立法法》（2015）第82條第6款規(guī)定，“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范?！?/p>

        
	　　[46]《行政許可法》（2019）第16條第3款及第4款規(guī)定，“規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。”
        

        
	　　[47]《行政許可法》中的實(shí)施性規(guī)定包括第四章行政許可的實(shí)施程序如行政許可的變更與延續(xù)，以及第六章由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督檢查事項(xiàng)等，而不包括新的“申請(qǐng)-審批”式行政監(jiān)督檢查。
        

        
	　　[48]省級(jí)政府規(guī)章僅有權(quán)制定一年期的臨時(shí)性行政許可?！缎姓S可法》（2019）第15條規(guī)定，“本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。”
        

        
	　　[49]其依據(jù)僅為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的行政規(guī)范性文件。
        

        
	　　[50]《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》（JJF1033）是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的行政規(guī)范性文件，而不是部門規(guī)章。因?yàn)槠涔嫉男问讲环稀兑?guī)章制定程序條例》（2017）中關(guān)于名稱及簽署令等規(guī)定，沒有由部門首長(zhǎng)簽署命令公布，且未以“規(guī)定”“辦法”等名稱命名，其歸口單位為全國(guó)法制計(jì)量管理計(jì)量技術(shù)委員會(huì)，主要起草單位為重慶市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局計(jì)量司。
        
							
        
							
							
        
							
        
								
        
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