引言
為了維護社會經(jīng)濟秩序，規(guī)范市場經(jīng)營行為，保護用戶、消費者的合法權(quán)益，1994年10月7日上海市人民政府第78號令公布《上海市商品計量管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并自1994年12月1日起施行，后分別于1997年、2010年進行修正并重新公布。為全面評價《辦法》的規(guī)章質(zhì)量、貫徹實施情況及《辦法》中各項制度的科學(xué)性、可行性，以期進一步提高商品計量管理領(lǐng)域的立法質(zhì)量，本評估團隊接受上海市市場監(jiān)督管理局的委托，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和上海市政府《上海市規(guī)章立法后評估辦法》的有關(guān)要求，于2019年5月至8月，開展了對《辦法》的立法后評估工作。
本次評估工作，堅持客觀公正、科學(xué)合理、社會參與、公開透明的原則，采取文獻研究、比較分析、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、召開座談會、組織專家論證等方法，從《辦法》的文本質(zhì)量、實施績效、公眾接受程度、修改完善方向等方面分別進行了定性和定量分析。為做好評估工作，本評估團隊先后走訪了市、區(qū)市場監(jiān)督管理部門、計量測試技術(shù)研究機構(gòu)、計量質(zhì)量檢測機構(gòu)等機關(guān)單位和研究機構(gòu)以及多家大型超市、集貿(mào)市場、水產(chǎn)市場、中藥材銷售商鋪、零食消費店鋪及水果銷售店鋪等消費場所。先后訪問了十余名商品計量監(jiān)督管理工作人員，通過線下與線上兩種渠道發(fā)放并回收了300余份調(diào)查問卷。在此基礎(chǔ)上，形成了立法后評估報告初稿。初稿形成后，評估團隊組織專家和有關(guān)部門展開評審工作并進行專家論證，將修改后的評估報告提交評估領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，形成最終的立法后評估報告?，F(xiàn)將評估情況報告如下：
一、立法后評估背景與目的
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1985年9月6日，六屆全國人大常委會二次會議審議通過了《中華人民共和國計量法》。在當(dāng)時我國計劃經(jīng)濟管理體制下，該部《計量法》比較重視靜態(tài)計量器具的管理，一定程度上忽視了對動態(tài)商品計量行為的規(guī)制。隨著改革開放不斷深化，我國的經(jīng)濟管理體制逐步由計劃經(jīng)濟管理體制向社會主義市場經(jīng)濟管理體制轉(zhuǎn)型。上海作為中國最大的商業(yè)中心，承擔(dān)著率先建立社會主義市場經(jīng)濟運行機制的重任。上海市人民政府以與國際通行做法保持一致，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)營活動的公平、公開、公正，保護用戶、消費者的合法權(quán)益為立法原則，于1994年10月7日公布了《上海市商品計量管理辦法》，并于1994年12月1日起正式施行。
近年來，國務(wù)院計量行政部門先后公布了《商品量計量違法行為處罰規(guī)定》（1999年）、《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》（2004年）、《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》（2005年）等部門規(guī)章，致使《辦法》中部分內(nèi)容因不合時宜而失效。同時，《辦法》實施15年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，圍繞商品計量領(lǐng)域的問題日益增多。例如：因商品量計量違法行為的處罰額度較低、處罰力度不足，造成違法成本低，商品量計量違法行為屢禁不止；相關(guān)執(zhí)法部門或檢定人員在檢查出不合格計量檢測器具后，必須依流程進行法定檢測并出具報告才能以此為依據(jù)認定責(zé)任，大大增加了工作量和時間；取證存在難度，特別是在集貿(mào)市場的攤位監(jiān)管中較為明顯。而對于一些法律沒有明確規(guī)定如何計量檢定的商品，執(zhí)法人員在進行計量檢定或開展行政執(zhí)法時難以執(zhí)行，造成監(jiān)管缺失，一旦違法者得不到及時追究，則消費者的合法權(quán)益就得不到有效地保護。
商品計量關(guān)系到人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益，因此規(guī)范計量管理是實現(xiàn)公平、公正與構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)之一。在前述基礎(chǔ)上，為了深入了解和掌握《辦法》的實施成效及不足之處，也為了適應(yīng)新形勢下創(chuàng)新改革要求并吸收已取得的成果，特開展此次立法后評估工作。
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1．評估執(zhí)行效果
對《辦法》頒布15年以來的貫徹執(zhí)行效果加以評價，以期進一步完善《辦法》。尤其是重點了解并評估《辦法》是否能有效解決實踐中的問題，是否能合理應(yīng)對新形勢下商品計量管理工作的要求；同時，以本次評估為契機，全面了解本市商品計量管理工作中遇到的難題，以便在今后的工作中進一步完善制度、健全機制、積累經(jīng)驗，提高上海市商品計量管理規(guī)范化，推動上海市計量管理領(lǐng)域立法工作。
2．深化“放管服”改革
從上海市實際情況出發(fā)，健全商品計量管理制度，推動商品計量事業(yè)發(fā)展，并體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機結(jié)合、計量器具監(jiān)管與測量結(jié)果監(jiān)管的有機結(jié)合，進一步探索改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式。
3．上升法律層級
為《辦法》上升為地方性法規(guī)做準(zhǔn)備?！读⒎ǚā钒耸l第五款規(guī)定“應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)?！睋?jù)此規(guī)定，本《辦法》需要繼續(xù)實施的話，應(yīng)當(dāng)先予立法。通過此次立法后評估，發(fā)現(xiàn)《辦法》中存在的問題及實踐中遇到的難題，結(jié)合新形勢下的系列政策措施，吸收試點工作的改革成果，完善本市商品計量領(lǐng)域監(jiān)管體系，為《辦法》的后續(xù)立法工作進行鋪墊。
二、制度規(guī)范性評估
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1.評估情況
本《辦法》自1994年12月1日起施行，后分別于1997年12月19日、2010年12月20日修正并公布。本《辦法》系根據(jù)《中華人民共和國計量法》及其實施細則和其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況制定。
在本《辦法》制定之后，《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》、《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》及《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》等與商品計量相關(guān)的法規(guī)先后頒布并實施。而后，2017年12月27日《中華人民共和國計量法》進行第四次修正，2018年3月19日《中華人民共和國計量法實施細則》進行第三次修正。因此，評估團隊以上述法律法規(guī)為主要文本評估標(biāo)準(zhǔn)，對照與商品量計量監(jiān)督管理相關(guān)的其他法律、行政法規(guī)，對《辦法》設(shè)定的法律制度、規(guī)范條文、立法權(quán)限、立法程序與立法技術(shù)等問題進行綜合分析。經(jīng)過文獻研究與比較分析，評估團隊認為，本《辦法》的制定較好地堅持了法制統(tǒng)一原則，主要表現(xiàn)在以下方面：
第一，《辦法》的立法權(quán)限行使合法。商品計量監(jiān)督管理事項不屬于國家立法專屬事項，且《辦法》的制定程序符合《立法法》及本市地方立法程序的規(guī)定，地方立法權(quán)限的行使也符合法律法規(guī)的規(guī)定。
第二，《辦法》的內(nèi)容符合上位法規(guī)定。本《辦法》的立法目的“為了維護社會經(jīng)濟秩序，規(guī)范市場經(jīng)營行為，保護用戶、消費者的合法權(quán)益”，遵循上位法的立法精神，與上位法立法目的基本一致。同時《辦法》中的具體制度規(guī)定、基本權(quán)利義務(wù)設(shè)置與上位法不沖突，行政處罰的處罰幅度也在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)。
第三，《辦法》的內(nèi)容符合地方立法技術(shù)規(guī)范要求?！掇k法》的名稱準(zhǔn)確、規(guī)范，結(jié)構(gòu)安排合理，內(nèi)容要素齊全，層次分明，條文間邏輯關(guān)系比較清楚；條文規(guī)范、準(zhǔn)確、簡明；用語較為規(guī)范、統(tǒng)一，標(biāo)點符號、數(shù)字的表述符合國家語言文字規(guī)范。
2.存在的問題
通過對本《辦法》的合法性進行評估，立法機關(guān)在立法之初努力遵循立法權(quán)限，謹慎避免了與上位法沖突的現(xiàn)象。但因制定時間久遠，最新一次修正迄今也已歷經(jīng)9年，《辦法》中的部分內(nèi)容與新頒布實施及新修正的上位法存在沖突。同時全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會分別于2009年、2011年制定并頒布了《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》、《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》，對立法過程中的法律結(jié)構(gòu)、文字等技術(shù)問題進行統(tǒng)一規(guī)范，本《辦法》在立法技術(shù)的細節(jié)問題中尚存有瑕疵。
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1.評估情況
本團隊收集本市相關(guān)同位法、國內(nèi)其他省市相關(guān)立法規(guī)章、相關(guān)域外立法、相關(guān)國際公約、商品計量領(lǐng)域前沿文章等文字資料制作合理性評估文本，結(jié)合上位法的規(guī)定，對《辦法》中的原則制度、規(guī)章措施、權(quán)利義務(wù)及行政權(quán)力配置等方面進行評估。從《辦法》的整體格局來看，框架設(shè)置科學(xué)合理，規(guī)范內(nèi)容能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，各項管理措施也必要且適當(dāng)。主要表現(xiàn)為以下幾點：
第一，《辦法》的主要制度設(shè)計科學(xué)合理?！掇k法》中設(shè)立了計量器具管理制度、商品量計量監(jiān)管制度及計量行為監(jiān)管制度等主要制度，基本涵蓋了商品經(jīng)營過程中可能涉及到的與計量相關(guān)的內(nèi)容，實現(xiàn)從計量器具到計量行為的全方位監(jiān)管。
第二，《辦法》有針對性地加強了對消費者的保護。保護弱者利益原則是當(dāng)代國際立法的重要原則，而消費者因個體分散及信息不對稱等原因，往往是商品經(jīng)濟活動中的弱者，本《辦法》通過“商品量明示”、“商品量短缺的補償”等規(guī)定來加強對消費者的保護，既是實現(xiàn)消費者權(quán)益的保障，同時也是與市場經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的體現(xiàn)。
第三，《辦法》內(nèi)容符合本市實際需要。商品計量事關(guān)民生問題，貫穿于日常生活的衣食住行各方面，而《計量法》及其實施細則制定之初，并沒有針對商品經(jīng)營活動進行明確地規(guī)范和引導(dǎo)。因此，本《辦法》的制定與實施填補了關(guān)于商品計量監(jiān)督領(lǐng)域的立法空白，同時也是規(guī)范本市市場經(jīng)營活動的重要依據(jù)。
2.存在的問題
通過對本《辦法》合理性進行評估，可見《辦法》中制度的設(shè)立符合合理性要求，條文內(nèi)容體現(xiàn)對市場經(jīng)營行為的合理規(guī)制，同時也體現(xiàn)了對消費者權(quán)益的保護，但《辦法》中的重要保障制度即法律責(zé)任制度中，法律責(zé)任的設(shè)定與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度不完全匹配，尤其是罰則中的處罰力度與危害程度及經(jīng)濟發(fā)展存在脫節(jié)，容易造成經(jīng)營者因違法成本太低而肆意違法的現(xiàn)象，不利于懲戒違法行為、規(guī)制市場秩序。
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1.評估情況
本《辦法》的制定年份較早，在制定及修正后，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展及全面深化改革的持續(xù)推進，一系列新的法律法規(guī)及政策相繼施行。本評估團隊同時對《辦法》制定后的新法、同位法、上位法、相關(guān)政策及規(guī)范性文件等文獻資料進行整理，對《辦法》的協(xié)調(diào)性進行評估。本評估團隊認為，《辦法》與其他法律法規(guī)之間基本原則相一致，制度性條文規(guī)定不相沖突，符合相關(guān)政策的基本要求。主要表現(xiàn)為：
第一，《辦法》與相關(guān)地方性法規(guī)做到了相互銜接。目前，全市地方性法規(guī)中與商品計量相關(guān)的地方立法主要為《上海市計量監(jiān)督管理條例》，本《辦法》與其法規(guī)及條文的規(guī)定并無明顯沖突，較好地注意了法規(guī)之間的協(xié)調(diào)。
第二，《辦法》中各相關(guān)制度之間、條文之間不沖突?！掇k法》中規(guī)定的主要制度及配套的保障制度前后呼應(yīng)，做到經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任的合理匹配，使主要義務(wù)規(guī)定不至落空。
第三，《辦法》的規(guī)定基本符合經(jīng)濟體制改革的趨勢?！掇k法》中對計量器具的檢定，對商品量計量的監(jiān)督及對計量行為的監(jiān)管均體現(xiàn)了公正監(jiān)管及政府作用和市場作用的有機統(tǒng)一，沒有過度干預(yù)市場秩序。
2.存在的問題
通過對本《辦法》協(xié)調(diào)性進行評估，可見《辦法》中的制度規(guī)定與上位法、政策及規(guī)范性文件的主要趨勢做到基本一致，《辦法》內(nèi)部的條文也相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但與同位法及具體的政策規(guī)定間尚存不協(xié)調(diào)之處，需及時修正，以適應(yīng)變化。
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為提升行政規(guī)章立法的技術(shù)水平和規(guī)范性程度，加強《辦法》的合法性、合理性及協(xié)調(diào)性，著重針對以下兩方面提出修改建議：一是加強《辦法》與上位法、同位法、新法及政策的一致性；二是保證《辦法》的結(jié)構(gòu)、條文表述、語言和文字達到地方立法技術(shù)規(guī)范的相應(yīng)要求。
1.加強一致性
根據(jù)十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》（2018年），將國家工商行政管理總局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)、國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。2018年10月，黨中央、國務(wù)院正式批準(zhǔn)上海市機構(gòu)改革方案，其中與國務(wù)院機構(gòu)改革對應(yīng)設(shè)置機構(gòu)，組建上海市市場監(jiān)督管理局，負責(zé)本市市場監(jiān)督管理工作，其中涵蓋對計量工作的監(jiān)督管理。因此，為與機構(gòu)改革相一致，《辦法》第三條中原“主管部門”應(yīng)從“上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”變更為“上海市市場監(jiān)督管理局”，同時《辦法》中第六、七、十一、十三、二十四條中對應(yīng)稱呼也要做相應(yīng)變更。此外，《辦法》第二十條中行政處罰主體由“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”執(zhí)行，部分條款由“工商行政管理部門”依法執(zhí)行，此處兩個部門經(jīng)過機構(gòu)改革后合并為市場監(jiān)督管理局，可于此處將兩部門合并，統(tǒng)稱為“市場監(jiān)督管理部門”。
《辦法》第六條計量器具的檢定，條文中規(guī)定“由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實行強制檢定”。一方面為體現(xiàn)行政機關(guān)“放管服”改革的落實，建議減少強制性規(guī)定；另一方面與上位法保持一致性，《計量法實施細則》在2018年完成第三次修正，其中對計量器具的強檢規(guī)定了“使用實行強制檢定的工作計量器具的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h（市）級人民政府計量行政部門指定的計量檢定機構(gòu)申請周期檢定”。因此，本《辦法》可參照上位法的規(guī)定對此條款予以修改。
《辦法》第十三條中，規(guī)定了當(dāng)事人可以申請調(diào)解和仲裁檢定，根據(jù)立法習(xí)慣及上位法的規(guī)定，建議補充當(dāng)事人不服仲裁檢定的救濟途徑，如根據(jù)《計量仲裁檢定和計量調(diào)解辦法》補充“當(dāng)事人一方或雙方對一次仲裁檢定不服的，在收到仲裁檢定結(jié)果通知書之日起十五日內(nèi)可向上一級人民政府計量行政部門申請二次仲裁檢定。上一級人民政府計量行政部門進行的仲裁檢定為終審仲裁檢定?！蓖瑫r建議根據(jù)上位法的規(guī)定對申請部門進行級別限定。
《辦法》第十五、十六條中規(guī)定沒收“違法所得”，為與上位法保持一致且保證條文的嚴謹性，應(yīng)修改為“全部違法所得”。
《辦法》第十八條規(guī)定對配備計量器具不符合要求的處罰，其中處罰規(guī)定與《上海市計量監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定略有不符，《條例》中規(guī)定了行政處罰的先后順序，先“責(zé)令其停止使用，限期改正”，而后才是“逾期不改正的，處以五千元以下的罰款”?！掇k法》中責(zé)令改正與并處罰金的規(guī)定并無先后順序，顯然與上位法的規(guī)定不一致，從加強立法一致性的角度考量，可以采取上位法規(guī)定的處罰順序。
《辦法》第二十二條對相應(yīng)用語的含義進行定義，其中“定量包裝、定量灌裝商品”可以參照上位法的規(guī)定，《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》將“定量包裝商品”定義為“以銷售為目的，在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長度、面積、計數(shù)標(biāo)注等標(biāo)識內(nèi)容的預(yù)包裝商品”。通過對此定義的研讀，評估團隊認為，其中“質(zhì)量、體積、長度、面積、計數(shù)標(biāo)注”已經(jīng)可以涵蓋本《辦法》中的“定量包裝、定量灌裝商品”定義。因此，此處的“定量包裝”可視為采取廣義解釋的定義方法，為保障法規(guī)的一致性及準(zhǔn)確性，可將“定量包裝、定量灌裝商品”合并為“定量包裝商品”，并參照上位法的規(guī)定予以定義。
2.保證規(guī)范性
《辦法》正文前的制定及修正信息、正文第六條中的“公布”與“發(fā)布”兩詞使用混淆，“公布”用于公布法律、行政法規(guī)、結(jié)果、標(biāo)準(zhǔn)；“發(fā)布”用于公開發(fā)出新聞、信息、命令、指示等，應(yīng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定予以修正。
《辦法》第一條目的和依據(jù)中，立法目的的內(nèi)容表述應(yīng)當(dāng)直接、具體、明確，一般按照由直接到間接、由具體到抽象、由微觀到宏觀的順序排列。而現(xiàn)有表述為從宏觀到微觀，應(yīng)當(dāng)改變順序。且現(xiàn)有表述中“用戶”一詞指代不明確、用詞不規(guī)范。評估團隊認為，根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，消費行為是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的行為，而本《辦法》所規(guī)范的經(jīng)營行為既針對消費行為，也針對非消費行為，對應(yīng)的主體除消費者外，還應(yīng)包括非消費行為的主體。而《辦法》中所用的“用戶”一詞從語義學(xué)角度解釋應(yīng)為廣義名詞，用在此條文中可理解為同時包括消費行為及非消費行為的主體。因此，為規(guī)范用詞的準(zhǔn)確性，可將《辦法》第一條、九條、十條、十五條、十九條中的“用戶、消費者”修改為“消費者、其他用戶”。
《辦法》第二條適用范圍中，應(yīng)增加“本市行政區(qū)域內(nèi)”詞語進行適用地域上的限定。同時，此條文中“以計量單位和數(shù)值進行結(jié)算或者標(biāo)稱”，其中“結(jié)算”及“標(biāo)稱”兩詞，根據(jù)經(jīng)營活動的邏輯順序，應(yīng)先“標(biāo)稱”再“結(jié)算”，此處應(yīng)調(diào)換順序；另“以計量單位和數(shù)值……”中，該處“數(shù)值”一詞用詞不夠恰當(dāng)，根據(jù)上位法的規(guī)定同時為保持邏輯順序的完整，可修改為“以計量單位和計量數(shù)值”或者“以計量單位和量值”。
《辦法》第四條規(guī)定了法定計量單位制度，應(yīng)在法律責(zé)任篇章中增加對應(yīng)的違反該條款的法律后果，切實保障該制度的實施。
《辦法》第四條、九條中使用“必須”一詞，從立法技術(shù)層面來看，“應(yīng)當(dāng)”與“必須”的含義沒有實質(zhì)區(qū)別。但法律在表述義務(wù)性規(guī)范時，一般用“應(yīng)當(dāng)”，不用“必須”。
《辦法》第九條中使用“不得”一詞，從立法技術(shù)層面來看，“不得”、“禁止”都用于禁止性規(guī)范的情形?！安坏谩币话阌糜谟兄髡Z或者有明確的被規(guī)范對象的句子中，“禁止”一般用于無主語的祈使句中。本條文中“不得偽造商品量的數(shù)值”為祈使句，使用“禁止”更為恰當(dāng)。
《辦法》第十一條規(guī)定了特殊商品的商品量檢測，此條款可視為對《辦法》中正文部分的補充，從立法技術(shù)規(guī)范角度考慮，此條款應(yīng)放在附則部分，可調(diào)整位置至現(xiàn)第二十二條之后。
《辦法》第十五條、十七條、十八條、十九條規(guī)定對使用不合格計量器具、偽造數(shù)值，對使用非法計量器具，對配備計量器具不符合要求、對商品量短缺的行政處罰，上述條文中的事項均可能會涉及刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)增加“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。
《辦法》第二十一條規(guī)定復(fù)議和訴訟，其中“當(dāng)事人”一詞使用缺乏嚴謹性，應(yīng)變更為“行政相對人”，同時“申請行政復(fù)議”與“提起行政訴訟”間應(yīng)加“或者”，來表示二者間的關(guān)系。
三、實施有效性評估
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1.評估情況
為了掌握社會公眾對計量工作的知悉度，問卷圍繞調(diào)查參與者對計量與日常生活關(guān)系、計量科普知識、計量檢定工作、計量違法與維權(quán)、計量管理等相關(guān)情況，以及對計量工作的意見和建議等方面進行相關(guān)調(diào)查。
評估團隊通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放的方式針對不特定公眾發(fā)放并回收調(diào)查問卷319份。通過對回收的調(diào)查問卷結(jié)果進行統(tǒng)計，對本《辦法》非常了解的人數(shù)為91人，占總?cè)藬?shù)的28.53%；一般了解的有80人，占總?cè)藬?shù)的25.08%；不了解的有148人，占總?cè)藬?shù)的46.39%。由此可知，不了解本《辦法》的人占多數(shù)。
本次評估活動針對商品經(jīng)營者進行了訪談，通過訪談結(jié)果分析，這些訪談對象對《辦法》的知曉度較高，但是對相關(guān)內(nèi)容深入知曉程度較低。其主要原因在于，大多數(shù)中、小型企業(yè)規(guī)模較小，員工整體素質(zhì)偏低，企業(yè)負責(zé)人商品計量意識淡薄，對商品計量控制缺少足夠的重視，并且只有極少數(shù)負責(zé)人員主動學(xué)習(xí)過《辦法》的具體內(nèi)容。
在本次調(diào)研活動中，無論是通過訪談形式還是調(diào)查問卷形式的受訪對象，對于本《辦法》的滿意程度較高，一方面認為本《辦法》的制定與頒布可以更好地保障消費者權(quán)益，維護市場經(jīng)濟秩序；另一方面，熟知本《辦法》的人認為《辦法》相關(guān)內(nèi)容較為全面，具有較強的規(guī)范管理、合理引導(dǎo)的作用。
2.存在的問題
根據(jù)上述分析可知，問卷調(diào)查整體來說參與度不高，總共只有319人次參與了問卷調(diào)查，反映出公眾對于《辦法》的了解程度不夠理想，原因主要有以下三個方面：第一，針對公眾的普法宣傳力度不夠；第二，《辦法》屬于地方政府規(guī)章，主要是針對本市的商品計量管理工作，而調(diào)查問卷的受訪對象可能遍及全國各地；第三，調(diào)查對象中有228人（占總?cè)藬?shù)的71.47%）對商品計量與日常生活的關(guān)系了解不甚全面，可知公眾對計量工作認知度較低。通過調(diào)查分析，計量與民生息息相關(guān)，但還需要加大力度普及商品計量知識和深入推進商品計量工作。
（二）可操作性評估
1.評估情況
通過對規(guī)章文本的研讀，并結(jié)合實證調(diào)研的結(jié)果分析，《辦法》所建立的法律制度、設(shè)立的法律規(guī)則，均具有明確的法律主體、客體和內(nèi)容，制度措施也易于操作?！掇k法》注重從本市實際出發(fā)，因而具有較強的針對性和可操作性。
2.存在的問題
《辦法》第九條“商品量的明示”條文中，“商品量”一詞存在定義不清的問題。按照《商品量計量違法行為處罰規(guī)定》第二條，“本規(guī)定所稱商品量，是指使用計量器具，對商品進行計量所得出的商品的量值。”根據(jù)此上位法的規(guī)定，“商品量”一詞的規(guī)定較為含混不清。為避免歧義，保障條文表達的準(zhǔn)確性，提升規(guī)章的可操作性，同時更是通過規(guī)范商品量明示條款，加強對消費者的知情權(quán)及選擇權(quán)的保護，可對不同類別的商品所需要明示的量值進行分類規(guī)定，如定量包裝商品應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注商品的凈含量；而零售商品經(jīng)銷者使用稱重計量器具當(dāng)場稱重商品，應(yīng)當(dāng)明示計量器具的示值。同時，為保障該條款的可操作性，應(yīng)在罰則部分增加對應(yīng)的法律責(zé)任。另外，除商品量的明示外，還可增加在即時清結(jié)的交易中，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明示計量單位、操作過程和量值；對方有異議的，應(yīng)當(dāng)重新操作并顯示量值。
《辦法》第十一條中關(guān)于“特殊商品”沒有明確定義。通過查閱資料，評估團隊在計量領(lǐng)域并沒有找到“特殊商品”的定義；在對市場監(jiān)督管理部門、計量測試技術(shù)研究機構(gòu)、計量質(zhì)量檢測機構(gòu)的工作人員進行訪談時，受訪對象均表示沒有其他相關(guān)規(guī)定專門對“特殊商品”予以明確界定，對“特殊商品”覆蓋范圍也沒有統(tǒng)一認知，但有對象認為計量結(jié)果受含水量變化影響較大的商品（如大米、速凍產(chǎn)品等）應(yīng)屬于“特殊商品”范疇。評估團隊認為，“特殊商品”的名錄及其商品量檢測方法屬于《上海市政府信息公開規(guī)定》第十一條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)主動公開的事項，同時為保障《辦法》體系的完整性及可操作性，加強對此類商品計量行為的監(jiān)管，應(yīng)對納入“特殊商品”范圍的商品名錄及其商品量檢測方法予以動態(tài)公開。此外，考慮到商品具有較強的流通性，區(qū)域性的政策規(guī)定，不足以充分保護公平競爭的市場經(jīng)濟原則，因此可推動國家市場監(jiān)督管理總局在全國范圍內(nèi)推廣實施。
（三）配套制度建設(shè)評估
1.評估情況
在《辦法》制定實施后，為了加強計量監(jiān)督管理，全面提高商業(yè)、服務(wù)業(yè)誠信計量管理水平，引導(dǎo)行業(yè)自律，國家質(zhì)檢總局公布了《商業(yè)、服務(wù)業(yè)誠信計量行為規(guī)范》，推進商品業(yè)、服務(wù)業(yè)誠信計量體系建設(shè)。這些法律法規(guī)在加強計量管理上發(fā)揮了重要作用,有效地解決了行政管理中存在的問題，整頓了商品計量管理的秩序，打擊了各類商品計量違法違規(guī)的行為。
2.存在的問題
盡管商品計量管理體系較為全面，但是各商品市場上的實際情況千差萬別，目前，存在的問題主要體現(xiàn)在：
第一，《辦法》中關(guān)于行政處罰的力度不夠?qū)е律唐返摹叭苯锷賰伞币约皞卧鞌?shù)據(jù)、弄虛作假等違法情況仍然比較嚴重。有的經(jīng)營者為了牟利，不惜采取作弊手段，人為破壞計量器具準(zhǔn)確度。由于計量執(zhí)法處罰的力度太小，不能更好地體現(xiàn)保護消費者及其他用戶的權(quán)益。
第二，關(guān)于推進計量誠信體系建設(shè)中存在的主要問題是誠信計量的宣傳不到位、宣傳范圍不廣，未能有效地使所有經(jīng)營者樹立起誠實守信的意識，并且大眾對計量的監(jiān)督意識、參與意識不強；計量專項行政執(zhí)法力度不夠、處罰偏輕，對計量失信行為的信息未能形成有效的共享，聯(lián)合懲戒計量失信行為措施不到位，導(dǎo)致計量失信行為成本低。
?。ㄋ模嵤┬Чu估
1.評估情況
根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果顯示：53.61％的調(diào)查對象在購物和消費中曾遇到過缺斤短兩現(xiàn)象（經(jīng)常遇到的占22.26％，偶爾遇到的占31.35％），沒有遇到過的占28.21％，不清楚是否遇到過的占18.18％?？梢娫谌粘ＯM中，缺斤短兩的現(xiàn)象較大程度存在，對商品計量行為的監(jiān)督管理顯得尤為迫切。
公眾對《辦法》的執(zhí)行總體上較為滿意。非常到位與一般到位的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的58.94％，認為不到位的人數(shù)僅占總調(diào)查人數(shù)的41.07％。
結(jié)合實地調(diào)研、訪談與調(diào)查問卷的結(jié)果，關(guān)于本《辦法》實施效果的評估，可以得出如下結(jié)論：本《辦法》在實踐中得到普遍遵守和執(zhí)行，基本實現(xiàn)預(yù)期的立法目的，實施后取得的經(jīng)濟社會效益明顯高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。
2.存在的問題
《辦法》中第十四條“對使用未經(jīng)檢定的計量器具的處罰”、第十五條“對使用不合格計量器具、偽造數(shù)值的處罰”、第十六條“對偽造、盜用強制檢定印、證的處罰”、第十七條“對使用非法計量器具的處罰”、第十八條“對配備計量器具不符合要求的處罰”、第十九條“對商品量短缺的處罰”、第二十條“行政處罰主體和罰沒收入”規(guī)定的各項處罰措施與處罰額度較低，處罰力度遠低于違法成本，不足以震懾違法行為。因此，對在某些嚴重違法行為的懲戒往往無法收到較好效果，違法成本小于違法收益致使不法商家從事違法行為屢禁不止。
《辦法》中關(guān)于法律責(zé)任的條文對違法程度的劃分并不具體。例如，《辦法》第十八條規(guī)定，“不按照計量器具的配備規(guī)范配備計量器具的，責(zé)令改正，可處以5000元以下的罰款?！痹谶`法程度方面缺乏細致規(guī)定，便會導(dǎo)致行政處罰裁量空間過大，容易產(chǎn)生裁量權(quán)的濫用。評估團隊建議，可將違法程度按照輕微、一般和嚴重予以劃分。這種劃分模式符合我國的立法慣例和實際情況，社會公眾易于接受，以保障執(zhí)行效果。
評估團隊在走訪調(diào)研過程中了解到，根據(jù)《辦法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在商品計量監(jiān)督管理過程中，監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)計量行為、計量結(jié)果或者計量器具違反規(guī)定，不能直接做出處罰，而是要經(jīng)過法定檢測并出具報告后方可，不僅程序復(fù)雜、耗時長，同時也會一定程度上加大取證難度。
?。ㄎ澹┬薷慕ㄗh
1.加強保護消費者權(quán)益
充分利用“12345”服務(wù)熱線，暢通群眾投訴舉報通道，及時、快速的處理商品計量投訴，并向群眾反饋處理結(jié)果。聘請群眾擔(dān)任計量協(xié)管員、計量監(jiān)督員，建立群眾計量監(jiān)督隊伍，形成滲透到各個角落的計量監(jiān)督網(wǎng)；發(fā)揮誠信計量的導(dǎo)向作用，對已公開承諾的經(jīng)營者，建立定期公告制度，接受社會各界的監(jiān)督。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強正面引導(dǎo)，曝光負面信息，真正發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。
2.加大計量工作宣傳力度
利用“3.15”“5.20世界計量日”等活動，就與老百姓日常生活息息相關(guān)的計量知識開展廣泛性的現(xiàn)場咨詢服務(wù)。在城市中心社區(qū)、街道等搭建展示臺、咨詢臺，向廣大人民群眾宣傳計量知識以及《辦法》的相關(guān)規(guī)定；有針對性地開展服務(wù)百姓的公益性計量活動，聯(lián)合媒體和相關(guān)機構(gòu)，為廣大市民提供免費咨詢與檢測服務(wù)的系列社會公益活動，普及家用計量器具的使用知識；推行計量惠民機制常態(tài)化。在開放實驗室、計量服務(wù)進社區(qū)、進學(xué)校，提供免費計量檢測服務(wù)等的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際實施計量惠民實事項目并向社會公示，接受廣大人民群眾和社會的監(jiān)督。
3.完善對計量違法行為的行政處罰制度
商品種類繁多，商品計量違法的行為也復(fù)雜多樣，處罰力度應(yīng)當(dāng)與違法程度、違法情節(jié)相適應(yīng)。因此，應(yīng)遵循比例原則，根據(jù)不同的違法程度、違法情節(jié)施以不同的處罰額度，綜合考慮違法行為產(chǎn)生的社會危害以及商品的價值、數(shù)量等因素確保過罰相當(dāng)。以輕微、一般和嚴重三種違法程度為基礎(chǔ)，將《辦法》中規(guī)定的處罰額度分別對應(yīng)相適應(yīng)的違法程度和情節(jié)，以確保輕者輕罰、重者重罰。而根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，本《辦法》應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，規(guī)定行政處罰的行為、種類和幅度的范圍。因此，可推動國家市場監(jiān)督管理總局或相應(yīng)立法機關(guān)對相關(guān)領(lǐng)域的罰則制度在法律、法規(guī)層面予以完善。
4.創(chuàng)新計量監(jiān)管執(zhí)法程序
針對計量監(jiān)管取證難的問題，美國的計量執(zhí)法更加強調(diào)“及時性”，賦予計量監(jiān)管人員特別檢查權(quán)，計量監(jiān)管人員持證可到管理區(qū)域內(nèi)任何商店、市場檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為或者不良器具可以當(dāng)場持證依法給予違法者嚴厲的處罰措施，對嚴重違反計量法的任何人，可以扣留。這樣的處理方式足以對違法行為形成有效的警戒。而德國更加強調(diào)“現(xiàn)場性”，德國政府計量部門擬訂檢查計劃，同時配備定量包裝商品檢定專用車,車上裝備計算機、相關(guān)的計量器具，攜帶相應(yīng)的數(shù)據(jù)卡片（內(nèi)含有全部廠家的相關(guān)信息），前往定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場或倉庫進行檢查，當(dāng)場實施檢驗并出具結(jié)果報告。
四、立法完備性評估
?。ㄒ唬┰u估情況
評估團隊針對《辦法》完備性的審查是以文本評估為基礎(chǔ)，結(jié)合實證調(diào)研的結(jié)果，通過文獻分析、比較研究、實證研究等方法而開展。
從整體評估結(jié)果來看，《辦法》通過明確市和區(qū)縣政府計量監(jiān)督管理部門、相關(guān)部門和機構(gòu)的職責(zé)，明確經(jīng)營者的計量責(zé)任，明確計量器具管理、商品計量管理、計量行為監(jiān)督管理等制度，建立了符合本市特色的商品計量監(jiān)督管理體制。本《辦法》基本涵蓋了商品計量監(jiān)督管理工作的各方面內(nèi)容，整體而言，具有較高的完備性。
（二）存在的問題
雖然整體而言，《辦法》具有較高的完備性，但近年來，隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，新領(lǐng)域與新問題不斷出現(xiàn)，對商品計量工作提出了新的挑戰(zhàn)，《辦法》的對應(yīng)解決問題能力已顯不足。
?。ㄈ┬薷慕ㄗh
1.規(guī)范市場監(jiān)管行為
十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”。無論是《辦法》還是日常商品計量監(jiān)督管理工作，都應(yīng)該堅持市場導(dǎo)向和法治思維?？蓞⒄彰绹c日本等國，在工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域的商品計量監(jiān)管過程中，更加注重“自我管理”，以非強制性手段規(guī)范和鼓勵，通過行業(yè)自律與市場競爭的共同作用，凈化該領(lǐng)域的商品計量行為。而對于行業(yè)自律性相對較弱的零售商品領(lǐng)域，實行嚴格的“強制管理”，對計量行為、計量結(jié)果及計量器具都實行較為嚴格的管理。通過科學(xué)的分類管理，做到有的放矢，合理分配和利用行政資源。
建議《辦法》中加強對行政部門的市場監(jiān)管行為的程序性要求，尤其是行政部門作出行政處罰的程序性規(guī)定。同時根據(jù)《上海市行政處罰聽證程序規(guī)定》，“行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額沒收違法所得或者較大數(shù)額沒收非法財物等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”，建議在《辦法》中補充聽證程序的規(guī)定。
對于《辦法》第六條規(guī)定的計量器具強檢，建議充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，在變更強制檢定部門為計量技術(shù)機構(gòu)的同時，可試推行檢驗機構(gòu)的自主選擇性，允許使用計量器具的單位和個人可以在多個計量行政部門指定的計量檢定機構(gòu)內(nèi)擇一申請。同時，可參照美國，推動計量領(lǐng)域的市場化與商品化，尤其是在計量檢定領(lǐng)域，鼓勵民間機構(gòu)參與其中，通過收取費用、獲得利潤，承擔(dān)部分的計量檢定工作。
此外，《辦法》以及日常監(jiān)管中都應(yīng)積極鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會或其他行業(yè)組織，通過制定行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等形式充分發(fā)揮行業(yè)自律性，使行業(yè)自治規(guī)范與法律法規(guī)的規(guī)定相輔相成，共同規(guī)范商品計量行為。
2.推進誠信計量體系建設(shè)
隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，誠信體系的構(gòu)建與推進已經(jīng)成為各行各業(yè)關(guān)注的焦點。在商品計量領(lǐng)域推進誠信體系建設(shè)，加強誠信計量宣傳，樹立誠信計量理念，使三者間形成良性互動，培養(yǎng)商品生產(chǎn)者、銷售者行業(yè)自律意識，營造誠信經(jīng)營、公平競爭的計量環(huán)境。同時，推進誠信計量體系建設(shè)也是《上海市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院印發(fā)的〈計量發(fā)展規(guī)劃(2013－2020年)〉實施意見》的重要規(guī)劃之一，其中提到“在商業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，建立完善政府部門推動、企業(yè)經(jīng)營者自律、社會各界監(jiān)督‘三位一體’的誠信計量長效運行機制”、“以街鎮(zhèn)為載體，結(jié)合文明社區(qū)創(chuàng)建、誠信計量示范單位創(chuàng)建、經(jīng)營者自我承諾等活動，創(chuàng)新開展‘誠信計量示范社（街）區(qū)’創(chuàng)建活動，并將其納入精神文明創(chuàng)建評價體系，營造良好的區(qū)域商業(yè)服務(wù)業(yè)計量誠信環(huán)境”。計量監(jiān)督管理部門可結(jié)合上述規(guī)劃，循序漸進推進我市誠信計量體系的建設(shè)。
誠信計量體系的推進，可從以下幾方面內(nèi)容開展。一是構(gòu)建誠信計量公示平臺，可結(jié)合本市征信體系，通過收集商品計量行為及監(jiān)管的信息，對信息進行分類管理，分別建立誠信計量與失信計量曝光制度，通過公示平臺的搭建，建立守信激勵和失信懲戒機制；二是推動經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾活動，培育誠信計量示范單位。鼓勵經(jīng)營者適用更優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，形成良性的市場競爭環(huán)境。
建議《辦法》中可參照《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》中誠信體系建設(shè)的內(nèi)容，新增從原則到具體制度的相關(guān)規(guī)定?！掇k法》也可根據(jù)《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》中關(guān)于《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力證書》的條文增加相關(guān)規(guī)定，保障《辦法》與上位法的恰當(dāng)銜接與一致性。
3.保護消費者合法權(quán)益
加強對消費者權(quán)益的保護，可以從以下幾方面開展：一是建立計量違法舉報獎勵制度，保護舉報人的合法權(quán)益。建立舉報制度，可以最大化促進群眾積極參與計量違法行為的監(jiān)督管理工作，加強對違法計量行為的監(jiān)督和懲戒，提升工作效率。建議在《辦法》中增加建立計量違法舉報獎勵制度的內(nèi)容；二是增加場所負責(zé)人責(zé)任，《辦法》所規(guī)定的商品計量行為多發(fā)生于集貿(mào)市場、菜市場、商場等場所，增加場所負責(zé)人的計量責(zé)任，有利于加強對日常計量行為的監(jiān)管，便于計量行政部門的工作開展。
4.加強對相關(guān)問題的規(guī)制
第一，增加對過度包裝行為的規(guī)制。2012年11月21日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》，其中對過度包裝行為進行了明確的限制和規(guī)范；此外，《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》第十四條也作出相應(yīng)規(guī)定。因此，《辦法》可參照上位法的規(guī)定，加入相應(yīng)條款規(guī)定，以降低消費成本，保護消費者合法權(quán)益，同時也利于合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。
第二，明確水產(chǎn)品含冰量的規(guī)定。評估團隊在走訪調(diào)研階段了解到，部分水產(chǎn)品為保障食用口感及新鮮度、保障食品安全，必須在包裝時用冰保鮮，因此在計量時不能以常規(guī)普通商品的計量方法予以要求?！掇k法》中應(yīng)對此類水產(chǎn)品的計量予以規(guī)定，可要求生產(chǎn)者或經(jīng)營者明確包冰率或者明確其中商品的凈含量等，以保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，加強對此類商品計量的監(jiān)管。
第三，增加對同一包裝內(nèi)含有多件不同種商品的計量規(guī)定。評估團隊在走訪過程中了解到，由于此類商品的特殊性，現(xiàn)計量檢驗機構(gòu)對商品量的抽查監(jiān)管中往往會回避對此類商品的抽檢，但此類商品在日常生活中廣泛存在，更加不能成為抽檢盲區(qū)。同時根據(jù)《上海市消費者權(quán)益保護條例》第二十七條第二款的規(guī)定，包裝物的重量不能作為商品計價依據(jù)，因此，為切實保護消費者的合法權(quán)益，加強對此類商品的計量監(jiān)管，建議在《辦法》中對此類商品的計量行為予以規(guī)定，可規(guī)定明確標(biāo)注單件商品的凈含量和不同種類商品定量包裝商品的件數(shù)，或者分別標(biāo)注不同種定量包裝商品的總凈含量。同時，可推動國家市場監(jiān)督管理總局加強對此類商品計量行為的規(guī)范。
第四，在《辦法》中補充關(guān)于含水量變化對商品計量的影響，在商品經(jīng)營活動中，除部分商品如大米、肥皂等已有相應(yīng)的檢驗規(guī)則予以補充外，其余如棉花、絲等商品，其計量結(jié)果受含水量變化影響大，因此對此類商品的生產(chǎn)、銷售、計量及監(jiān)督檢查工作都與普通商品不同。為規(guī)范此類商品計量行為，應(yīng)在《辦法》中予以明確規(guī)定。
第五，更新零售商品不同稱重范圍下的合理負偏差的規(guī)定。對于零售商品負偏差，目前主要依據(jù)《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》中附表的規(guī)定，考慮到該法制定已歷經(jīng)15年，合理負偏差劃分標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的商品價位已不能便捷、適宜地適用，應(yīng)根據(jù)商品價格的漲幅等相應(yīng)數(shù)值與規(guī)律，適當(dāng)調(diào)整規(guī)定合理負偏差所依據(jù)的商品價位。
第六，加強對灌裝商品的計量監(jiān)管。當(dāng)前，各類奶茶店、咖啡店等飲品店盛行，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，很難對此類飲品店進行合理監(jiān)管，致使消費者對飲品“缺斤短兩”行為的投訴日益增多。因此，應(yīng)通過《辦法》加強對此類飲品的監(jiān)管。一方面，鼓勵相關(guān)飲品行業(yè)、餐飲行業(yè)制定行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)自律，促進市場良性競爭；另一方面，對于明確以計量單位和計量結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的飲品，可規(guī)定在容器上明確毫升刻度，或者使用規(guī)范的特定容量的容器并予以明示。
五、評估工作總結(jié)
本評估團隊在結(jié)合文本評估與實證調(diào)研的基礎(chǔ)上，對本《辦法》進行立法后評估，雖然《辦法》尚存亟待改進之處，但更要肯定《辦法》自實施以來所取得的成績?！掇k法》制定之初，便已填補了計量監(jiān)管體系中關(guān)于商品計量監(jiān)管的立法空白，為規(guī)范商品計量行為與維護市場秩序提供了重要法律依據(jù)。由于《辦法》制定并修正的時間較早，《辦法》在與新法及最新政策的銜接上尚需改進，建議及時根據(jù)新法與政策對《辦法》進行修改?！掇k法》在實施有效性評估中，公眾的滿意度較高，認為《辦法》的公布可以更好地保護消費者的合法權(quán)益，同時《辦法》在實踐中也得到較好地貫徹實施。
綜上所述，本《辦法》作為國內(nèi)第一部關(guān)于商品計量的專門立法，為上海市的市場規(guī)范與經(jīng)濟秩序做出了貢獻，是切實促進、保障和改善民生的重要舉措?！掇k法》的制定與實施規(guī)范了商品計量行為，同時社會與經(jīng)濟的發(fā)展也對商品計量管理工作提出了新的要求，《辦法》更新和完善成為必然趨勢。
參考資料一、法律法規(guī)
1.《中華人民共和國計量法》（1985年9月公布由全國人大常委會制定）
2.《中華人民共和國計量法實施細則》（1987年2月公布由原國家計量局制定）
3.《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（1993年10月公布由全國人大常委會制定）
4.《中華人民共和國行政處罰法》（1996年3月公布由全國人大制定）
5.《浙江省貿(mào)易結(jié)算計量監(jiān)督管理辦法》（1997年5月公布由浙江省人民政府制定）
6.《中華人民共和國立法法》（2000年3月公布由全國人大制定）
7.《上海市計量監(jiān)督管理條例》（2000年9月公布由上海市人大常委會制定）
8.《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》（2002年3月公布由原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定）
9.《上海市消費者權(quán)益保護條例》（2002年10月公布由上海市人大常委會制定）
10.《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》（2004年8月公布由原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、原國家工商行政管理總局制定）
11.《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》（2005年5月公布由原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定）
12.《上海市政府信息公開規(guī)定》（2008年4月公布由上海市人民政府制定）
13.《江蘇省貿(mào)易計量監(jiān)督管理條例》（2009年5月公布由江蘇省人大常委會制定）
14.《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》（2012年11月公布由上海市人大常委會制定）
二、規(guī)范性文件
1.《上海市人民政府關(guān)于進一步加強政府信息公開工作的若干意見》（2009年）
2.《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》（2009年）
3.《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》（2011年）
4.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）的通知》（2013年）
5.《上海市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院印發(fā)的〈計量發(fā)展規(guī)劃(2013－2020年)〉實施意見》（2014年）
6.《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》（2018年）
7.《上海市人民政府機構(gòu)改革方案》（2018年）
三、期刊
1.尹玲：《國外計量檢定管理經(jīng)驗分析與借鑒》，載《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2019年第2期。
2.邵銳坤、李夢雅、劉欣：《〈計量法〉修改問題綜述》，載《質(zhì)量探索》2018年第3期。
3.劉新民、趙燕、徐文見：《德國計量工作狀況及對我國計量發(fā)展的借鑒》，載《中國計量》2008年第4期。
4.盧建：《中美計量管理差異比較及借鑒》，載《工業(yè)計量》2012第2期。
5.宗世敏：《基于國外法制計量管理體系看我國法制計量》，載《中國計量》2014年第8期。
6.宣湘：《關(guān)于修改〈計量法〉若干問題的思考》，載《中國計量》2005年第1期。
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8.宗世敏：《基于國外法制計量管理體系看我國法制計量》，載《中國計量》2014年第8期。
9.王英軍：《論中國計量法律制度的完善》，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，2003年。
10.潘光政：《淺談〈商品計量管理辦法〉》，載《上海計量測試》1999年第2期。