摘要

　　病媒生物預(yù)防與控制涉及廣泛的社會(huì)公共衛(wèi)生問(wèn)題、服務(wù)環(huán)境和城市運(yùn)行安全等，通過(guò)組織開展病媒生物預(yù)防和控制，能夠降低病媒生物傳播的疾病發(fā)生和流行的風(fēng)險(xiǎn)，在減少病媒生物對(duì)人類健康和城市安全的危害方面具有重大意義。為保障本市市民健康，了解本市各區(qū)、各相關(guān)部門貫徹落實(shí)《上海市除四害工作管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行規(guī)定》”）情況，評(píng)估其實(shí)施效果及存在問(wèn)題，為今后下一步立法方向提供依據(jù)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，《暫行辦法》被列入2019年度規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目，市衛(wèi)生健康委按照市政府相關(guān)要求，組織開展《暫行規(guī)定》立法后評(píng)估。

　　一、評(píng)估概況

　　評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容：（1）總結(jié)國(guó)內(nèi)外病媒生物防制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、經(jīng)驗(yàn)與立法方向；（2）主要包括評(píng)估概況和實(shí)施效果。包括出臺(tái)以來(lái)本市病媒生物防制工作推進(jìn)與組織實(shí)施情況，相關(guān)控制處理、監(jiān)督管理等配套制度建立情況，預(yù)防、控制和消除病媒生物的發(fā)生與流行情況，保障群眾身體健康的效果等；根據(jù)立法后評(píng)估工作規(guī)范，主要從五個(gè)維度對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行立法后評(píng)估：合法性、合理性、實(shí)效性、協(xié)調(diào)性、立法技術(shù)性。

　　二、實(shí)施效果

　　（一）合法性：1988年4月，上海市人民政府頒布實(shí)施《上海市除四害工作管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），歷經(jīng)四次修正并頒布實(shí)施。立法依據(jù)充分，權(quán)限適當(dāng)，程序合法，立法內(nèi)容合法，并明確了相關(guān)內(nèi)容細(xì)則。

　?。ǘ┖侠硇裕骸稌盒幸?guī)定》的出臺(tái)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。自實(shí)施之日起，除四害管理工作從單純的行政管理走上法制管理的軌道，這在全國(guó)為首創(chuàng)。

　?。ㄈ?shí)效性:《暫行規(guī)定》實(shí)施之后，上海除四害工作水平逐年提高，1990年經(jīng)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)考核驗(yàn)收，創(chuàng)建成滅鼠先進(jìn)城區(qū)，1997年創(chuàng)建成滅蟑螂先進(jìn)城區(qū)，1998年順利通過(guò)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)的復(fù)查。

　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)性：上海市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市愛(ài)衛(wèi)辦”）分別編制下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好本市街道、鎮(zhèn)（園區(qū)）病媒生物預(yù)防控制工作的通知》（滬愛(ài)衛(wèi)辦〔2018〕7號(hào)）、《上海市病媒生物應(yīng)急處置預(yù)案（2018年版）》（滬愛(ài)衛(wèi)辦〔2018〕10號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病媒生物預(yù)防控制工作的通知》（滬愛(ài)衛(wèi)會(huì)〔2019〕1號(hào)）等相關(guān)文件。上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合市衛(wèi)生健康委等部門制定《鼠害與蟲害預(yù)防與控制技術(shù)規(guī)范》系列地方標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┝⒎夹g(shù)性：《暫行規(guī)定》行文結(jié)構(gòu)完整，界定了適用范圍，明確了管理責(zé)任人，語(yǔ)言表達(dá)準(zhǔn)確。規(guī)范了衛(wèi)生行政部門監(jiān)督和服務(wù)的職責(zé)，并明確了各單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定的具體罰則。

　　三、存在問(wèn)題

　?。ㄒ唬俺暮Α泵枋霾煌桩?dāng)

　　“除四害”一詞已不符合科學(xué)描述，逐漸被“病媒生物預(yù)防控制”所取代。

　　（二）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，愛(ài)衛(wèi)機(jī)構(gòu)職能削弱

　　根據(jù)1996年10月頒布的《行政處罰法》，在修正時(shí)免去了街道、鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室的執(zhí)法主體資格，大大削弱了基層愛(ài)國(guó)衛(wèi)生執(zhí)法力量。

　?。ㄈ┝P則處罰力度輕

　　由于處罰金額低，公民違法成本很大程度上低于守法成本。

　?。ㄋ模┑谌椒乐频谋O(jiān)管需強(qiáng)化

　　對(duì)第三方有害生物防制機(jī)構(gòu)效果評(píng)估缺乏，且無(wú)依據(jù)進(jìn)行處罰。

　?。ㄎ澹┓乐茦?biāo)準(zhǔn)需與時(shí)俱進(jìn)，防制職責(zé)定位需明確

　　隨著城市發(fā)展，各類現(xiàn)代化功能區(qū)域不斷呈現(xiàn)，防制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿足科學(xué)防控的要求。而病媒生物預(yù)防控制工作也應(yīng)進(jìn)一步充分提高社會(huì)各方力量參與的積極性。

　　四、完善建議

　　（一）確定規(guī)章定位，明確執(zhí)法主體

　　建議《暫行規(guī)定》明確本市衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、住建等行政管理部門作為執(zhí)法主體，按照各自職責(zé)，做好有關(guān)場(chǎng)所病媒生物防制的監(jiān)督管理工作，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確市、區(qū)疾病控制機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐功能，同時(shí)建議依據(jù)上位法，調(diào)整《暫行規(guī)定》相關(guān)表述，使其更符合時(shí)代要求。

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任制度，增加罰則強(qiáng)度

　　貫徹“限定場(chǎng)所、分類管理、單位負(fù)責(zé)、公眾參與、綜合治理、兜底保障”原則。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和本市物價(jià)水平實(shí)際情況，提高處罰額度，并對(duì)除害藥物、除害服務(wù)行業(yè)的違規(guī)行為增設(shè)法律責(zé)任，加大處罰力度。

　?。ㄈ┚劢狗?wù)市場(chǎng)管理

　　一是繼續(xù)保留《暫行規(guī)定》中對(duì)除害服務(wù)行業(yè)進(jìn)行行政審批制度。

　　二是制定本市行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是增加對(duì)除害服務(wù)人員進(jìn)行等級(jí)考核條目。

　　四是增加除害用藥規(guī)范細(xì)則

　?。ㄋ模┩晟撇∶缴锓乐茦?biāo)準(zhǔn)體系

　　《暫行規(guī)定》中的除害標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)標(biāo)《國(guó)家病媒生物控制水平》C級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)及要求，適時(shí)開展重要病媒生物監(jiān)測(cè)調(diào)查，收集病媒生物侵害信息并及時(shí)進(jìn)行處置。

　　五、評(píng)估小結(jié)

　　《暫行規(guī)定》在頒布初期實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初立法目的和要求。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、愛(ài)衛(wèi)部門體制改革和科學(xué)防控工作的要求變化，《暫行規(guī)定》對(duì)指導(dǎo)上海市病媒生物防制工作已逐漸失去指導(dǎo)意義。為此建議《暫行規(guī)定》予以修訂。

　　《上海市除四害工作管理暫行規(guī)定》

　　立法后評(píng)估報(bào)告

　　由病媒生物傳播的疾病已成為目前人類公共衛(wèi)生共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。病媒生物預(yù)防與控制是一項(xiàng)市民群眾都很關(guān)心的民生工程，也是國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的前提之一，涉及廣泛的公共衛(wèi)生安全、健康生活環(huán)境和城市運(yùn)行安全等，通過(guò)對(duì)組織開展病媒生物預(yù)防和控制，能有效降低病媒生物傳播的疾病發(fā)生流行的風(fēng)險(xiǎn)，在減少病媒生物對(duì)人類健康和城市安全的危害方面具有重大意義。

　　為保障本市市民健康，了解本市各區(qū)、各相關(guān)部門貫徹落實(shí)《上海市除四害工作管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行規(guī)定》”）情況，評(píng)估其實(shí)施效果及存在問(wèn)題，為今后下一步立法方向提供依據(jù)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，《暫行規(guī)定》被列入2019年規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目。按照市政府相關(guān)要求，市衛(wèi)生健康委組織開展《暫行規(guī)定》立法后評(píng)估，形成以下評(píng)估報(bào)告，主要包括評(píng)估背景、評(píng)估概況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題、完善建議以及評(píng)估小結(jié)等六個(gè)部分。

　　一、評(píng)估背景

　?。ㄒ唬┊?dāng)代城市社會(huì)發(fā)展需求

　　1．現(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī)

　?。?）國(guó)家層面相關(guān)法規(guī)概況

　　中國(guó)尚未出臺(tái)針對(duì)病媒生物防制的專門法，但出臺(tái)了專門的法律文件，已發(fā)布40多個(gè)病媒生物控制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　2009年10月29日，由全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、衛(wèi)生部制定并印發(fā)《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》，從2010年起生效實(shí)施，是病媒生物防制領(lǐng)域具有里程碑意義的事件，是開展除四害活動(dòng)幾十年來(lái)，在國(guó)家層面上發(fā)布的第一個(gè)法律文件，不僅包括全國(guó)城鄉(xiāng)病媒生物防制的實(shí)際工作，也涵蓋了行業(yè)和學(xué)科。

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕66號(hào)）中指出“科學(xué)預(yù)防控制病媒生物，建立健全病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展監(jiān)測(cè)調(diào)查，有針對(duì)性地組織開展‘除四害’活動(dòng)”?！吨腥A人民共和國(guó)傳染病防治法》第十三條提到“各級(jí)人民政府組織開展群眾性衛(wèi)生活動(dòng)，進(jìn)行預(yù)防傳染病的健康教育，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提高公眾對(duì)傳染病的防治意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，消除鼠害和蚊、蠅等病媒生物的危害”。《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中第十六條及三十七條提到“公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配備安全、有效的預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，并保證相關(guān)設(shè)施設(shè)備的正常使用，及時(shí)清運(yùn)廢棄物”。

　　其他部門層面上，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局為規(guī)范國(guó)境口岸病媒生物監(jiān)測(cè)，有效防止病媒生物及其傳播的蟲媒傳染病經(jīng)國(guó)境口岸傳入傳出，科學(xué)預(yù)警蟲媒傳染病的發(fā)生、發(fā)展和流行，維護(hù)國(guó)門生物安全，根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，制定了《國(guó)境口岸病媒生物監(jiān)測(cè)規(guī)定》。

　　美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家對(duì)蟲害防制均有嚴(yán)格的法律規(guī)范和管理規(guī)定。早在1972年，美國(guó)就頒布實(shí)施了專門的除害法規(guī)《FIFRA》。其中，規(guī)定開設(shè)除害服務(wù)企業(yè)必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的審批許可。而且，除害服務(wù)企業(yè)是有分類的，如建筑類、農(nóng)田類等。取得了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)證書后，才能在各自許可的范圍內(nèi)進(jìn)行服務(wù)。同時(shí)，國(guó)外對(duì)除害藥物的使用嚴(yán)格按照標(biāo)簽說(shuō)明，分三個(gè)等級(jí)進(jìn)行使用，不同等級(jí)規(guī)定由不同技術(shù)水平的人使用，因此有“thelabelisthelaw”（標(biāo)簽就是法律）的說(shuō)法。與之相比，國(guó)內(nèi)還存在一定差距。

　?。?）本市相關(guān)法規(guī)概況

　　1988年4月20日，上海市人民政府頒布實(shí)施《上海市除四害工作管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）。至今經(jīng)過(guò)四次修正并頒布實(shí)施。1995年8月24日，上海市人民政府頒布實(shí)施《上海市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作管理規(guī)定》。至今經(jīng)過(guò)一次修正并頒布實(shí)施。以上兩部政府規(guī)章，是上海市目前依法對(duì)病媒生物預(yù)防控制進(jìn)行管理和監(jiān)督工作的基本依據(jù)。

　　（3）其他省市相關(guān)法規(guī)概況

　　外省市對(duì)除四害、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生的法制管理非常重視，遼寧、吉林、山東等18個(gè)省市均已有人大頒布實(shí)施了地方性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例，其中對(duì)除四害、環(huán)境衛(wèi)生等作了明確的規(guī)定。北京、天津、重慶等13個(gè)市均由市政府頒布實(shí)施了除四害工作管理規(guī)定。2008年5月5日，重慶市施行《重慶市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》等有關(guān)規(guī)定制定的《重慶市預(yù)防和控制四害管理規(guī)定(修訂)》，《重慶市除四害管理規(guī)定》同時(shí)廢止。廣東省人民政府發(fā)布《廣東省病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》，自2012年3月1日起施行。2015年6月16日，湖南省衛(wèi)生計(jì)生委及愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)制定《湖南省病媒生物預(yù)防控制考核評(píng)估辦法》（湘衛(wèi)愛(ài)衛(wèi)發(fā)〔2015〕1號(hào)），同時(shí)，《關(guān)于印發(fā)湖南省滅鼠、蚊、蠅、蟑先進(jìn)市（縣）達(dá)標(biāo)鑒定和復(fù)查考核組織管理工作暫行辦法的通知》（湘愛(ài)衛(wèi)字〔2010〕18號(hào)）予以廢止。2019年4月1日，張家界市人民政府制定頒布《張家界市病媒生物預(yù)防控制管理辦法》。

　　其他部門層面，各省市各部門針對(duì)病媒生物防制制定了相關(guān)的計(jì)劃或者指導(dǎo)性文件或者開展專項(xiàng)督查和專項(xiàng)整治行動(dòng)。如2016年11月15日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局與同市城管局組織制定深圳市標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件《病媒生物預(yù)防控制技術(shù)規(guī)范》（編號(hào)：SZDB/Z207-2016），自2016年12月1日起實(shí)施。重慶海關(guān)、成都海關(guān)、貴陽(yáng)海關(guān)、武漢海關(guān)、長(zhǎng)沙海關(guān)、南昌海關(guān)、合肥海關(guān)等七家參與聯(lián)合監(jiān)測(cè)單位于2018年7月6日共同簽署《長(zhǎng)江中上游病媒生物聯(lián)合監(jiān)測(cè)備忘錄》，研討制定《聯(lián)合監(jiān)測(cè)工作方案》。

　　2.上海城市發(fā)展需求

　　上海市作為國(guó)家中心城市、超大城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和綜合交通樞紐，病媒生物防制是城市建設(shè)的基礎(chǔ)一環(huán)。按照《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的目標(biāo)要求，結(jié)合本市“十三五”規(guī)劃布局，參照國(guó)內(nèi)外病媒生物防制工作的發(fā)展趨勢(shì)，在鞏固既往工作的基礎(chǔ)上，病媒生物防制工作已進(jìn)入新時(shí)期，病媒生物侵害更是受到社會(huì)各界的高度重視，而傳統(tǒng)的工作方法已然無(wú)法適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活向往的需要，尤其是與群眾健康生活環(huán)境密切相關(guān)的“四害”等病媒生物控制。因此，加強(qiáng)監(jiān)管，提升意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)共治，加強(qiáng)除害法制建設(shè)，將除害納入長(zhǎng)效管理，共同強(qiáng)化全社會(huì)的病媒生物預(yù)防控制迫在眉睫。

　?。ǘ┎∶缴锓乐维F(xiàn)狀

　　《暫行規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)協(xié)助管理本市除四害，有效控制了本市鼠、蟑螂、蒼蠅、蚊子等四害密度，為改善和提高人民的生活質(zhì)量，提升上海城市衛(wèi)生綜合管理水平，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2015年，全市開展除四害執(zhí)法檢查21259戶次，其中限期整改1314戶次，處以罰款的262戶次，占1.23%，罰款金額20.56萬(wàn)元；2016年，全市開展除四害執(zhí)法檢查30038戶次，其中限期整改1283戶次，處以罰款的111戶次，占0.37%，罰款金額10.14萬(wàn)元；2017年，全市開展除四害執(zhí)法檢查30749戶次，其中限期整改1225戶次，處以罰款的115戶次，占0.37%，罰款金額9.21萬(wàn)元；2018年，全市開展除四害執(zhí)法檢查23168戶次，其中限期整改1313戶次，處以罰款的24戶次，占0.1%，罰款金額1.47萬(wàn)元。相比1997-2001年，執(zhí)法檢查的罰款金額大幅降低。

年度	檢查(戶次）	責(zé)令整改(戶次）	罰款(戶次）	金額（元）
1997年	264509	33780	9953	2149870
1998年	240445	29820	7912	1583109
1999年	228893	18712	7271	1239504
2000年	147579	12871	6588	2034337
2001年	162074	10226	5286	1731071

　　表1上海市1997-2001年除害執(zhí)法情況

　　綜上，《暫行規(guī)定》的病媒生物防制內(nèi)容和處罰標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性有待商榷，亟待與時(shí)俱進(jìn)。本研究對(duì)近年本市各區(qū)、各相關(guān)部門貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》情況開展調(diào)查研究；以《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》（全愛(ài)衛(wèi)發(fā)〔2009〕9號(hào)）為依據(jù)，結(jié)合目前本市病媒生物預(yù)防控制現(xiàn)狀，分析《暫行規(guī)定》存在的問(wèn)題；參考其他省、市病媒生物預(yù)防控制相關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)本市歷年相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為下一步立法方向提供依據(jù)。

　　二、評(píng)估概況

　?。ㄒ唬┏闪⒃u(píng)估小組

　　本次評(píng)估由市衛(wèi)生健康委法規(guī)處、健康促進(jìn)處共同牽頭，委托浦東衛(wèi)生發(fā)展研究院實(shí)施本評(píng)估方案。

　?。ǘ┰u(píng)估對(duì)象和內(nèi)容

　　1.評(píng)估對(duì)象

　　1958年2月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于除四害講衛(wèi)生的指示》，提出要在10年或更短一些的時(shí)間內(nèi)，完成消滅蒼蠅、蚊子、老鼠、麻雀的任務(wù)。隨著社會(huì)生活的變化，麻雀由臭蟲代替。之后，臭蟲被蟑螂取代?！八暮Α弊罱K被定為蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂。

　　《暫行規(guī)定》主要包括如下幾部分：總則、控制與處理、監(jiān)督與管理、罰則的內(nèi)容。總則包括四害的定義、適用范圍、義務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和主管部門及相關(guān)職責(zé)；控制和處理簡(jiǎn)單概括了四害控制和處理的方法和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督和管理囊括了出海監(jiān)督員的職責(zé)以及主管部門、單位、個(gè)體工商戶、除害服務(wù)單位等機(jī)構(gòu)對(duì)除四害的職責(zé)；罰則包括除害服務(wù)單位需備案材料以及針對(duì)違反規(guī)定的地區(qū)、單位、人員的一些處罰措施等內(nèi)容；附則包括一些專業(yè)用語(yǔ)的定義以及規(guī)定施行效力生效時(shí)間等內(nèi)容。

　　2.評(píng)估內(nèi)容

　　本次評(píng)估主要包括以下內(nèi)容：

　?。?）總結(jié)國(guó)內(nèi)外病媒生物防制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、經(jīng)驗(yàn)與立法方向；

　?。?）主要包括評(píng)估概況和實(shí)施效果。

　　評(píng)估概況包括評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容以及評(píng)估方式和方法。主要采取專題研討、深入訪談和專家論證等評(píng)估方式評(píng)價(jià)《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況，包括出臺(tái)以來(lái)本市病媒生物防制工作推進(jìn)與組織實(shí)施情況，相關(guān)控制處理、監(jiān)督管理等配套制度建立情況，預(yù)防、控制和消除病媒生物的發(fā)生與流行情況，保障群眾身體健康的效果等；根據(jù)立法后評(píng)估工作的規(guī)范，主要從五個(gè)維度對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行立法后評(píng)估，包括合法性、合理性、實(shí)效性、協(xié)調(diào)性、立法技術(shù)性。

　?。?）主要包括存在問(wèn)題和立法建議。

　　根據(jù)各方所反映的意見(jiàn)，明確《暫行規(guī)定》在貫徹實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，提出有關(guān)立法建議。

　?。ㄈ┰u(píng)估方式和方法

　　按照市法制辦《上海市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》的規(guī)定，本次評(píng)估主要采取了回顧總結(jié)、專題研討、深入訪談和專家論證等評(píng)估方式。

　　1.專題研討

　　為全面、深入了解《暫行規(guī)定》有關(guān)制度和要求的實(shí)際執(zhí)行情況和存在問(wèn)題，我們召開了兩場(chǎng)專題座談會(huì)廣泛聽取管理相對(duì)人的意見(jiàn)和建議。

　?。?）病媒生物防制管理人員專題座談會(huì)

　　按照《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)是執(zhí)行本規(guī)定的主管部門。市愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室組織本規(guī)定的實(shí)施，并會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除四害工作的日常監(jiān)督管理?！笔行l(wèi)健委健康處是《暫行規(guī)定》的市級(jí)主管部門。因此，通過(guò)邀請(qǐng)市級(jí)、區(qū)級(jí)兩級(jí)衛(wèi)生主管部門和執(zhí)法部門對(duì)《暫行規(guī)定》實(shí)施以來(lái)的相關(guān)情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)回顧，并圍繞目前轄區(qū)《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況、《暫行規(guī)定》執(zhí)行過(guò)程中存在的困難與問(wèn)題以及各人員結(jié)合轄區(qū)相關(guān)工作需要，分享對(duì)《暫行規(guī)定》立法后評(píng)估及未來(lái)修訂的建議等展開討論。

　　（2）行業(yè)管理部門專題座談會(huì)

　　召集市衛(wèi)健委法規(guī)處、市疾控、市衛(wèi)監(jiān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市旅游局、市商委、市交委、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、申通集團(tuán)等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)病媒生物防制條線的管理相對(duì)人召開座談會(huì)。主要圍繞部門或直屬單位《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況、管轄范圍或直屬單位根據(jù)《暫行規(guī)定》要求制定針對(duì)病媒生物預(yù)防控制的配套政策或措施情況、受理關(guān)于病媒生物侵害類型的投訴和后續(xù)處置情況、對(duì)病媒生物預(yù)防控制管理的需求情況、落實(shí)病媒生物預(yù)防控制措施中遇到的問(wèn)題以及對(duì)《暫行規(guī)定》修訂工作和執(zhí)法主體的建議等展開討論。

　　2.深入訪談

　　在評(píng)估小組成員單位中邀請(qǐng)2位涉及病媒生物防制專業(yè)人員進(jìn)行深入訪談，了解上海市根據(jù)《暫行規(guī)定》實(shí)行病媒生物防制的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、至今取得的成效、存在問(wèn)題及相關(guān)建議。

　　3.專家論證

　　根據(jù)工作方案，為進(jìn)一步對(duì)《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，召開專家論證會(huì)，邀請(qǐng)了衛(wèi)生管理和法律實(shí)務(wù)等方面的相關(guān)專家，對(duì)制度的科學(xué)性、合理性以及可操作性等開展論證，同時(shí)請(qǐng)專家對(duì)評(píng)估報(bào)告的初稿提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

　　三、實(shí)施效果

　　根據(jù)立法后評(píng)估工作的規(guī)范，主要從無(wú)個(gè)維度對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行立法后評(píng)估，包括合法性、合理性、實(shí)效性、協(xié)調(diào)性、立法技術(shù)性。

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ?/p>

　　1988年4月，上海市人民政府頒布實(shí)施《上海市除四害工作管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），1994年5月23日，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市除四害工作管理暫行規(guī)定〉的決定》對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行了第一次修正。1997年12月19日，根據(jù)上海市人民政府第54號(hào)令對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行第二次修正并重新頒布實(shí)施。2004年7月1日，根據(jù)上海市人民政府令第28號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理辦法>等32件市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行第三次修正并重新頒布實(shí)施。2010年12月20日，根據(jù)上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定>等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新頒布實(shí)施。立法依據(jù)充分，權(quán)限適當(dāng)，程序合法，立法內(nèi)容合法，并明確了相關(guān)內(nèi)容細(xì)則。

　?。ǘ┖侠硇?/p>

　　《暫行規(guī)定》的出臺(tái)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，《暫行規(guī)定》的實(shí)施得到上海市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，得到本市人大、市法制辦的指導(dǎo)和幫助，為依法除害指明了方向。自實(shí)施之日起，除四害管理工作從單純的行政管理走上了法制管理的軌道，這在全國(guó)為首創(chuàng)。

　?。ㄈ?shí)效性

　　《暫行規(guī)定》實(shí)施之后，蟲媒等傳染病得到有效控制。由于大幅度降低了鼠密度，使鼠類傳播的流行性出血熱逐年下降；由蚊媒所引起的乙腦等蟲媒傳染病一直控制在10例以內(nèi)的歷史最低點(diǎn)。

　　除四害工作是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市及全國(guó)城市衛(wèi)生評(píng)比的重要內(nèi)容，《暫行規(guī)定》實(shí)施后，上海除四害工作水平逐年提高。1990年經(jīng)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)考核驗(yàn)收，創(chuàng)建成滅鼠先進(jìn)城區(qū)。1997年本市通過(guò)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)的滅蟑達(dá)標(biāo)考核，創(chuàng)建成滅蟑螂先進(jìn)城區(qū)。1998年本市在鞏固滅鼠成果的基礎(chǔ)上順利通過(guò)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)對(duì)本市的復(fù)查。

　　《暫行規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)全市未發(fā)生因四害的危害造成的停工停業(yè)及其他不良影響，確保了在本市舉辦的重大外事活動(dòng)、體育比賽及其他社會(huì)活動(dòng)的順利開展，為上海的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了服務(wù)作用。

　　《暫行規(guī)定》不僅增強(qiáng)了市民的衛(wèi)生意識(shí)和防治四害的自覺(jué)性，提高了市民的文明程度，還促進(jìn)了除四害服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　（四）協(xié)調(diào)性

　　1995年8月上海市人民政府頒布實(shí)施《上海市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），施行以來(lái)，本市的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作主要以加強(qiáng)《暫行規(guī)定》的實(shí)施來(lái)加以法制化規(guī)范化管理，而《管理規(guī)定》主要對(duì)其進(jìn)行宏觀上、綱要性指導(dǎo)。這兩部政府規(guī)章，是上海市目前依法對(duì)病媒生物預(yù)防控制進(jìn)行管理和監(jiān)督工作的基本依據(jù)。病媒生物預(yù)防控制需要全社會(huì)、各部門的共同關(guān)注和參與。為了貫徹“以人民健康為中心，政府主導(dǎo)，跨部門協(xié)作，全社會(huì)動(dòng)員，預(yù)防為主，群防群控，依法科學(xué)治理，全民共建共享”的新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)方針，進(jìn)一步改善上海市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，減少病媒生物侵害事件的發(fā)生，提高居民健康水平，上海市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市愛(ài)衛(wèi)辦”）分別于2018年4月16日編制下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好本市街道、鎮(zhèn)（園區(qū)）病媒生物預(yù)防控制工作的通知》（滬愛(ài)衛(wèi)辦〔2018〕7號(hào)）、2018年4月27日編制下發(fā)《上海市病媒生物應(yīng)急處置預(yù)案（2018年版）》（滬愛(ài)衛(wèi)辦〔2018〕10號(hào)）、2019年1月29日編制下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病媒生物預(yù)防控制工作的通知》（滬愛(ài)衛(wèi)會(huì)〔2019〕1號(hào)）等相關(guān)文件，進(jìn)一步明確目前各級(jí)政府作為責(zé)任主體對(duì)公共環(huán)境病媒生物預(yù)防控制工作的具體內(nèi)容和要求，同時(shí)組織并協(xié)調(diào)市愛(ài)衛(wèi)會(huì)各成員單位落實(shí)各項(xiàng)防控措施，確保本市病媒生物密度得到有效控制。

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在社會(huì)管理和公共服務(wù)的作用，已配合市衛(wèi)生健康委等部門制定《鼠害與蟲害預(yù)防與控制技術(shù)規(guī)范》系列地方標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)，推進(jìn)“明廚亮灶”、“食品原材料追溯”等措施，強(qiáng)化對(duì)病媒生物的人防和技防。上海市教育委員會(huì)通過(guò)健康教育課程及各類健康主題宣教活動(dòng)，做好市內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校病媒生物防制及校園環(huán)境潔凈，提升廣大青少年學(xué)生的自我保護(hù)能力，促進(jìn)養(yǎng)成健康生活習(xí)慣。

　?。ㄎ澹┝⒎夹g(shù)性

　　《暫行規(guī)定》行文結(jié)構(gòu)完整，界定了適用范圍，明確了管理責(zé)任人，語(yǔ)言表達(dá)準(zhǔn)確。規(guī)范了衛(wèi)生行政部門監(jiān)督和服務(wù)的職責(zé)，并明確了各單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定的具體罰則。

　　四、存在問(wèn)題

　　（一）“除四害”描述不妥當(dāng)

　　傳統(tǒng)的“除四害”長(zhǎng)久以來(lái)一直是愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的中心工作之一，通過(guò)組織發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)和開展專業(yè)控制，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。但隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，根據(jù)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)的要求，“四害”一詞已不符合科學(xué)描述，“除四害”工作已經(jīng)調(diào)整為“病媒生物預(yù)防控制”。

　　（二）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足

　　1988年4月市政府批準(zhǔn)《暫行規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，街道、鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室一直作為行政執(zhí)法主體，從事愛(ài)國(guó)衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法工作。但根據(jù)96年10月頒布的《行政處罰法》關(guān)于“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”的有關(guān)規(guī)定，市政府以政府規(guī)章對(duì)街道辦事處、鎮(zhèn)政府授予執(zhí)法主體資格缺乏權(quán)威性為依據(jù)，在修正時(shí)免去了街道、鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室的執(zhí)法主體資格，從而大大削弱了基層的執(zhí)法力量，有的區(qū)的執(zhí)法工作幾乎處于停頓狀態(tài)，長(zhǎng)寧區(qū)、崇明區(qū)、奉賢區(qū)、黃浦區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)以及楊浦區(qū)愛(ài)衛(wèi)機(jī)構(gòu)中的除四害執(zhí)法人員數(shù)目前為0。要解決這一問(wèn)題，有待于制訂一部地方性法規(guī)，通過(guò)立法授權(quán)保證街道、鎮(zhèn)一級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)以法定的執(zhí)法主體資格，真正加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。

　　隨著愛(ài)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的改革，各區(qū)即使有執(zhí)法員或者除害員上門，沒(méi)有配備執(zhí)法證和制服，缺少公信力，且人員不足，導(dǎo)致執(zhí)法困難。另外，根據(jù)《暫行規(guī)定》，由于處罰金額低，公民違法成本很大程度上低于守法成本，且與執(zhí)法成本完全不匹配，形成惡性循環(huán)。

　?。ㄈ?ài)衛(wèi)機(jī)構(gòu)職能削弱

　　《暫行規(guī)定》第一章第五條規(guī)定“市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱愛(ài)衛(wèi)會(huì)）是執(zhí)行本規(guī)定的主管部門。市愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室組織本規(guī)定的實(shí)施，并會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除四害工作的日常監(jiān)督管理。”但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，本市及各區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制改革的推進(jìn)，愛(ài)衛(wèi)工作方向和機(jī)構(gòu)定位不斷調(diào)整，各級(jí)愛(ài)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)《暫行規(guī)定》執(zhí)法的需要，《暫行規(guī)定》也無(wú)法繼續(xù)適應(yīng)和滿足社會(huì)管理的需要。

　　近幾年由于各種機(jī)構(gòu)調(diào)整，部分愛(ài)衛(wèi)機(jī)構(gòu)變?yōu)槭聵I(yè)編而失去執(zhí)法權(quán)或是編制太少導(dǎo)致執(zhí)法人員缺口過(guò)大等問(wèn)題，除四害的開展和以往相比難度大大增加。截止至2019年，崇明區(qū)、虹口區(qū)、閔行區(qū)、靜安區(qū)的單位名稱依然為愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室，其他各區(qū)均已改名；除青浦區(qū)健康促進(jìn)科、徐匯區(qū)健康促進(jìn)科、靜安區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦之外，其他各區(qū)愛(ài)衛(wèi)機(jī)構(gòu)均隸屬于區(qū)衛(wèi)健委。

　　（四）罰則處罰力度輕

　　根據(jù)《行政處罰法》關(guān)于“政府規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定?！钡囊?guī)定，市政府第二次修正《暫行規(guī)定》時(shí)，將原規(guī)定中“因蟲害嚴(yán)重影響產(chǎn)品質(zhì)量或危害人體健康的單位責(zé)令其停業(yè)整頓”的處罰取消，顯然削弱了處罰力度；此外，依據(jù)1996年9月上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)政府規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的有關(guān)規(guī)定:即對(duì)非經(jīng)營(yíng)性單位不得超過(guò)1000元，對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位不得超過(guò)30000元。學(xué)校、工地等非經(jīng)營(yíng)性單位，如果四害孳生場(chǎng)所未能控制，造成的危害影響很大，僅1000元罰款是不足懲戒。

　　愛(ài)國(guó)衛(wèi)生執(zhí)法專業(yè)性較強(qiáng)，其中四害活動(dòng)及變化很快，尤其在氣溫30℃左右的季節(jié)，每十天就有一代蚊蠅產(chǎn)生，如不及時(shí)采取措施，將殃及周圍居民的身體健康。而原有的政府規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定復(fù)議前置，故在執(zhí)法中遇到拒不履行處罰決定，又不提起行政復(fù)議和行政訴訟的相對(duì)人，只能在法律規(guī)定的三個(gè)月后才能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而在這三個(gè)月內(nèi)，四害的密度及危害將以幾何級(jí)數(shù)加??；與此同時(shí)，對(duì)相對(duì)人周邊的被管理者也會(huì)造成極大的負(fù)面效應(yīng)，影響執(zhí)法工作順利進(jìn)行。另外，由于部分企業(yè)的業(yè)主經(jīng)常變動(dòng)，無(wú)法在三個(gè)月后實(shí)施《暫行規(guī)定》，也會(huì)影響執(zhí)法的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。

　　隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)指數(shù)不斷提高，《暫行規(guī)定》中的有關(guān)罰則過(guò)輕，尤其是對(duì)于防害措施、孳生地等的罰則過(guò)輕，不足以懲戒四害超標(biāo)單，不利于四害防制總體水平的提高。

　　（五）第三方防制的監(jiān)管需強(qiáng)化

　　除害服務(wù)機(jī)構(gòu)在本市發(fā)展迅速，近來(lái)有專門開展有害生物防制工作的PCO（pestcontroloperation）公司，受雇于各類重點(diǎn)場(chǎng)所，但由于監(jiān)管要求不明確，部分單位通過(guò)低價(jià)擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保證，第三方機(jī)構(gòu)效果評(píng)估缺乏，即使進(jìn)行檢查也無(wú)依據(jù)進(jìn)行處罰?！稌盒幸?guī)定》缺乏對(duì)除害服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、監(jiān)管和處罰的規(guī)定細(xì)則，不利于該行業(yè)的健康發(fā)展，嚴(yán)重影響了社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與治理的效果。

　?。┓乐茦?biāo)準(zhǔn)需與時(shí)俱進(jìn)

　　《暫行規(guī)定》中的除害標(biāo)準(zhǔn)是沿用了全國(guó)衛(wèi)生城市檢查中的除害標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)主要用于考核一個(gè)城市除害工作的整體水平，但隨著城市的發(fā)展，各類現(xiàn)代化功能區(qū)域不斷呈現(xiàn)，如：大型商業(yè)綜合體、城市交通樞紐、大型展覽館等等，此類區(qū)域建筑的構(gòu)造、復(fù)雜的環(huán)境、密集的人流均給城市病媒生物預(yù)防控制工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿足科學(xué)防控的要求。

　?。ㄆ撸┓乐坡氊?zé)定位需明確

　　愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作作為社會(huì)大衛(wèi)生工作，涉及方方面面、各行各業(yè)，是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，以往的除害主要依靠行政組織和宣傳動(dòng)員，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，這種群眾運(yùn)動(dòng)模式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的需要。從科學(xué)角度，病媒生物預(yù)防控制未來(lái)更應(yīng)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，同時(shí)在政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)、單位、個(gè)人的主體責(zé)任意識(shí)，充分提高社會(huì)各方力量參與的積極性。

　　五、完善建議

　　（一）確定規(guī)章定位

　　2009年全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)和衛(wèi)生部印發(fā)的《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》（全愛(ài)衛(wèi)發(fā)〔2009〕9號(hào)）已將“除四害”描述正式調(diào)整為“病媒生物預(yù)防控制”。因此建議依據(jù)上位法，調(diào)整《暫行規(guī)定》的相關(guān)描述，使其更加科學(xué)，并符合時(shí)代發(fā)展要求。

　?。ǘ┟鞔_執(zhí)法主體

　　病媒生物防制屬于一般性公共衛(wèi)生服務(wù)，31年來(lái)，市、區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為本市除害工作的管理主體，為本市的除害管理作出很大貢獻(xiàn)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變后，各級(jí)愛(ài)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的機(jī)制、體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，執(zhí)法職能減弱甚至消失。因此，建議《暫行規(guī)定》明確本市衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、住建等行政管理部門作為執(zhí)法主體，按照各自職責(zé)，做好有關(guān)場(chǎng)所病媒生物防制的監(jiān)督管理工作，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐功能。

　　（三）強(qiáng)化責(zé)任制度

　　涉及病媒生物防制的服務(wù)范圍包括公共區(qū)域、無(wú)主地帶、居民居住地和營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所，需貫徹“限定場(chǎng)所、分類管理、單位負(fù)責(zé)、公眾參與、綜合治理、兜底保障”原則。根據(jù)病媒生物防制工作的實(shí)際情況和發(fā)展需要，衛(wèi)生健康、教育、文廣影視、體育、旅游、食品藥品監(jiān)督、交通、商務(wù)等有關(guān)行政管理部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將病媒防制工作納入本系統(tǒng)、本行業(yè)日常管理范圍。明確每個(gè)單位、每個(gè)市民應(yīng)盡的義務(wù)，促使全社會(huì)自覺(jué)地進(jìn)行病媒生物防制。規(guī)定單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人均需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并進(jìn)一步明確一些特殊區(qū)域如居民區(qū)、工地、農(nóng)田、道路等以及其它公共場(chǎng)所和設(shè)施的責(zé)任主體。此外，還需規(guī)定單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人在做好病媒生物防制應(yīng)采取的相應(yīng)措施。同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)公眾參與，才能做到全民參與的防制格局。兜底保障由市和區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生委員會(huì)負(fù)責(zé)，市和區(qū)愛(ài)衛(wèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開展病媒生物防制檢查，通報(bào)防制情況，市和區(qū)疾病預(yù)防控制中心提供病媒生物防制技術(shù)支持。

　　（四）增加罰則強(qiáng)度

　　建議《暫行規(guī)定》根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和本市物價(jià)水平實(shí)際情況，提高處罰額度，并對(duì)除害藥物、除害服務(wù)行業(yè)的違規(guī)行為增設(shè)了一些法律責(zé)任，加大處罰力度，強(qiáng)化違法成本，減少執(zhí)法成本，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)新問(wèn)題、新情況做到有法可依、有章可循。

　?。ㄎ澹┚劢狗?wù)市場(chǎng)管理

　　一是繼續(xù)保留《暫行規(guī)定》中對(duì)除害服務(wù)行業(yè)進(jìn)行行政審批制度，要求申報(bào)單位必須具備有關(guān)條件才能給予證書，同意進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)，如要有與其開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備、要有持等級(jí)上崗證書的除四害服務(wù)技術(shù)人員等。建議由市愛(ài)衛(wèi)辦統(tǒng)一對(duì)全市除害服務(wù)單位進(jìn)行行政審批。同時(shí)，市、區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦定期對(duì)除害服務(wù)單位進(jìn)行驗(yàn)證

　　二是制定本市行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)除害服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)、除害服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督、檢查，向社會(huì)發(fā)布監(jiān)控意見(jiàn)。

　　三是增加對(duì)除害服務(wù)人員進(jìn)行等級(jí)考核條目。要求從業(yè)人員必須通過(guò)除害專業(yè)技術(shù)考核，取得市愛(ài)衛(wèi)辦與勞動(dòng)部門發(fā)給的等級(jí)上崗證書，方能從事除害服務(wù)工作，從而確保除害服務(wù)的質(zhì)量。

　　四是增加除害用藥規(guī)范細(xì)則，各單位和個(gè)人使用除害藥物必須符合相應(yīng)要求，科學(xué)安全用藥，尤其是由各級(jí)愛(ài)衛(wèi)部門組織的全市性或區(qū)域性的鼠害與蟲害防制活動(dòng)，應(yīng)按疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)推薦的用藥要求，使用高效低毒的藥物；并應(yīng)強(qiáng)調(diào)在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下，使用除害藥物，保證除害工作的質(zhì)量和安全。

　?。┩晟撇∶缴锓乐茦?biāo)準(zhǔn)體系

　　貫徹落實(shí)《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》，《暫行規(guī)定》中的除害標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)標(biāo)《國(guó)家病媒生物控制水平》C級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)及要求，考慮本市病媒生物種類、分布，提高規(guī)定中對(duì)應(yīng)的病媒防制種類、方法和要求；需適時(shí)開展重要病媒生物監(jiān)測(cè)調(diào)查，收集病媒生物侵害信息并及時(shí)進(jìn)行處置。

　　六、評(píng)估小結(jié)

　　綜合《暫行規(guī)定》立法后評(píng)估情況的座談、調(diào)研和分析來(lái)看，病媒生物預(yù)防控制工作在社會(huì)發(fā)展和公共衛(wèi)生中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用，《暫行規(guī)定》的下一步立法對(duì)本市進(jìn)一步鞏固衛(wèi)生環(huán)境綜合治理成果和推進(jìn)“健康上海”建設(shè)具有重要意義。《暫行規(guī)定》在頒布之初符合立法權(quán)限和程序；公平、公正，措施適當(dāng)；與其他規(guī)章、規(guī)范性文件銜接；規(guī)定可行；邏輯結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確；實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初立法目的和要求，對(duì)于指導(dǎo)上海市初期病媒生物防制工作具有現(xiàn)實(shí)意義并發(fā)揮了積極的作用。但制定年代較為久遠(yuǎn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展、愛(ài)衛(wèi)部門體制的改革和科學(xué)防控工作的要求，雖經(jīng)四次修正（最近是2010年12月20日），《暫行規(guī)定》已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前管理要求與社會(huì)發(fā)展，且有多處與法律文件和更新后的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不符，亟待尋求新的立法方向，針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，評(píng)估小組也提出了相應(yīng)改進(jìn)建議。為此，結(jié)合本次評(píng)估中提出的諸多建議和問(wèn)題及我市病媒生物防制需求，建議對(duì)《暫行規(guī)定》予以修訂。