??一、立法后評估的背景、目的和方法

??（一）評估背景

??自從發(fā)現(xiàn)了燃?xì)猓藗優(yōu)榱藨?yīng)用它，就開始了燃?xì)馄骶叩拈_發(fā)研究。現(xiàn)在燃?xì)馄骶邞?yīng)用的范圍之廣，已成為人們生活不可缺少的家庭生活用品。人們每天做飯、燒水離不開燃?xì)庠?，燃?xì)鉄崴鳛榻鉀Q人們的洗澡和使用熱水提供了極大的方便，燃?xì)馊∨鹘鉀Q了人們冬季取暖的難題，燃?xì)馄骶叩拇蠓秶褂?，從使用的方便和對環(huán)境污染的減少，起到了重要的作用。目前，燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展速度之快令人高興，但燃?xì)庠谑褂眠^程中的惡性事故仍時(shí)有發(fā)生。燃?xì)馄骶甙惭b不規(guī)范、燃?xì)庠顭o熄火保護(hù)裝置、超期使用燃具、相關(guān)經(jīng)營企業(yè)誠信度不夠等問題，對城市公共安全、市民人身財(cái)產(chǎn)安全造成一定隱患。

??《上海市燃?xì)馄骶吖芾磙k法》（以下簡稱《辦法》）于1994年頒布實(shí)施，此后，雖然在1997年和2010年作了兩次修正，但是《辦法》的主要制度都未作調(diào)整。2004年《行政許可法》的實(shí)施，2016年《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的重大修改，都對本市燃?xì)馄骶吖芾碇贫茸鞒隽酥卮蟾母?。為了確保法制統(tǒng)一，更好地引導(dǎo)和保障本市燃?xì)馄骶吖芾砉ぷ?，有必要對《上海市燃?xì)馄骶吖芾磙k法》進(jìn)行立法后評估，對規(guī)章的執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題及原因等進(jìn)行分析、評價(jià)，為修法做好扎實(shí)的準(zhǔn)備。

??（二）評估指標(biāo)

??根據(jù)《上海市規(guī)章立法后評估辦法》的規(guī)定，立法后評估主要從以下兩方面開展評估：一是制度規(guī)范性：是否存在與上位法相抵觸的內(nèi)容；制度措施是否合理，是否符合公平、公正的原則，是否適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是否存在與其他規(guī)章不相協(xié)調(diào)的內(nèi)容等。二是實(shí)施有效性：制度措施是否可行；相關(guān)配套制度建設(shè)情況；規(guī)章的執(zhí)行情況和效果，實(shí)施中存在的主要問題以及原因等。

??根據(jù)上述評估標(biāo)準(zhǔn)，評估組圍繞以下六項(xiàng)評估指標(biāo)開展后評估：

??在具體評估過程中，將結(jié)合《辦法》具體制度的情況，對上述評估指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪x擇。

??（三）評估方法

??本次評估主要采用了以下3種評估方式：

??1、文本評估。梳理、分析《上海市燃?xì)馄骶吖芾磙k法》及相關(guān)上位法和配套規(guī)范性文件。

??2、座談會。通過組織座談會，就重點(diǎn)制度的實(shí)施情況進(jìn)行評估和分析。

??3、行政機(jī)關(guān)的自我評估。分析相關(guān)部門燃?xì)馄骶吖芾砉ぷ鞯目偨Y(jié)報(bào)告，了解部門履職情況，以及相關(guān)制度的實(shí)施情況。

??二、《辦法》總體評價(jià)和實(shí)施效果

??總體來看，《辦法》有效保障了本市燃?xì)馐褂冒踩蜕鐣舶踩?。市住建委、市燃?xì)夤芾硖幍炔块T對《辦法》貫徹落實(shí)到位，圍繞《辦法》制定了一系列配套規(guī)定，確保法律制度的落地?！掇k法》規(guī)定的相關(guān)法律制度具有較強(qiáng)的針對性、適用性和地方特色，成效顯著。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

??（一）促進(jìn)和規(guī)范了本市燃?xì)馄骶咝袠I(yè)發(fā)展

??1992年以前，上海市生產(chǎn)燃?xì)馄骶叩钠髽I(yè)有23家，其中生產(chǎn)家用燃?xì)庠钇髽I(yè)17家，年生產(chǎn)能力達(dá)65萬臺；生產(chǎn)中餐燃?xì)庠畹钠髽I(yè)9家，其產(chǎn)品均是以銷定產(chǎn)；燃?xì)鉄崴魃a(chǎn)企業(yè)3家，年生產(chǎn)能力28萬臺。同時(shí)，一些外省市的燃?xì)馄骶弋a(chǎn)品亦在本市大量銷售，還有利用各種渠道進(jìn)口的燃?xì)庠罹?、熱水器。在本市銷售的國產(chǎn)和進(jìn)口的各種燃?xì)馄骶呓?0種品牌。國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小產(chǎn)品簡單，質(zhì)量水平參差不齊，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)少且企業(yè)執(zhí)行不積極，市場不規(guī)范。

??1994年《辦法》發(fā)布施行，全市第一批23家企業(yè)的28個(gè)產(chǎn)品獲得燃?xì)馄骶呱a(chǎn)準(zhǔn)產(chǎn)證，到1995年底共50家生產(chǎn)企業(yè)51個(gè)品牌的產(chǎn)品獲得了燃?xì)馄骶弋a(chǎn)品準(zhǔn)產(chǎn)證，109家企業(yè)的132個(gè)產(chǎn)品列入了準(zhǔn)許銷售目錄，9家企業(yè)的74家維修站點(diǎn)獲得燃?xì)馄骶甙惭b、維修資質(zhì)證書；通過上崗培訓(xùn)和考核，發(fā)放了951張燃?xì)馄骶甙惭b、維修上崗證書?！掇k法》的實(shí)施對進(jìn)入市場的產(chǎn)品起到了一定的規(guī)范制約作用，基本保證了產(chǎn)品能夠比較安全地滿足市民安全使用的需要，同時(shí)燃?xì)馄骶甙惭b維修許可證制度，一定程度上保證了安裝維修服務(wù)的質(zhì)量，做到了有賣就有修。隨著，《行政許可法》的頒布實(shí)施以及行政審批制度改革，燃?xì)馄骶吖芾碇贫纫策M(jìn)行了變革，銷售備案制度、安裝維修許可制度取代了原有的許可制度。截至2020年10月27日，全市銷售備案證155件，燃?xì)馄骶甙惭b維修許可證獲證企業(yè)200家。

??表一 燃?xì)馄骶咪N售備案情況

??表二 燃?xì)鈭?bào)警器銷售備案情況

??（二）推動了燃?xì)馄骶甙惭b維修售后服務(wù)體系的完善

??燃?xì)馄骶咦鳛樯婕肮舶踩漠a(chǎn)品，不僅產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造應(yīng)保證產(chǎn)品使用安全，正確安裝和維修同樣是保證安全必不可少的環(huán)節(jié)。《辦法》制定中將燃?xì)馄骶邷?zhǔn)產(chǎn)準(zhǔn)銷（以后的銷售備案管理）與燃?xì)馄骶甙惭b維修許可證的管理相結(jié)合，形成產(chǎn)品生產(chǎn)銷售與安裝維修互相支撐的管理模式，確保進(jìn)入市場的燃?xì)馄骶咂放贫冀⒘讼嗥ヅ涞陌惭b維修體系。在此基礎(chǔ)上，再通過燃?xì)馄骶甙惭b維修許可證保證維修能力和質(zhì)量。日益完善的安裝維修的體系，確保了燃?xì)馄骶叩陌踩褂谩?/p>

??（三）明確了燃?xì)馄骶呤袌鲋黧w的法律責(zé)任

??《辦法》出臺之前，燃?xì)馄骶呤袌鲋黧w責(zé)任模糊，生產(chǎn)單位、銷售單位的售后責(zé)任缺乏明確的制度要求。市場上充斥偽劣產(chǎn)品和不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的非標(biāo)產(chǎn)品，非正規(guī)的安裝維修往往遺留安全隱患。雖說，燃?xì)馄骶叩纳a(chǎn)、銷售、安裝、維修等活動，也可以通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)予以規(guī)范。但是，消費(fèi)者維權(quán)途徑，不僅增加了消費(fèi)者個(gè)人維權(quán)成本，也讓公共安全存在較大隱患?！掇k法》通過明確生產(chǎn)單位、銷售小單、安裝單位、維修單位的責(zé)任，樹立起燃?xì)馄骶呤袌鲋黧w的安全責(zé)任意識，為行業(yè)整體素質(zhì)提高打好了基礎(chǔ)。

??三、主要制度評估

??（一）調(diào)整對象的評估

??1、制度基本情況

??《辦法》第2條規(guī)定：“本辦法所稱的燃?xì)馄骶?，是指使用人工煤氣、液化石油氣、天然氣等的爐灶、熱水器、沸水器、烘烤箱、空調(diào)器、取暖器等產(chǎn)品?！?該條對《辦法》的調(diào)整對象從兩個(gè)角度進(jìn)行了規(guī)范：一是“燃?xì)狻钡姆秶?，限于人工煤氣、液化石油氣、天然氣等；二是“器具”的范圍，限于爐灶、熱水器、沸水器、烘烤箱、空調(diào)器、取暖器等產(chǎn)品。

??2、實(shí)施基本情況

??《辦法》對市場上燃?xì)馄骶叩纳a(chǎn)、銷售及安裝維修等商業(yè)行為進(jìn)行了全面的規(guī)范，《辦法》的出臺，為燃?xì)馄骶咝袠I(yè)市場化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的法制保障，為燃?xì)馄骶咝袠I(yè)提供了更加具體的法律規(guī)范。

??《辦法》實(shí)施以來，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)發(fā)展秩序，提高了本市燃?xì)馄骶叩馁|(zhì)量和安全水平，在保證行業(yè)健康發(fā)展、保障公民使用安全方面發(fā)揮了重要的作用。辦法實(shí)施前和實(shí)施初期，本市每年因燃?xì)馄骶甙踩珕栴}造成的死亡人數(shù)一百多人，經(jīng)過20多年來對本市燃?xì)馄骶咝袠I(yè)的依法管理和產(chǎn)品安全技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在每年因燃?xì)馄骶甙踩珕栴}造成的死亡人數(shù)僅為個(gè)位數(shù)。

??3、評估分析

??從科學(xué)性的角度進(jìn)行評估，《辦法》的調(diào)整對象需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。由于《辦法》制定并實(shí)施于1994年，經(jīng)過近20年的高速發(fā)展，《辦法》的調(diào)整對象發(fā)生了較大的變化。首先，氣源種類發(fā)生變化。上海市自2015年起已經(jīng)不再使用人工煤氣。其次，燃?xì)馄骶叻N類發(fā)生變化。目前，增加了不少新型燃?xì)馄骶叻N類，比如干衣機(jī)等。最后，燃?xì)庑孤秷?bào)警保護(hù)裝置等附屬設(shè)備亟需納入管理。燃?xì)鈿怏w報(bào)警裝置雖然不屬于燃?xì)馄骶撸瞧渫茝V使用會大大減少燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生。因此，有必要對相關(guān)燃?xì)馄骶叩母綄僭O(shè)備的安裝提出具體的要求。綜上，《辦法》在其調(diào)整對象上應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會生活現(xiàn)實(shí)重新做出適時(shí)調(diào)整。但是，技術(shù)發(fā)展的速度越來越快，燃?xì)馄骶叩姆N類也會不斷發(fā)生變化。如果，地方立法以列舉式的方式來規(guī)定燃?xì)馄骶叻N類，可能用不了兩年，立法規(guī)定又過時(shí)了。因此，建議建立燃?xì)馄骶吣夸浨鍐沃贫?，?shí)施動態(tài)調(diào)整。

??（二）管理體制的評估

??1、制度基本情況

??《辦法》第5條、第6條對燃?xì)馄骶叩墓芾眢w制做了規(guī)定，一是明確燃?xì)馄骶叩纳a(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管部門是原質(zhì)量技監(jiān)局（現(xiàn)市場監(jiān)管局）；二是明確燃?xì)馄骶叩陌惭b、維修質(zhì)量和燃?xì)馄骶甙踩O(jiān)督的監(jiān)管部門是原市建設(shè)交通委（現(xiàn)市住建委），日常管理工作由所屬燃?xì)夤芾硖庁?fù)責(zé)；三是燃?xì)馄骶叩匿N售管理工作由原市質(zhì)量技監(jiān)局和原市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)，四是其他協(xié)管部門有原工商、原財(cái)貿(mào)和物價(jià)等部門。

??2、評估分析

??從合法性角度評估，燃?xì)夤芾硖幍墓芾碇黧w需要調(diào)整。根據(jù)《關(guān)于同意調(diào)整上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、上海市房屋管理局所屬部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》（滬委編委【2019】158號），上海市燃?xì)夤芾硖幐麨樯虾Ｊ腥細(xì)夤芾硎聞?wù)中心，為上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會所屬的公益一類事業(yè)單位。首先，根據(jù)“三定”方案，更名后的上海市燃?xì)夤芾硎聞?wù)中心承擔(dān)燃?xì)馄骶咪N售備案和售后服務(wù)的日常監(jiān)管事務(wù)，配合實(shí)施有關(guān)行政處罰。其不能再以自己名義實(shí)施行政處罰和行政許可。其次，本市地方立法一般不將事業(yè)單位作為管理主體進(jìn)行表述。因此，《辦法》第五條中燃?xì)夤芾硖幍南嚓P(guān)表述需要刪除。

??從合法性角度評估，燃?xì)馄骶弑O(jiān)管需要調(diào)整為市區(qū)兩級管理體制。根據(jù)《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第4條的規(guī)定，本市燃?xì)夤芾聿墒袇^(qū)兩級管理體制，區(qū)燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)的日常管理和監(jiān)督。《辦法》第五條確立的一級管理體制與上位法不相一致，需要作出調(diào)整。

??（三）準(zhǔn)產(chǎn)證制度

??1、制度基本情況

??《辦法》第7條規(guī)定了燃?xì)馄骶呱a(chǎn)實(shí)施準(zhǔn)產(chǎn)證制度，并在第8至9條列明了燃?xì)馄骶呱a(chǎn)企業(yè)需要具備的條件以及申請?jiān)S可證需要的材料。

??2、實(shí)施基本情況

??2004年，《行政許可法》頒布實(shí)施后，本市取消了《辦法》規(guī)定的燃?xì)馄骶呱a(chǎn)準(zhǔn)產(chǎn)證制度。因此，自2004年起本市已經(jīng)不再實(shí)施該項(xiàng)制度，而改為實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。之后，2018年《市場監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定>有關(guān)事項(xiàng)的通知》發(fā)布之后，除燃?xì)庠詈腿細(xì)鉄崴髦獾娜細(xì)馄骶邿o需生產(chǎn)許可證即可生產(chǎn)。而隨著2019年

??《市場監(jiān)管總局關(guān)于防爆電氣等產(chǎn)品由生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理實(shí)施要求的公告》(國家市場監(jiān)管總局公告2019年第34號)的頒布，家用燃?xì)馄骶呔鶎?shí)行強(qiáng)制性“CCC”認(rèn)證制度，不再納入生產(chǎn)許可管理。

??3、評估分析

??從合法性的角度評估，準(zhǔn)產(chǎn)證制度需要刪除?！掇k法》所規(guī)定的準(zhǔn)產(chǎn)證制度已經(jīng)取消，應(yīng)當(dāng)通過修法及時(shí)刪除相關(guān)規(guī)定。建議，補(bǔ)充規(guī)定強(qiáng)制性認(rèn)證制度。

??（四）銷售許可制度

??1、制度基本情況

??《辦法》第三章銷售管理的核心制度是銷售許可制度。其中，第10條規(guī)定了準(zhǔn)許銷售目錄，第11條規(guī)定了準(zhǔn)許銷售的條件，第12條、13條、14條規(guī)定了申請?jiān)S可需要提交的資料，第15條規(guī)定了銷售許可的審核，第16、17條規(guī)定了準(zhǔn)許銷售標(biāo)志，第18條規(guī)定了銷售限制情形。

??2004年，《行政許可法》頒布實(shí)施后，本市取消了《辦法》規(guī)定的銷售許可制度，改為銷售備案制度。目前，《辦法》規(guī)定的銷售許可制度已經(jīng)被《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第34、35要規(guī)定的銷售備案制度所替代?！渡虾Ｊ腥?xì)夤芾項(xiàng)l例》第34條規(guī)定燃?xì)馄骶摺⑷細(xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置和家用燃?xì)庑孤﹫?bào)警器的生產(chǎn)者或其委托的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品銷售之前向市燃?xì)夤芾硖巶浒?。?4條還列明了備案所需提交的資料，主要包括產(chǎn)品質(zhì)量檢測報(bào)告、氣源適配性檢測報(bào)告（僅燃?xì)馄骶撸┮约笆酆蠓?wù)承諾等文件。第35條規(guī)定，市燃?xì)夤芾硖庁?fù)有定期公布燃?xì)馄骶叩犬a(chǎn)品的產(chǎn)品目錄的義務(wù)，并且市燃?xì)夤芾硖幵谛惺谷粘１O(jiān)管職權(quán)時(shí)，如有發(fā)現(xiàn)違法情況或產(chǎn)品質(zhì)量問題，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布。

??2、實(shí)施基本情況

??銷售許可改備案后，燃?xì)馄骶咪N售備案仍然在本市公布的行政許可事項(xiàng)目錄中。2004年頒布實(shí)施的《上海市燃?xì)馄骶弋a(chǎn)品銷售備案程序?qū)嵤盒幸?guī)定》第六條明確了備案登記條件，第十條還規(guī)定了備案取消，整套制度都是按照行政許可制度進(jìn)行設(shè)計(jì)。在實(shí)踐中，也作為行政許可繼續(xù)實(shí)施。這主要是考慮到以下幾方面因素：

??第一，落實(shí)氣源適配性檢測要求。氣源適配性檢測，就是要按照相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由地方檢測機(jī)構(gòu)對燃?xì)馄骶哌M(jìn)行檢測，檢測其性能指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求或是否適合當(dāng)?shù)毓?yīng)的燃?xì)夥N類和氣源標(biāo)準(zhǔn)。由于我國地域廣闊、氣源多樣，而燃?xì)馄骶叻N類繁多，即使該燃?xì)馄骶叻袭a(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過“CCC”認(rèn)證，但如果其不適合當(dāng)?shù)貧庠?，仍會引發(fā)傷害事故。所以，在銷售備案環(huán)節(jié)，要求提供氣源適配性檢測，可以從源頭避免相關(guān)事故的發(fā)生。

??第二，確保燃?xì)馄骶甙惭b維修體系的建立健全。燃?xì)馄骶咦鳛樯婕鞍踩漠a(chǎn)品，不僅產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造應(yīng)保證產(chǎn)品使用安全，正確安裝和維修同樣是保證使用安全必不可少的環(huán)節(jié)。將燃?xì)馄骶邆浒钢贫扰c燃?xì)馄骶甙惭b維修許可證的管理結(jié)合，確保了產(chǎn)品生產(chǎn)銷售者必須負(fù)責(zé)本品牌的安裝維修。制度實(shí)施以來，進(jìn)入本市市場的燃?xì)馄骶咂放贫冀⒘讼嗥ヅ涞陌惭b維修體系，有效保障了燃?xì)馄骶叩陌踩褂谩?/p>

??3、評估分析

??從協(xié)調(diào)性角度評估，銷售許可制度需要修改為銷售備案制度。雖然，銷售備案制度仍然是行政許可，但是，《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》以及本市行政許可目錄中，已經(jīng)將其調(diào)整為銷售備案。為確保表述上的協(xié)調(diào)一致，應(yīng)當(dāng)按照《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定修改為銷售備案制度。

??從實(shí)效性角度評估，銷售備案制度需要考慮網(wǎng)絡(luò)交易的適用性。在實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)交易越來越頻繁，燃?xì)馄骶咴诟鞔缶W(wǎng)絡(luò)交易平臺也均有出售。由于，銷售備案制度只是上海的地方性制度，而生產(chǎn)者無法預(yù)知網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷商將自己生產(chǎn)的燃?xì)馄骶唧w銷售到哪個(gè)區(qū)域，其以此為借口不履行事前備案義務(wù)，就會導(dǎo)致大量網(wǎng)絡(luò)銷售活動無法進(jìn)入備案管理。因此，目前的銷售備案制度無法適用于網(wǎng)絡(luò)交易，實(shí)效性大打折扣。有必要進(jìn)一步完善銷售備案制度，專門對燃?xì)馄骶呔W(wǎng)絡(luò)交易規(guī)定具體的制度規(guī)范。一方面，新增網(wǎng)絡(luò)交易平臺的義務(wù)。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺對進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者及其發(fā)布的商品和服務(wù)有核驗(yàn)、檢查監(jiān)控的義務(wù)。因此，可以作出以下規(guī)定，首先，明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺的提示義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺提示進(jìn)入其平臺銷售燃?xì)馄骶叩慕?jīng)營者如需將其燃?xì)馄骶咪N售至上海的，應(yīng)當(dāng)辦理銷售備案，否則發(fā)貨地址不得為上海地區(qū)。其次，明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺的查驗(yàn)義務(wù)。對于發(fā)貨地址可選上海地區(qū)的燃?xì)馄骶呓?jīng)營者，查驗(yàn)其銷售備案證明。最后，明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺的檢查監(jiān)控義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入其平臺銷售燃?xì)馄骶叩慕?jīng)營者及其發(fā)布的燃?xì)馄骶咝畔⒔z查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者未辦理銷售備案手續(xù)，而將燃?xì)馄骶呤弁虾５?，?yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，并保存有關(guān)信息記錄。另一方面，建立銷售備案的告知承諾制度。首先，生產(chǎn)者或者委托的經(jīng)營者辦理銷售備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)承諾不得在網(wǎng)絡(luò)交易平臺將未經(jīng)銷售備案的燃?xì)馄骶呤弁虾?。其次，約定違反承諾的，將取消銷售備案。

??從實(shí)效性角度評估，銷售備案制度難以在精裝修房預(yù)裝燃?xì)馄骶咧邪l(fā)揮作用。在精裝修房預(yù)裝燃?xì)馄骶哌^程中，燃?xì)馄骶呱a(chǎn)者的銷售行為不一定發(fā)生在上海，但是，燃?xì)馄骶叩陌惭b使用可能在上海。例如，上海綠城作為杭州的房地產(chǎn)開發(fā)商，其在上海開發(fā)的精裝修房預(yù)裝的燃?xì)馄骶呖赡苁菑恼憬〉娜細(xì)馄骶呱a(chǎn)商處購入。因此，當(dāng)銷售地與使用地發(fā)生分離的情況下，目前的銷售備案制度也無法有效控制上海燃?xì)馄骶呤褂眠^程中的質(zhì)量安全。如需從制度上完善，需要針對這類情況，明確房地產(chǎn)開發(fā)商的義務(wù)，即房地產(chǎn)開發(fā)商在本市開發(fā)的住宅項(xiàng)目中預(yù)裝燃?xì)馄骶叩?，?yīng)當(dāng)確認(rèn)購入的燃?xì)馄骶咭呀?jīng)取得備案。

??（五）  安裝維修許可制度

??1、制度基本情況

??《辦法》第23條規(guī)定了燃?xì)馄骶甙惭b單位、維修站點(diǎn)資格許可以及燃?xì)馄骶甙惭b和維修人員資質(zhì)許可，并在第24條、25條明確了安裝單位和維修站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合的條件。

??2004年，《行政許可法》頒布實(shí)施后，本市取消了上述兩項(xiàng)資質(zhì)資格類許可事項(xiàng)，改為燃?xì)馄骶甙惭b維修許可證制度?！渡虾Ｊ腥?xì)夤芾項(xiàng)l例》第36條對新的許可制度進(jìn)行了全面規(guī)定。

??2、實(shí)施基本情況

??2004年許可清理后，燃?xì)馄骶甙惭b維修許可有效替代了原來的兩項(xiàng)資質(zhì)資格類許可，做到了制度的無縫銜接，有效控制了燃?xì)馄骶甙惭b維修活動中的風(fēng)險(xiǎn)。

??表三 安裝維修許可證發(fā)放情況

??3、評估分析

??從合法性角度評估，安裝維修資質(zhì)資格許可制度需要修改為安裝維修許可制度。《辦法》所規(guī)定的安裝維修資質(zhì)資格許可制度已經(jīng)取消，應(yīng)當(dāng)通過修法及時(shí)刪除相關(guān)規(guī)定，并按照《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定修改為安裝維修許可制度。

??從合法性角度評估，文件延長了審批期限。511號文規(guī)定燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日內(nèi)做出許可決定，但經(jīng)市燃?xì)夤芾硖庁?fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長10日。但《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第36條僅規(guī)定燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日內(nèi)作出決定，沒有延期規(guī)定。

??從科學(xué)性角度評估，市區(qū)審批權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。行政審批事項(xiàng)下沉，主要考慮便利當(dāng)事人申請。而《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》僅允許在本區(qū)范圍內(nèi)從事燃?xì)馄骶甙惭b維修的當(dāng)事人，可以向區(qū)燃?xì)夤芾聿块T提出申請。在實(shí)踐中，僅服務(wù)于固定區(qū)域的安裝維修單位非常少。因此，向區(qū)燃?xì)夤芾聿块T申請安裝維修許可證的，只有2-3例。可見，市區(qū)兩級審批權(quán)限的劃分，并不符合安裝維修單位服務(wù)區(qū)域的實(shí)際情況。

??（六）安裝維修行為規(guī)范

??1、制度基本情況

??《辦法》第25條對安裝單位安裝燃?xì)馄骶叩男袨樘岢隽藘蓚€(gè)要求：一是若燃?xì)馄骶卟环限k法的規(guī)定則應(yīng)當(dāng)拒絕安裝；二是若燃?xì)馄骶呖赡芪＜笆褂冒踩?，?yīng)當(dāng)暫緩接通燃?xì)獠⑾蛴脩粽f明理由，且在3日內(nèi)告知燃?xì)夤芾聿块T。

??《辦法》第26條規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營單位的檢測檢修義務(wù)：一是在用戶要求時(shí)，負(fù)有對燃?xì)馄骶甙惭b質(zhì)量和安全使用性能的檢測義務(wù)；二是在檢測后發(fā)現(xiàn)安裝質(zhì)量不符合要求時(shí)負(fù)有及時(shí)檢修的義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)告知燃?xì)夤芾聿块T，但因檢修所發(fā)生的費(fèi)用由原安裝單位承擔(dān)。

??《辦法》第27條規(guī)定了用戶和維修單位的維修義務(wù)：一是用戶在使用燃?xì)馄骶邥r(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，在發(fā)現(xiàn)故障時(shí)負(fù)有及時(shí)報(bào)修；二是維修單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)用戶要求派維修人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場維修。

??《辦法》第28條還規(guī)定了，燃?xì)馄骶甙惭b和維修的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市燃?xì)夤芾硖帞M訂，報(bào)物價(jià)部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。

??2、實(shí)施基本情況

??《辦法》第26條規(guī)定的燃?xì)饨?jīng)營單位檢測檢修制度已經(jīng)進(jìn)行了改革。主要原因如下：一是燃?xì)馄骶叩乃袡?quán)、使用權(quán)都是用戶，用戶應(yīng)當(dāng)是燃?xì)馄骶甙踩褂玫牡谝回?zé)任人，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù)。即使用戶沒有相應(yīng)的技術(shù)知識，也可以委托專業(yè)的維修單位進(jìn)行檢測檢修。二是本市燃?xì)馄骶咝袠I(yè)的售后服務(wù)體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，市場化的維修單位完全能提供檢測檢修服務(wù)。因此，根據(jù)《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營單位僅承擔(dān)以下義務(wù)：第一，對用戶設(shè)施開展定期安全檢查；第二，對燃?xì)庥?jì)量裝置和燃?xì)庥?jì)量裝置出口前的管道及其附屬設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新；第三，對用戶違反安全用氣規(guī)定的，予以勸阻、制止，并提出書面整改意見。

??目前，燃?xì)馄骶甙惭b和維修服務(wù)已完全市場化，相關(guān)的收費(fèi)已由市場主體自行定價(jià)。因此，政府定價(jià)規(guī)定也不再執(zhí)行。

??3、評估分析

??從實(shí)效性角度評估，安裝單位單純的報(bào)告義務(wù)并無具體法律后果?！掇k法》第25條規(guī)定，若燃?xì)馄骶呖赡芪＜笆褂冒踩?，安裝單位應(yīng)在3日內(nèi)告知燃?xì)夤芾聿块T。首先，《辦法》僅明確了安裝單位的告知義務(wù)，而燃?xì)夤芾聿块T接到報(bào)告的處置責(zé)任卻沒有明確。該行為規(guī)范沒有任何法律后果。其次，燃?xì)馄骶呖赡芪＜笆褂冒踩脑?，一般是燃?xì)馄骶叩馁|(zhì)量問題，此時(shí)，用戶作為消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)以質(zhì)量瑕疵向生產(chǎn)單位或者銷售單位主張權(quán)利，通過民事途徑解決燃?xì)馄骶叩陌踩|(zhì)量問題。因此，建議刪除報(bào)告義務(wù)。

??從合理性角度評估，燃?xì)饨?jīng)營單位不應(yīng)對用戶所有的燃?xì)馄骶叱袚?dān)過重的維護(hù)、保養(yǎng)責(zé)任。燃?xì)饨?jīng)營單位作為供氣者，應(yīng)當(dāng)確保供氣安全；燃?xì)庥脩糇鳛橛脷庹?，也?yīng)當(dāng)確保用氣安全。這兩者的安全責(zé)任不可互相替代。《辦法》第26條規(guī)定的，只要用戶發(fā)現(xiàn)問題，燃?xì)饨?jīng)營單位就必須履行檢測義務(wù)；只要發(fā)現(xiàn)問題，就先行承擔(dān)檢修義務(wù)。這對燃?xì)饨?jīng)營單位施加了過重的安全責(zé)任。燃?xì)饨?jīng)營單位畢竟不是專業(yè)的安裝維修單位，沒有能力也沒有設(shè)備履行檢修義務(wù)，強(qiáng)行賦予其檢修的義務(wù)，甚至有擴(kuò)大安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)。此外，讓燃?xì)饨?jīng)營單位負(fù)責(zé)檢修，事后向原安裝單位追償相關(guān)的檢修費(fèi)用，也不具有操作性。建議根據(jù)《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第28條的規(guī)定對燃?xì)饨?jīng)營單位的檢查、維護(hù)更新責(zé)任進(jìn)行調(diào)整。

??從合理性角度評估，企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自行決定。原燃?xì)馄骶叩木S修單位大多屬于體制內(nèi)單位，因此，《辦法》第27條直接要求維修單位應(yīng)當(dāng)派員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到現(xiàn)場維修。目前，燃?xì)馄骶呔S修單位都是市場化主體，關(guān)于維修服務(wù)時(shí)間等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自己決定，而不是政府予以規(guī)定。建議修改為，維修單位應(yīng)當(dāng)按照承諾的或與用戶約定的時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場維修。同樣，《辦法》第28條規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)刪除。

??四、小結(jié)

??經(jīng)評估，《上海市燃?xì)馄骶吖芾磙k法》的頒布實(shí)施，有效促進(jìn)和規(guī)范了本市燃?xì)馄骶咝袠I(yè)發(fā)展，推動了燃?xì)馄骶甙惭b維修售后服務(wù)體系的完善，明確了燃?xì)馄骶呤袌鲋黧w的法律責(zé)任。但是，《辦法》實(shí)施近30年尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修訂。其中，燃?xì)馄骶吖芾眢w制、準(zhǔn)產(chǎn)證制度、銷售許可制度、安裝和維修許可制度均與上位法存在不一致；辦法的適用范圍、銷售備案制度、安裝維修規(guī)范制度在實(shí)施中也存在不同程度的科學(xué)性、實(shí)效性問題。為確保法制統(tǒng)一，以及地方立法的適應(yīng)性，有必要及時(shí)啟動《上海市燃?xì)馄骶吖芾磙k法》的修訂工作。