今天（1月17日）下午，上海市人民政府新聞辦公室舉行市政府民生主題記者會。市教委主任周亞明，市民政局局長蔣蕊，市人力資源社會保障局局長楊佳瑛，市生態(tài)環(huán)境局局長晏波，市衛(wèi)生健康委主任聞大翔和市住房城鄉(xiāng)建設管理委副主任裴曉出席記者會，介紹上海民生服務保障等有關情況，并回答記者提問。記者會由市政府新聞辦主任、市政府新聞發(fā)言人陳怡群主持。

（一）

  2024年，教育工作挑戰(zhàn)機遇并存，科技創(chuàng)新和產業(yè)變革對人才結構規(guī)模和能力素質提出新要求。市教委按照黨的二十屆三中全會、全國教育大會和十二屆市委五次、六次全會部署，扎實抓好工作落實：

  一是加強優(yōu)質教育資源供給。全年新增公辦園和社區(qū)托育托額1.42萬個，新增23所普通中學。實施義務教育強校提質行動，打好優(yōu)質均衡組合拳，有力推進普通高中“雙新”，特色普通高中建設成效彰顯。新增8所老年大學，深入開展“雙元制”職工繼續(xù)教育，終身學習網(wǎng)絡更加細密。

  二是優(yōu)化學科布局和培養(yǎng)模式。新增4所博碩授權高校和110個急需博碩學位點。調整約8%本?？茖I(yè)點，理工農醫(yī)類本科和?？普猩急确謩e增加3.7個、3.6個百分點。推行重點產業(yè)“住企培養(yǎng)”，針對急需緊缺領域舉辦專項班。

  三是提升高校創(chuàng)新服務能力。深化布局高校基礎研究和戰(zhàn)略科學家領銜的有組織科研攻關，上海高校獲“國自然”立項數(shù)再創(chuàng)新高，獲全國科技“三大獎”數(shù)量持續(xù)增加，獲第九屆全國高校哲社研究優(yōu)秀成果獎占全國12.6%。深化大學科技園體制機制改革，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

  2025年，上海要堅持“基點”和“龍頭”兩手抓：

  一方面，大力促進教育公共服務優(yōu)質化均等化。重點關注五個新城和南北轉型區(qū)域，重點供給普通高中學位資源。新增3000個公辦幼兒園托班托額。抬高義務教育發(fā)展底部，辦好每一所家門口的學校。落實學生每天校內校外運動不少于2小時，做好“雙減”中的科學教育加法。

  另一方面，加快提升人才自主培養(yǎng)質量和支撐科技自立自強能力。人才培養(yǎng)上，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展所需，建立人才需求分析和清單發(fā)布機制，分類改革拔尖創(chuàng)新人才、高素質應用型人才和技術技能人才培養(yǎng)模式。建立畢業(yè)生去向調查制度，把畢業(yè)生高質量就業(yè)作為評價高校辦學重要依據(jù)?？萍紕?chuàng)新上，支持高水平研究型大學布局未來學科，實施AI賦能學科躍升計劃。打造高?；A研究高地，挖掘用好優(yōu)秀青年科技人才創(chuàng)新潛能，營造良好的高?？蒲猩鷳B(tài)。深化大學科技園改革創(chuàng)新，提高成果轉化效能。

（二）

  上海是全國最早進入人口老齡化且老齡化程度最高的城市，近年來，上海不斷構建高品質的養(yǎng)老服務體系，努力讓生活在這座城市的老年人生活幸福、健康長壽。

  一方面，結合民心工程和為民辦實事項目，持續(xù)推進養(yǎng)老服務設施建設，織密服務網(wǎng)絡，擴大服務供給。

  上海已經(jīng)連續(xù)27年將養(yǎng)老床位建設納入實事項目，目前，全市養(yǎng)老床位達到17.6萬張，床位總量是充裕的。同時，持續(xù)深化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務。在街鎮(zhèn)層面，共建成“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務中心502家，為老年人提供“一站式”綜合服務。其中，針對老年人特別關心的助餐問題，全市累計建成405家社區(qū)長者食堂、超2000個老年助餐點，吸納了140余家社會餐飲店加入老年助餐網(wǎng)絡。在居民區(qū)層面，建成具有“微助浴、微照料”等功能的家門口養(yǎng)老服務站542家。在居家層面，實施“家庭照護床位”，讓老年人不離開自己熟悉的家中，也可以享受到養(yǎng)老機構上門提供的專業(yè)服務。在農村地區(qū)，鼓勵利用閑置宅基地等建成鄉(xiāng)村長者照護之家，努力實現(xiàn)“養(yǎng)老不離村”。

  另一方面，堅持軟硬并舉，著力提升養(yǎng)老服務功能和水平。

  上海積極推進認知障礙照護服務。在社區(qū)廣泛開展老年認知障礙的宣傳教育、風險測評和早期干預，打造認知障礙友好社區(qū)。同時，在養(yǎng)老機構中加快改造專門收住認知障礙中、重度老年人的照護床位，目前全市已有1.5萬張，希望專業(yè)機構的服務能夠緩解這部分老年人家庭的照護剛需。

  上海著力推進養(yǎng)老服務隊伍建設。這兩年下了很大力氣，加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓，目前全市養(yǎng)老護理員總體持證率已達82%，其中，中級以上比例提高至20%，高級技師、技師已不再是鳳毛麟角，養(yǎng)老護理員整體技能水平、綜合素質明顯提升。今年1月1日起，上海又出臺了養(yǎng)老護理員激勵補貼辦法，持續(xù)激勵養(yǎng)老護理員在崗位上穩(wěn)得住、干得好。

  上海加快發(fā)展科技智慧養(yǎng)老。目前，全市已建成77家智慧養(yǎng)老院，推廣應用“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”156家，陪伴機器人、智慧管理系統(tǒng)、遠程安防等科技產品已經(jīng)普遍應用，助力改善老年人品質生活。

  上海全面強化養(yǎng)老服務的安全管理。已經(jīng)連續(xù)5年開展養(yǎng)老機構服務質量日常監(jiān)測，結果向社會公布；建成市級養(yǎng)老服務“云監(jiān)管”平臺，及時預警有關消防、食品、燃氣等安全風險；推動養(yǎng)老機構開展短托、試住等服務，歡迎有需要的老年人來體驗，對養(yǎng)老機構也是一種監(jiān)督。

  下一步，上海將更加精準聚焦老年人實際需求，進一步發(fā)展更加均衡可及、更高品質的養(yǎng)老服務，用“申情頤養(yǎng)”，穩(wěn)穩(wěn)托起廣大老年人的幸福美好生活。

（三）

  就業(yè)是最基本的民生，就業(yè)穩(wěn)，勞動者的收入和生活就有保障，經(jīng)濟社會發(fā)展也有穩(wěn)固的基礎。

  過去一年，上海圍繞“四個一”（“一個條例”即加力實施《上海市就業(yè)促進條例》；“一個體系”即“1+2+15+保障”促就業(yè)工作體系；“一個行動”即“樂業(yè)上海優(yōu)+”行動；“一個中心”即依托國家公共就業(yè)服務上海中心先行先試、突破攻堅的功能作用）促進高質量充分就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.2萬人，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

  今年的就業(yè)工作，市政府工作報告已作出明確部署。

  一是以戰(zhàn)略優(yōu)先“穩(wěn)就業(yè)”。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，一方面穩(wěn)好存量，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率，優(yōu)化穩(wěn)崗擴崗、就業(yè)補貼等支持政策；另一方面擴好增量，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，會同有關部門加力推動經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)就業(yè)協(xié)同聯(lián)動，并釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)潛力。今年將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標確定為60萬以上。

  二是以技能先行“促就業(yè)”。重在解決就業(yè)結構性矛盾，加快現(xiàn)代化人力資源開發(fā)利用。將在去年工作基礎上，聚焦產業(yè)緊缺和群眾急需，加大本市職業(yè)技能培訓工作改革力度，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等政策。今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，“十四五”期間，新增培養(yǎng)20萬名高技能人才，讓更多人“樂業(yè)在上海，成就新未來”。

  三是以聚焦重點“保就業(yè)”。今年全市高校應屆畢業(yè)生預計有24.6萬人，再創(chuàng)新高。將因地制宜拓崗位、搭平臺、送政策，做細職業(yè)指導、技能提升、崗位推介等“1131”實名服務，幫助高校畢業(yè)生好就業(yè)、就好業(yè)。針對各類就業(yè)困難人員，完善政策工具箱，深入實施“人人樂業(yè)”專項行動。將在全市已建設9個零工市場的基礎上，建設更多優(yōu)質高效的零工市場，打造特色勞務品牌，強化勞動者權益保障。

  四是以暖心服務“助就業(yè)”。將用心用情做好元旦春節(jié)期間“穩(wěn)崗留工送溫暖”和重點企業(yè)用工保障等工作，通過“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”雙向發(fā)力，切實提升基層就業(yè)服務質效。線上線下聯(lián)動推出“失業(yè)幫扶一件事”，讓就業(yè)服務在你身邊，回應所需，更加暖心有溫度。

（四）

  2024年，在全社會的共同努力下，上海生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。2024年本市空氣質量優(yōu)良率為88.5%，同比提高0.8個百分點，PM2.5濃度為28.4微克/立方米，同比持平保持低位；地表水優(yōu)Ⅲ比例為99.3%，同比上升1.5個百分點，為近年來最好水平；重點建設用地和受污染耕地安全利用率繼續(xù)保持100%。過去一年，上海發(fā)布了美麗上海建設的實施意見和三年行動計劃，從污染防治攻堅戰(zhàn)邁向全面推進美麗上海建設的新階段，主要開展了三方面工作：

  一是實施高水平保護。深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進2300余家重點企業(yè)揮發(fā)性有機物治理成效評估，淘汰國四柴油車1.1萬輛、國二非道路移動機械2220臺；全面排查入河入海排污口103.8萬個，完成整治36萬個；在全國率先出臺無廢城市建設條例，建成“無廢細胞”369個。

  二是服務高質量發(fā)展。實施“環(huán)評+”產業(yè)、“環(huán)評+”項目系列工程，出臺集成電路、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)以及“工業(yè)上樓”等環(huán)保專項支持政策，保障191個市級重大項目順利落地；綠色金融服務平臺成功上線，170個綠色項目入庫、涉融資額超171億元；上海碳市場連續(xù)11年實現(xiàn)100%履約。

  三是深化高標準合作。加強長三角重污染天氣預警應急聯(lián)動，開通太浦河突發(fā)水污染事件應急響應平臺，健全建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)控機制，區(qū)域共保聯(lián)治更實了；與聯(lián)合國環(huán)境署、保爾森基金會、能源基金會等簽署合作協(xié)議，落實上海-加州環(huán)保合作備忘錄，國際綠色朋友圈更大了。

  下一步，上海將深入踐行習近平生態(tài)文明思想和人民城市理念，努力打造人與自然和諧共生的美麗上海。

  一是推進“十美”共建。按照空間、發(fā)展、環(huán)境、人居、生態(tài)、韌性、人文、科技、和合、善治“十美”共建體系，打造一批美麗河湖、美麗街區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等美麗建設樣板，努力為廣大市民提供更多優(yōu)質的生態(tài)產品。

  二是強化污染共治。深化大氣固定源、移動源、揚塵源污染綜合治理，推動污水系統(tǒng)“廠站網(wǎng)”一體化運行，開展土壤污染源頭防控行動，推進全域無廢城市建設，下更大氣力解決群眾身邊的噪聲、油煙污染問題，努力讓上海的天更藍、地更綠、水更清、居更佳。

  三是深化改革共贏。推進基于信用評價的分級分類監(jiān)管，深化碳市場改革，擴大碳普惠覆蓋場景和規(guī)模，完善綠色金融服務平臺，實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項行動，引導更多的資源要素向綠色低碳產業(yè)和生態(tài)惠民項目集聚。

  四是擴大合作共享。強化長三角區(qū)域PM2.5和臭氧污染協(xié)同應對、跨界水體共保聯(lián)治、近岸海域協(xié)同治理、固廢轉移聯(lián)防聯(lián)控，攜手共建美麗中國先行區(qū)；拓展國際交流合作，籌辦COP30上海邊會，進一步講好上海生態(tài)環(huán)保故事，打造共建清潔美麗世界前沿窗口。

（五）

  2024年，上海衛(wèi)生健康工作立足市民需求，踐行人民城市理念，促頂天、固立地、強腰韌，衛(wèi)健系統(tǒng)全心全力增進民生福祉。瞄準“頂天”，不斷加快高水平醫(yī)院建設，對標國際一流水平，扎實推進9家國家醫(yī)學中心建設，新增23個國家臨床重點?？啤Ｔ鷮?ldquo;立地”，不斷提升社區(qū)衛(wèi)生服務能力，家庭醫(yī)生簽約超過1120萬人，二三級醫(yī)院一半以上的專家號源優(yōu)先向社區(qū)衛(wèi)生服務中心開放。堅實“強腰”，不斷加強區(qū)域性醫(yī)療中心建設，推進病房改造與護理服務提升，實現(xiàn)緊密型醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化全覆蓋。提升“韌性”，不斷健全公共衛(wèi)生服務體系，實施第六輪公共衛(wèi)生三年行動計劃，加強監(jiān)測預警與應急處置，做好傳染病多病共防。堅持“惠民”，不斷滿足人民群眾多樣化健康需求，提前超額完成一批實事項目，聚焦“一老一小”等重點人群，持續(xù)推進老年心理關愛、認知障礙防治、兒童孤獨癥篩查等工作。

  2025年，上海將繼續(xù)聚焦重點人群、民生所盼，打造高品質、整合型、智慧化衛(wèi)生健康服務體系，不斷增強人民群眾健康獲得感。

  第一，圍繞國際醫(yī)學中心城市建設，彰顯上海醫(yī)療水平的“高度”。上海將加快推進國家醫(yī)學中心建設，創(chuàng)建新一批國家臨床重點?？?，構建高原高峰學科群。加快區(qū)域性醫(yī)療中心能力建設，打造一批區(qū)級示范醫(yī)院。推進緊密型醫(yī)聯(lián)體資源整合，推動醫(yī)聯(lián)體內藥品目錄統(tǒng)一、診療能力同質、檢驗檢查互認。建設重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作診療中心，持續(xù)推進社區(qū)中醫(yī)藥服務主陣地建設。

  第二，圍繞家門口健康服務平臺建設，彰顯上海社區(qū)衛(wèi)生服務的“廣度”。一是“拓展功能”，強化基本醫(yī)療、康復護理、公共衛(wèi)生、健康管理四大功能。二是“提高能力”，持續(xù)開展社區(qū)診療病種清單應用培訓，推廣清創(chuàng)縫合等門診小手術適宜技術。三是“豐富內涵”，做實家庭醫(yī)生簽約服務，做細上級醫(yī)院號源優(yōu)先預約，做優(yōu)社區(qū)配藥“長處方”“延伸處方”等服務。

  第三，圍繞韌性城市建設，彰顯上海公共衛(wèi)生體系的“強度”。一是聚焦“多病共防”，健全多點觸發(fā)、快速高效的傳染病風險監(jiān)測預警體系，完善預警網(wǎng)絡，不斷提升監(jiān)測的靈敏性和預警的精準性。二是凸顯“平急轉換”，細化醫(yī)療救治、物資保障等各項準備，加強全鏈條、全要素應急演練。

  第四，圍繞健康上海建設，彰顯上海衛(wèi)生健康服務的“溫度”。一是聚焦重點人群，持續(xù)做好老年人營養(yǎng)改善、口腔健康、認知障礙防治、母嬰安全、出生缺陷篩查、精神障礙風險評估服務等專項行動。深化醫(yī)教結合，健全兒童青少年心理健康服務網(wǎng)絡。二是聚焦民生所盼，推進慢性病綜合篩查管理、“兒科和精神衛(wèi)生服務年”、“體重管理年”活動、病房改造、護理服務提升、病房“免陪照護”等項目。做好增配AED，打造社區(qū)標準化門診手術室、護理中心、康復中心，建設中醫(yī)藥特色巡診服務站等為民辦實事項目。

  上海通過拓展服務廣度，提升醫(yī)療高度，強化體系強度，傳遞關懷溫度，為健康上海做出更大貢獻。

（六）

  過去一年，上海住建領域緊緊圍繞人民城市建設這個中心，聚焦“提品質、惠民生、強韌性”，用心用情用力做好民生工作，讓人民群眾生活得更安心、更舒心、更放心。

  一是持續(xù)提升城市空間品質。打造城市空間新亮點，“一江一河”沿線浦東世博文化公園、楊浦濱江人民城市實踐展示館、普陀半馬蘇河驛站等一批濱水空間、地標建筑、服務設施如期建成并向市民開放；注入城市空間新活力，6艘37座大客位蘇州河游船和一期8座游船碼頭全部投入運營，“一江一河”沿線全年舉辦上帆、上馬、上賽和水岸旅游節(jié)、國際光影節(jié)等超過550場文旅體商活動，全年吸引3.18億人次到訪，“江邊新綠意，河畔新活力，市民新生活”的水岸體驗已變成現(xiàn)實；提升城市公共服務能級，全市完成35家郵政網(wǎng)點及164家銀行網(wǎng)點無障礙改造、30公里人行道無障礙專項改造和1393座環(huán)衛(wèi)公廁適老化適幼化改造。

  二是不斷加大民生保障力度。聚焦人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的“急難愁盼”問題，打好“兩舊一村”改造攻堅戰(zhàn)，跑出民生改善加速度，完成零星舊改13.6萬平方米，受益居民4697戶；完成不成套舊住房改造31.1萬平方米；啟動城中村改造項目21個，完成“拎馬桶”改造7589戶、9個區(qū)實現(xiàn)“拎馬桶”清零；繼續(xù)抓好保障房建設，完成保障性租賃住房建設籌措7.2萬套間，新增籌措新時代城市建設者管理者之家床位3.03萬張。

  三是進一步增強城市韌性安全。強化燃氣設施安全運行，推動100萬瓶裝液化氣居民用戶更換燃具連接軟管和調壓器，完成2.97萬居民用戶和1.76萬非居民用戶瓶裝液化氣替代改造，750公里老舊燃氣管道實現(xiàn)更新改造。持續(xù)升級城市基礎設施，全年完成134公里架空線落地，在城市建成區(qū)新增69平方公里海綿城市達標區(qū)域，在鄉(xiāng)村完成251公里局部較差道路整治和61公里臨河有安全隱患道路整治，筑牢超大城市安全防線。

  新的一年，上海住建領域全面踐行人民城市理念，以實施城市更新行動為抓手、以精細化治理構筑城市發(fā)展優(yōu)勢，在民生工作中“加力度、提速度、增溫度”，全面完成零星舊改、全面解決“拎馬桶”問題、基本完成小梁薄板房屋改造，建設籌措供應更多保障性租賃住房和“新時代城市建設者管理者之家”床位，提升“一江一河”濱水驛站功能，推動市民居住和城市空間品質邁上新的臺階。