（經(jīng)2024年7月30日市政協(xié)十四屆常委會(huì)第十三次會(huì)議修訂）
第一章 總 則
第一條 為發(fā)揮人民政協(xié)提案（以下簡(jiǎn)稱提案）在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海市政協(xié)工作實(shí)際，制定本條例。
第二條 提案是政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體、各界別，政協(xié)各專門委員會(huì)、政協(xié)全體會(huì)議期間的委員小組（以下統(tǒng)稱提案者），向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出并交提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查的書面意見和建議。
經(jīng)審查立案的提案，交承辦單位辦理并作出書面答復(fù)。
提案是履行人民政協(xié)職能、發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，是協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。
第三條 提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦上海中心工作，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”、加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的力量。
第四條 提案工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效的方針，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)和信息化建設(shè)，提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
第五條 提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體、各界別以及政協(xié)各專門委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，充分利用提案的方式履行職能。把協(xié)商民主貫穿提案工作全過(guò)程，完善提、立、辦、督、評(píng)全流程工作機(jī)制。
第六條 政協(xié)全體會(huì)議聽取和審議常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告，聽取和審議提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)關(guān)于提案審查情況的報(bào)告。
政協(xié)上海市委員會(huì)秘書長(zhǎng)或者秘書長(zhǎng)委托的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提案工作。
第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置
第七條 每屆政協(xié)第一次會(huì)議成立提案審查委員會(huì)，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生，各界別應(yīng)有1至2位代表性人士參加，由第一次會(huì)議預(yù)備會(huì)議決定，負(fù)責(zé)第一次會(huì)議期間提案的審查工作，并向全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況。
第八條 每屆政協(xié)第一次會(huì)議閉會(huì)后，提案審查委員會(huì)除特殊情況作必要調(diào)整以外，組成人員應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性和延續(xù)性，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，作為提案委員會(huì)列入專門委員會(huì)序列，在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)提案工作，每屆任期五年。提案委員會(huì)組成人員的任命和調(diào)整，依據(jù)《政協(xié)上海市委員會(huì)專門委員會(huì)工作條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第九條 提案委員會(huì)的職責(zé)：
（一）起草常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告，向政協(xié)全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況，向政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議報(bào)告工作；
（二）制定政協(xié)全體會(huì)議期間提案工作方案；
（三）制定提案委員會(huì)年度工作計(jì)劃；
（四）組織征集提案，做好知情明政服務(wù)；
（五）對(duì)收到的提案進(jìn)行審查和處理；
（六）對(duì)提案辦理工作進(jìn)行檢查和督促，對(duì)辦理不符合要求的商請(qǐng)承辦單位重新辦理，對(duì)未按期辦復(fù)的及時(shí)催辦；
（七）采取多種形式向中共上海市委、市人大常委會(huì)、市人民政府有關(guān)部門反映提案中的重要意見和建議；
（八）組織重點(diǎn)提案的遴選與督辦；
（九）組織提案工作的宣傳報(bào)道和評(píng)選表彰，推動(dòng)提案公開和信息化建設(shè)；
（十）組織提案工作學(xué)習(xí)研討和經(jīng)驗(yàn)交流，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定和完善提案工作制度；
（十一）加強(qiáng)與中共上海市委辦公廳、市人大常委會(huì)辦公廳、市人民政府辦公廳以及各承辦單位的聯(lián)系；
（十二）加強(qiáng)與政協(xié)委員和各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體、各界別，以及政協(xié)其他專門委員會(huì)的聯(lián)系與協(xié)作；
（十三）接受全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)的工作指導(dǎo)；加強(qiáng)與本市各區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)的聯(lián)系，互通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。
第十條 提案委員會(huì)全體會(huì)議一般每年舉行三次，必要時(shí)可以臨時(shí)召集；提案委員會(huì)主任會(huì)議一般每季度召開一次，必要時(shí)也可臨時(shí)召開。
第十一條 以提案委員會(huì)名義形成的重要文件，須經(jīng)提案委員會(huì)全體會(huì)議或主任會(huì)議討論通過(guò)，并由提案委員會(huì)主任或主任委托的副主任簽發(fā)。
第十二條 提案委員會(huì)下設(shè)辦公室。辦公室是提案委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，是政協(xié)機(jī)關(guān)的組成部分。
第三章 提案的提出
第十三條 提案的提出方式：
（一）市政協(xié)委員，可以個(gè)人名義或聯(lián)名方式提出提案；
（二）政協(xié)全體會(huì)議期間，可以委員小組或者聯(lián)組名義提出提案；
（三）參加市政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體、各界別，可以本黨派、團(tuán)體、界別名義或聯(lián)名方式提出提案；
（四）市政協(xié)各專門委員會(huì)，可以本專門委員會(huì)名義或聯(lián)名方式提出提案；
（五）在滬全國(guó)政協(xié)委員，可通過(guò)有關(guān)渠道以個(gè)人名義或聯(lián)名方式提出有關(guān)涉及上海工作的提案。
第十四條 提案的基本要求：
（一）提案應(yīng)圍繞黨和國(guó)家大政方針在上海的貫徹落實(shí)，上海的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題，人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，以及愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題提出。
（二）提案應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，須一事一案，實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，有情況、有分析、有具體建議。
（三）提案應(yīng)按規(guī)定格式撰寫，原則上一件提案不超過(guò)1500字，通過(guò)提案信息系統(tǒng)提交。
（四）提案的提出注重質(zhì)量不比數(shù)量。提倡委員在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，每年集中精力提交高質(zhì)量提案。鼓勵(lì)各黨派團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會(huì)、各界別將協(xié)商議政工作的成果轉(zhuǎn)化為提案。
第十五條 提案根據(jù)內(nèi)容分為意見建議類和解決具體問(wèn)題類，由提案者在提交提案時(shí)選擇所屬類別，提案委員會(huì)在提案立案審查時(shí)予以確認(rèn)或調(diào)整。
第十六條 提案可以在政協(xié)全體會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出。
第十七條 提案委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)閉會(huì)期間的提案征集工作。提案者應(yīng)當(dāng)重視在閉會(huì)期間提出提案，可將有關(guān)調(diào)研報(bào)告或者在政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)等的會(huì)議發(fā)言，以及網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的成果按照要求轉(zhuǎn)化為提案。
第四章 提案的審查和處理
第十八條 提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對(duì)收到的提案進(jìn)行審查。
提案審查實(shí)行提案委員會(huì)辦公室初審、提案審查專業(yè)小組復(fù)審、提案委員會(huì)主任會(huì)議定審的工作機(jī)制。
對(duì)內(nèi)容相近且符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案，作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應(yīng)及時(shí)告知提案者。
第十九條 不符合本條例第三章規(guī)定，或者有下列情形之一的提案，不予立案：
（一）違反憲法和法律規(guī)定的；
（二）涉及黨和國(guó)家秘密的；
（三）中共黨員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；
（四）民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問(wèn)題的；
（五）進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或行政復(fù)議、仲裁程序的；
（六）屬于學(xué)術(shù)研討的；
（七）為本人或者親屬解決個(gè)人問(wèn)題的；
（八）宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；
（九）指名舉報(bào)的；
（十）涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在審查和調(diào)查的涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題的；
（十一）內(nèi)容空泛，沒(méi)有具體建議的；
（十二）內(nèi)容不屬于本市工作范圍的；
（十三）其他不宜作為提案的。
不予立案的，應(yīng)當(dāng)與提案者及時(shí)溝通協(xié)商并書面告知,可通過(guò)委員來(lái)信、社情民意信息等方式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理或參考；內(nèi)容不屬于本市工作范圍的，可通過(guò)其他渠道予以反映。提案者可自行撤案，也可修改完善后重新提交。
第二十條 經(jīng)審查立案的提案，根據(jù)提案內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工，按照歸口管理的原則，從有利于建議落實(shí)的角度出發(fā)，協(xié)商確定承辦單位。凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)確定主辦單位和會(huì)同辦理單位或者分別辦理單位。如提案者對(duì)提案分理有異議，提案委員會(huì)應(yīng)積極做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作。
第二十一條 提案委員會(huì)對(duì)涉及全局問(wèn)題的重大提案，可以提請(qǐng)主席會(huì)議審議通過(guò)后以建議案形式向有關(guān)方面提出。
第二十二條 政協(xié)全體會(huì)議期間，經(jīng)審查立案的提案，通過(guò)全市辦理工作會(huì)議等形式，集中送交有關(guān)單位辦理；政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間，經(jīng)審查立案的提案，與有關(guān)部門協(xié)商后，及時(shí)送交有關(guān)單位辦理。
第五章 提案的辦理
第二十三條 承辦提案的本市黨政機(jī)關(guān)、中央在滬單位等，根據(jù)法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案。
（一）對(duì)中共上海市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦的重點(diǎn)提案，提案委員會(huì)應(yīng)配合市委辦公廳、市政府辦公廳等有關(guān)單位做好相關(guān)工作。
（二）提案辦理工作應(yīng)完善制度、嚴(yán)格程序、保證質(zhì)量。承辦單位應(yīng)針對(duì)提案所提建議提出辦理意見，進(jìn)行書面答復(fù)。書面答復(fù)應(yīng)明確、具體、有針對(duì)性，對(duì)未予采納的要說(shuō)明情況。答復(fù)應(yīng)按規(guī)定的格式行文，須經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審定，加蓋公章，并根據(jù)提案辦理情況，按照“解決或采納、列入計(jì)劃擬解決、留作參考”三個(gè)類別，在提案答復(fù)件首頁(yè)上注明。
（三）承辦單位收到提案后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)對(duì)提案辦理情況進(jìn)行書面答復(fù)。確屬問(wèn)題復(fù)雜、辦理難度較大的提案，須經(jīng)提案委員會(huì)同意延長(zhǎng)辦理期限，延長(zhǎng)期一般不超過(guò)三個(gè)月。
（四）委員提案、委員聯(lián)名提案，辦理復(fù)文寄送提案者，也可通過(guò)提案信息系統(tǒng)送達(dá)提案者；黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)提案，辦理復(fù)文寄送提案單位；界別提案，辦理復(fù)文寄送界別召集人。中共上海市委有關(guān)部門、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、有關(guān)人民團(tuán)體承辦的提案，辦理復(fù)文抄送中共上海市委辦公廳；市人民政府有關(guān)部門、中央在滬單位和區(qū)人民政府承辦的提案，辦理復(fù)文抄送市人民政府辦公廳。所有辦理復(fù)文均抄送市政協(xié)提案委員會(huì)。
（五）涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位會(huì)同辦理的提案，主辦單位應(yīng)主動(dòng)協(xié)商，會(huì)同辦理單位應(yīng)積極配合，及時(shí)將會(huì)辦意見函告主辦單位，由主辦單位答復(fù)提案者。分別辦理的提案，由各承辦單位就涉及本單位職責(zé)的事項(xiàng)分別或聯(lián)合答復(fù)提案者。
（六）在辦理提案過(guò)程中，提案者可以通過(guò)提案委員會(huì)了解提案辦理情況，參與提案的辦理。提案者在收到提案正式答復(fù)后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向提案委員會(huì)反饋對(duì)提案辦理的意見。
（七）承辦單位應(yīng)當(dāng)將溝通協(xié)商作為提案辦理的必要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持辦前協(xié)商、辦中協(xié)商、辦后協(xié)商的工作機(jī)制，與提案者共商解決問(wèn)題的方法，并征詢對(duì)辦理復(fù)文的意見。如提案者對(duì)辦理結(jié)果不滿意，提案委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建議承辦單位重新研究，作進(jìn)一步的答復(fù)。
（八）辦理黨派、人民團(tuán)體、界別、政協(xié)專門委員會(huì)提案，在書面答復(fù)前，應(yīng)由承辦單位領(lǐng)導(dǎo)征求該黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人或界別召集人的意見。
（九）承辦單位對(duì)內(nèi)容相關(guān)的同類型提案可進(jìn)行歸并辦理。提案委員會(huì)應(yīng)積極提供協(xié)助服務(wù)。
（十）承辦單位對(duì)承諾采納的建議或列入計(jì)劃擬解決的問(wèn)題，應(yīng)重視檢查落實(shí)，并及時(shí)向提案者反饋。
第二十四條 有序推進(jìn)提案辦理結(jié)果公開和提案內(nèi)容向社會(huì)公開，適時(shí)開展提案辦理評(píng)議。
第二十五條 市政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議聽取市政府辦公廳關(guān)于提案辦理情況的通報(bào)。
第六章 提案的督辦
第二十六條 提案的督辦由市政協(xié)辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專門委員會(huì)分工協(xié)作，提案委員會(huì)組織實(shí)施。提案督辦工作應(yīng)分層次、多形式，搭建協(xié)商平臺(tái)，形成合力。
第二十七條 對(duì)反映市委市政府亟待解決、人民群眾普遍關(guān)切的問(wèn)題的，對(duì)推動(dòng)工作有重要作用并具有較強(qiáng)可行性的提案，可以選作重點(diǎn)提案。重點(diǎn)提案中應(yīng)有民主監(jiān)督性提案。
第二十八條 重點(diǎn)提案在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出，由主席會(huì)議審定。
第二十九條 重點(diǎn)提案督辦可以采用主席會(huì)議成員領(lǐng)銜、視察與調(diào)查、提案辦理協(xié)商會(huì)、走訪提案承辦單位、報(bào)送《重點(diǎn)提案摘報(bào)》等方式，推動(dòng)辦理工作，保證辦理質(zhì)量。對(duì)提案中當(dāng)年不能解決的重要問(wèn)題，要跟蹤督辦，促進(jìn)落實(shí)。
第三十條 對(duì)于黨派、人民團(tuán)體、界別、政協(xié)專門委員會(huì)提案和其他反映重要問(wèn)題的提案，提案委員會(huì)可報(bào)送主席或副主席閱批后，轉(zhuǎn)報(bào)中共上海市委、市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
第七章 提案工作的表彰
第三十一條 對(duì)于優(yōu)秀提案，政協(xié)上海市委員會(huì)應(yīng)當(dāng)給予表彰。每年組織開展一次優(yōu)秀提案的推選。每屆最后一年組織開展一次優(yōu)秀提案的評(píng)選表彰，集中表彰本屆市政協(xié)五年來(lái)的優(yōu)秀提案和優(yōu)秀提案特別獎(jiǎng)。
第三十二條 優(yōu)秀提案的評(píng)選條件為：
（一）選題準(zhǔn)確，圍繞本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題以及愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題建言獻(xiàn)策。
（二）針對(duì)性強(qiáng)，反映情況真實(shí)，分析問(wèn)題深入，提出建議具體，具備嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性。
（三）成效顯著，對(duì)宏觀決策、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有重要參考價(jià)值,對(duì)改進(jìn)工作有明顯作用,充分體現(xiàn)踐行全過(guò)程人民民主, 充分彰顯社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。
第三十三條 優(yōu)秀提案的評(píng)選應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見。優(yōu)秀提案由提案者、承辦單位推薦。推薦結(jié)果經(jīng)提案委員會(huì)主任會(huì)議、全體會(huì)議協(xié)商遴選后，報(bào)請(qǐng)主席會(huì)議審定。
第八章 附 則
第三十四條 本條例經(jīng)政協(xié)上海市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后實(shí)行。提案委員會(huì)可結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。