??《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）7月15日發(fā)布，賦予浦東新區(qū)改革開(kāi)放新的重大任務(wù)。

??“每一次，國(guó)家和上海到了關(guān)鍵時(shí)刻，中央都支持浦東挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。每一次化危為機(jī)，浦東都發(fā)揮了重要作用?！鄙虾Ｊ猩鐣?huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席王戰(zhàn)指出，此次引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)，將開(kāi)啟我國(guó)“3.0版改革”新篇章。

??引領(lǐng)區(qū)建設(shè)與三大任務(wù)是一次系統(tǒng)集成

??王戰(zhàn)曾任上海市政府發(fā)展研究中心主任，參與了上海歷次重大規(guī)劃和改革項(xiàng)目，他從浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)說(shuō)起：“上海曾是全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)受指令性計(jì)劃管控最嚴(yán)的地方之一。20世紀(jì)80年代末，美國(guó)和西方對(duì)中國(guó)實(shí)行制裁，國(guó)際上一度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行封鎖。鄧小平同志每年在上海過(guò)春節(jié)，盯著浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放?！?/p>

??浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放正是在這樣嚴(yán)峻的背景下開(kāi)啟的。20世紀(jì)90年代，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶動(dòng)上海走上了整體轉(zhuǎn)型之路，也為整個(gè)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域，乃至全國(guó)的改革開(kāi)放注入了新的動(dòng)力，開(kāi)辟一條新路。

??“今天中央提出打造引領(lǐng)區(qū)，我們所面臨的形勢(shì)在某種程度上和30年前相似。中央發(fā)布這個(gè)文件，是針對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的決心，并明確了浦東在這其中所處的位置和應(yīng)發(fā)揮的作用?！?/p>

??2018年首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，總書(shū)記交給上海三項(xiàng)重大任務(wù)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制。“此次引領(lǐng)區(qū)的提出與三大任務(wù)是一次系統(tǒng)集成，浦東還是要挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭?！?/p>

??《意見(jiàn)》明確指出，推動(dòng)浦東高水平改革開(kāi)放，為更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源提供重要通道，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用?！皬拈L(zhǎng)三角一體化到雙循環(huán)戰(zhàn)略新格局，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)代表了國(guó)家對(duì)上海提出更高的要求，即高水平開(kāi)放、高層次改革、高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

??依靠制度型開(kāi)放保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

??“我國(guó)的改革開(kāi)放實(shí)際上經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段的改革是摸著石頭過(guò)河，全國(guó)各地自下而上地涌現(xiàn)出改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)中央的總結(jié)后指導(dǎo)全國(guó)的改革。第二階段是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)各地區(qū)實(shí)施改革，這是一種自上而下的改革。”而此次引領(lǐng)區(qū)的提出，王戰(zhàn)稱之為“3.0版本的改革”。

??《意見(jiàn)》第26條提出，授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立足浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定法規(guī)，可以對(duì)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等作變通規(guī)定，在浦東實(shí)施?！斑@表明，一方面國(guó)家將領(lǐng)導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)全面深化改革，另一方面也給予地方改革的自主權(quán)和主動(dòng)權(quán)。”這就是“3.0版本的改革”，既有自上而下統(tǒng)籌改革，同時(shí)也調(diào)動(dòng)地方自主改革的積極性。

??“改革推動(dòng)發(fā)展，而創(chuàng)新是發(fā)展的核心，科創(chuàng)是改革中最關(guān)鍵的一環(huán)?！薄兑庖?jiàn)》多次提到“更高水平開(kāi)放”，尤其體現(xiàn)在臨港新片區(qū)建設(shè)和科創(chuàng)板試點(diǎn)方面，提出研究在全證券市場(chǎng)穩(wěn)步實(shí)施以信息披露為核心的注冊(cè)制，在科創(chuàng)板引入做市商制度。王戰(zhàn)指出，“登記注冊(cè)制，而非審批制，今后有望將在資本市場(chǎng)上成為國(guó)際通用的新趨勢(shì)。”

??更高水平開(kāi)放、更高層次改革，要體現(xiàn)在制度型開(kāi)放上?！兑庖?jiàn)》提出要著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放?！拔覈?guó)要參與世界上的多邊合作，就需要在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上參與國(guó)際規(guī)則的制定。制度型開(kāi)放是高水平開(kāi)放的一個(gè)典型特征。過(guò)去30年，浦東依靠開(kāi)放政策等在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)必須依靠制度型開(kāi)放來(lái)維持?！?/p>

??“五個(gè)中心”建設(shè)，浦東要發(fā)揮引領(lǐng)作用

??《意見(jiàn)》提出，浦東要引領(lǐng)帶動(dòng)上海“五個(gè)中心”建設(shè)，更好服務(wù)全國(guó)大局和帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。王戰(zhàn)指出，《意見(jiàn)》中的27條內(nèi)容，很多都是體現(xiàn)浦東引領(lǐng)“五個(gè)中心”建設(shè)的具體舉措。

??“‘五個(gè)中心’建設(shè)是國(guó)家賦予上海的使命，而這個(gè)使命如今到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”當(dāng)前，上海已基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。“推動(dòng)上海的‘五個(gè)中心’從‘基本建成’到‘完全建成’，浦東要發(fā)揮引領(lǐng)作用?！?/p>

??首先，上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，在新時(shí)代最先碰到的問(wèn)題是如何在新科技革命中充當(dāng)“引領(lǐng)者”。現(xiàn)代科技革命的突破口在哪里？這是浦東要思考的問(wèn)題。

??“當(dāng)今時(shí)代，已不再是出口加工的戰(zhàn)略機(jī)遇期，而是創(chuàng)新機(jī)遇期，科技創(chuàng)新的主體是人才。”《意見(jiàn)》提出建立全球高端人才引進(jìn)“直通車(chē)”制度，率先在浦東實(shí)行更加開(kāi)放更加便利的人才引進(jìn)政策等舉措，這都將為浦東吸引更多頂級(jí)的企業(yè)家和人才。

??在航運(yùn)中心建設(shè)上，浦東的目標(biāo)是建成世界先進(jìn)的“多式聯(lián)運(yùn)的物流樞紐”?！啊奈濉陂g浦東將新增國(guó)家沿海通道上的鐵路上海東站，與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)組合形成浦東綜合交通樞紐。浦東將成為空運(yùn)、海運(yùn)、鐵運(yùn)、航運(yùn)和公路運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)的樞紐和節(jié)點(diǎn)，而這才是真正輻射全球的航運(yùn)樞紐?！?/p>

??航運(yùn)中心的建設(shè)，將促進(jìn)貿(mào)易中心、金融中心的發(fā)展?！捌髽I(yè)在上海，交易在境外發(fā)生，這充分體現(xiàn)出上海作為國(guó)際貿(mào)易中心的優(yōu)勢(shì)，浦東應(yīng)在數(shù)字貿(mào)易、跨境貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和離岸貿(mào)易上發(fā)力?！薄兑庖?jiàn)》還提出構(gòu)建與上海國(guó)際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，發(fā)展人民幣離岸交易。這些政策都將推動(dòng)上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)。浦東的引領(lǐng)作用不單純是經(jīng)濟(jì)層面，更要體現(xiàn)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念上，而產(chǎn)城融合是浦東最大的亮點(diǎn)。

??“自開(kāi)發(fā)開(kāi)放初期，浦東的發(fā)展模式就完全不同于浦西?！?0世紀(jì)80年代，浦西中心城區(qū)不到200平方公里容納了近千萬(wàn)人口，不得不把產(chǎn)業(yè)搬到郊區(qū)，形成了鋼鐵、汽車(chē)、造船、石化等基地?！捌謻|開(kāi)發(fā)開(kāi)放以后，以城市功能分區(qū)域，陸家嘴、金橋、外高橋、張江、世博等五大功能區(qū)從一開(kāi)始就走產(chǎn)城融合之路，讓城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，引領(lǐng)了中國(guó)城市新的發(fā)展方向?！?/p>

??在引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的新階段，浦東的五大片區(qū)和臨港新片區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化產(chǎn)城融合，并在五大新城建設(shè)中發(fā)揮新的作用。“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，是浦東新區(qū)前30年開(kāi)發(fā)開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的深化和繼續(xù)，未來(lái)，浦東將在中國(guó)從小康社會(huì)走向全面現(xiàn)代化的道路上，繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用?！?/p>