??7月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（下稱“《意見》”），提出支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵。

??挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，要成為引領(lǐng)區(qū)的浦東新區(qū)如何擔當高水平改革開放的開路先鋒？

??華東政法大學(xué)自貿(mào)區(qū)法律研究院常務(wù)副院長賀小勇對澎湃新聞表示，這實際上是向世界表明中國堅定對外開放的信心和決心。浦東未來的對外開放不僅僅是要對標國際最高標準，先行先試做先行者，更重要的是代表國家具體參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，為國家參與乃至引領(lǐng)相關(guān)談判提供建議，做談判方案的貢獻者，“浦東能夠提出什么樣的中國方案、中國理念？這方面要更好去探索。”

??《意見》提出，要深入推進高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。在浦東開展制度型開放試點，為全國推進制度型開放探索經(jīng)驗。要率先構(gòu)建高標準國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

??賀小勇認為，這是支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)非常重要的亮點。浦東未來的對外開放不僅僅是要對標國際最高標準，先行先試做先行者，更重要的是代表國家具體參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，為國家參與乃至引領(lǐng)相關(guān)談判提供建議，做談判方案的貢獻者，為商品要素流動的開放轉(zhuǎn)向制度型的開放做探索者、開路者。

??“國家給了浦東更大的任務(wù)，浦東要想辦法代表國家參與國際競爭，比如國際規(guī)則制定，現(xiàn)在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則都在進行重構(gòu)，浦東能夠提出什么樣的中國方案、中國理念？這方面要更好去探索。”

??“這個要求是非常高的。”賀小勇表示，這也就意味著，未來浦東的對外開放不是一般領(lǐng)域，也不是一般意義上的開放，而是重點領(lǐng)域的重點突破。

??比如《意見》中提到，研究對用于臨床研究的藥品免征進口環(huán)節(jié)稅；優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域電子賬冊管理；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并根據(jù)企業(yè)實際需要，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)探索創(chuàng)新監(jiān)管安排，具備條件的可享受洋山特殊綜合保稅區(qū)的通關(guān)便利化相關(guān)政策；支持浦東率先探索資本項目可兌換的實施路徑。

??與此同時，《意見》也提出，在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試。特殊經(jīng)濟功能區(qū)從臨港新片區(qū)拓展到浦東全域，賀小勇認為，這也是新的突破。

??他表示，一方面，從全國的角度來說，一些地區(qū)不具備開放條件，而浦東作為特殊經(jīng)濟功能區(qū)可以在一些領(lǐng)域中對外開放，浦東的探路者功能更加明顯。另一方面，未來浦東先行先試，做最大的壓力測試，測試以后或推廣到全國。

??“浦東是引領(lǐng)區(qū)，引領(lǐng)區(qū)強調(diào)輻射功能，浦東的開放不能僅僅對浦東有利，它應(yīng)該對全國有利，乃至對整個世界來說，是一些有利的事情?！?/p>

??而要實現(xiàn)制度型開放，就要有良好的法律保障?！兑庖姟访鞔_，比照經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會立足浦東改革創(chuàng)新實踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定法規(guī)，可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定，在浦東實施。對暫無法律法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域，支持浦東先行制定相關(guān)管理措施。

??“這實際上為浦東深入推進高水平的制度型開發(fā)提供了很好的法律保障。”賀小勇表示，浦東要高水平改革開放，在當前意義也特別重大，“實際上是向世界表明中國堅定對外開放的信心和決心。浦東作為中國對外開放的排頭兵、先行者、探路先鋒，相信會凸顯更加生動的開放實踐。”