??備受關(guān)注的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》日前出臺?！兑庖姟访鞔_，到2035年，浦東現(xiàn)代化經(jīng)濟體系全面構(gòu)建，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成，現(xiàn)代化治理全面實現(xiàn)，城市發(fā)展能級和國際競爭力躍居世界前列。到2050年，浦東建設(shè)成為在全球具有強大吸引力、創(chuàng)造力、競爭力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會主義現(xiàn)代化強國的璀璨明珠。

??為什么“引領(lǐng)區(qū)”會落在浦東？“引領(lǐng)區(qū)”與“示范區(qū)”等其他概念的差異是什么？“引領(lǐng)區(qū)”的核心與實質(zhì)又是什么？記者專訪上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長、首席研究員何萬篷，請他解讀7個外界普遍關(guān)心的問題。

??記者：“引領(lǐng)區(qū)”為什么落地浦東？

??何萬篷：浦東開發(fā)開放31年，從過去“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”，到現(xiàn)在用全國1/8000面積創(chuàng)造1/80的GDP，浦東一直是體現(xiàn)政策方向和強度的矢量。

??也正是基于過往浦東的成就，中央才能夠進一步給浦東賦能，讓浦東來引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化新道路。

??既然是引領(lǐng)，就不是試著往前走，趟趟水位、水溫，不行就撤回來。浦東必須是錨定方向，舉著旗幟，帶著力量，邁著堅定的步伐，奔向遠方。

??從去年11月，習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上講話時提到這份《意見》，到今天正式公布，社會各界等得“心急”，似乎相關(guān)的決策傳導時間長了點，但大家依然有耐心有信心，原因就在于這里是浦東。

??這里是先手棋，更確切地說，這里是戰(zhàn)略性勝負手的集群之地，務(wù)必把工作做細做實，務(wù)必達成共識，務(wù)必高舉高打、先行先闖、實事實做。

??浦東建設(shè)“引領(lǐng)區(qū)”，這是由歷史方位和浦東使命決定的。歷史方位是什么？是看清楚大局，在大局中找準自己的位勢。這個大局，就是“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”。

??積極直面這個大局，我們就要拿出新格局。這個新格局，是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。

??浦東要做的，就是抓住機遇、乘勢而上，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，成為新階段、新理念下，新格局的開路先鋒、排頭兵和實踐范例，向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

??所以我們要充分地認識到，“引領(lǐng)區(qū)”一定程度上是不以可復(fù)制、可推廣為前提的，它指向全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。這也是它和“示范區(qū)”的差別所在。

??記者：為什么中央在此時提出“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)？

??何萬篷：我一直覺得現(xiàn)在是出臺《意見》非常好的一個時間窗口。當前相對溫和的通脹態(tài)勢，相對溫和的人民幣升值態(tài)勢，相對良好的社會預(yù)期，共同構(gòu)成一個良好的政策環(huán)境。

??最關(guān)鍵的是浦東開發(fā)開放31年，基本面結(jié)構(gòu)性良好。而且根據(jù)聯(lián)合國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分標準，浦東的產(chǎn)業(yè)門類完備率接近80%，是國內(nèi)工業(yè)門類齊全性最優(yōu)的區(qū)域，硬實力不在話下。

??當然，“引領(lǐng)區(qū)”的軟實力建設(shè)也不能忽視。“引領(lǐng)區(qū)”是要充分體現(xiàn)硬實力、軟實力，以及軟硬實力之間相互賦能的。

??記者：“引領(lǐng)區(qū)”的實質(zhì)是什么？

??何萬篷：我認為“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)的實質(zhì)，是推動社會主義市場經(jīng)濟高級化。2005年6月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在浦東進行綜合配套改革試點。根據(jù)國務(wù)院“三個著力”——著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的要求，浦東推動了金融、航運、貿(mào)易、行政管理體制、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的改革任務(wù)，努力做到“浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒”。到今天，“引領(lǐng)區(qū)”的建設(shè)則要轉(zhuǎn)向更深層次改革、更高水平開放。

??推動社會主義市場經(jīng)濟高級化，必須基于場景可靠和風險可控的變通處理、制度固化、立法授權(quán)。一方面需要通過立法來保障；另一方面需要工作機制更新升級。上海市里原有的推進浦東綜合配套改革試點工作領(lǐng)導小組要升級，同時在國家層面要加強部際協(xié)調(diào)。要做到橫向（部門之間）能協(xié)調(diào)、能銜接，縱向（中央到地方）放得開、接得住。

??總的來說，作為綜合配套改革試點的升級版，改革系統(tǒng)集成是“引領(lǐng)區(qū)”方案的首要特點，目的是為了放大改革綜合效益，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，讓浦東從中國的“頭部地區(qū)”，變成全球的“頭部地區(qū)”。

??記者：怎么理解《意見》中提到的“從要素開放向制度開放全面拓展”？

??何萬篷：制度型開放表現(xiàn)為基于規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的“三高”——高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，目的是更好參與國際合作競爭。

??我們以往更強調(diào)商品和要素流動型開放，重在“邊境開放”，突出表現(xiàn)為降低關(guān)稅、壓縮成本、提供政策優(yōu)惠。制度型開放，則重在“邊境后開放”，在知識產(chǎn)權(quán)、綠色環(huán)保、勞動用工（人才流動）、競爭中性、爭端解決、數(shù)據(jù)流動等方面，和不斷迭代的、門檻越來越高的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則接軌。所以，“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)中，自貿(mào)試驗區(qū)的升級顯得尤為重要，要對標兩個“最”，實行更大程度的壓力測試。

??另外，我們的制度安排是以企業(yè)為中心，以市場主體為主導的?！兑庖姟分赋?，從事物發(fā)展全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)謀劃設(shè)計改革，加強重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，推動各方面制度更加完善。這也意味著，我們的政策不是中國政府單方制定的，而是企業(yè)充分參與決策的結(jié)果。

??當然，我們也必須很清楚地認識到，制度型開放、商品要素流動型開放，不是非此即彼的關(guān)系。過去、當下、未來，我們都需要商品要素流動型開放。

??記者：《意見》強調(diào)“打造自主創(chuàng)新高地”，如何實現(xiàn)？

??何萬篷：長短并舉，軟硬兼施，虛實結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動，部署創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，核心是“1-2-4”。“1”就是打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?！?”就是加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?！?”就是面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，牽頭組織大科學計劃和大科學工程。

??此外，浦東要進一步推進混合型分工協(xié)作（垂直分工+水平分工）。浦東是科技創(chuàng)新策源地，我們要從地域空間上的初級、簡單分工，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集群的高級、有機分工，在核心部件、高端產(chǎn)品、中國標準上有突破，有進展。浦東也理應(yīng)留下最多的“鏈主”企業(yè)。

??所謂“鏈主”企業(yè)，是指那些對整個供應(yīng)鏈或者供應(yīng)鏈中的大部分企業(yè)的資源配置和應(yīng)用具有較強影響力的核心企業(yè)。這樣的企業(yè)集聚，會帶來整條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，這在國外叫作瀑布效應(yīng)。美國實施過這樣的策略，在企業(yè)界很受歡迎。

??總的來說，要更大力度支持更多有硬核能力的科技企業(yè)，擁抱資本市場。

??記者：如何看待未來浦東和周邊地區(qū)關(guān)系？

??何萬篷：20世紀90年代初，鄧小平就指出，開發(fā)浦東“不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題”。我們不應(yīng)就浦東談浦東，浦東的事情，從來也不是普通的事情。不管什么時候，開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界，這個初心不能淡忘。

??所以回到這個問題，接下來“引領(lǐng)區(qū)”要處理的，就是次區(qū)域融合和跨區(qū)域聯(lián)動的問題。包括研究和上海其他15個區(qū)怎樣融合發(fā)展，和長三角港口群、機場群怎樣緊密協(xié)作等等。

??這次《意見》出臺后，非常明確要在特定地域、特別領(lǐng)域，實施特有機制和特殊政策。我認為這里面有三對關(guān)系要注意處理，“大特”（整個浦東）和“小特”（臨港新片區(qū)）；“全面特”（優(yōu)化營商環(huán)境）和“局部特”（《意見》指出，要研究在浦東特定區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅）；“一起特”和“先行特”（如國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等）。

??處理好這三對關(guān)系，有利于整個區(qū)域的健康發(fā)展。

??記者：根據(jù)您的觀察和研究，前期海外輿論對這次浦東文件的預(yù)期，主要集中在哪些方面？

??何萬篷：我想還是聚焦在金融領(lǐng)域，在金融開放創(chuàng)新的力度上。當然，這部分的監(jiān)管也將是空前的，既要宏觀全覆蓋，又要包容（容錯、容缺、容低、容小、容慢）審慎，還會大量使用穿透式的創(chuàng)新方法。

??監(jiān)管如何匹配上去，是現(xiàn)實而嚴峻的挑戰(zhàn)。有些領(lǐng)域我們不夠熟悉，底氣不足，但是必須去做，要在水里去學會游泳，一直在岸上是永遠學不會的。

??好在《意見》為我們指明了方向，也留出了空間。特別在第五部分“增強全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”里，很明顯能看出是以金融為主，以跨境、離岸為主。談及離岸等概念，曾經(jīng)諱莫如深，如今落落大方。這是非常顯著的變化。