浦東新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)區(qū)級政府投資管理辦法》的通知

浦府規(guī)〔2023〕3號

區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：

??現(xiàn)將《浦東新區(qū)區(qū)級政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??2023年3月30日

浦東新區(qū)區(qū)級政府投資管理辦法

??第一章  總則

??第一條（目的和依據(jù)） 為進一步規(guī)范新區(qū)政府投資行為，提高政府投資效益，加強區(qū)級政府投資項目管理，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，參照《上海市市級政府投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合浦東新區(qū)實際，制定本辦法。

??第二條（適用范圍） 區(qū)級政府投資，是指使用區(qū)級預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、改建、擴建、技術(shù)改造等。

??第三條（安排原則） 區(qū)級政府投資資金的安排應(yīng)當符合新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于新區(qū)經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。應(yīng)當嚴格遵守科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

??第四條（投資領(lǐng)域） 區(qū)級政府投資資金主要投向新區(qū)范圍內(nèi)市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

??第五條（投資方式） 區(qū)級政府投資資金的安排，以采取直接投資和資本金注入方式為主，也可以采取投資補助和貸款貼息等方式。有關(guān)方式含義如下：

??（一）直接投資，是指安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由政府有關(guān)機構(gòu)或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目單位組織建設(shè)實施的方式。

??（二）資本金注入，是指安排政府投資資金作為項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。

??（三）投資補助，是指安排政府投資資金對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目，適當予以補助的方式。

??（四）貸款貼息，是指安排政府投資資金對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

??采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，為政府投資項目，實行審批制。以投資補助和貸款貼息等投資方式投入的項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??區(qū)級政府投資資金的安排，應(yīng)當符合區(qū)級財政事權(quán)和支出責任劃分改革的有關(guān)規(guī)定，平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

??第六條（職責分工） 區(qū)發(fā)改委依照本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，作為投資主管部門履行區(qū)級政府投資綜合管理職責。

??項目主管部門負責行業(yè)專項規(guī)劃編制，對建設(shè)項目策劃、建設(shè)標準等進行行業(yè)指導(dǎo)和統(tǒng)籌；負責本行業(yè)區(qū)級政府投資計劃的編制和執(zhí)行，負責將符合條件的、前期工作成熟的項目納入政府投資年度計劃和三年滾動投資計劃，做好項目全過程管理和項目決算審核等工作。

??區(qū)規(guī)劃資源局負責區(qū)級政府投資項目的建設(shè)項目規(guī)劃和用地等審批，新增建設(shè)用地指標的統(tǒng)籌、儲備、調(diào)配等管理，并與政府投資計劃做好銜接工作。

??區(qū)建交委負責本行業(yè)區(qū)級政府投資項目初步設(shè)計審批，征收安置房源的全區(qū)統(tǒng)籌、儲備、調(diào)配等管理，并與政府投資計劃做好銜接工作；負責各類建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理等工作。

??區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責本行業(yè)區(qū)級政府投資項目初步設(shè)計審批，填堵河道水系平衡和占用林地、綠地平衡的全區(qū)統(tǒng)籌、儲備、調(diào)配等管理，并與政府投資計劃做好銜接工作。

??區(qū)財政局負責區(qū)級政府投資項目的資金管理、決算審核、財務(wù)管理、項目績效及資產(chǎn)管理等工作。

??區(qū)審計局以及其他相關(guān)職能部門在各自職責范圍內(nèi)對區(qū)級政府投資項目進行監(jiān)督。

??項目單位負責項目的前期研究、落實建設(shè)條件、項目報批、建設(shè)推進、投資控制、項目結(jié)算、竣工決算以及資產(chǎn)移交入賬等工作。

??第二章  項目投資決策

??第七條（決策依據(jù)） 經(jīng)市、區(qū)政府批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及中期財政規(guī)劃等是區(qū)級政府投資決策的重要依據(jù)。

??區(qū)規(guī)劃資源局在編制政府投資項目涉及的控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)書面征詢區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局和項目主管部門意見，各部門應(yīng)當根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標準和周邊相鄰條件等提出建議。

??對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，應(yīng)當在社會中介機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎(chǔ)上，報區(qū)層面審議后作出是否批準的決定。原則上，應(yīng)在可行性研究報告審批階段報請區(qū)層面審議，對特別重要的功能性項目，應(yīng)在項目建議書審批階段上報。

??第八條（審批內(nèi)容） 項目單位應(yīng)當組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，按照規(guī)定程序報批。項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)，委托具有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的社會中介機構(gòu)編制可行性研究報告。

??項目單位應(yīng)當選擇具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)，編制初步設(shè)計及概算。

??項目單位應(yīng)當加強區(qū)級政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算以及依法依規(guī)應(yīng)當附具的其他文件的真實性負責。依法附具的其他文件應(yīng)當有效。

??第九條（簡化程序） 列入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的政府投資項目，可以不審批項目建議書。

??房建類項目、符合條件的城市基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點工程，以及信息化項目可以合并審批可行性研究報告和初步設(shè)計及概算。

??改擴建項目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計及概算。

??為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)由區(qū)政府認定為應(yīng)急項目的，區(qū)發(fā)改委可以根據(jù)經(jīng)審定的應(yīng)急項目方案直接核定總投資。

??第十條（項目建議書的審批） 項目建議書應(yīng)當對項目建設(shè)的必要性、項目選址、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會和經(jīng)濟效益等進行初步分析。

??區(qū)發(fā)改委對項目建議書提出的項目建設(shè)必要性等內(nèi)容進行審查，并征詢有關(guān)部門意見，必要時可委托有專業(yè)能力的社會中介機構(gòu)進行評估。對符合條件的項目，區(qū)發(fā)改委批準項目建議書。對缺乏規(guī)劃等相關(guān)依據(jù)、未列入儲備庫的項目不予受理；對項目建議書內(nèi)容和深度、建設(shè)條件等不符合規(guī)定要求的不予審批。

??項目建議書批復(fù)有效期為1年。在項目建議書批復(fù)有效期內(nèi)未能上報項目可行性研究報告、確需延期的，項目單位應(yīng)在有效期屆滿的30個工作日之前向區(qū)發(fā)改委申請延期。未按規(guī)定申請延期的，項目建議書批復(fù)自動失效。每個項目只能申請延期1次，延期后仍無法按時上報可行性研究報告的，該項目退出年度計劃且2年內(nèi)不得再列入。

??第十一條（項目建議書申報材料） 項目單位在申報項目建議書時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定提供以下材料：

??（一）項目建議書審批申請文件；

??（二）項目建議書文本。

??第十二條（可行性研究報告的審批） 可行性研究報告應(yīng)當對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、生態(tài)環(huán)境、資源利用、節(jié)能措施、社會穩(wěn)定風險、績效、建設(shè)工期和招投標方式等進行全面分析，論證項目自身與配套項目的周邊相鄰關(guān)系，初步落實土地指標、安置房源、水系平衡、綠（林）占補平衡等建設(shè)條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見，以及有關(guān)征詢意見反饋。

??區(qū)發(fā)改委應(yīng)當委托具有專業(yè)能力的社會中介機構(gòu)進行可行性研究報告評估和論證?？尚行匝芯繄蟾娴木幹茊挝缓驮u估單位應(yīng)為兩個互相獨立的機構(gòu)。

??區(qū)發(fā)改委根據(jù)社會中介機構(gòu)出具的評估報告，對項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益、建設(shè)工期以及項目資金等主要建設(shè)條件落實情況進行審查，符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，作出批復(fù)。

??原則上，可行性研究報告批復(fù)的有效期為2年。項目單位應(yīng)在可行性研究報告批復(fù)有效期內(nèi)報送初步設(shè)計及概算，在有效期內(nèi)未能上報初步設(shè)計及概算的，需要重新審批可行性研究報告。

??區(qū)級政府投資項目按規(guī)定實行節(jié)能審查。

??對涉及相關(guān)特定領(lǐng)域或情形的區(qū)級政府投資項目，應(yīng)結(jié)合項目可行性研究報告審批，開展社會穩(wěn)定風險評估。

??區(qū)級政府投資項目按規(guī)定納入政府投資績效管理。項目主管部門要研究制定本行業(yè)、本領(lǐng)域區(qū)級政府投資項目績效目標體系，績效目標設(shè)置要突出適用性、相關(guān)性和可行性。項目單位在報送項目可行性研究報告時，應(yīng)同步上報經(jīng)項目主管部門初審的項目績效目標表，并由可行性研究報告評估機構(gòu)一并開展評估。經(jīng)區(qū)發(fā)改委審核確定后，與可行性研究報告批復(fù)文件同步下達。

??第十三條（可行性研究報告申報材料） 項目單位在報送可行性研究報告時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定提交以下材料：

??（一）可行性研究報告審批申請文件；

??（二）可行性研究報告文本（包括工程和前期、以及相關(guān)節(jié)能和社會穩(wěn)定風險評估等文件）；

??（三）規(guī)劃資源主管部門核發(fā)的建設(shè)項目規(guī)劃土地意見書（或房地權(quán)屬證明）；

??（四）根據(jù)項目實際情況按規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

??第十四條（初步設(shè)計及概算的審批） 初步設(shè)計及概算應(yīng)嚴格按照批準的可行性研究報告中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、總投資和有關(guān)批復(fù)要求，以及國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標準和相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定進行編制。

??項目單位向初步設(shè)計審批部門提交項目初步設(shè)計審批申請時，應(yīng)同步向區(qū)發(fā)改委報送初步設(shè)計及概算，初步設(shè)計審批部門在審批時應(yīng)征詢區(qū)發(fā)改委意見。概算由區(qū)發(fā)改委核定并批復(fù)。

??區(qū)發(fā)改委應(yīng)當委托具有專業(yè)能力的社會中介機構(gòu)對初步設(shè)計及概算進行評估。根據(jù)評估報告，對初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求進行審查，并作出批復(fù)。

??經(jīng)區(qū)發(fā)改委核定批復(fù)的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。項目單位應(yīng)當嚴格按照批復(fù)的概算組織實施。

??第十五條（初步設(shè)計及概算申報材料） 項目單位在提交初步設(shè)計及概算申請時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定提交以下材料：

??（一）初步設(shè)計及概算審批申請文件；

??（二）初步設(shè)計文本和概算書(包括文字說明、圖紙等)。

??第十六條（審批調(diào)整） 政府投資項目的審批調(diào)整包括項目建議書調(diào)整、可行性研究報告調(diào)整和概算調(diào)整。具體內(nèi)容如下：

??（一）項目建議書調(diào)整。區(qū)級政府投資項目可行性研究報告中的建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資估算等與項目建議書批復(fù)內(nèi)容相比有重大變更的，項目單位應(yīng)重新編制項目建議書并按程序報區(qū)發(fā)改委審批。

??（二）可行性研究報告調(diào)整。區(qū)級政府投資項目的可行性研究報告批準后，建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、總投資等發(fā)生重大變化，工程概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告的10%且500萬元及以上的，項目單位應(yīng)按程序重新報送可行性研究報告。項目可行性研究報告審批調(diào)整，節(jié)能審查、績效目標需要同步調(diào)整的，應(yīng)一并進行調(diào)整。原則上項目開工后，不再進行可行性研究報告的調(diào)整。

??（三）概算調(diào)整。區(qū)級政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的概算。因政策調(diào)整、價格上漲等不可抗因素確需增加概算的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案，按程序報區(qū)發(fā)改委重新核定。其中，已開工項目的工程總投資超過批復(fù)概算的10%且500萬元及以上的，可商請區(qū)審計局進行審計監(jiān)督后，再由項目單位按程序報區(qū)發(fā)改委對概算進行重新核定。由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。因項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、地點未經(jīng)批準作較大變更，致使原定項目目標、效果等無法完成，并增加投資概算的，原則上由區(qū)審計局進行審計監(jiān)督，按照有關(guān)規(guī)定進行整改后，再由項目單位按照規(guī)定程序報區(qū)發(fā)改委對概算進行重新核定。

??第十七條（項目代碼管理） 區(qū)級政府投資項目應(yīng)當嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目代碼制度。除涉及國家秘密的項目外，區(qū)發(fā)改委及其他負責項目審批和管理的部門應(yīng)當落實項目代碼管理要求，使用在線平臺生成的項目代碼辦理區(qū)級政府投資項目審批手續(xù)。

??項目單位領(lǐng)碼后，應(yīng)當在辦理相關(guān)審批事項中使用該唯一代碼，并在編制審批、資金申請等各項申報材料中標注項目代碼。

??各有關(guān)部門應(yīng)當做好項目代碼日常管理，防止多碼、錯碼。在受理投資項目審批事項時，應(yīng)當首先查驗項目是否具有項目代碼，通過在線平臺核驗項目代碼真實性、申報材料與在線平臺的項目信息是否一致。對沒有項目代碼、未通過項目代碼核驗的，不得受理并告知項目單位。

??區(qū)級政府投資項目批準文件延期，項目代碼保持不變。投資項目需要重新審批的，原則上應(yīng)當重新賦碼。

??第三章  政府投資計劃編制及管理

??第十八條（編制原則） 區(qū)級政府投資資金是財政預(yù)算的重要組成部分，應(yīng)當嚴格執(zhí)行預(yù)算管理剛性約束等相關(guān)規(guī)定。

??編制區(qū)級政府投資計劃應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、確保重點、量入為出、綜合平衡的原則，并與年度區(qū)級預(yù)算相銜接。

??第十九條（編制部門） 區(qū)發(fā)改委會同有關(guān)部門組織編制區(qū)級政府投資年度計劃和三年滾動投資計劃，并分解下達。

??各項目主管部門負責編制本行業(yè)領(lǐng)域區(qū)級政府投資年度計劃和三年滾動投資計劃，并按程序報送區(qū)發(fā)改委。

??第二十條（三年滾動投資計劃） 編制三年滾動投資計劃是新區(qū)政府投資項目儲備的重要方式，也是區(qū)級政府投資年度計劃的編制基礎(chǔ)。

??各項目主管部門應(yīng)當根據(jù)國家和市、區(qū)級發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，圍繞新區(qū)重點工作，編制本行業(yè)領(lǐng)域三年滾動投資計劃。

??區(qū)發(fā)改委匯總各行業(yè)領(lǐng)域三年滾動投資計劃，統(tǒng)籌編制區(qū)級政府三年滾動投資計劃。原則上，未納入?yún)^(qū)級政府三年滾動投資計劃的項目不得列入?yún)^(qū)級政府投資年度計劃。

??第二十一條（年度計劃和儲備管理） 年度計劃應(yīng)當包括項目名稱、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資、建設(shè)工期、年度投資額及資金來源和資源性指標落實情況等。

??年度投資計劃按月按進度分解為月度計劃。

??儲備庫項目原則上從三年滾動投資計劃中選擇。項目進入儲備庫后，項目單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，在一定期限內(nèi)完成前期研究工作。超過期限未能報送項目建議書的，項目須退出儲備庫，且2年內(nèi)不得重新列入。

??項目建議書批復(fù)后，儲備庫項目轉(zhuǎn)入實施庫。

??初步設(shè)計及概算批復(fù)并滿足開工條件后，實施庫項目轉(zhuǎn)入新開工項目。

??第二十二條（項目資金的安排條件） 列入?yún)^(qū)級政府投資年度計劃的項目按照以下規(guī)定于當年安排資金：

??（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告批復(fù)后可安排土地前期費用和其他前期工作經(jīng)費，初步設(shè)計及概算批復(fù)后可安排工程費用；

??（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

??第二十三條（編制程序） 區(qū)級政府投資年度計劃與本級預(yù)算同步編制。

??項目主管部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃并結(jié)合實際，匯總行業(yè)內(nèi)各項目單位實施進度，提出具體年度投資計劃方案建議，并通過在線平臺報送區(qū)發(fā)改委。

??項目主管部門要按照財政資金預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和問效機制要求，對所報送項目材料、數(shù)據(jù)的真實性、合理性、完整性負責。

??區(qū)發(fā)改委應(yīng)根據(jù)新區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展年度計劃，綜合新區(qū)年度目標任務(wù)和年度政府投資資金安排等情況，匯總各行業(yè)領(lǐng)域年度政府投資計劃，經(jīng)統(tǒng)籌平衡，與預(yù)算編制銜接后，形成年度投資計劃方案，按規(guī)定程序報區(qū)層面審定后下達。

??第二十四條（計劃執(zhí)行） 項目主管部門是政府投資計劃執(zhí)行的責任主體，應(yīng)確保完成全年投資任務(wù)。

??區(qū)級政府投資項目實行月報制。項目單位應(yīng)當按月向項目主管部門上報項目進度和計劃執(zhí)行情況等。各項目主管部門應(yīng)當按月將項目進度和計劃執(zhí)行情況上報至在線平臺，并做好項目信息維護工作，確保信息的時效性和準確性。

??第二十五條（計劃調(diào)整） 區(qū)級政府投資年度計劃一經(jīng)下達，應(yīng)當嚴格執(zhí)行。

??計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資額或增減投資計劃項目的，項目主管部門應(yīng)向區(qū)發(fā)改委提出調(diào)整申請。區(qū)發(fā)改委會同區(qū)財政局，結(jié)合區(qū)級政府投資資金安排情況和計劃實施情況，經(jīng)綜合平衡后提出區(qū)級政府投資年度計劃調(diào)整方案，報區(qū)層面審定后實施。

??第四章  項目實施

??第二十六條（項目實施方式） 區(qū)級政府投資項目由項目單位組織實施。

??項目單位缺乏相關(guān)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的，可以采取代建制。

??第二十七條（招投標及政府采購） 區(qū)級政府投資項目應(yīng)當嚴格按照招投標法及政府采購等相關(guān)要求執(zhí)行。屬于必須招標范圍內(nèi)的工程項目，必須采用招標方式；屬于政府采購目錄內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當依法進行政府采購。

??原則上，施工招標應(yīng)當在初步設(shè)計及概算批復(fù)后實施。保密工程按照國家和本市有關(guān)規(guī)定管理。

??第二十八條（項目開工） 區(qū)級政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

??按規(guī)定應(yīng)當審批開工報告的項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批后方可開工建設(shè)。

??區(qū)級政府投資項目應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

??第二十九條（施工管理） 區(qū)建交委、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、公安分局、城管執(zhí)法局等各相關(guān)職能部門按職責分工，分別負責對項目現(xiàn)場的質(zhì)量、安全、環(huán)保、交通組織等的管理、監(jiān)督和執(zhí)法。

??第三十條（投資控制） 區(qū)級政府投資項目應(yīng)當嚴格依照批復(fù)概算進行投資控制。

??項目主管部門、項目單位、代建單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。

??項目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責任，在施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)、招標、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點應(yīng)當開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。

??項目單位是區(qū)級政府投資項目投資控制的責任主體，應(yīng)當對概算管理負主要責任。概算核定后，項目單位應(yīng)當按月向項目主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況。

??實行代建制的項目，代建單位應(yīng)當按照合同約定，落實投資控制要求，未經(jīng)批準，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和投資概算。

??設(shè)計單位應(yīng)當依照法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和批復(fù)概算，履行概算控制責任。概算核定后，項目實行限額設(shè)計，施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算應(yīng)當符合批復(fù)概算。

??代建單位、工程咨詢單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責任。

??第三十一條（信息管理） 項目主管部門應(yīng)當通過在線平臺如實報送區(qū)級政府投資項目的基本信息、審批手續(xù)辦理、開工建設(shè)、建設(shè)進度、計劃執(zhí)行和竣工等信息。項目主管部門對在線平臺上報數(shù)據(jù)的準確性、完整性和真實性負責。

??第三十二條（竣工驗收） 區(qū)級政府投資項目建成后，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

??第五章  項目資金管理

??第三十三條（管理原則） 區(qū)級政府投資項目所需資金應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定確保落實到位。財政部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算及相關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

??區(qū)級政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

??區(qū)級政府投資資金必須?？顚Ｓ?，項目單位不得拆借，不得滯留，不得挪作他用。

??第三十四條（資金申請及核撥） 項目單位應(yīng)按照下達的政府投資計劃向區(qū)財政局提出用款申請，區(qū)財政局按政府投資項目資金管理等規(guī)定，以及項目合同和項目建設(shè)進度情況，及時核撥建設(shè)資金。

??第三十五條（財務(wù)管理） 項目單位要按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，建立完善的基本建設(shè)財務(wù)制度，加強政府投資資金使用和管理。

??區(qū)財政局對政府投資資金的使用情況和項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。

??第三十六條（項目竣工財務(wù)決算） 區(qū)級政府投資項目竣工后，應(yīng)在3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算報告編制并組織委托決算審核。政府投資項目可以按新區(qū)相關(guān)規(guī)定委托社會中介機構(gòu)開展建設(shè)費用價款結(jié)算、決算審核。對社會中介機構(gòu)的選派、管理等應(yīng)符合政府采購及其他有關(guān)規(guī)定。

??項目單位為項目主管部門或其下屬事業(yè)單位的，由項目主管部門組織工程價款的結(jié)算、竣工決算等工作。項目主管部門應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，工程管理部門與價款審查、審核部門應(yīng)予分離。項目主管部門應(yīng)將社會中介機構(gòu)審定后的審核結(jié)果以書面形式抄送區(qū)財政局、發(fā)改委、審計局等相關(guān)部門，由區(qū)財政局按照相關(guān)規(guī)定開展竣工財務(wù)決算審核批復(fù)工作。項目單位依法辦理核銷撥款、固定資產(chǎn)移交和入賬等手續(xù)，并加強固定資產(chǎn)的管理。

??項目單位為其他單位的，由項目單位向項目主管部門提出竣工財務(wù)決算申請，項目主管部門負責組織委托決算審核工作。

??第三十七條（檔案管理） 項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強區(qū)級政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

??第六章  監(jiān)督管理

??第三十八條（在線監(jiān)測） 區(qū)發(fā)改委和依法對區(qū)級政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應(yīng)當建立項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對區(qū)級政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

??第三十九條（財務(wù)（投資）監(jiān)理） 區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，共同委托財務(wù)（投資）監(jiān)理單位對區(qū)級政府投資項目進行全過程財務(wù)管理和投資控制工作。對委派財務(wù)（投資）監(jiān)理的項目，財務(wù)（投資）監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準、經(jīng)批準的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等，履行概算監(jiān)督責任。

??第四十條（項目評價） 對區(qū)級政府投資項目，區(qū)發(fā)改委可組織對有代表性的已建成政府投資項目進行后評價。后評價應(yīng)當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批、實施和績效進行全面評價并提出明確意見。

??第四十一條（審計監(jiān)督） 區(qū)審計局按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)年度審計工作計劃，圍繞項目審批、征地拆遷、工程招投標、物資采購、工程結(jié)算、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行審計監(jiān)督。

??審計結(jié)束后，區(qū)審計局出具的相應(yīng)書面文書應(yīng)抄送區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關(guān)部門。

??第四十二條（社會中介機構(gòu)管理） 咨詢評估、設(shè)計、監(jiān)理、審價、審計、招標代理等參與政府投資項目的社會中介機構(gòu)，應(yīng)當按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定和合同約定開展相關(guān)工作。各相關(guān)社會中介機構(gòu)管理部門應(yīng)當完善社會中介機構(gòu)服務(wù)評價機制和誠信管理體系。

??第四十三條（責任追究） 社會中介機構(gòu)違反合同約定，存在擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，或者因重大過錯致使工期延長、投資增加等情形的，相關(guān)責任單位應(yīng)當依照合同約定追究其違約責任。

??相關(guān)主管部門、項目單位、社會中介機構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法依規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

??相關(guān)單位及其工作人員失信信息，依法依規(guī)納入公共信用信息記錄。

??第七章  附 則

??第四十四條（黨政機關(guān)辦公樓及其他項目） 黨政機關(guān)辦公用房等樓堂館所項目按國家和本市黨政機關(guān)辦公樓管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??使用城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等其他財政性資金的項目按本《辦法》及新區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第四十五條（參照執(zhí)行） 各鎮(zhèn)政府使用本級財力投資的項目可參照本辦法執(zhí)行。

??第四十六條（實施日期） 本規(guī)定自2023年5月1日起實施，有效期為五年。