《靜安區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》政策解讀

??根據(jù)上海市《關(guān)于進(jìn)一步加強本市政府投資基金運作與管理的指導(dǎo)意見》（滬財企〔2016〕118號）的文件精神，現(xiàn)就《靜安區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》（以下簡稱“《管理辦法》”）有關(guān)政策解讀如下：

??一、《管理辦法》出臺背景

??為進(jìn)一步提高財政資金使用效益，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，規(guī)范政府投資基金管理，促進(jìn)政府投資基金持續(xù)健康運行。2015年，財政部相繼印發(fā)了《政府投資基金暫行管理辦法》（財預(yù)〔2015〕210號）和《關(guān)于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財建〔2015〕1062號），明確對各級政府通過預(yù)算安排設(shè)立的政府投資基金設(shè)立程序、設(shè)立基金領(lǐng)域、政府投資基金組織形式、運作和風(fēng)險控制、基金的終止和退出、預(yù)算管理，以及監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)范，并要求地方結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)實施細(xì)則。為規(guī)范靜安區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金（以下簡稱“引導(dǎo)基金”）的設(shè)立和運作，由靜安區(qū)財政局會同靜安區(qū)科委（即“靜安區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理委員會辦公室”）起草了引導(dǎo)基金的《管理辦法》。

??二、主要特點和內(nèi)容

??《管理辦法》共7章30條，分為“總則”、“組織架構(gòu)及職責(zé)”、“運作原則和模式”、“風(fēng)險控制和管理”、“基金退出”、“監(jiān)督與考核”及“附則”。

??《管理辦法》首次對引導(dǎo)基金的設(shè)立、運作、退出、風(fēng)險控制、機(jī)構(gòu)組成等提出了詳細(xì)的規(guī)定。明確引導(dǎo)基金運作“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的四項原則，由區(qū)財政局根據(jù)區(qū)政府授權(quán)代行政府出資人職責(zé)，投向靜安區(qū)商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大健康、平臺經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和品質(zhì)化提升，助力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點?！豆芾磙k法》還明確了引導(dǎo)基金實行投資決策、日常運行、監(jiān)督管理相分離的管理體制，由管理委員會、管委會辦公室、引導(dǎo)基金運作平臺、監(jiān)督委員會分別履行相應(yīng)職責(zé)?；饝?yīng)建立內(nèi)部風(fēng)險控制制度以及嚴(yán)禁從事的業(yè)務(wù)，并對引導(dǎo)基金的退出方式及退出期限作了規(guī)定，明確了所投基金各出資方在收益分配方面按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則。

??三、加強引導(dǎo)基金管理的主要措施

??（一）明確了引導(dǎo)基金“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、風(fēng)險防范”的原則；

??（二）明確了所投基金及其基金管理人應(yīng)當(dāng)符合的基本條件，并設(shè)置參投新設(shè)基金或?qū)σ言O(shè)立基金增資的投資條件；

??（三）對引導(dǎo)基金風(fēng)險控制、終止與退出、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)及流程做了詳細(xì)的規(guī)定與要求；

??（四）禁止引導(dǎo)基金向其他出資人承諾投資本金不受損失，承諾最低收益。

??四、關(guān)于《管理辦法》如何具體實施

??《管理辦法》的起草出臺是區(qū)財政局貫徹區(qū)委區(qū)政府優(yōu)化完善引導(dǎo)基金的管理要求及創(chuàng)新財政支出方式的一項重要舉措。市財政局將聯(lián)合市金融辦、市相關(guān)主管部門以及靜安區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理委員會辦公室積極做好《管理辦法》的解釋和組織實施工作，各相關(guān)單位、靜安區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)按照《管理辦法》，有序合規(guī)開展基金的設(shè)立及管理運作。