各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《寶山區(qū)關(guān)于培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??2020年4月23日
寶山區(qū)關(guān)于培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的意見
??第一條 目的意義
??根據(jù)上海市人民政府印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見》（滬府發(fā)〔2017〕36號）和《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)〔2018〕5號）等文件精神，為進一步支持寶山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，全力打響“四大品牌”，持續(xù)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步完善規(guī)范寶山區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）的使用和管理，持續(xù)推進區(qū)委、區(qū)政府實施“國際郵輪之城、智能智造之城”的雙城戰(zhàn)略，不斷拓展郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動先進制造業(yè)和特色服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群，制定本意見。
??第二條 遵循原則
??（一）重點聚焦。加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，全力打造高端產(chǎn)業(yè)集群。大力推動郵輪經(jīng)濟、機器人及智能制造、新材料、建筑科技、平臺經(jīng)濟等千億產(chǎn)業(yè)，加快培育人工智能及新一代信息技術(shù)、大健康及生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等百億產(chǎn)業(yè)。同時，支持防疫、應(yīng)急等特殊時期服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
??（二）公開透明。堅持“公開受理、公平對待、公正評審、公開信息”，專項資金嚴(yán)格按本意見規(guī)定程序規(guī)范操作，加強對專項資金使用的監(jiān)督。
??（三）項目比對。對申報項目信息進行綜合比對，同一年度、同一企業(yè)（機構(gòu)）的同一項目，同時申報不同專項資金，依據(jù)就高不重復(fù)原則給予支持，一般不同時享受多項扶持政策。
??（四）分級配套。根據(jù)國家、本市專項資金相關(guān)政策要求，實行綜合財政資金配套扶持。對獲得國家、本市專項資金扶持的項目，區(qū)財政與鎮(zhèn)（園區(qū)）按相應(yīng)比例共同予以配套；對獲得區(qū)級專項資金扶持的項目，鎮(zhèn)（園區(qū)）需設(shè)立鎮(zhèn)級支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金予以配套。
??（五）績效評估。健全績效評估機制，在各專項資金管理責(zé)任部門對扶持項目進行績效目標(biāo)編報和評估的基礎(chǔ)上，每年按一定比例對上年度獲得專項資金扶持的項目開展績效評估，作為下年度專項資金安排的重要依據(jù)。
??第三條 資金來源
??區(qū)、鎮(zhèn)財政每年根據(jù)年度預(yù)算，安排專項扶持資金。
??第四條 支持對象
??（一）注冊地和稅管地在寶山區(qū)的法人和非法人組織。
??（二）為寶山經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻的法人和非法人組織。
??第五條 資金類型
??根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算情況，統(tǒng)一設(shè)立9項支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。
??（一）郵輪經(jīng)濟發(fā)展專項資金。為加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，全力推進中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)中國郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，設(shè)立郵輪經(jīng)濟發(fā)展專項資金。區(qū)財政預(yù)算每年安排1億元，由區(qū)濱江委負責(zé)。
??（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。為支持服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，加快引進帶動性、功能性明顯的服務(wù)業(yè)企業(yè)，集聚跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心，鼓勵設(shè)立民營企業(yè)總部，支持商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進消費增長，承接上海國際進口博覽會溢出效應(yīng)，設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。區(qū)財政預(yù)算每年安排4800萬元，由區(qū)商務(wù)委負責(zé)。
??（三）先進制造業(yè)發(fā)展專項資金。為進一步支持機器人及智能裝備、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進創(chuàng)新能力強、成長性好、附加值高的制造企業(yè)發(fā)展，設(shè)立先進制造業(yè)發(fā)展專項資金。區(qū)財政預(yù)算每年安排5000萬元，由區(qū)經(jīng)委負責(zé)。
??（四）科技創(chuàng)新及張江寶山園發(fā)展專項資金。為支持創(chuàng)新功能集聚、支持創(chuàng)新能力提升、支持成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、支持創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、支持張江寶山園高質(zhì)量發(fā)展，設(shè)立科技創(chuàng)新及張江寶山園發(fā)展專項資金。區(qū)財政預(yù)算每年安排6600萬元，由區(qū)科委負責(zé)。
??（五）節(jié)能減排專項資金。為持續(xù)推進工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立節(jié)能減排專項資金。區(qū)財政預(yù)算每年安排3000萬元，由區(qū)發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門分工負責(zé)。
??（六）金融服務(wù)專項資金。為鼓勵股權(quán)投資企業(yè)集聚發(fā)展、推進金融機構(gòu)和金融服務(wù)類企業(yè)集聚發(fā)展、支持企業(yè)利用多層次資本市場融資，更好發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟的作用，營造良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，設(shè)立金融服務(wù)專項資金。區(qū)財政預(yù)算每年安排3000萬元，由區(qū)發(fā)展改革委（金融服務(wù)辦）負責(zé)。
??（七）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。為加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持對地方經(jīng)濟社會發(fā)展和文化繁榮具有較大帶動作用的特色文化創(chuàng)意項目，設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。區(qū)財政預(yù)算每年安排3500萬元，由區(qū)文化旅游局負責(zé)。
??（八）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營專項資金。為進一步推進都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營專項資金。區(qū)財政預(yù)算每年安排3800萬元，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責(zé)。
??（九）人才發(fā)展專項資金。為支持引進、培養(yǎng)寶山發(fā)展急需的高層次優(yōu)秀人才，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，設(shè)立人才發(fā)展專項資金。區(qū)財政預(yù)算每年安排4800萬元，由區(qū)人力資源社會保障局負責(zé)。
??第六條 重大產(chǎn)業(yè)專項扶持
??寶山區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對引進國內(nèi)外科技前沿領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、功能總部、創(chuàng)新平臺等實施的具有示范帶動作用的重大產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點轉(zhuǎn)型區(qū)域的重大項目，可采取“一事一議”的方式加大扶持力度，報區(qū)委、區(qū)政府審議后執(zhí)行。
??第七條 管理機構(gòu)和職責(zé)
??成立“寶山區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理聯(lián)席會議”（以下簡稱“聯(lián)席會議”），由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員包括區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)科委、區(qū)濱江委、區(qū)文化旅游局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)審計局（邀請列席）、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)總工會、區(qū)行政服務(wù)中心等部門。
??（一）聯(lián)席會議辦公室職責(zé)
??聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委，職責(zé)為：承擔(dān)聯(lián)席會議日常事務(wù)性工作；編制、匯總、平衡專項資金年度預(yù)算計劃報區(qū)委、區(qū)政府審批；定期組織召開聯(lián)席會議，并將會審情況報區(qū)委、區(qū)政府審定；組織開展專項資金使用情況績效評估；辦理其他有關(guān)事項。
??（二）聯(lián)席會議成員單位職責(zé)
??專項資金責(zé)任部門承擔(dān)各專項資金監(jiān)管的主體責(zé)任，負責(zé)本專項資金項目庫管理，對申報項目進行初審；負責(zé)專項資金的事中事后監(jiān)管，推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作；負責(zé)專項資金同意下達后的請款撥付；負責(zé)處理與各自負責(zé)專項資金有關(guān)的信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等事務(wù)；負責(zé)專項資金信息公開，包括扶持政策、申報程序、評審結(jié)果、執(zhí)行情況等；辦理其他有關(guān)事項。
??聯(lián)席會議其他成員單位承擔(dān)各專項資金監(jiān)管的監(jiān)督責(zé)任，定期參加聯(lián)席會議，對會審項目提出評審意見。
??聯(lián)席會議各成員單位負責(zé)人與聯(lián)席會議辦公室簽訂廉政責(zé)任書，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
??第八條 管理形式
??（一）分類管理
??1.申報國家、市級專項資金的，按國家、本市的有關(guān)規(guī)定程序進行申報；
??2.申報國家、市級專項資金且要求區(qū)級專項資金配套的，區(qū)配套部分按照區(qū)和鎮(zhèn)（園區(qū)）各承擔(dān)50%；
??3.申報區(qū)級專項資金的，單項扶持金額在20萬元（含）以下的，扶持資金由區(qū)級承擔(dān)；單項扶持金額在20萬元以上的，區(qū)和鎮(zhèn)（園區(qū)）原則上各承擔(dān)50%。
??（二）項目庫管理
??1.由專項資金管理責(zé)任部門完善項目庫，實施動態(tài)管理，受理企業(yè)、機構(gòu)的項目申報，經(jīng)篩選審定排序后組成；
??2.建立完善專項資金信息管理系統(tǒng)，與區(qū)級事中事后監(jiān)管平臺、公共信用信息服務(wù)平臺等有機對接，實現(xiàn)信息共享，更好跟蹤服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目；
??3.支持舉辦具有國內(nèi)外影響力的重大論壇等活動，建立清單管理制度，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)的活動，納入專項資金年度預(yù)算。不在清單內(nèi)的，原則上不予扶持。
??（三）預(yù)算編制
??各責(zé)任部門原則上按不超過年度專項資金的50%規(guī)模，如實編制年度專項資金預(yù)算報區(qū)財政局，抄送區(qū)聯(lián)席會議辦公室。區(qū)財政局結(jié)合區(qū)聯(lián)席會議辦公室相關(guān)意見，編制年度專項資金預(yù)算計劃，報區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)。經(jīng)區(qū)人大審議通過后，按項目預(yù)算管理要求，通過各責(zé)任部門年度部門預(yù)算執(zhí)行。超出年初預(yù)算資金規(guī)模的，按調(diào)整預(yù)算相關(guān)程序報批。
??第九條 管理監(jiān)督
??（一）專項資金不予扶持的企業(yè)、機構(gòu)（項目）：
??1.在《寶山區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》之外的；
??2.屬于國家市政動遷或整治區(qū)域范圍的；
??3.房地產(chǎn)開發(fā)項目或因房地產(chǎn)開發(fā)需動遷的；
??4.不在市政府公告的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)類項目；
??5.績效評估不達標(biāo)再次申請的；
??6.存在重大訴訟問題和經(jīng)濟糾紛的；
??7.最近一年內(nèi)違反市場監(jiān)管、稅務(wù)、土地、環(huán)保、勞動、安全以及其他法律、行政法規(guī)，受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重的。（“最近一年內(nèi)”指企業(yè)、機構(gòu)提交申請之日前的一年內(nèi)）；
??8.列入經(jīng)營異常名錄、認定為非正常戶或證件失效戶、建設(shè)項目未通過環(huán)評、未按照《中華人民共和國工會法》和《上海市工會條例》成立工會組織且相關(guān)部門溝通無效的；
??9.其他不予扶持的情況。
??（二）信用管理
??聯(lián)席會議對項目單位開展信用管理，在申報階段開展守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提供給市公共信用信息服務(wù)平臺。
??（三）資金監(jiān)管
??專項資金申報時必須明確用途，?？顚Ｓ?，對挪作他用、弄虛作假等行為，將收回已撥付資金，取消申報資格；獲得專項資金的企業(yè)、機構(gòu)每年要向相關(guān)專項資金管理責(zé)任部門報告專項資金的使用情況，作為績效評估的主要依據(jù)。若企業(yè)獲扶持后三年內(nèi)無顯著效益，再次申請扶持資金時從嚴(yán)把關(guān)。獲扶持企業(yè)由于經(jīng)營問題、遷出問題等原因，造成項目無法按原計劃繼續(xù)建設(shè)的，參照有關(guān)文件規(guī)定操作資金后續(xù)事宜。
??（四）項目審計
??各專項資金管理責(zé)任部門要加強對專項資金使用和執(zhí)行的日常監(jiān)管，區(qū)審計局根據(jù)職能加強對各專項資金使用管理的監(jiān)督。聯(lián)席會議建立審計機構(gòu)備選庫，負責(zé)對項目資金使用進行抽查審計。各責(zé)任部門在專項資金管理過程中涉及的審計、評估、監(jiān)督、咨詢等服務(wù)項目，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購的相關(guān)程序執(zhí)行。
??第十條 報批流程
??專項資金申報和審批納入“一網(wǎng)通辦”平臺，采取“網(wǎng)上自主申報、責(zé)任部門初審、聯(lián)席會議會審、報區(qū)委、區(qū)政府審批、開展績效評估、結(jié)果告知單位”的模式，具體程序如下：
??（一）網(wǎng)上自主申報
??各專項資金管理責(zé)任部門在“寶山區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理平臺”發(fā)布申報指南，企業(yè)、機構(gòu)在線填寫并提交申請材料，網(wǎng)上審核通過后向?qū)ｍ椯Y金管理責(zé)任部門提交相關(guān)的書面申報材料。鎮(zhèn)（園區(qū)）對有關(guān)書面申報材料進行審核。
??（二）責(zé)任部門初審
??各專項資金管理責(zé)任部門對項目申報材料進行受理和初審，采取現(xiàn)場調(diào)研、邀請專家評審、班子會議集體研究等形式，進行科學(xué)、客觀、全面的前期評估，同時征求相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)）的意見，完成對申報項目的初審并形成書面意見，報送聯(lián)席會議會審。
??（三）聯(lián)席會議會審
??聯(lián)席會議成員單位在會審中按照會審標(biāo)準(zhǔn)和本部門職能，提出意見。會審?fù)ㄟ^的項目由各專項資金管理責(zé)任部門在“寶山區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理平臺”公示5個工作日。
??（四）區(qū)委、區(qū)政府審議與執(zhí)行
??聯(lián)席會議進行會審后，扶持資金20萬元（含）以下項目按簡易程序執(zhí)行撥付；扶持資金20萬元以上項目按照正常程序報區(qū)委、區(qū)政府審議。審議通過后，聯(lián)席會議辦公室將資金下達通知發(fā)送專項資金管理責(zé)任部門，相關(guān)責(zé)任部門會同區(qū)財政局按照國庫集中支付予以撥付。
??（五）開展績效評估
??對獲得扶持資金100萬元（含）以上以及聯(lián)席會議認為需評估的項目，在驗收通過后的一年內(nèi)，由聯(lián)席會議辦公室委托專業(yè)評估機構(gòu)對項目完成后實現(xiàn)的經(jīng)濟和社會效益進行績效評估。
??（六）結(jié)果告知單位
??責(zé)任部門通過規(guī)范化格式通知，向申報企業(yè)、機構(gòu)送達項目會審及資金撥付意見。該通知作為向區(qū)財政局請款、向區(qū)稅務(wù)局辦理涉稅事項的憑據(jù)。
??第十一條 附則
??本意見自2020年5月24日起實施，有效期至2024年12月31日?！秾毶絽^(qū)關(guān)于加強“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理的若干意見》（寶府〔2017〕51號）同時廢止。