上海市奉賢區(qū)人民政府關于印發(fā)《關于建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市民主管理機制的實施意見（暫行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門：

??《關于建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市民主管理機制的實施意見（暫行）》已經(jīng)區(qū)政府審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??2024年1月7日

關于建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市民主管理機制的實施意見（暫行）

??為全面推進鄉(xiāng)村振興，依法統(tǒng)籌農(nóng)村集體土地資源，夯實農(nóng)村集體土地管理基礎，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點管理辦法（暫行）》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市民主管理機制提出如下實施意見。

??一、工作目標

??通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市民主管理工作，突出集體經(jīng)濟組織成員的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理集體土地的主動性、積極性和責任心，進一步優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局，節(jié)約集約利用集體土地，推動建立符合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市長效管理機制。

??二、民主決策機制

??1.依法納入民主管理事項。集體經(jīng)營性建設用地入市作為集體資產(chǎn)資源，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理工作納入民主管理事項，具體為集體經(jīng)營性建設用地入市資產(chǎn)經(jīng)營管理方式、村級土地利用規(guī)劃等事項的決策。

??2.完善民主管理決策內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)投資、管理、處置等事項進行科學決策：一是集體經(jīng)營性建設用地的入市意向和出讓、出租、作價出資（入股）等方案，《上海市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓合同》中須出讓人同意的事項;二是集體土地利用規(guī)劃成果、規(guī)劃修改方案;三是通過淘汰、清退無競爭力的劣勢企業(yè)，招商引進有發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ膬?yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是發(fā)展總部經(jīng)濟建設，以及通過資產(chǎn)收購、建造來擴大集體資產(chǎn)總量。

??3.提高土地管理決策效益。依托街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營平臺，農(nóng)村集體資產(chǎn)可委托經(jīng)濟聯(lián)合社下屬的街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營管理，同時提倡村級集體資產(chǎn)委托給街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營管理，從而促進管理規(guī)范，提高經(jīng)營效益。

??4.堅持集體經(jīng)濟組織成員的主體地位。在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理、經(jīng)營、入市等事項上，納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程管理，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會（或成員代表會議）作出決定，并且予以公開、公示。

??三、民主決策程序

??1.街鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織民主決策程序

??（1）街鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社理事會提議。由街鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社理事會全體成員對集體經(jīng)營性建設用地入市相關事項進行討論，形成初步意見（或方案）。

??（2）街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會審議。由街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對集體經(jīng)營性建設用地入市相關事項的意見（方案）進行審議，并于五個工作日內(nèi)將審議結(jié)果反饋至街鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社。

??（3）召開街鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社成員大會（或成員代表會議）。街鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社成員大會（或成員代表會議）對集體經(jīng)營性建設用地入市相關事項的意見（方案）進行表決，并形成決議。

??（4）決議公開。決議需在醒目位置進行公示，公示時間不少于五個工作日。

??2.村集體經(jīng)濟組織民主決策程序

??（1）村理事會商議。村集體經(jīng)營性建設用地入市管理事項在廣泛征求集體經(jīng)濟組織理事會成員、監(jiān)委會成員、黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎上，村集體經(jīng)濟組織理事會提議，形成初步提議意見（或方案），組織村集體經(jīng)濟組織理事會成員充分討論，科學論證，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，形成會議意見（或方案）。

??（2）村集體經(jīng)濟組織理事會會議通過的方案報街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會預審，五個工作日內(nèi)形成預審意見，反饋至村集體經(jīng)濟組織。

??（3）村集體經(jīng)濟組織成員大會（或成員代表會議）決議。召開村集體經(jīng)濟組織成員大會（或成員代表會議）對方案進行表決，并形成決議。

??（4）決議公開。決議需在村務公開欄進行公示，公示時間不少于五個工作日。

??（5）公示無異議后將相關資料報街鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

??四、民主管理監(jiān)督

??1.強化區(qū)級層面監(jiān)管。按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》規(guī)定，區(qū)級層面加強監(jiān)督管理，健全經(jīng)營管理機制、決策機制、分配機制和監(jiān)督機制。

??2.加強鎮(zhèn)級層面監(jiān)管。進一步理順街鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社與下屬集體企業(yè)的關系，堅持依法管理、民主決策、合理分配的原則，使街鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社不僅作為決策管理機構而且成為獨立經(jīng)營核算主體。

??3.完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺。進一步完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺功能，優(yōu)化操作流程，確保街鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社所有集體企業(yè)得到實時監(jiān)管。

??五、工作要求

??（一）加強組織領導。各街鎮(zhèn)要高度重視農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市民主管理工作，建立由主要負責人牽頭、分管領導具體抓落實的工作機制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財政局等部門將各司其職充分做好指導工作，研究制定相關政策，指導村集體經(jīng)濟組織建立起規(guī)范的集體經(jīng)營性建設用地民主管理制度，確保集體經(jīng)營性建設用地入市工作順利推進。

??（二）強化宣傳發(fā)動。各街鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要強化宣傳動員，對集體經(jīng)濟組織成員進行宣傳教育，同時充分發(fā)揮輿論導向作用，通過各種媒體廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市民主管理工作進展情況，及時總結(jié)試點中涌現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗、好典型，營造集體經(jīng)營性建設用地經(jīng)營管理的良好氛圍。

??（三）完善考核機制。各街鎮(zhèn)要強化責任落實，把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設用地民主決策管理工作列入年終考核內(nèi)容，提高集體經(jīng)濟組織民主管理水平。

??六、附則

??本意見自2024年2月8日起實施，有效期至2024年12月31日。