上海市寶山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寶山區(qū)關(guān)于推廣實施全市“一業(yè)一證”改革的工作方案》的通知

寶府辦〔2021〕36號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：

  經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《寶山區(qū)關(guān)于推廣實施全市“一業(yè)一證”改革的工作方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

  2021年6月12日

寶山區(qū)關(guān)于推廣實施全市“一業(yè)一證”改革的工作方案

  為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準入成本總體方案的批復(fù)》（國函〔2020〕155號）和《上海市人民政府印發(fā)<關(guān)于在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革的指導(dǎo)意見>的通知》（滬府規(guī)〔2021〕5號）的要求，進一步深化“放管服”改革，推動照后減證和簡化審批，優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)寶山建設(shè)上?？苿?chuàng)中心主陣地，制定本工作方案。

  一、目標要求

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院、上海市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以最大程度利企便民為主線，以深入推進“一網(wǎng)通辦”改革為抓手，在本區(qū)實施“一業(yè)一證”改革，探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，推動審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，大幅降低行業(yè)準入成本，打造一流營商環(huán)境，服務(wù)科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)。

  對上海市推廣實施的第一版25個僅涉及地方事權(quán)“一業(yè)一證”改革行業(yè)，從2021年5月1日起，結(jié)合本區(qū)實際，選取6個行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革；從2021年6月至10月，按月度分批次對其余19個行業(yè)全面實施“一業(yè)一證”改革。按照全市部署，重點推進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、現(xiàn)制現(xiàn)售食品“一業(yè)一證”改革，爭取為各區(qū)提供可復(fù)制的經(jīng)驗做法。在此基礎(chǔ)上，對上海市后續(xù)批次推廣“一業(yè)一證”改革的行業(yè)抓好落地實施。

  二、主要任務(wù)

  （一）再造行業(yè)準入條件，實現(xiàn)“一次告知”。在不改變各部門規(guī)定的準入許可條件的前提下，以場所、設(shè)備、資金、人員、管理制度等為基本單元，對同一行業(yè)的全部條件進行標準化集成。精準了解市場主體在業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營規(guī)模、工藝流程等方面的個性化特征，定制形成一張清晰準確、簡明易懂的告知單，一次性告知市場主體必須具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料。

  （二）再造審批申報方式，實現(xiàn)“一表申請”。基于集成后的行業(yè)準入條件和信息要素，將同一行業(yè)市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表。開發(fā)應(yīng)用智慧填表系統(tǒng)，從政府內(nèi)部共享信息和市場主體提交的申請材料中自動抓取有關(guān)信息要素，預(yù)填入申請表，再由申請人進行審核、補充和確認。

  （三）再造收件受理模式，實現(xiàn)“一口受理”。推動市場主體辦事從“找部門”到“找政府”轉(zhuǎn)變，線上在“一網(wǎng)通辦”寶山頻道開設(shè)“一業(yè)一證”專欄，線下在區(qū)行政服務(wù)中心優(yōu)化設(shè)置“一業(yè)一證”專窗，按照線上線下集成融合、標準一致、渠道互補的要求，實現(xiàn)一個入口、綜合收件、統(tǒng)一受理。

  （四）再造許可審查程序，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，加強部門協(xié)作，各有關(guān)部門同步獲取受理信息和相關(guān)前置部門的辦理信息，依法定職權(quán)并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，審查結(jié)果匯交后再統(tǒng)一發(fā)證。簡化各部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、報批程序，對簡單審批業(yè)務(wù)，授權(quán)受理窗口接件即辦；對復(fù)雜但高頻的審批業(yè)務(wù)，原則上實行雙崗負責(zé)、一審一核辦結(jié)。

  （五）再造行業(yè)準入證件，實現(xiàn)“一證準營”。將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，集成有關(guān)單項許可證信息。寶山區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室按照統(tǒng)一的樣式及制式規(guī)范，制作行業(yè)綜合許可證，并委托區(qū)行政服務(wù)中心加蓋“上海市寶山區(qū)行業(yè)綜合許可專用章”。該行業(yè)綜合許可證在全市范圍互認通用，市場主體憑行業(yè)綜合許可證即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

  （六）再造行業(yè)管理架構(gòu)，實現(xiàn)“一體管理”。對納入“一業(yè)一證”改革范圍的行業(yè)，逐一確定行業(yè)管理的牽頭部門和協(xié)同部門，建立一個部門牽頭、相關(guān)部門參與的協(xié)同審批、監(jiān)管、服務(wù)機制。按照全市統(tǒng)一部署，配套建立與行業(yè)綜合許可相適應(yīng)的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，理順監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管規(guī)則和標準，梳理行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險點，組織開展綜合監(jiān)管執(zhí)法。

  三、改革措施

  （一）執(zhí)行改革行業(yè)清單管理。根據(jù)全市統(tǒng)一建立的“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，確定本區(qū)實施“一業(yè)一證”改革的行業(yè)目錄，明確“一業(yè)一證”改革行業(yè)涉及事項、牽頭部門和協(xié)同部門，使改革目標透明可期。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室，配合單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)市場監(jiān)管局，2021年5月底前完成）

  （二）制定審批監(jiān)管制度規(guī)范。參照經(jīng)市級業(yè)務(wù)主管部門審核同意的浦東新區(qū)“一業(yè)一證”審批監(jiān)管制度規(guī)范，各“一業(yè)一證”改革行業(yè)區(qū)級牽頭部門會同協(xié)同部門逐行業(yè)制定改革實施細則，行業(yè)綜合許可辦事指南、申請表、審批流程規(guī)定，以及行業(yè)綜合監(jiān)管細則等，并在“一業(yè)一證”線上專欄對外公示。（責(zé)任單位：各“一業(yè)一證”改革行業(yè)區(qū)級牽頭部門，配合單位：區(qū)級協(xié)同部門，2021年9月底前完成）

  （三）突出兩個“主攻”行業(yè)方向。按照市政府辦公廳統(tǒng)一分工安排，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、現(xiàn)制現(xiàn)售食品共2個行業(yè)實施優(yōu)化深化，重點從業(yè)務(wù)規(guī)則完善到系統(tǒng)聯(lián)通；從新辦到變更、延續(xù)、補證、注銷等各類辦事情形；從行業(yè)綜合許可到行業(yè)綜合監(jiān)管；從措施落地到進一步創(chuàng)新探索等多個方面做精做細，爭取為全市推廣上述2項改革提供經(jīng)驗做法和解決方案。（責(zé)任單位：區(qū)文化旅游局、區(qū)市場監(jiān)管局，配合單位：區(qū)級協(xié)同部門，2021年7月底前完成）

  （四）推進系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)共享。在試用浦東新區(qū)“一業(yè)一證”收件和綜合打證模塊（4~10月）的基礎(chǔ)上，依托“寶你會一件事”平臺基礎(chǔ)，組織有關(guān)審批部門，線下增設(shè)專窗、線上對接市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，實現(xiàn)線下線上集成融合，綜合收件、一證準營，完善專窗收辦件工作機制，磨合運行流程，力爭在10月底前實現(xiàn)區(qū)級“一業(yè)一證”系統(tǒng)與市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，引導(dǎo)和鼓勵市場主體在線辦理。實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享機制，共享市場主體的電子證照、年報、許可、處罰、信用等數(shù)據(jù)，為審批和監(jiān)管提質(zhì)增效提供支撐。對頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證，實行電子化管理，及時歸集至市電子證照庫。廣泛推行市場主體電子亮證應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)信息委，配合單位：各“一業(yè)一證”改革行業(yè)涉及區(qū)級部門，2021年9月底前完成）

  （五）強化審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機制，加強各區(qū)級部門在審批、服務(wù)、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)中的銜接，確保部門協(xié)同無縫隙、風(fēng)險防范無死角。加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等，在避免執(zhí)法擾民的同時提升監(jiān)管實效。（責(zé)任單位：各“一業(yè)一證”改革行業(yè)區(qū)級牽頭部門，配合單位：區(qū)級協(xié)同部門，2021年10月底前完成）

  （六）落實改革增強法治保障。行業(yè)綜合許可證內(nèi)容以其通過二維碼等形式加載的行政許可信息的內(nèi)容為準，加載的行政許可信息與相應(yīng)的紙質(zhì)行政許可證具有同等證明力。行業(yè)綜合許可證不取消現(xiàn)有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關(guān)系。因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，依法由相關(guān)行政審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在辦理行業(yè)綜合許可證時，辦理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將具體實施相關(guān)行政許可的行政審批部門和相應(yīng)救濟方式告知市場主體。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)行政服務(wù)中心、各“一業(yè)一證”改革行業(yè)涉及區(qū)級部門）

  四、組織保障

  （一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各“一業(yè)一證”改革行業(yè)區(qū)級牽頭部門及協(xié)同部門是改革的責(zé)任主體，要統(tǒng)一思想認識，將“一業(yè)一證”改革納入重要議事日程，堅持領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專班落實，增強工作主動性。區(qū)級牽頭部門要建立改革推進工作機制，明確改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負責(zé)人和聯(lián)系人，與協(xié)同部門密切聯(lián)系溝通，各司其職、各負其責(zé)，形成改革合力。區(qū)政府辦公室要會同區(qū)行政服務(wù)中心，加強工作指導(dǎo)和督促力度，及時總結(jié)評估改革推進情況。

  （二）推動落實到位。相關(guān)區(qū)級部門要按照本區(qū)“一業(yè)一證”改革工作的統(tǒng)一部署，嚴格落實統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、證照匯集等改革要求，按照節(jié)點完成各項改革任務(wù)，加大探索創(chuàng)新力，在推進工作中遇到的困難和問題，可及時向區(qū)政府辦公室或市級業(yè)務(wù)主管部門溝通反饋。區(qū)行政服務(wù)中心要加強線下專窗和線上專區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌保障力度，加強窗口工作人員和有關(guān)幫辦人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，優(yōu)化完善區(qū)級“一業(yè)一證”系統(tǒng)功能，確保“一口”收件、材料流轉(zhuǎn)、綜合出證順暢有序。

  （三）宣傳引導(dǎo)到位。相關(guān)區(qū)級部門、區(qū)行政服務(wù)中心要通過“一網(wǎng)通辦”平臺、線下大廳、微信公眾號等各類渠道做好政策解讀和宣傳工作，加大行業(yè)綜合許可推廣力度，讓市場主體和人民群眾充分了解改革做法，做好符合“一業(yè)一證”條件申請人的引導(dǎo)服務(wù)，用足用好智慧填表等輔助服務(wù)手段，營造良好改革氛圍，切實提高社會認知度和市場主體滿意度。