徐匯區(qū)城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神。加強(qiáng)隊伍教育監(jiān)督管理，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，推進(jìn)城管執(zhí)法的法制化、社會化、智能化、專業(yè)化建設(shè)。完善執(zhí)法隊伍內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效，為不斷深化城市管理精細(xì)化工作打下基礎(chǔ)。
??二、組織領(lǐng)導(dǎo)
??將業(yè)務(wù)工作與政治工作同謀劃、同部署、同監(jiān)督、同落實(shí)，落實(shí)黨組從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展。將局執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)合推進(jìn)小組。黨組書記、局長任組長，總體負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作；黨組副書記和各副局長任副組長，具體負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的監(jiān)督工作。局綜合辦公室、后勤保障科、組織人事科、法制科、勤務(wù)督察科和各中隊負(fù)責(zé)人為局執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)合推進(jìn)小組成員。
??根據(jù)《上海市徐匯區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、上海市徐匯區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，在機(jī)動執(zhí)法中隊加掛局執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)合推進(jìn)小組辦公室牌子（簡稱執(zhí)法監(jiān)督室、常設(shè)非正式機(jī)構(gòu)）。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督室政治賦能作用，機(jī)動執(zhí)法中隊教導(dǎo)員兼任執(zhí)法監(jiān)督室主任，負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督日常工作；機(jī)關(guān)黨委副書記兼任執(zhí)法監(jiān)督室協(xié)理員，協(xié)助負(fù)責(zé)政治督查等相關(guān)工作。
??勤務(wù)督察科對街鎮(zhèn)執(zhí)法中隊行政執(zhí)法工作、執(zhí)法人員隊容風(fēng)紀(jì)和勤務(wù)紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督職能移交執(zhí)法監(jiān)督室后，要會同執(zhí)法監(jiān)督室統(tǒng)籌安排勤務(wù)督察科、執(zhí)法監(jiān)督室、機(jī)動執(zhí)法中隊人員力量，進(jìn)一步提高全區(qū)城市管理綜合執(zhí)法勤務(wù)指揮能級。局綜合辦公室、后勤保障科、組織人事科、法制科按照科室職能，做好執(zhí)法監(jiān)督工作。
??三、基本原則
??執(zhí)法監(jiān)督工作堅持領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)、歸口辦理、把握重點(diǎn)、注重實(shí)效、事在人為，關(guān)鍵在人、一督到底、力求落實(shí)等基本原則。
??（一） 問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。聚焦人民群眾的急難愁盼和老小舊遠(yuǎn)問題，堅持問題導(dǎo)向，安排督查任務(wù)，圍繞依法履職、規(guī)范辦案、執(zhí)法實(shí)效、隊伍管理等方面存在的問題，重點(diǎn)督查重大制度和文件的落實(shí)執(zhí)行情況和年度重要工作的推進(jìn)開展情況。
??（二） 注重結(jié)合，創(chuàng)新方式。以信息技術(shù)為手段，利用共享視頻監(jiān)控、北斗車載定位系統(tǒng)等信息技術(shù)手段，開展“非現(xiàn)場督察”。開展網(wǎng)上勤務(wù)、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上督察等工作，加大網(wǎng)上監(jiān)督力度，提高執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。
??（三） 嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和流程、加大對常見易發(fā)問題的監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行信息上報、案件調(diào)查核實(shí)等制度，確保層級監(jiān)督高效順暢。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督“規(guī)范、糾錯、問責(zé)、警示”作用，將監(jiān)督結(jié)果作為評價隊伍建設(shè)、人員管理等工作的重要指標(biāo)。
??四、監(jiān)督內(nèi)容和措施
??（一）對依法履行職責(zé)開展監(jiān)督
??責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督室、勤務(wù)督察科、法制科、指揮中心
??監(jiān)督中隊（科室）在依法履職職責(zé)方面是否存在不作為、慢作為、濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法等問題。
??1、對重大案件進(jìn)行督辦。嚴(yán)格按照督辦流程進(jìn)行督辦，監(jiān)督執(zhí)法隊員在處置重大案件情況下是否存在違紀(jì)違法情況，若發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
??2、對重復(fù)投訴進(jìn)行監(jiān)督。為提升城管執(zhí)法實(shí)效，增強(qiáng)市民群眾的滿意度，針對同一問題被信訪、投訴3次以上的典型案件。要加大督辦力度，確保案件解決。
??3、對執(zhí)法實(shí)效進(jìn)行監(jiān)督。掌握全區(qū)各街鎮(zhèn)的街面環(huán)境實(shí)效情況，有序安排督察力量，以問題為導(dǎo)向，提升街面督查的針對性、實(shí)效性。同時拓展實(shí)效監(jiān)督內(nèi)容，對建筑工地和居住小區(qū)進(jìn)行督查。
??（二）對執(zhí)法辦案開展監(jiān)督
??責(zé)任部門：法制科、執(zhí)法監(jiān)督室
??監(jiān)督中隊執(zhí)法人員案件辦理情況以及行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政執(zhí)法行為是否合法、規(guī)范、適當(dāng)。
??1、開展網(wǎng)上監(jiān)督。依托全市城管統(tǒng)一網(wǎng)上辦案信息系統(tǒng)，對基層執(zhí)法辦案的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督和考評，重點(diǎn)關(guān)注立案期限過長、辦案期限過長、法律文書制作不規(guī)范、裁量基準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，甚至拆分案件、做假案等問題，每月進(jìn)行匯總、分析、通報，必要時制發(fā)監(jiān)督建議書，推動執(zhí)法辦案的規(guī)范化水平不斷提升。
??2、開展問卷評查。根據(jù)《上海市城市管理行政執(zhí)法案卷評查辦法》開展案卷評查，從網(wǎng)上辦案信息系統(tǒng)隨機(jī)抽取已辦結(jié)案件，實(shí)行一案一評查，對案件的主體認(rèn)定、證據(jù)采集、執(zhí)法程序、法律適用、案卷制作等進(jìn)行綜合評分，形成評查報告。全年開展案卷評查不少于1次，評查結(jié)果及時上報市局。并將市局年度案卷評查結(jié)果在各中隊進(jìn)行通報。
??（三）對行為規(guī)范開展監(jiān)督工作
??責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督室、各中隊、各科室
??監(jiān)督中隊（科室）執(zhí)法人員的著裝、儀容、舉止、語言和執(zhí)勤規(guī)范方面是否存在問題。
??1、開展日常督查。重在發(fā)揮中隊教導(dǎo)員（三級督察）經(jīng)常性督查作用，按照《上海市城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《上海市城管執(zhí)法人員行為規(guī)范督察考評實(shí)施細(xì)則》，對所屬執(zhí)法人員著裝、儀容、舉止、言語和執(zhí)勤規(guī)范進(jìn)行督查計分，并將情況如實(shí)抄報執(zhí)法監(jiān)督室。執(zhí)法監(jiān)督室對執(zhí)法人員進(jìn)行督察計分，要將督察結(jié)果及時抄告相關(guān)中隊（科室）和組織人事科。
??2、開展專項督察。在市區(qū)開展各項大型活動的時期，執(zhí)法監(jiān)督室屆時針對執(zhí)法人員行為規(guī)范進(jìn)行專項督察，及時糾正行為不規(guī)范的行為，維護(hù)城管隊伍的社會形象。
??（四）對隊伍管理開展監(jiān)督工作
??責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督室、勤務(wù)督察科、組織人事科
??監(jiān)督中隊（科室）教育培訓(xùn)、隊列訓(xùn)練、隊容風(fēng)紀(jì)和內(nèi)務(wù)管理落實(shí)情況。查找問題，及時糾正，嚴(yán)格記錄。
??1、內(nèi)務(wù)管理督察。執(zhí)法監(jiān)督室隨機(jī)抽取中隊（科室）開展內(nèi)務(wù)管理督察工作，督察內(nèi)容包括教育培訓(xùn)、內(nèi)務(wù)設(shè)置、裝備管理、車輛使用、隊容風(fēng)紀(jì)、隊列訓(xùn)練、值班備勤、投訴處置等方面。并如實(shí)記錄督察情況。
??2、執(zhí)法人員管理情況專項檢查。通過網(wǎng)上勤務(wù)，抽查點(diǎn)名等方式，重點(diǎn)督察基層執(zhí)法人員實(shí)際在崗情況。如發(fā)現(xiàn)擅自借用執(zhí)法人員、承擔(dān)超越城管職責(zé)范圍工作等問題，要及時糾正，并跟蹤后續(xù)整改落實(shí)情況。
??3、違法違紀(jì)通報。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員違紀(jì)違法案件信息報告制度，及時向市局報告具體情況。
??4、基層黨建督查。創(chuàng)新政治監(jiān)督方式，把從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)到基層黨組織“神經(jīng)末梢”，使內(nèi)在約束與外部監(jiān)督相融合，上級指令與下級執(zhí)行相貫穿。圍繞基層黨建工作部署，督促支部按相關(guān)要求開展學(xué)習(xí)教育，了解掌握支部學(xué)習(xí)教育落實(shí)情況，對不認(rèn)真落實(shí)上級黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員提出批評，督促其限期整改，并向黨組提出處理有關(guān)責(zé)任人的意見和建議。
??（五）落實(shí)重大制度和重點(diǎn)工作
??責(zé)任部門：法制科、勤務(wù)督察科、綜合辦公室、執(zhí)法監(jiān)督室
??監(jiān)督中隊對重大行政執(zhí)法制度和上級年度重點(diǎn)工作的落實(shí)情況。
??1、開展重大制度執(zhí)行情況專項督察。定期開展城市管理行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”實(shí)施情況專項檢查，確保城管執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員在進(jìn)行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法活動時的事中公示和執(zhí)法決定事后公示；執(zhí)法活動的文字、音像記錄以及記錄保存、視音頻數(shù)據(jù)管理平臺的使用情況；符合聽證條件的行政處罰等重大行政執(zhí)法決定法制審核情況，監(jiān)督結(jié)果及時上報市局。
??2、開展“雙隨機(jī)一公開”專項檢查。利用網(wǎng)上平臺和執(zhí)法終端監(jiān)督中隊“雙隨機(jī)一公開”的完成情況。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并確保整改落實(shí)情況。
??3、開展重點(diǎn)工作專項督導(dǎo)。根據(jù)市局和區(qū)委區(qū)政府下發(fā)的各項年度重點(diǎn)工作和專項執(zhí)法行動要求，圍繞年度目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，定期對生活垃圾分類、美化街區(qū)環(huán)境、改善人居環(huán)境等執(zhí)法整治情況進(jìn)行督察督辦、跟蹤問效，確保整治行動高質(zhì)量有序推進(jìn)。
??五、工作要求
??（一）加大工作力度。根據(jù)全市城管執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督要求，結(jié)合本區(qū)重點(diǎn)工作和實(shí)際情況，制定區(qū)城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督年度、季度和月度工作計劃，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，協(xié)調(diào)各科室有效推進(jìn)多部門聯(lián)合監(jiān)督。督查數(shù)據(jù)、督查總結(jié)、督查計劃定期通過“網(wǎng)上督察”平臺報送市局。定期檢查中隊執(zhí)法監(jiān)督工作開展情況，開展中隊交叉互查，加強(qiáng)督察工作力度。執(zhí)法監(jiān)督室每月編報《督察通報》，表揚(yáng)和曝光督察中發(fā)現(xiàn)的情況。
??（二）開展能力建設(shè)。中隊要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照三級督察崗位職責(zé)和要求，配備專職、兼職督察員。執(zhí)法監(jiān)督室制定完善執(zhí)法監(jiān)督崗位績效考核辦法，對督察干部開展監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將執(zhí)法監(jiān)督室作為中隊干部復(fù)訓(xùn)和青年干部培養(yǎng)的實(shí)訓(xùn)基地，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人才。關(guān)心愛護(hù)督察干部，為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為能干事者撐腰，為執(zhí)法監(jiān)督工作順利開展?fàn)I造良好環(huán)境。
??（三）嚴(yán)格人員管理。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，建立本單位執(zhí)法人員違紀(jì)違法案件信息報告制度。中隊（科室）在掌握執(zhí)法人員受到治安行政處罰、被采取刑事強(qiáng)制措施、受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、受到刑事判決等信息，并在正式?jīng)Q定的次日必須書面報告給組織人事科，并提交相關(guān)案件材料。組織人事科按照局領(lǐng)導(dǎo)批示，會同機(jī)關(guān)黨委和執(zhí)法監(jiān)督室開展違紀(jì)違法案件調(diào)查核實(shí)工作；組織人事科負(fù)責(zé)將相關(guān)材料匯總上報市局；對城管執(zhí)法人員違紀(jì)違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，通報一起，及時組織學(xué)習(xí)，開展警示教育。
??（四）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。執(zhí)法監(jiān)督室會同組織人事科建立執(zhí)法人員個人誠信檔案“計分”信息庫。將執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果納入中隊重點(diǎn)工作績效考核，把執(zhí)法人員個人誠信檔案列入執(zhí)法人員考察考評。制定具體辦法將執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果和城管執(zhí)法人員職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、績效考核、責(zé)任追究掛鉤。
??（五）激活督查內(nèi)涵。執(zhí)法監(jiān)督室設(shè)效能督察組和紀(jì)律督察組，充分運(yùn)用法紀(jì)賦予的口頭警告、書面告誡、問詢談話、個人計分、經(jīng)濟(jì)處罰、通報批評、離崗培訓(xùn)、暫扣證件（執(zhí)法標(biāo)識）、建議處分等督查手段，豐富督查方式，強(qiáng)化督查措施。督察干部要敢于堅持原則，忠于職守，不徇私情，嚴(yán)格公正、規(guī)范文明，實(shí)事求是的開展執(zhí)法監(jiān)督工作。