上海市體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 2012-05-11
“十二五”時(shí)期是上海“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”、加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要時(shí)期，也是上海體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。依據(jù)《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
市委、市政府一直高度重視體育工作?！笆晃濉睍r(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家體育總局的有力指導(dǎo)下，在各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，上海體育各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)，體育事業(yè)得到全面發(fā)展。
（一）群眾體育蓬勃發(fā)展
全民健身組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)比例超過(guò)43.5%，社會(huì)體育指導(dǎo)員2.3萬(wàn)余人，達(dá)到每萬(wàn)人12人；中國(guó)上海國(guó)際大眾體育節(jié)、全民健身月、全民健身節(jié)、全民健身與奧運(yùn)同行及與世博同行、學(xué)?！瓣?yáng)光體育”等主題活動(dòng)豐富多彩，以健身設(shè)施、團(tuán)隊(duì)組織、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、健身指導(dǎo)、健身活動(dòng)、信息咨詢(xún)等六大要素積極倡導(dǎo)并推進(jìn)科學(xué)、健康、文明的體育生活方式。形成了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)四級(jí)體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成社區(qū)健身苑點(diǎn)7741個(gè)、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)316處764片、農(nóng)民體育健身工程1033個(gè)，建成健身步道859條、469公里，新增社區(qū)體育設(shè)施面積37.8萬(wàn)平方米，全市80%的中小學(xué)校體育場(chǎng)地向社區(qū)開(kāi)放。
?。ǘ└?jìng)技體育碩果累累
北京奧運(yùn)會(huì)上海體育健兒奮勇?tīng)?zhēng)先，共奪得4.5枚金牌、3枚銀牌、10枚銅牌；第11屆全運(yùn)會(huì)共獲得41枚金牌、34枚銀牌、465枚銅牌，總分2548.25分，金牌、獎(jiǎng)牌、總分均在全國(guó)名列第五位；第16屆亞運(yùn)會(huì)102名上海運(yùn)動(dòng)員入選中國(guó)代表團(tuán)，共獲得53枚金牌，實(shí)現(xiàn)金牌、獎(jiǎng)牌和入選人數(shù)的“三超”目標(biāo)；5年共獲得36個(gè)世界冠軍，破（創(chuàng)）世界紀(jì)錄的成績(jī)?nèi)〉脷v史性突破，尤其是劉翔在田徑項(xiàng)目上，劉子歌、唐奕、朱倩蔚在游泳項(xiàng)目上，胡斌淵在射擊項(xiàng)目上打破世界紀(jì)錄，這些紀(jì)錄含金量重、影響面廣、社會(huì)反響大。姚明、劉翔、劉子歌、王勵(lì)勤、吳敏霞、火亮等優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員享譽(yù)海內(nèi)外，為上海贏得了榮譽(yù)。
?。ㄈ┗窘ㄔO(shè)有效推進(jìn)
標(biāo)志性、功能性體育設(shè)施建設(shè)力度加大，投資新建了現(xiàn)代化、綜合性、多功能的東方體育中心及寶山、浦東三林等體育中心；改造了上海體育場(chǎng)、虹口足球場(chǎng)、徐匯游泳館、上海游泳館、崇明游泳館等體育設(shè)施。
?。ㄋ模w育賽事豐富多彩
北京奧運(yùn)會(huì)上海足球賽區(qū)及女足世界杯成功舉辦，F(xiàn)1中國(guó)大獎(jiǎng)賽、網(wǎng)球大師賽、國(guó)際田徑鉆石聯(lián)賽、上海國(guó)際馬拉松賽、高爾夫球世界錦標(biāo)賽、世界斯諾克上海大師賽已成為上海六大品牌賽事，同時(shí)環(huán)崇明島國(guó)際公路自行車(chē)賽和國(guó)際自行車(chē)聯(lián)盟女子公路世界杯賽等賽事正在擴(kuò)大規(guī)模、提升級(jí)別。全市17個(gè)區(qū)縣的“一區(qū)一品”賽事，已有60%初步形成規(guī)模和格局。5年來(lái)，全市共舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事463次，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)30%。
?。ㄎ澹w育產(chǎn)業(yè)成效顯著
健身休閑市場(chǎng)日益紅火，經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所達(dá)到5200多家，從業(yè)人員超過(guò)5萬(wàn)人。體育用品市場(chǎng)不斷拓展，體育企業(yè)不斷壯大，紅雙喜、喬山、申康等體育用品遠(yuǎn)銷(xiāo)海內(nèi)外，在國(guó)際市場(chǎng)上有一定的聲譽(yù)。成功舉辦2007年首屆中國(guó)國(guó)際體育旅游博覽會(huì)。體育中介咨詢(xún)迅速發(fā)展，已有體育經(jīng)紀(jì)公司100多家。體育彩票連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，5年累計(jì)銷(xiāo)售達(dá)53.1億元，超過(guò)上海體育彩票歷年總銷(xiāo)售的50%。
上海體育連續(xù)5年獲得國(guó)家體育總局突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，為我國(guó)體育事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，在國(guó)際體壇也有較大影響。體育已成為上海綜合實(shí)力不斷提升的鮮明標(biāo)志，成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，成為上海城市形象的重要名片。
“十一五”時(shí)期上海體育事業(yè)的發(fā)展，得益于改革創(chuàng)新，加大對(duì)體制、項(xiàng)目管理的調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)換力度；得益于規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)體育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體把握；得益于科教興體，注重對(duì)人才的引進(jìn)和科技投入?！笆晃濉睍r(shí)期上海體育的發(fā)展為“十二五”時(shí)期上海體育又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
在上海體育事業(yè)發(fā)展中，也存在一些問(wèn)題。如，體育發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相稱(chēng)的國(guó)際影響力、與人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求還有較大差距，公共體育服務(wù)均等化和構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的任務(wù)依然艱巨，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)大項(xiàng)和集體球類(lèi)項(xiàng)目的成績(jī)亟需重點(diǎn)突破，體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大，體育競(jìng)賽體系仍需進(jìn)一步完善，體育法制建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，體育科技的創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，區(qū)域與城鄉(xiāng)體育發(fā)展不平衡，全民健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)三大業(yè)務(wù)工作發(fā)展不協(xié)調(diào)；體育運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育需求，體育人才資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布不甚理想，運(yùn)動(dòng)員招收、文化教育、安置保障等長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性問(wèn)題尚未得到系統(tǒng)、全面解決。這些必須高度重視并努力解決。
二、主要機(jī)遇
“十二五”時(shí)期，上海體育事業(yè)發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。
（一）我國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略指向
北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，使我國(guó)體育歷史性地站在了一個(gè)新的、更高的起點(diǎn)上。胡錦濤總書(shū)記提出要努力推進(jìn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的奮斗目標(biāo)，這是上海體育制定規(guī)劃、確定目標(biāo)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，也是上海體育發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)的歷史使命。清醒認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握體育強(qiáng)國(guó)的特征、任務(wù)、目標(biāo)和要求，積極響應(yīng)并為之努力探索、勇于實(shí)踐，在體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)中作出上海率先、示范、排頭兵的作用和業(yè)績(jī)，走在全國(guó)前列，成為“十二五”時(shí)期上海體育發(fā)展的重大機(jī)遇和發(fā)展定位。
?。ǘ┥虾Ｊ啦?huì)提供體育發(fā)展新環(huán)境
上海世博會(huì)將“城市”和“生活質(zhì)量”作為兩個(gè)構(gòu)成要素，反映當(dāng)今世界城市人的需求和生活追求。上海世博會(huì)和第十四屆國(guó)際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽的成功舉辦，掀起了提升城市生活質(zhì)量和市民健身素養(yǎng)的強(qiáng)勁之風(fēng)。體育是城市生活的重要組成部分，是體現(xiàn)市民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，是獲得健康最積極的途徑，是塑造美好城市生活的有效手段?！绑w育，讓城市更精彩”，“體育，使生活更健康”?？茖W(xué)、健康、文明的生活方式，為體育發(fā)展提供了環(huán)境條件和廣闊空間。
?。ㄈ┥虾３鞘修D(zhuǎn)型形成巨大發(fā)展空間
上海城市的整體功能正由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從本土型向區(qū)域型集聚，從國(guó)內(nèi)最大城市向世界級(jí)城市邁進(jìn)。體育產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染小、市場(chǎng)需求強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的拉動(dòng)、推動(dòng)、轉(zhuǎn)型、升級(jí)作用，已經(jīng)成為當(dāng)今世界的綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，成為重點(diǎn)扶植、加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中具有十分重要的作用。
?。ㄋ模┦忻駥?duì)體育需求形成強(qiáng)大推動(dòng)力
隨著城市的發(fā)展和市民生活水平的不斷提高，市民激發(fā)出強(qiáng)烈的體育熱情，滿(mǎn)足廣大市民日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次、多方面的體育需求成為“轉(zhuǎn)方式、惠民生”的重要內(nèi)容，這為體育熱潮和體育消費(fèi)市場(chǎng)的形成提供了必要的前提條件，也為上海體育發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
三、發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)體育強(qiáng)市為目標(biāo)，以滿(mǎn)足市民不斷增長(zhǎng)的體育需求和提高市民生活質(zhì)量為基本任務(wù)，以構(gòu)建并完善公共體育服務(wù)體系為重點(diǎn)，以樹(shù)立并推進(jìn)為增強(qiáng)市民體質(zhì)服務(wù)、為體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)服務(wù)、為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)、為建設(shè)國(guó)際文化大都市服務(wù)、為從事體育的基層組織、單位和團(tuán)隊(duì)排憂解難服務(wù)、為上海教練員、運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)佳績(jī)、奪金牌、破紀(jì)錄服務(wù)為宗旨，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、堅(jiān)守誠(chéng)信、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、拼搏奉獻(xiàn)，破解發(fā)展難題，改進(jìn)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)上海體育發(fā)展的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力，為上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出積極的貢獻(xiàn)。
（二）目標(biāo)
將體育發(fā)展融入上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展整體戰(zhàn)略，提升與上海國(guó)際大都市地位相匹配、相一致的體育發(fā)展水平，以體育發(fā)展的新業(yè)績(jī)?cè)鰪?qiáng)上海城市的競(jìng)爭(zhēng)力。加快完善公共體育服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求；促進(jìn)競(jìng)技體育均衡發(fā)展，全面增強(qiáng)競(jìng)技體育總體實(shí)力；強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；培育具有國(guó)際影響力的品牌賽事，提升上海城市形象；完善后備人才培養(yǎng)體系，增強(qiáng)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展能力；深化體育體制改革，全面提升體育管理的科學(xué)化、法制化水平，努力實(shí)現(xiàn)上海體育的新發(fā)展、新跨越，體育發(fā)展總體水平處于全國(guó)前列。力爭(zhēng)到2015年，把上?；窘ㄔO(shè)成為全民健身體質(zhì)增強(qiáng)、競(jìng)技體育成績(jī)突出、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、重大賽事效益顯著、體育文化氛圍濃郁的具有國(guó)際知名度和影響力的國(guó)際體育強(qiáng)市。
四、發(fā)展任務(wù)指標(biāo)
根據(jù)本市“十二五”規(guī)劃總體部署和國(guó)家建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的任務(wù)要求，結(jié)合上海未來(lái)五年體育發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，確定“十二五”時(shí)期上海體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)指標(biāo)。
?。ㄒ唬┤窠∩磉~上新臺(tái)階
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011—2015）》，構(gòu)建并完善全民健身服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地便民化、組織網(wǎng)絡(luò)化、活動(dòng)系列化、健身科學(xué)化、資源信息化、服務(wù)均等化、體育生活化、體質(zhì)優(yōu)良化。重點(diǎn)推進(jìn)“天天運(yùn)動(dòng)、人人健康”的“全民健身365”建設(shè)，以提高市民體質(zhì)健康水平、提高市民健身參與程度、提高公共體育服務(wù)能力為三大目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)基層體育組織覆蓋率達(dá)到90%、社區(qū)體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%、市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%、全民健身品牌活動(dòng)覆蓋率達(dá)到80%、學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放率達(dá)到85%、社會(huì)體育指導(dǎo)員占本市常住人口的比例達(dá)到15‰六大指標(biāo)；推進(jìn)全民健身設(shè)施、示范、信息、配送和培訓(xùn)五大工程。全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到46%，市民主要體質(zhì)指標(biāo)處于全國(guó)前列。
（二）競(jìng)技體育創(chuàng)造新成績(jī)
著眼于國(guó)家和上海利益，以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高目標(biāo)、全運(yùn)會(huì)為基本任務(wù)、奧運(yùn)與非奧項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展；著眼于發(fā)展代表國(guó)際大都市形象的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)項(xiàng)，鞏固優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加強(qiáng)潛優(yōu)項(xiàng)目，突破弱勢(shì)項(xiàng)目；著眼于建設(shè)都市型競(jìng)技體育和精品戰(zhàn)略，加強(qiáng)職業(yè)體育品牌建設(shè)，全面提升上海在國(guó)際體壇上的競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展足球、籃球、排球三大球，乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球三小球，田徑、游泳、水上運(yùn)動(dòng)三個(gè)基礎(chǔ)大項(xiàng)，高爾夫、臺(tái)球（含斯諾克）、棋牌三個(gè)特色項(xiàng)目；著力提升競(jìng)技體育的核心競(jìng)爭(zhēng)力、競(jìng)技體育對(duì)城市的影響力、競(jìng)技體育拔尖人才的輻射力。在2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)上運(yùn)動(dòng)成績(jī)對(duì)中國(guó)體育代表團(tuán)的貢獻(xiàn)超越歷屆奧運(yùn)會(huì)；在2013年第十二屆全運(yùn)會(huì)上運(yùn)動(dòng)成績(jī)超越上一屆全運(yùn)會(huì)；5年內(nèi)獲得世界冠軍的人次超越“十一五”時(shí)期的人次。
?。ㄈw育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破
體育產(chǎn)業(yè)總量初具規(guī)模，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，布局日趨合理，地位明顯上升，基本形成包括健身娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)休閑、競(jìng)賽表演、體育用品、體育彩票、體育服務(wù)貿(mào)易等體育市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)體系；打造若干富有特色的競(jìng)賽基地、體育科技園區(qū)、體育商貿(mào)園區(qū)、體育用品研發(fā)和生產(chǎn)基地、健身服務(wù)和運(yùn)動(dòng)休閑示范園區(qū)，以及職業(yè)體育運(yùn)營(yíng)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估和體育產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)中心，初步形成具有示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，拓展體育市場(chǎng)，拉動(dòng)和擴(kuò)大體育消費(fèi)。優(yōu)化整合體育資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模最大化，場(chǎng)館資源集約化，賽事運(yùn)作國(guó)際化，體育管理專(zhuān)業(yè)化。體育產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。全市體育彩票銷(xiāo)售量每年以20%以上的速度增長(zhǎng)，5年銷(xiāo)售總量超過(guò)130億元。
?。ㄋ模w育賽事提高新效益
合理配置辦賽資源，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，培育自主品牌賽事，培養(yǎng)賽事運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，提高賽事運(yùn)作效益，全面提升上海體育賽事的國(guó)際影響力。精心培育F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽、網(wǎng)球大師賽、國(guó)際田徑鉆石聯(lián)賽、上海國(guó)際馬拉松賽、高爾夫球世界錦標(biāo)賽、世界斯諾克上海大師賽、女子公路自行車(chē)世界杯賽等品位高、品牌精、品質(zhì)好的重大國(guó)際賽事；積極申辦與城市發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的影響廣、級(jí)別高、效益好的體育賽事。每年舉辦100場(chǎng)左右的國(guó)際、國(guó)內(nèi)賽事，其中國(guó)際賽事占40%左右，充分顯示上海城市的活力和魅力。各區(qū)縣舉辦四年一屆的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，80%的區(qū)縣形成高水平、高等級(jí)的“一區(qū)一品”賽事。精心組織并培育群眾參與度高的系列賽事。加強(qiáng)裁判員隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)際級(jí)裁判員達(dá)到80人，國(guó)家級(jí)裁判員達(dá)到950人。
（五）業(yè)余訓(xùn)練培育新人才
貫徹“上項(xiàng)目、上規(guī)模、上水平、提高成才率”的業(yè)余訓(xùn)練工作方針，充分發(fā)揮業(yè)余體校的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和主渠道作用。新增10個(gè)國(guó)家高水平體育后備人才基地，青少年注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員達(dá)到1.5萬(wàn)名，向一線輸送800名高素質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員；中心城區(qū)辦訓(xùn)項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)以上，郊區(qū)辦訓(xùn)項(xiàng)目不少于15個(gè)；青少年體育俱樂(lè)部和市級(jí)以上體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校數(shù)明顯增長(zhǎng)，業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量明顯提高。全面推進(jìn)“百千萬(wàn)建設(shè)工程”（培養(yǎng)100名教練員領(lǐng)軍人才，建設(shè)1000名優(yōu)秀后備人才苗子庫(kù)，各級(jí)各類(lèi)體校常年在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員達(dá)1萬(wàn)名），“校園足球活動(dòng)”的學(xué)校發(fā)展到100所。完善體校、體教結(jié)合和社會(huì)力量辦訓(xùn)項(xiàng)目布局，大力扶持學(xué)校辦二線運(yùn)動(dòng)隊(duì)和高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)。
（六）體育科教達(dá)到新水平
將體育科技作為體育發(fā)展的先導(dǎo)和強(qiáng)大動(dòng)力，體育科技對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。在備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上組織和實(shí)施科技攻關(guān)，取得一批在國(guó)內(nèi)外有重大影響的科研成果。2-3個(gè)學(xué)科在全國(guó)處于領(lǐng)先地位；建設(shè)好國(guó)家級(jí)體育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)解決2-3個(gè)在國(guó)內(nèi)有重大影響的關(guān)鍵性難題；建立全國(guó)領(lǐng)先水平的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練康復(fù)中心、運(yùn)動(dòng)員文化教育體系和重點(diǎn)項(xiàng)目科技保障團(tuán)隊(duì)；杜絕興奮劑違規(guī)事件的發(fā)生。形成學(xué)科配套、特色鮮明、結(jié)構(gòu)完善的體育教育體系。青少年每周鍛煉時(shí)間不少于7小時(shí)，每個(gè)學(xué)生掌握2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。
?。ㄆ撸w育法制取得新進(jìn)展
不斷加強(qiáng)體育法制建設(shè)，按照法定程序，搞好《上海市市民體育健身?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章的修訂，加強(qiáng)競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)的地方立法調(diào)研，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件的規(guī)范性和有效性；深化行政審批制度改革，加大政府信息公開(kāi)力度；建立健全體育市場(chǎng)監(jiān)管體系；推進(jìn)體育協(xié)會(huì)規(guī)范化、實(shí)體化建設(shè)進(jìn)程。
?。ò耍w育設(shè)施提升新層次
推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，保障市民基本體育需求，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米。市、區(qū)（縣）建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的體育公共基礎(chǔ)設(shè)施，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村公共體育健身場(chǎng)所逐步達(dá)到“一村一場(chǎng)（燈光球場(chǎng)）”、“一鎮(zhèn)一池（游泳池）”、“一街一中心（含健身指導(dǎo)、健身設(shè)施、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、團(tuán)隊(duì)組織于一體的文體中心）”的目標(biāo)，積極推進(jìn)百姓足球場(chǎng)、百姓游泳池、百姓健身房等公共體育設(shè)施惠民工程建設(shè)。在全市大型公園、綠地，建設(shè)具有一定標(biāo)準(zhǔn)的符合市民健身需求的300條健身步道。建成奉賢、松江、寶山、崇明、浦東5個(gè)具有運(yùn)動(dòng)休閑功能的體育公園。規(guī)劃建設(shè)上海棋牌運(yùn)動(dòng)中心、崇明國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地、上海體育博物館、臨港帆船帆板訓(xùn)練基地等體育設(shè)施項(xiàng)目；研究建立上海體育公共服務(wù)中心、上海體育產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心；探索并推進(jìn)社區(qū)公共體育設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放、學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間、公共體育設(shè)施對(duì)學(xué)生優(yōu)惠開(kāi)放等機(jī)制，提升公共體育場(chǎng)館的開(kāi)放度和利用率。
（九）體育人才建設(shè)新高地
大力實(shí)施“人才強(qiáng)體”戰(zhàn)略，創(chuàng)新體育人才工作體制機(jī)制，抓好體育行政管理、全民健身服務(wù)、競(jìng)技體育人才、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)、體育對(duì)外交流等體育重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施體育人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，培養(yǎng)和引進(jìn)150名高素質(zhì)、高學(xué)歷、高水平的人才，造就一批高端、領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。構(gòu)建人才管理、服務(wù)、保障體系，強(qiáng)化各項(xiàng)激勵(lì)和約束機(jī)制，為體育人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
表：“十二五”時(shí)期上海體育發(fā)展的主要指標(biāo)
| 類(lèi)別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱(chēng) | 單位 | 屬性 | 2015年 |
| 全民健身 | 1 | 經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例 | % | 預(yù)期性 | 46左右 |
| 2 | 社會(huì)體育指導(dǎo)員占本市常住人口比例 | ‰ | 約束性 | ≥1.5 | |
| 3 | 市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率 | % | 預(yù)期性 | ≥95 | |
| 4 | 社區(qū)體育健身設(shè)施覆蓋率 | % | 約束性 | ≥95 | |
| 5 | 學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放率 | % | 約束性 | ≥85 | |
| 競(jìng)技體育 | 6 | 2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)金牌獎(jiǎng)牌貢獻(xiàn)率 | % | 預(yù)期性 | 超越歷屆 |
| 7 | 2013年第十二屆全運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)成績(jī) | 金牌、獎(jiǎng)牌、總分 | 預(yù)期性 | 超越上屆 | |
| 8 | 獲得世界冠軍 | 人次 | 預(yù)期性 | 超越“十一五”時(shí)期 | |
| 體育產(chǎn)業(yè) | 9 | 體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例 | % | 預(yù)期性 | 高于GDP增長(zhǎng)率 |
| 10 | 體育彩票年度銷(xiāo)售增幅 | % | 預(yù)期性 | ≥20 | |
| 體育競(jìng)賽 | 11 | 每年承辦國(guó)際及全國(guó)體育競(jìng)賽數(shù) | 項(xiàng)次 | 約束性 | 100左右 |
| 12 | 區(qū)縣“一區(qū)一品”賽事比例 | % | 預(yù)期性 | ≥80 | |
| 業(yè)余訓(xùn)練 | 13 | 新建國(guó)家級(jí)后備人才基地 | 個(gè) | 預(yù)期性 | ≥10 |
| 14 | 注冊(cè)青少年運(yùn)動(dòng)員數(shù) | 人 | 預(yù)期性 | ≥15000 | |
| 15 | 優(yōu)秀后備人才苗子 | 個(gè) | 約束性 | ≥1000 | |
| 16 | 各級(jí)各類(lèi)體校常年在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員數(shù) | 個(gè) | 約束性 | ≥10000 | |
| 體育保障 | 17 | 人均體育場(chǎng)地面積 | 平方米 | 預(yù)期性 | 2.6左右 |
| 18 | 全國(guó)領(lǐng)先水平的學(xué)科數(shù) | 個(gè) | 約束性 | ≥2 | |
| 19 | 制定、修訂體育地方性法規(guī)和規(guī)章 | 部 | 約束性 | ≥2 | |
| 20 | 建設(shè)體育休閑主題公園 | 個(gè) | 預(yù)期性 | ≥5 | |
| 21 | 培養(yǎng)、引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷、高水平人才數(shù) | 個(gè) | 預(yù)期性 | 150左右 |
五、重要舉措
?。ㄒ唬┥钊胴瀼厝窠∩碛?jì)劃
1.完善公共體育設(shè)施建設(shè)和管理
堅(jiān)持“公益性、基本性、均等性、便利性”的原則，實(shí)施公共體育設(shè)施惠民“實(shí)事工程”，豐富設(shè)施種類(lèi)，充實(shí)設(shè)施數(shù)量。推進(jìn)土地集約利用，因地制宜地綜合設(shè)置和管理使用公共體育設(shè)施。提升社區(qū)文體活動(dòng)中心的體育健身功能和作用，社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施學(xué)校體育場(chǎng)地“分隔工程”，促進(jìn)其向社區(qū)開(kāi)放。整合社會(huì)資源，促進(jìn)社區(qū)、村鎮(zhèn)公共體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)和管理均質(zhì)化。根據(jù)新城、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完善基層公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。開(kāi)展新一輪健身苑點(diǎn)改造工程，加強(qiáng)對(duì)健身苑點(diǎn)、社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等的長(zhǎng)效管理。建設(shè)青浦體育館、崇明體育中心、奉賢體育中心、松江洞涇體育中心、嘉定全民健身中心以及浦東金橋、外高橋、張江、周浦等地區(qū)體育中心，完善長(zhǎng)寧延安體育中心，遷建閘北、浦東川沙體育中心，改造楊浦體育場(chǎng)，規(guī)劃并積極推進(jìn)郊區(qū)新城體育設(shè)施建設(shè)，加大大型居住區(qū)體育設(shè)施配套規(guī)劃、建設(shè)和管理的力度。
2.加強(qiáng)基層體育團(tuán)隊(duì)組織和結(jié)構(gòu)
建立推行社區(qū)體育社工服務(wù)制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)體育組織、活動(dòng)及設(shè)施管理等，增強(qiáng)基層體育管理力量。建立社區(qū)體育健身俱樂(lè)部協(xié)會(huì)，壯大社區(qū)體育健身俱樂(lè)部組織，社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)達(dá)到1.5萬(wàn)支，增強(qiáng)其生命力。探索建立街道（鎮(zhèn)）體育協(xié)會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)體育組織規(guī)范管理，建立登記和評(píng)審制度。
3.提升科學(xué)健身指導(dǎo)能力和水平
健全市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)科學(xué)健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，市民健身技能培訓(xùn)基地實(shí)現(xiàn)區(qū)（縣）全覆蓋，發(fā)揮其科學(xué)健身引領(lǐng)作用。完善社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、上崗、考核及崗位津貼制度，提高一線社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)率，形成全民健身志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。健全17個(gè)區(qū)（縣）級(jí)市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)中心，探索建立與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相結(jié)合的市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)站。開(kāi)展中長(zhǎng)期市民體質(zhì)縱向監(jiān)測(cè)工作，定期公布市民體質(zhì)和全民健身活動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，促進(jìn)科學(xué)化健身和個(gè)性化健身。
4.推進(jìn)全民健身系列活動(dòng)和比賽
堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，傳承傳統(tǒng)體育文化精華，改編、創(chuàng)編、普及新穎健身方法，提高體育活動(dòng)的群眾參與度。舉辦首屆上海市民運(yùn)動(dòng)會(huì)，辦好中國(guó)上海國(guó)際大眾體育節(jié)，搭建國(guó)內(nèi)外大眾體育交流、展示平臺(tái)，不斷提升其品牌效應(yīng)。推進(jìn)以企業(yè)組隊(duì)、企業(yè)交流、企業(yè)辦賽為模式的職工體育大聯(lián)賽，培育“一企一操”、“一企一隊(duì)”、“一企一會(huì)”、“一企一賽”的企業(yè)體育活動(dòng)品牌。依托學(xué)校和青少年體育俱樂(lè)部，深入開(kāi)展每天鍛煉1小時(shí)、人人學(xué)會(huì)游泳、校園足球等活動(dòng)，大力推進(jìn)陽(yáng)光體育大聯(lián)賽，全面提高學(xué)生身體素質(zhì)。打造“一街（鎮(zhèn)）一特色”，使其成為社區(qū)市民業(yè)余文體生活的重要組成部分，吸引更多市民加入體育鍛煉行列。積極開(kāi)展社區(qū)體育比賽和活動(dòng)，推廣“體育生活化”。推進(jìn)體育與養(yǎng)生、醫(yī)療、保健、康復(fù)的融合，提高市民的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。精心組織全民健身節(jié)、全民健身日等重大活動(dòng)，積極組隊(duì)參加全國(guó)體育大會(huì)等重大比賽。扎實(shí)推進(jìn)職工體育鍛煉制度，老年人、殘障人體育進(jìn)一步發(fā)展。
5.建立體育服務(wù)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)
體育主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)建立多層次、多渠道、多媒介綜合性信息服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，方便市民獲得體育服務(wù)信息，為市民健身提供各類(lèi)便捷服務(wù)。完善社區(qū)體育配送制度，推進(jìn)體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等服務(wù)，開(kāi)展體質(zhì)健康教育，增強(qiáng)市民健身素養(yǎng)，幫助市民掌握健身技能。定期公布上海市全民健身發(fā)展指數(shù)。
6.推廣社區(qū)全民健身示范和經(jīng)驗(yàn)
積極推進(jìn)全民健身工作改革發(fā)展試點(diǎn)，建立試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，完善公共體育服務(wù)體系。大力推進(jìn)“體育生活化示范社區(qū)”建設(shè)。收集、總結(jié)、提煉上海原創(chuàng)的、有特色的健身項(xiàng)目和健身方法，形成品牌，向國(guó)內(nèi)國(guó)際推廣。
?。ǘ┐罅?shí)施奧運(yùn)攻堅(jiān)戰(zhàn)略
1.調(diào)整優(yōu)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局
以在奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)和國(guó)際大賽上爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)異成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目布局。以社會(huì)影響廣、群眾基礎(chǔ)強(qiáng)、市場(chǎng)效益好、市民關(guān)注度高、賽事關(guān)聯(lián)度大、能彰顯競(jìng)技體育核心競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，發(fā)展與上海國(guó)際大都市地位相適應(yīng)、相一致的競(jìng)技體育項(xiàng)目，并以此作為強(qiáng)項(xiàng)，實(shí)行政策傾斜、人財(cái)物聚焦，力爭(zhēng)在國(guó)際體壇上有所作為，展現(xiàn)和諧向上的上海城市精神。夯實(shí)田徑、游泳、水上三個(gè)基礎(chǔ)大項(xiàng)，提升足球、籃球、排球三大球集體項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)水平，鞏固體操、乒乓、射擊、現(xiàn)代五項(xiàng)、擊劍、武術(shù)、馬術(shù)、自行車(chē)、網(wǎng)球等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，發(fā)展羽毛球、棒球、女子曲棍球、拳擊、摔跤、女子手球等潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，組建并增強(qiáng)女子水球、高爾夫球、女子拳擊、橄欖球等奧運(yùn)新增項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。鼓勵(lì)和指導(dǎo)有條件、有能力的區(qū)（縣）、高校、企業(yè)承辦運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目以及承擔(dān)國(guó)家隊(duì)、市隊(duì)的訓(xùn)練任務(wù)。加快職業(yè)體育發(fā)展，著力培育和打造代表上海國(guó)際大都市形象的職業(yè)俱樂(lè)部和體壇巨星，努力提高足球等項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)成績(jī)，進(jìn)入亞洲先進(jìn)行列。
2.提高競(jìng)技體育管理水平
深入研究競(jìng)技體育的發(fā)展規(guī)律、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的制勝規(guī)律、備戰(zhàn)訓(xùn)練的參賽規(guī)律、運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍的管理規(guī)律，切實(shí)提高競(jìng)技體育的管理水平和效益。建立符合競(jìng)技體育規(guī)律的管理體系，實(shí)行運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心承擔(dān)任務(wù)的目標(biāo)責(zé)任制，形成層次分明、職責(zé)清晰、任務(wù)明確、措施完善、獎(jiǎng)罰嚴(yán)明、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的組織管理體系。各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目建立符合本項(xiàng)目發(fā)展實(shí)際的既有管理專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人物，又有科技人才和醫(yī)護(hù)人員參與的復(fù)合型管理團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)運(yùn)行體制與機(jī)制；加強(qiáng)訓(xùn)練監(jiān)控，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的評(píng)價(jià)體系，完善評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估辦法，使運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。支持和鼓勵(lì)區(qū)（縣）、高校、企業(yè)發(fā)展符合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目或承擔(dān)市一線運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練任務(wù)，形成多種形式、多方優(yōu)勢(shì)、多元合作的發(fā)展格局。研究探索符合國(guó)情和市情的職業(yè)體育運(yùn)作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、成績(jī)突出的發(fā)展模式。全面推進(jìn)以信息化為核心的管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善對(duì)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的階段評(píng)估和各類(lèi)人員的績(jī)效考核。
3.切實(shí)加強(qiáng)教練隊(duì)伍建設(shè)
采取多種手段提升教練員綜合素質(zhì)和執(zhí)教水平，重點(diǎn)培養(yǎng)有事業(yè)心、有潛力的中青年教練；加快重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目教練員培養(yǎng)和引進(jìn)的步伐，建立教練員梯隊(duì)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成科學(xué)合理的教練員管理、激勵(lì)的辦法和制度?？偨Y(jié)和推廣優(yōu)秀教練員先進(jìn)的訓(xùn)練理念和經(jīng)驗(yàn)，提高教練員的理論素養(yǎng)和執(zhí)教能力。建立學(xué)術(shù)交流、國(guó)際體育信息平臺(tái)，提高教練隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。各項(xiàng)目建立科學(xué)、合理的教練員選聘和管理辦法，組成以教練員為核心，領(lǐng)隊(duì)、科研、醫(yī)務(wù)等人員參加的復(fù)合型團(tuán)隊(duì)，建立健全責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，進(jìn)出有序、科學(xué)合理的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理體系。
4.改善運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練設(shè)施條件
依據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局調(diào)整和建設(shè)國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地的要求，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化程度較高的具有國(guó)際水準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地，形成東方綠舟訓(xùn)練基地、新國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地及其他訓(xùn)練單位的“2+X”訓(xùn)練格局；加強(qiáng)市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、市第二體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校及其他體校的規(guī)范化、規(guī)?；?、效能化建設(shè)，形成“2+X”的優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)格局；提升上海體育職業(yè)學(xué)院辦學(xué)水平，加強(qiáng)職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員和運(yùn)動(dòng)員職業(yè)技能培訓(xùn)；調(diào)整改善足球、高爾夫球等項(xiàng)目的訓(xùn)練條件。建立健全優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)經(jīng)費(fèi)投入效益評(píng)估體系，制定投入效益評(píng)估指標(biāo)，完善經(jīng)費(fèi)投入及使用辦法。加大激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)力度，為重點(diǎn)項(xiàng)目、尖子隊(duì)員創(chuàng)佳績(jī)提供優(yōu)質(zhì)的保障。
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.大力發(fā)展體育休閑運(yùn)動(dòng)
體育休閑具有前沿、體驗(yàn)和時(shí)尚特征，積極規(guī)劃布局航空運(yùn)動(dòng)、汽車(chē)運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、馬術(shù)運(yùn)動(dòng)、極限運(yùn)動(dòng)以及網(wǎng)球、游艇、露營(yíng)等新興、時(shí)尚體育項(xiàng)目，形成規(guī)模的休閑運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)，提供高水平的休閑、時(shí)尚體育服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民體育消費(fèi)，扶持和發(fā)展社會(huì)力量興辦體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)“生態(tài)崇明、綠色運(yùn)動(dòng)”自行車(chē)主題公園等項(xiàng)目、奉賢郊野體育休閑公園、寶山顧村時(shí)尚體育主題公園、馬術(shù)賽事中心、臨港新城體育休閑基地、長(zhǎng)興生態(tài)健身公園、東方體育中心濱江體育休閑區(qū)、嘉定汽車(chē)運(yùn)動(dòng)區(qū)、長(zhǎng)風(fēng)船艇運(yùn)動(dòng)區(qū)、蘇州河體育休閑帶、青浦淀山湖體育休閑帶、黃浦江濱江運(yùn)動(dòng)休閑帶、新江灣城極限運(yùn)動(dòng)示范區(qū)、松江汽車(chē)運(yùn)動(dòng)休閑基地、楓涇體育公園、佘山市民登高基地和房車(chē)露營(yíng)基地等體育休閑集聚區(qū)建設(shè)；大力發(fā)展體育旅游業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)集運(yùn)動(dòng)休閑、競(jìng)賽表演為一體的體育旅游線路和產(chǎn)品，積極培育品牌賽事觀賽旅游和體育休閑主題旅游，將上海打造成全國(guó)著名的體育休閑旅游目的地。公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理堅(jiān)持保證公益性，合理發(fā)展市場(chǎng)性，適度擴(kuò)展關(guān)聯(lián)性，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提高場(chǎng)館利用率。
2.積極促進(jìn)體育服務(wù)貿(mào)易
利用上海的獨(dú)特區(qū)位和建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心優(yōu)勢(shì)，吸引更多的國(guó)際體育組織和世界著名的體育用品企業(yè)、體育中介企業(yè)、體育健身娛樂(lè)集團(tuán)和體育管理運(yùn)行集團(tuán)將其全球或區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心、研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心落戶(hù)上海。培育一批體育產(chǎn)業(yè)的高知名度商標(biāo)、出口品牌和產(chǎn)品，造就一批具有較好品牌形象和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體育服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，逐步確立上海作為國(guó)內(nèi)國(guó)際體育服務(wù)貿(mào)易中心的地位，發(fā)揮體育總部經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和輻射功能，增強(qiáng)上海體育總部經(jīng)濟(jì)的吸引力和聚集效應(yīng)。規(guī)劃建設(shè)并形成復(fù)合型體育休閑商業(yè)園區(qū)、體育商貿(mào)與運(yùn)動(dòng)休閑園區(qū)等一批面向全國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)的體育商貿(mào)區(qū)域。鼓勵(lì)各類(lèi)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，特別是上海的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和傳統(tǒng)項(xiàng)目走向國(guó)際舞臺(tái)。大力推進(jìn)對(duì)外體育服務(wù)貿(mào)易，以體育勞務(wù)、賽事組織、場(chǎng)館建設(shè)、信息咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)等為重點(diǎn)，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，提升上海體育服務(wù)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.精心打造體育創(chuàng)意高地
新興的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)已經(jīng)根本改變了大眾的體育生活方式，體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的市場(chǎng)。借助上海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和體育資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)現(xiàn)代科技與體育的融合，努力打造以活動(dòng)策劃、工藝設(shè)計(jì)、體育出版、體育影視、體育動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)傳媒、電子競(jìng)技和體育文化演出為主要內(nèi)容的體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的精品項(xiàng)目和知名品牌，爭(zhēng)取上海體育文化創(chuàng)意的世界話語(yǔ)權(quán)。形成產(chǎn)學(xué)研一體的體育創(chuàng)新機(jī)制，組織實(shí)施重大體育科技創(chuàng)新項(xiàng)目，扶持一批能夠成為研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體的體育創(chuàng)意骨干企業(yè)。
4.著力推進(jìn)體育金融服務(wù)
拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來(lái)源渠道，各級(jí)政府可以通過(guò)安排引導(dǎo)、補(bǔ)助資金等方式，對(duì)符合國(guó)家和本市重點(diǎn)發(fā)展方向的體育產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目和企業(yè)給予適當(dāng)扶持。發(fā)揮上海金融優(yōu)勢(shì)，拓展體育金融服務(wù)。充分挖掘資源，提升體育彩票的體育、科技含量，開(kāi)發(fā)適應(yīng)上海大都市特點(diǎn)的體育彩票新彩種、新渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)具有發(fā)展前景、信用良好的體育企業(yè)和重大體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大體育金融服務(wù)創(chuàng)新力度，大力開(kāi)展體育賽事、體育設(shè)施與場(chǎng)館的融資租賃、經(jīng)營(yíng)性租賃、抵押貸款等融資服務(wù)；開(kāi)發(fā)與體育相關(guān)的保險(xiǎn)、信托等金融創(chuàng)新產(chǎn)品；扶持具有良好發(fā)展前景、符合條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券等方式籌措資金；支持體育相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共同組建體育產(chǎn)業(yè)基金，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，強(qiáng)化基金使用監(jiān)管，充分發(fā)揮體育類(lèi)基金的作用，為體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和體育企業(yè)開(kāi)展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開(kāi)發(fā)適合體育消費(fèi)需求的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的體育消費(fèi)服務(wù)功能。
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1.加強(qiáng)賽事規(guī)劃指導(dǎo)
按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，從上海發(fā)展戰(zhàn)略的高度，對(duì)賽事的引進(jìn)、舉辦、運(yùn)行等進(jìn)行決策規(guī)劃，從有利于城市形象提升和增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)選擇、平衡賽事，注重賽事的可持續(xù)發(fā)展。積極申辦游泳、冰上等項(xiàng)目的國(guó)際體育賽事。深入挖掘上海城市體育文化元素，創(chuàng)辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、參與度高的賽事，形成足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、田徑、游泳、水上、棋牌等項(xiàng)目的聯(lián)賽、擂臺(tái)賽、挑戰(zhàn)賽等完整的豐富多樣的賽事系列和強(qiáng)烈的氛圍。建立重大體育賽事的統(tǒng)計(jì)與評(píng)估制度，全面提升賽事的城市影響力、社會(huì)推動(dòng)力、市民欣賞力、觀眾上座率，保障賽事的生命力。
2.規(guī)范賽事管理服務(wù)
規(guī)范競(jìng)賽計(jì)劃和審批管理，創(chuàng)新賽事管理體制；進(jìn)一步理順政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者在賽事舉辦中的角色定位，在市政府各部門(mén)、各行業(yè)之間建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制；加大政策引導(dǎo)、資金扶持和激勵(lì)措施力度，促進(jìn)體育競(jìng)賽社會(huì)化，調(diào)動(dòng)區(qū)（縣）和社會(huì)力量辦賽的積極性，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)自主、形式多樣的競(jìng)賽體系。探索體育賽事投融資機(jī)制。
3.提升賽事運(yùn)作效益
運(yùn)用專(zhuān)業(yè)策劃、專(zhuān)業(yè)操作、專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)的方式和手段，進(jìn)一步提升辦賽質(zhì)量，形成“規(guī)模大、級(jí)別高、影響廣、效益好”的凸顯上海形象的品牌賽事，對(duì)部分前期投入較大、社會(huì)效益較明顯的賽事加大政府扶持力度。積極引入高品質(zhì)的國(guó)外專(zhuān)業(yè)公司與機(jī)構(gòu)落戶(hù)上海，培育本市高水平的專(zhuān)業(yè)賽事運(yùn)作公司。大力培育賽事管理人才、職業(yè)經(jīng)理和經(jīng)紀(jì)人，扶植賽事運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高賽事運(yùn)作專(zhuān)業(yè)化水平，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)；探索和長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)城市間的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高賽事運(yùn)作及場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效益；進(jìn)一步協(xié)調(diào)與媒體的合作，探索和推動(dòng)體育賽事無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
4.加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)
狠抓賽風(fēng)賽紀(jì)，凈化賽場(chǎng)風(fēng)氣。不斷完善競(jìng)賽規(guī)程和規(guī)則，健全體育賽事的仲裁制度和賽風(fēng)賽紀(jì)的監(jiān)督、檢查和處置機(jī)制。加大反興奮劑工作的力度，建立行之有效的分層負(fù)責(zé)制，抓好“教育、自律、制度、監(jiān)督、懲處”五個(gè)環(huán)節(jié)工作，完善防止興奮劑誤服誤用的措施。加強(qiáng)對(duì)裁判員的培訓(xùn)和管理，提高裁判員專(zhuān)業(yè)水平，完善裁判員管理、培訓(xùn)、考核、選派、獎(jiǎng)懲等制度，嚴(yán)肅查處弄虛作假、徇私舞弊、執(zhí)法不公、操縱比賽等行為，努力維護(hù)體育競(jìng)賽的公平、公正。
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1.加強(qiáng)各級(jí)體校建設(shè)
鞏固和發(fā)展以?xún)?yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)為主體、各級(jí)各類(lèi)體校為骨干、中小學(xué)校和高校為依托、社會(huì)力量辦訓(xùn)單位為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多形式的后備人才培養(yǎng)的格局。高度重視一、二、三線隊(duì)伍建設(shè)，形成梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。構(gòu)建以社會(huì)力量參與后備人才培養(yǎng)的多元辦訓(xùn)的格局，鼓勵(lì)社會(huì)興辦競(jìng)技體育學(xué)?；蚓銟?lè)部。擴(kuò)大市級(jí)體校規(guī)模，提高成才率，成為后備人才培養(yǎng)的“龍頭”和“蓄水庫(kù)”。定期對(duì)教練員開(kāi)展培訓(xùn)，并建立上崗制度；建立高一級(jí)教練員對(duì)下一級(jí)教練員的輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制，市級(jí)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)教練到區(qū)縣業(yè)余體校開(kāi)展授教工作。市、區(qū)（縣）體校經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步加大財(cái)政支持力度。建立并實(shí)施區(qū)（縣）業(yè)余體校規(guī)范化建設(shè)及評(píng)估制度，鼓勵(lì)區(qū)域間合作培養(yǎng)后備人才，支持各級(jí)各類(lèi)場(chǎng)館利用設(shè)施條件開(kāi)展業(yè)余訓(xùn)練。
2.完善運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體系
發(fā)揮市運(yùn)會(huì)等全市賽事的杠桿作用，與全運(yùn)會(huì)、全國(guó)體育大會(huì)接軌，引導(dǎo)區(qū)（縣）調(diào)整項(xiàng)目布局，促進(jìn)區(qū)（縣）競(jìng)技體育與奧運(yùn)、全運(yùn)戰(zhàn)略緊密結(jié)合。把高校和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)比賽納入全市人才培養(yǎng)、選拔和競(jìng)賽體系，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目在市運(yùn)會(huì)設(shè)項(xiàng)上給予傾斜。建立符合青少年成才規(guī)律的分層次、分年齡、分等級(jí)的青少年競(jìng)賽制度。體育、教育部門(mén)定期聯(lián)合舉辦綜合性及專(zhuān)項(xiàng)性青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)，發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀體育后備人才。
3.積極推進(jìn)體教結(jié)合
堅(jiān)持資源共享、責(zé)任共擔(dān)、人才共育、特色共建的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮體育、教育部門(mén)各自?xún)?yōu)勢(shì)，搞好分工合作，整合社會(huì)資源，使文化教育、學(xué)校體育和業(yè)余訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合。優(yōu)化全市青少年訓(xùn)練項(xiàng)目布局，規(guī)范人才輸送制度，拓寬和提升體教結(jié)合渠道和層次。體育、教育部門(mén)共同培養(yǎng)道德修養(yǎng)高、文化素質(zhì)高、運(yùn)動(dòng)水平高的運(yùn)動(dòng)員。市、區(qū)（縣）體校納入九年制義務(wù)教育序列，文化課教育納入教育部門(mén)管理；學(xué)生運(yùn)動(dòng)員實(shí)行文化課成績(jī)和體育專(zhuān)項(xiàng)成績(jī)綜合評(píng)價(jià)錄取，并享受升學(xué)加分等政策。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在優(yōu)秀體育后備人才的擇校、轉(zhuǎn)學(xué)、訓(xùn)練等方面予以支持和保障；體育部門(mén)在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽組織、激勵(lì)政策等方面予以支持和保障。推進(jìn)大中小學(xué)“一條龍”課余體育訓(xùn)練體系建設(shè)，支持有條件的高校承辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，建立高水平后備人才的運(yùn)行和激勵(lì)機(jī)制，完善競(jìng)技體育人才梯隊(duì)建設(shè)。各區(qū)（縣）增加對(duì)體教結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育課余訓(xùn)練的全覆蓋。加大青少年體育鍛煉評(píng)價(jià)和監(jiān)管力度，全面提升學(xué)生體質(zhì)和體育鍛煉達(dá)標(biāo)率，發(fā)展青少年體育俱樂(lè)部200個(gè)。
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1.完善體育科研網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)研究和訓(xùn)練創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全科學(xué)選材、科學(xué)訓(xùn)練等研究和運(yùn)用的體育科研體系，組建跨單位、跨學(xué)科聯(lián)合科研攻關(guān)與科技服務(wù)的多元協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立3-5個(gè)重點(diǎn)科研協(xié)作基地。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目規(guī)律和科學(xué)健身指導(dǎo)研究，不斷提高體育科研開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用能力。承擔(dān)國(guó)家和市重點(diǎn)科研攻關(guān)課題，建好國(guó)家級(jí)和市級(jí)體育科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，2-3個(gè)學(xué)科或?qū)I(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。
2.強(qiáng)化科技支撐作用
制定市體育科技發(fā)展計(jì)劃，出臺(tái)促進(jìn)體育科技發(fā)展的激勵(lì)政策。聚焦競(jìng)技體育、全民健身、體育產(chǎn)業(yè)中存在的關(guān)鍵性問(wèn)題，組織協(xié)作攻關(guān)，加大引進(jìn)、消化、吸收國(guó)際先進(jìn)科技成果的力度，發(fā)揮體育科研對(duì)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的支撐作用。扶持一批具有資質(zhì)的高等院校和民間教育機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)體育科技攻關(guān)項(xiàng)目，打造體育科技含量大、附加值高的體育產(chǎn)品和體育科技合作平臺(tái)，逐步形成國(guó)際化的體育培訓(xùn)和體育科技研發(fā)中心。加強(qiáng)對(duì)體育重大理論與實(shí)踐問(wèn)題的研究，提升體育社會(huì)科學(xué)和決策咨詢(xún)研究水平。創(chuàng)辦上海國(guó)際體育論壇，并發(fā)展成為有知名度的品牌論壇，提升上海體育的影響力。
3.提升體育教育層次
鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校。高等體育院校積極推進(jìn)教學(xué)改革，切實(shí)提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。支持上海體育學(xué)院建設(shè)國(guó)際一流的體育大學(xué)；支持體育職業(yè)學(xué)院建設(shè)訓(xùn)練教學(xué)設(shè)備齊全、專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平領(lǐng)先、職業(yè)教育特色鮮明的高等職業(yè)院校，培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)人才。中小學(xué)校保證學(xué)生“三課兩操兩活動(dòng)”，嚴(yán)格執(zhí)行每天鍛煉一小時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家體育課程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生掌握兩項(xiàng)體育鍛煉的技能；在此基礎(chǔ)上，做到每個(gè)學(xué)生至少喜愛(ài)一項(xiàng)體育項(xiàng)目、每班至少組織一個(gè)體育活動(dòng)小組、每校至少組織一支代表學(xué)校水平的運(yùn)動(dòng)隊(duì)、每年至少組織一次學(xué)生觀看體育賽事、每年至少召開(kāi)一次全校運(yùn)動(dòng)會(huì)，讓學(xué)生養(yǎng)成終生體育的習(xí)慣。確保運(yùn)動(dòng)員接受九年制義務(wù)教育，完善退役運(yùn)動(dòng)員免試進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的各項(xiàng)政策。辦好中國(guó)乒乓球?qū)W院，創(chuàng)辦一批高水平、國(guó)際化、有知名度的足球、籃球、高爾夫球、網(wǎng)球等體育學(xué)校。
?。ㄆ撸┓e極推進(jìn)體育法治步伐
1.加大體育立法力度
按照法定程序，根據(jù)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，搞好《上海市市民體育健身?xiàng)l例》、《上海市體育競(jìng)賽管理辦法》、《上海體育場(chǎng)所管理辦法》的修訂，調(diào)研起草《上海市競(jìng)技體育人才培養(yǎng)條例》、《上海市體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》、《上海市高危性體育項(xiàng)目管理辦法》等法規(guī)及規(guī)章，建立體育糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)體育協(xié)會(huì)規(guī)章制度的完善。
2.加快依法治體進(jìn)程
建立健全體育部門(mén)依法行政的制度體系，推進(jìn)體育政務(wù)公開(kāi)和體育服務(wù)信息向社會(huì)開(kāi)放。完善科學(xué)、民主和依法決策機(jī)制，加強(qiáng)決策環(huán)節(jié)的制度化建設(shè)，建立體育績(jī)效評(píng)估制度和行政問(wèn)責(zé)制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)職業(yè)體育俱樂(lè)部、各單項(xiàng)協(xié)會(huì)體育經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)。發(fā)揮各類(lèi)法律服務(wù)方式的作用，探索建立專(zhuān)門(mén)化的體育法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全權(quán)益救濟(jì)制度，積極推進(jìn)國(guó)際體育仲裁院上海聽(tīng)證中心的建立及運(yùn)營(yíng)。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。
3.加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管
設(shè)立并加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確體育市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范體育市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)體育市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。完善體育市場(chǎng)綜合執(zhí)法和監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全監(jiān)管，規(guī)范高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目、體育競(jìng)賽等行政審批，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。推行體育服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證、體育職業(yè)技能鑒定制度。
4.培育體育社團(tuán)發(fā)展
積極引導(dǎo)體育社團(tuán)健康發(fā)展，加大對(duì)體育社團(tuán)發(fā)展的支持力度，完善鼓勵(lì)體育社團(tuán)參與體育發(fā)展的政策。大力發(fā)展公益性體育社團(tuán)，支持發(fā)展符合條件的行業(yè)性體育社團(tuán)，引導(dǎo)發(fā)展學(xué)術(shù)性體育社團(tuán)。加強(qiáng)樞紐性體育組織的建設(shè)，推進(jìn)體育社團(tuán)實(shí)體化進(jìn)程，規(guī)范各類(lèi)社團(tuán)健康有序發(fā)展。
（八）切實(shí)打造人才強(qiáng)體高地
1.健全體育人才管理制度
構(gòu)建體育人才管理、服務(wù)、保障體系，強(qiáng)化各項(xiàng)激勵(lì)和約束機(jī)制，為體育人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。深化體育系統(tǒng)干部人事制度改革，以聘任制和目標(biāo)管理責(zé)任制為重點(diǎn)，健全按需設(shè)崗、按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、嚴(yán)格監(jiān)督、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制。
2.加強(qiáng)體育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)
進(jìn)一步提高體育人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，為體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人才和智力儲(chǔ)備。培養(yǎng)、造就一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、奮發(fā)有為、能夠推動(dòng)體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍，一支素質(zhì)高、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的全民健身服務(wù)和管理人才隊(duì)伍，一支技藝精湛、敢打硬仗、能打勝仗的競(jìng)技體育人才隊(duì)伍，一支熟悉市場(chǎng)、具有先進(jìn)管理水平的優(yōu)秀體育經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍，一支掌握現(xiàn)代高新技術(shù)、善于運(yùn)用科技手段推動(dòng)體育發(fā)展的體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，一支數(shù)量充足、年齡結(jié)構(gòu)合理、熟練運(yùn)用外語(yǔ)的體育外事人才隊(duì)伍。加強(qiáng)以能力建設(shè)為核心的體育人才教育培訓(xùn)制度，形成有利于人才成長(zhǎng)發(fā)展的有效機(jī)制。把上海體育學(xué)院、上海體育職業(yè)學(xué)院等高校建成高水平體育人才培訓(xùn)基地。推行體育名人工作室制度。
3.完善運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍保障機(jī)制
進(jìn)一步完善與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系，將運(yùn)動(dòng)員保障工作的重心從物質(zhì)激勵(lì)、福利保障等基礎(chǔ)層面向人力資源的深層次開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，向提高運(yùn)動(dòng)員的綜合素質(zhì)、職業(yè)技能水平、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力轉(zhuǎn)變。確立對(duì)運(yùn)動(dòng)員“奪標(biāo)育人”的發(fā)展理念，完善并實(shí)施運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索育人新模式。促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)期間的全面發(fā)展，加大對(duì)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持、醫(yī)療保障、傷殘保險(xiǎn)等工作力度。
?。ň牛└叨戎匾曮w育文化建設(shè)
1.挖掘體育文化內(nèi)涵
積極傳播先進(jìn)的體育文化，讓體育成為社會(huì)主義先進(jìn)文化和城市精神的傳播者和創(chuàng)造者。挖掘、整理、保護(hù)和利用上海海派體育文化特性，不斷提升并傳播上海體育文化的影響力，不斷豐富上海城市精神的內(nèi)涵。支持開(kāi)展體育美術(shù)、體育雕塑、體育集郵、體育收藏、體育影視、體育文學(xué)創(chuàng)作等體育文化活動(dòng)。
2.推進(jìn)體育文博工程
重視體育文化的傳承、展示，加強(qiáng)體育文物史料征集、研究和保護(hù)，建好上海體育博物館及嘉定武科博物館，中國(guó)武術(shù)、乒乓球博物館；完成《上海體育志》的續(xù)修工作，做好《上海體育年鑒》的編輯出版。
3.加強(qiáng)體育新聞宣傳
進(jìn)一步發(fā)揮媒體與宣傳的積極作用，為體育改革與發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。把握正確的輿論導(dǎo)向，加大媒體服務(wù)力度，合作打造具有國(guó)際影響力的體育傳媒機(jī)構(gòu)，支持國(guó)際體育主流媒體傳播上海體育，形成多方位、多形式的宣傳合力，提升上海體育的國(guó)際影響力。
4.擴(kuò)大體育對(duì)外交流
進(jìn)一步加強(qiáng)外事宏觀管理，提升上海體育對(duì)外交往的層次和水平，優(yōu)化上海體育對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境，不斷開(kāi)拓對(duì)外體育交流合作渠道。充分利用友城、國(guó)際體育賽事、體育法制、境外訓(xùn)練、康復(fù)以及體育科研等資源，密切與國(guó)際體育組織、友好城市、港澳臺(tái)地區(qū)的合作交流關(guān)系，為上海走向世界做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)落實(shí)
1.切實(shí)加強(qiáng)體育工作組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要把體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要繼續(xù)加大政府對(duì)體育事業(yè)的投入力度，確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步增加。進(jìn)一步完善支持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、土地、能源等方面的政策。建立健全體育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立全民健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，推進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立并完善公共體育服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和決策咨詢(xún)、績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
2.強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職能
各級(jí)政府要將公共體育服務(wù)體系建設(shè)納入政府工作考核范圍，以“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)、均等化、公益性”為基本原則，深入研究、科學(xué)規(guī)劃、認(rèn)真落實(shí)基本公共體育服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、供給模式及績(jī)效評(píng)價(jià)等要素，增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力，擴(kuò)大公共體育服務(wù)的覆蓋面，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)均等化。積極開(kāi)展體育強(qiáng)區(qū)（縣）的爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，建立體育強(qiáng)區(qū)（縣）的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，量化、細(xì)化體育強(qiáng)區(qū)（縣）測(cè)評(píng)體系，推動(dòng)全市體育工作不斷邁上新的臺(tái)階。完善新城體育發(fā)展的新格局，推進(jìn)新城體育高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理發(fā)展。
3.加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐
要進(jìn)一步改革和完善政府統(tǒng)籌、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)支持和市民參與的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全政府保障的全民健身服務(wù)體系、政府支持的競(jìng)技體育“舉市體制”以及政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立體育改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)和專(zhuān)項(xiàng)園區(qū)或基地，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)體育發(fā)展的生機(jī)與活力。積極推進(jìn)體育事業(yè)單位改革。不斷完善市與區(qū)（縣）、企業(yè)合作聯(lián)辦運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一隊(duì)”的格局，提升運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目整體水平和發(fā)展?jié)摿?。?chuàng)新目標(biāo)責(zé)任和考核機(jī)制；創(chuàng)新體教結(jié)合機(jī)制；創(chuàng)新競(jìng)技體育人才培養(yǎng)機(jī)制；創(chuàng)新區(qū)（縣）體育考核、創(chuàng)強(qiáng)、評(píng)優(yōu)機(jī)制。努力推進(jìn)長(zhǎng)三角體育合作交流進(jìn)程，發(fā)揮上海城市集聚、輻射功能，籌備成立長(zhǎng)三角體育協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，促進(jìn)長(zhǎng)三角體育發(fā)展。利用浦東新區(qū)綜合配套改革的機(jī)遇，支持浦東新區(qū)在賽事運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)資運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)等方面先行先試，形成更具活力、更加開(kāi)放的體育發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新體育非經(jīng)營(yíng)性國(guó)資管理運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)資與經(jīng)營(yíng)性國(guó)資分離，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)資所有權(quán)和使用權(quán)分離。積極組建專(zhuān)司投資、經(jīng)營(yíng)、管理體育資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)各類(lèi)資本參與體育賽事舉辦，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.做好體育統(tǒng)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)化工作
要進(jìn)一步組織和完善體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)信息化進(jìn)程；建立體育場(chǎng)館、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)體校、職業(yè)俱樂(lè)部、體育經(jīng)營(yíng)實(shí)體、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研制和檢查，推進(jìn)體育規(guī)范化、科學(xué)化、法制化進(jìn)程。
5.推進(jìn)體育信息服務(wù)建設(shè)進(jìn)程
要進(jìn)一步整合體育信息資源，拓展采集渠道，提升信息服務(wù)，加強(qiáng)體育便民、利民、惠民服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。在楊浦、浦東、徐匯等區(qū)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建全市體育資源網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)體育信息資源共享。推進(jìn)體育行政管理和體育項(xiàng)目管理的信息化，加強(qiáng)全民健身信息服務(wù)系統(tǒng)、體育賽事信息管理系統(tǒng)、體育場(chǎng)館信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。
?。ǘ┘訌?qiáng)體育隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)
1.發(fā)揮運(yùn)動(dòng)隊(duì)思想政治工作優(yōu)勢(shì)
要進(jìn)一步加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系、中華體育精神、職業(yè)道德操守等內(nèi)容為重點(diǎn)的思想政治教育，培養(yǎng)廣大體育工作者堅(jiān)定的理想信念和無(wú)私奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)。積極研究和探索新形勢(shì)下運(yùn)動(dòng)隊(duì)思想政治工作的新特點(diǎn)、新方法，增強(qiáng)思想政治工作的主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性。深入開(kāi)展職業(yè)教育和勵(lì)志教育，努力把運(yùn)動(dòng)隊(duì)培養(yǎng)成為理想信念堅(jiān)定、作風(fēng)頑強(qiáng)過(guò)硬、體育道德高尚、競(jìng)技水平高超、文化素質(zhì)良好、嚴(yán)格遵守紀(jì)律的優(yōu)秀群體。
2.營(yíng)造團(tuán)結(jié)鼓勁發(fā)展的良好氛圍
要以理想信念、遠(yuǎn)大目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展凝聚人心、凝聚力量。開(kāi)展樹(shù)典型、學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)一流等主題活動(dòng)，加強(qiáng)典型培育和宣傳，堅(jiān)持以身邊優(yōu)秀人物和感人的事跡鼓舞人、激勵(lì)人、教育人。開(kāi)展凝聚力工程，著力解決基層一線干部職工實(shí)際困難和問(wèn)題，最大限度地調(diào)動(dòng)各種積極因素，為上海體育又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)體育管理者隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)敬業(yè)、反腐倡廉，自覺(jué)破除陳舊觀念的束縛，以切實(shí)有效的措施辦法破解工作難題，突破發(fā)展瓶頸。積極進(jìn)行體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)下基層調(diào)研和解決問(wèn)題的制度，完善干部考核、獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)工作責(zé)任制度，為上海體育強(qiáng)市建設(shè)提供有力保障。
?。ㄈ└愫靡?guī)劃實(shí)施與管理
各級(jí)政府、各級(jí)體育部門(mén)及相關(guān)單位要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化并制訂發(fā)展規(guī)劃，采取切實(shí)可行的措施，積極推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。要結(jié)合年度體育工作，逐年逐項(xiàng)分解目標(biāo)和任務(wù)，明確進(jìn)度、責(zé)任和要求，并對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)后，要組織力量對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，必要時(shí)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保障和推進(jìn)本規(guī)劃的順利實(shí)施。本規(guī)劃落實(shí)執(zhí)行情況向社會(huì)公布，實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和勸誡問(wèn)責(zé)制度。