現(xiàn)代物流業(yè)是以信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理為核心，融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)、流通加工業(yè)等一體化發(fā)展的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，不僅具有促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，而且在推動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、服務(wù)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面具有積極作用。大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，對(duì)于“十二五”上海“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市具有重要意義。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展的現(xiàn)狀

　　“十一五”以來，上海物流業(yè)發(fā)展抓住“搭好平臺(tái)、培育主體、建立網(wǎng)絡(luò)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)城市物流功能，提高物流服務(wù)水平，為上海建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供了有力的支撐。

　　1.物流業(yè)發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

　　“十一五”期間，上海物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，保持了快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。在國(guó)家“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”政策和《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的指導(dǎo)下，上?？朔щy、積極推進(jìn)，物流業(yè)發(fā)展取得新的突破。2010年，上海物流業(yè)增加值達(dá)到2037億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為12.1%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為21.2%。2010年，上海港貨物吞吐量達(dá)到6.5億噸，集裝箱吞吐量超過2900萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，均位居世界第一；上海航空貨郵吞吐量達(dá)到371萬(wàn)噸，其中浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空貨郵吞吐量位居世界第三。

　　2005-2010年上海物流業(yè)規(guī)模

指標(biāo)	2005	2006	2007	2008	2009	2010	平均增長(zhǎng)率
物流業(yè)增加值（億元）	1175	1339	1573	1760	1694	2037	10.0%
貨物運(yùn)輸量（萬(wàn)噸）	68741	72617	78108	84347	76968	81023	2.7%
航空貨郵吞吐量（萬(wàn)噸）	222	253	290	305	298	370	11.3%
港口貨物吞吐量（萬(wàn)噸）	44317	53748	56145	58170	59205	65339	8.3%
集裝箱吞吐量（萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱）	1808	2172	2615	2800	2500	2907	10.6%

　　注：2009年受國(guó)際金融危機(jī)影響，物流業(yè)增速有所減緩。

　　2.重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展成效顯著

　　口岸物流實(shí)現(xiàn)了海、陸、空港保稅物流功能全覆蓋。上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)的成立，標(biāo)志著“三港”、“三區(qū)”實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，洋山保稅港區(qū)營(yíng)業(yè)稅免征政策效應(yīng)初顯，出口加工區(qū)拓展保稅物流等功能有序開展，跨國(guó)采購(gòu)、國(guó)際配送、貿(mào)易展示、出口集拼、中轉(zhuǎn)分撥等業(yè)務(wù)得到拓展，上海物流業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。制造業(yè)物流以四個(gè)專業(yè)物流基地為代表，物流企業(yè)與制造企業(yè)深入合作，9家企業(yè)被評(píng)為“全國(guó)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)示范企業(yè)”，物流業(yè)對(duì)制造業(yè)支撐能力得到強(qiáng)化。城市配送物流推廣配送標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化通行政策，上海城市配送的物流效率、服務(wù)能力和交通管理水平進(jìn)一步提升，為上海世博會(huì)的成功舉辦提供了有力保障。

　　3.物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

　　功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。洋山深水港三期和外高橋港區(qū)六期基本建成使用；浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建工程完工并投入運(yùn)營(yíng)；高速公路網(wǎng)基本建成，滬杭客專、滬寧城際鐵路建成通車，內(nèi)河航道整治進(jìn)展順利。重點(diǎn)物流園區(qū)和專業(yè)物流基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。深水港物流園區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)和國(guó)際中轉(zhuǎn)能力逐步提高；外高橋物流園區(qū)跨國(guó)采購(gòu)和國(guó)際配送功能不斷拓展；浦東空港物流園區(qū)的浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)；西北綜合物流園區(qū)的城市配送物流服務(wù)功能進(jìn)一步凸顯。四個(gè)專業(yè)化物流基地以制造業(yè)配套為核心，吸引物流企業(yè)集聚發(fā)展，相關(guān)開發(fā)建設(shè)以及項(xiàng)目引進(jìn)都有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　4.信息化和標(biāo)準(zhǔn)化得到加強(qiáng)

　　上海電子口岸平臺(tái)主要口岸物流單證電子化率達(dá)75%，上?？诎锻P(guān)效率和物流信息服務(wù)水平大大提高；管理信息系統(tǒng)、全球定位、標(biāo)準(zhǔn)化立體倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)揀選設(shè)備等物流信息系統(tǒng)和技術(shù)裝備逐步推廣和應(yīng)用。物流標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)研究各類物流標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20多項(xiàng)，牽頭研制的《物流中心作業(yè)通用規(guī)范》、《物流園區(qū)分類與基本要求》等多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委評(píng)審?fù)ㄟ^；全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第三方物流分技術(shù)委員會(huì)落戶上海；選擇試點(diǎn)企業(yè)積極開展物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)；發(fā)布實(shí)施了本市地方標(biāo)準(zhǔn)《食品冷鏈物流技術(shù)與管理規(guī)范》，制定實(shí)施了《城市配送物流車營(yíng)運(yùn)技術(shù)規(guī)范》和《冷藏保鮮車輛營(yíng)運(yùn)技術(shù)規(guī)范》。

　　5.企業(yè)主體不斷發(fā)展壯大

　　支撐上?？诎段锪?、制造業(yè)物流和城市配送物流等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)代物流市場(chǎng)多元化體系已基本形成。國(guó)際著名物流企業(yè)紛紛進(jìn)入上海；大型中央企業(yè)以上海為基地組建了第三方物流公司；本地國(guó)有物流企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，通過外包重組和整合資源延伸服務(wù)功能，逐漸成為現(xiàn)代物流企業(yè)；一批民營(yíng)物流企業(yè)總部集聚上海，形成自身獨(dú)特的管理理念和業(yè)務(wù)模式。截至2010年底，上海已有國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)107家，其中4A級(jí)以上企業(yè)54家。30家企業(yè)獲評(píng)“全國(guó)先進(jìn)物流企業(yè)”，石化、汽車、醫(yī)藥、電子等專業(yè)物流與產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　6.區(qū)域物流聯(lián)動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)

　　上海、江蘇、浙江一市兩省有關(guān)部門聯(lián)合制定了《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展的若干措施》，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)道路貨運(yùn)（物流）一體化發(fā)展的若干意見》。上海物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與江蘇、浙江物流行業(yè)協(xié)會(huì)的互動(dòng)，并建立行業(yè)自律機(jī)制。上海物流企業(yè)加快對(duì)接長(zhǎng)三角的步伐，港口企業(yè)與沿江多個(gè)港口建立合作關(guān)系，成立專業(yè)化港口物流公司，促進(jìn)沿江物流資源整合。

　?。ǘ┐嬖诘牟蛔?/p>

　　“十一五”期間，上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，但與加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求相比，還存在著明顯不足。一是高端物流功能亟待加強(qiáng)。物流業(yè)總體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，特別在本市土地、交通、人力等投入要素成本相對(duì)較高的情況下，迫切需要提高物流業(yè)的增值能力。二是物流集約化程度有待提升。物流設(shè)施的相互銜接和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)水平仍然較低，中小物流企業(yè)的專業(yè)服務(wù)能力欠缺和“散、亂”現(xiàn)象并存，產(chǎn)業(yè)集中度較低。三是物流運(yùn)行方式亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流環(huán)節(jié)的節(jié)能減排和交通組織壓力較大，全社會(huì)運(yùn)用信息化有效配置物流資源的能力仍顯不足，各物流環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一和宣傳貫徹力度有待加大。四是現(xiàn)代物流發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙有待進(jìn)一步突破。物流一體化運(yùn)作需要盡快改變條塊分割管理，鼓勵(lì)物流服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)作的財(cái)稅改革剛剛起步，發(fā)展物流總部、物流金融等高端功能需要進(jìn)一步完善利益分配機(jī)制和外部管制。這些，要以更大的改革開放勇氣和不斷創(chuàng)新的辦法來加以解決。

　?。ㄈ┟媾R的形勢(shì)

　　“十二五”是上海深入推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展變化，既為本市現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展提供了重要機(jī)遇，也提出了更高的發(fā)展要求。

　　一是加快建設(shè)“四個(gè)中心”，為培育高端物流功能提供了重要機(jī)遇。金融、貿(mào)易、航運(yùn)活動(dòng)與物流業(yè)密切相關(guān)、相輔相成。國(guó)務(wù)院明確上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)要著力提升資源配置功能，金融產(chǎn)品創(chuàng)新、新型貿(mào)易發(fā)展、航運(yùn)中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務(wù)拓展步伐加快，這些，都需要堅(jiān)強(qiáng)有力的物流體系支撐。因此，上海必須更加注重高端物流功能培育，重點(diǎn)發(fā)展疊加資訊、交易、結(jié)算等高增值物流業(yè)務(wù)，增強(qiáng)對(duì)物流資源、網(wǎng)絡(luò)的控制力。

　　二是加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為提升供應(yīng)鏈管理服務(wù)帶來了有利契機(jī)。物流業(yè)是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)后，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整，物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)方式加快向智能化方向變革，國(guó)內(nèi)外跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程加速，這些，為物流技術(shù)革新和拓展供應(yīng)鏈管理服務(wù)空間帶來了契機(jī)。因此，上海必須加快提升供應(yīng)鏈管理服務(wù)水平，促進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高綜合服務(wù)功能。

　　三是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，為物流服務(wù)模式創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。物流業(yè)對(duì)滿足消費(fèi)需求起到基礎(chǔ)保障作用。城市化進(jìn)程加快和配套舉措落實(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的政策效應(yīng)明顯發(fā)揮，居民消費(fèi)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等電子商務(wù)新型消費(fèi)方式迅猛發(fā)展，這些，對(duì)通過改善運(yùn)營(yíng)方式來擴(kuò)大物流規(guī)模創(chuàng)造了條件。因此，上海必須加大物流服務(wù)模式創(chuàng)新力度，切實(shí)降低流通費(fèi)用，更好地滿足人民多樣化、高質(zhì)量、安全性的消費(fèi)需求。

　　四是強(qiáng)化節(jié)能減排約束，對(duì)轉(zhuǎn)變物流運(yùn)行方式提出了迫切要求。傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流環(huán)節(jié)面臨較大能耗和環(huán)保壓力。外部環(huán)境約束及資源供給趨緊，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步推行碳關(guān)稅等綠色壁壘，我國(guó)逐步推進(jìn)各領(lǐng)域合理使用能源消費(fèi)總量方案，把節(jié)能減排作為硬約束，這些，對(duì)物流業(yè)發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。因此上海必須切實(shí)轉(zhuǎn)變物流運(yùn)行方式，節(jié)約集約利用物流資源，發(fā)展低碳物流。

　　五是推進(jìn)增值稅改革試點(diǎn)，對(duì)營(yíng)造現(xiàn)代物流發(fā)展環(huán)境提出了明確任務(wù)。物流業(yè)健康發(fā)展離不開政策措施的完善。國(guó)務(wù)院高度重視物流業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了調(diào)整振興規(guī)劃和一系列配套政策措施，并選擇上海率先在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，這些，對(duì)本市促進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化物流發(fā)展提出了明確任務(wù)。因此，上海必須大力營(yíng)造符合現(xiàn)代物流發(fā)展的政策環(huán)境，理順體制、機(jī)制、法制、稅制，形成示范效應(yīng)。

　　二、發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，切實(shí)按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，把現(xiàn)代物流業(yè)作為發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，以供應(yīng)鏈管理和信息技術(shù)為支撐，加快轉(zhuǎn)變物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，更加注重高端物流資源集聚和高端物流功能塑造，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬發(fā)展空間、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為“十二五”時(shí)期上海初步形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的核心功能提供堅(jiān)實(shí)的物流支撐，不斷增強(qiáng)上海參與國(guó)際國(guó)內(nèi)物流資源配置的能力，持續(xù)提升上海在全球供應(yīng)鏈中的地位和影響力，顯著提高上海物流業(yè)的國(guó)際化水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.高端帶動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮上海的要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展技術(shù)、知識(shí)、資金密集型的高端物流服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化的基礎(chǔ)作用和人力資源的關(guān)鍵作用，加快推動(dòng)物流服務(wù)模式創(chuàng)新，帶動(dòng)上海物流業(yè)發(fā)展能級(jí)和服務(wù)水平的整體提升。

　　2.產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，融合發(fā)展。重視現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的互動(dòng)和支撐作用，大力發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的第三方物流，把握面向消費(fèi)需求的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，切實(shí)降低全社會(huì)物流成本。

　　3.低碳推動(dòng)，綠色發(fā)展。進(jìn)一步提高物流設(shè)施和各種物流資源的集約利用率，鼓勵(lì)和推廣低碳物流裝備和技術(shù)的應(yīng)用，不斷降低物流業(yè)能源消耗和污染排放，確保物流業(yè)安全、有序運(yùn)行，走經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。

　　4.區(qū)域聯(lián)動(dòng)，改革發(fā)展。進(jìn)一步加快物流市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域、全國(guó)乃至全球的物流業(yè)合作聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，改革完善有利于現(xiàn)代物流業(yè)一體化運(yùn)作的市場(chǎng)體系，更好發(fā)揮物流樞紐城市的服務(wù)功能。

　?。ㄈ┠繕?biāo)

　　以高端物流服務(wù)為核心，加快物流業(yè)向“高效率、高增值、低消耗”轉(zhuǎn)變，到2015年，使物流業(yè)成為上海推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的重要產(chǎn)業(yè)載體，使上海成為全國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)示范高地，形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心核心功能相匹配，初步具有全球物流資源配置功能的國(guó)際物流樞紐城市和全球供應(yīng)鏈管理中心之一。

　　主要預(yù)期指標(biāo)如下：

　　“十二五”期間上海市物流業(yè)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)

序號(hào)	指標(biāo)名稱	2015年預(yù)期目標(biāo)
1	物流業(yè)增加值年均增速	10%左右
2	物流業(yè)增加值/全市生產(chǎn)總值	13%左右
3	全社會(huì)物流總費(fèi)用/全市生產(chǎn)總值	15%以下
4	航空貨郵吞吐量	500－550萬(wàn)噸
5	港口貨物吞吐量	保持在6.5億噸左右
6	集裝箱吞吐量	3300萬(wàn)TEU左右
7	集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例	45%
8	鐵路集疏運(yùn)比重	進(jìn)一步提高
9	鐵路貨運(yùn)比重	5%以上
10	江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)比例	進(jìn)一步提高
11	物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平	有較大提升
12	口岸物流通關(guān)單證電子化率	80%以上
13	國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)總部、本市大型綜合物流企業(yè)以及專業(yè)化物流服務(wù)企業(yè)數(shù)量	進(jìn)一步提高

　　三、重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域

　　“十二五”期間，按照有利于體現(xiàn)工作的延續(xù)和銜接，有利于豐富城市物流功能，有利于提升物流業(yè)發(fā)展能級(jí)的原則，規(guī)劃發(fā)展口岸物流、制造業(yè)物流、城市配送物流以及電子商務(wù)物流四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　?。ㄒ唬┛诎段锪鳌Ｖ塾诔浞职l(fā)揮上?？诎冻鞘械木C合服務(wù)功能，構(gòu)建緊密聯(lián)通國(guó)內(nèi)外口岸、具有較強(qiáng)增值能力的口岸物流體系。積極推動(dòng)本市各出口加工區(qū)拓展保稅物流、研發(fā)、檢測(cè)、維修等功能，促進(jìn)加工貿(mào)易調(diào)整升級(jí)；積極放大外高橋保稅區(qū)效應(yīng)，推動(dòng)“三港三區(qū)”建立海、陸、空保稅物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制；積極推進(jìn)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域保稅物流快速通關(guān)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高上海口岸對(duì)于腹地的輻射服務(wù)能力；積極探索口岸物流監(jiān)管模式創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)與國(guó)際慣例接軌；不斷增強(qiáng)口岸物流服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)的高端功能。

　　（二）制造業(yè)物流。著眼于進(jìn)一步提高本市制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建一體化運(yùn)作的供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系。積極提升本市供應(yīng)鏈管理的設(shè)備技術(shù)水平，不斷降低制造企業(yè)應(yīng)用成本；積極提高第三方物流企業(yè)在各制造業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)的能力，適應(yīng)本市制造業(yè)高端化發(fā)展趨勢(shì)；將本市打造成為供應(yīng)鏈管理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)制造企業(yè)向全國(guó)拓展生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)；不斷增強(qiáng)制造業(yè)物流服務(wù)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、布局調(diào)整優(yōu)化的功能。

　　（三）城市配送物流。著眼于切實(shí)保障和改善民生，構(gòu)建廣泛覆蓋城鄉(xiāng)居民、提供市民更加優(yōu)質(zhì)生活的城市配送物流體系。積極推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)配送物流體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化由綜合物流園區(qū)、大型分撥配送中心、社區(qū)末端配送節(jié)點(diǎn)組成的三級(jí)城市配送網(wǎng)絡(luò)；積極推進(jìn)“綠色物流”體系建設(shè)，進(jìn)一步提高物流運(yùn)行安全和節(jié)能減排能力；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，著力減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和降低中間費(fèi)用；不斷增強(qiáng)城市配送物流服務(wù)落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略的功能。

　?。ㄋ模╇娮由虅?wù)物流。著眼于加快轉(zhuǎn)變物流運(yùn)行方式，構(gòu)建更加信息化、便捷化、智能化的電子商務(wù)物流體系。積極推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備更多惠及本市航運(yùn)物流、貿(mào)易物流等各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)物流效率提高和監(jiān)管流程不斷創(chuàng)新；積極推動(dòng)電子商務(wù)與全社會(huì)物流資源更加緊密結(jié)合，進(jìn)一步加快本市物流服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新；加大物流業(yè)體制、機(jī)制、稅制、管制改革力度，努力建立適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)一體化運(yùn)作的發(fā)展環(huán)境；不斷增強(qiáng)電子商務(wù)物流服務(wù)智慧城市運(yùn)行的功能。

　　四、發(fā)展的規(guī)劃空間布局

　　“十二五”時(shí)期，圍繞本市“四個(gè)中心”功能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，根據(jù)本市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，規(guī)劃布局五大重點(diǎn)物流園區(qū)、四個(gè)重點(diǎn)制造業(yè)專業(yè)物流基地，規(guī)劃引導(dǎo)形成一個(gè)城市特色配送物流帶，進(jìn)一步強(qiáng)化與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、交通組織等方面的銜接，形成科學(xué)合理的物流業(yè)發(fā)展布局。

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)物流園區(qū)

　　依托海、陸、空港門戶，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)能力建設(shè)，突出功能提升和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，搭建對(duì)接國(guó)際、連接腹地、服務(wù)全國(guó)的物流設(shè)施平臺(tái)。

　　1.深水港物流園區(qū)。依托洋山保稅港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以建設(shè)“國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，積極打造國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)核心功能載體，積極探索實(shí)施“啟運(yùn)港退稅”、國(guó)際航行船舶保稅登記、期貨保稅交割等制度創(chuàng)新，大力發(fā)展“水水中轉(zhuǎn)”和國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼分撥等功能，加快形成面向亞太的采購(gòu)集拼和分撥配送中心，加快拓展貿(mào)易展示、大宗商品集散、離岸云海數(shù)據(jù)、檢測(cè)維修制造等功能，形成保稅功能與臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)融合的港口綜合型物流園區(qū)。

　　2.外高橋物流園區(qū)。依托外高橋港區(qū)和外高橋保稅區(qū)，以建設(shè)“國(guó)際進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)”為標(biāo)志，積極打造國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的重要服務(wù)支撐載體，大力發(fā)展為專業(yè)化進(jìn)口貿(mào)易平臺(tái)服務(wù)的航運(yùn)物流樞紐功能，進(jìn)一步培育為國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心服務(wù)的國(guó)內(nèi)外物流業(yè)務(wù)管理中心，不斷拓展以文化貿(mào)易、醫(yī)藥研發(fā)、檢測(cè)維修等服務(wù)貿(mào)易為特征的物流功能，形成國(guó)際物流與進(jìn)出口貿(mào)易緊密結(jié)合的區(qū)港聯(lián)動(dòng)型物流園區(qū)。

　　3.浦東空港物流園區(qū)。依托浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)和空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以建設(shè)國(guó)際臨空服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)為抓手，積極打造國(guó)際航空物流樞紐的主要服務(wù)載體，大力發(fā)展國(guó)際國(guó)內(nèi)著名航空公司的亞太貨運(yùn)樞紐功能，積極推進(jìn)國(guó)際快遞、國(guó)際中轉(zhuǎn)等高技術(shù)含量、高附加值、高時(shí)效性的航空物流服務(wù)，加快拓展融資租賃、設(shè)備維修、貿(mào)易展示等航空物流增值服務(wù)，形成航空產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的航空口岸型物流園區(qū)。

　　4.西北綜合物流園區(qū)。依托普陀槎浦、未來島和嘉定江橋物流基地，進(jìn)一步加大傳統(tǒng)陸路貨物集散功能的調(diào)整升級(jí)力度，積極打造城市商貿(mào)配送物流的標(biāo)志性載體，大力發(fā)展保稅物流中心、陸上貨運(yùn)交易中心、大型城市超市配送等平臺(tái)功能，積極推進(jìn)物流總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展、教育培訓(xùn)等服務(wù)功能，不斷拓展鐵路班列運(yùn)輸、北虹橋臨空物流等服務(wù)功能，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)桃浦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)貨運(yùn)停車場(chǎng)向更具市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性的綜合貨運(yùn)樞紐搬遷，形成具有國(guó)際化城市物流服務(wù)特點(diǎn)的物流園區(qū)。

　　5.西南綜合物流園區(qū)。依托發(fā)達(dá)的加工制造業(yè)基礎(chǔ)和西南綜合交通門戶樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極打造重要陸路物流樞紐的功能載體，大力發(fā)展面向長(zhǎng)三角制造業(yè)的物流服務(wù)功能，積極推進(jìn)與電子商務(wù)更加融合的物流功能，不斷拓展城市配送和區(qū)域分撥等物流服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化集疏運(yùn)體系，落實(shí)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，形成具有國(guó)際供應(yīng)鏈管理特征的物流園區(qū)。

　　（二）重點(diǎn)制造業(yè)物流基地

　　以先進(jìn)制造業(yè)基地為依托，通過企業(yè)主體的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化物流服務(wù)資源集聚，拓展提升制造業(yè)物流的服務(wù)功能。

　　1.國(guó)際汽車城物流基地。依托國(guó)際汽車城產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮龍頭物流企業(yè)帶動(dòng)整合作用，打通采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、售后各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化公路、鐵路運(yùn)輸方式的銜接，為汽車與零部件的研發(fā)制造、貿(mào)易銷售、博覽展示、檢測(cè)維修等全流程提供物流服務(wù)。

　　2.化學(xué)工業(yè)區(qū)物流基地。依托上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)，以化學(xué)工業(yè)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園為核心，推動(dòng)化工物流與化工貿(mào)易的市場(chǎng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步滿足各種化工產(chǎn)品生產(chǎn)流通需求，提供更加安全可靠的加工、包裝、配送、儲(chǔ)運(yùn)等物流服務(wù)。

　　3.臨港裝備制造業(yè)物流基地。依托裝備制造業(yè)基地建設(shè)，對(duì)接國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和兩化融合試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，為發(fā)電及輸變電設(shè)備、大型船用關(guān)鍵件、航空設(shè)備及配套、自主品牌汽車及零部件、大型工程機(jī)械等裝備制造產(chǎn)業(yè)集群提供專業(yè)化的物流及延伸服務(wù)。

　　4.鋼鐵及冶金產(chǎn)品物流基地。依托精品鋼基地建設(shè)，著力推進(jìn)羅涇港配套產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，加快吳淞國(guó)際物流園轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過資源整合和模式創(chuàng)新，大力發(fā)展集流通加工、分撥配送、信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、金融服務(wù)等于一體的電子商務(wù)鋼鐵物流貿(mào)易平臺(tái)，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈提供現(xiàn)代化的物流服務(wù)。

　?。ㄈ┏鞘刑厣渌臀锪鲙?/p>

　　結(jié)合本市綜合貨運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)，依托市場(chǎng)形成的相關(guān)物流企業(yè)總部和項(xiàng)目，規(guī)劃引導(dǎo)形成具有鮮明特色的城市配送物流帶，促進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目集聚，物流設(shè)施集約建設(shè)使用。

　　電商快遞和快速消費(fèi)品城市配送帶。依托本市境內(nèi)沈海高速沿線便利的交通條件和較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性，匯集國(guó)內(nèi)著名電子商務(wù)企業(yè)地區(qū)總部和快遞企業(yè)總部，不斷深化完善對(duì)于城市配送網(wǎng)絡(luò)的銜接和管理功能，努力形成快速響應(yīng)城市居民消費(fèi)需求，輻射長(zhǎng)三角周邊城市，嘉定、青浦、松江組團(tuán)式發(fā)展的良好格局。

　　“十二五”期間，在充分利用現(xiàn)有物流資源、節(jié)約和集約使用土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持物流業(yè)發(fā)展力度，對(duì)列入重點(diǎn)物流園區(qū)、重點(diǎn)制造業(yè)物流基地和城市配送網(wǎng)絡(luò)體系的項(xiàng)目用地需求，給予重點(diǎn)保障，并促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，結(jié)合各區(qū)縣物流業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理布局區(qū)域性物流基地和配送節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)本市現(xiàn)代物流業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市居民生活的需求相適應(yīng)，形成層次清晰、相互銜接、運(yùn)作高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。

　　規(guī)劃空間布局示意圖如下：

　　重點(diǎn)物流園區(qū)、重點(diǎn)制造業(yè)物流基地、城市特色配送物流帶布局示意圖

　　

　　五、發(fā)展的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲ν苿?dòng)轉(zhuǎn)型，培育符合“四個(gè)中心”的高端物流功能

　　著力推動(dòng)上海物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快培育與金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè)緊密結(jié)合的高端物流服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮物流中心城市的集聚輻射功能，提升物流市場(chǎng)資源配置能力。一是深化拓展高端物流金融功能，鼓勵(lì)本市有條件的物流企業(yè)開展預(yù)付貨款、代收貨款、倉(cāng)單質(zhì)押、存貨監(jiān)管等物流金融服務(wù)，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)先和管理規(guī)范的物流企業(yè)與金融企業(yè)合作，開發(fā)專門保險(xiǎn)、擔(dān)保交易、單證貼現(xiàn)等物流金融增值服務(wù)。二是加快發(fā)展高端物流航運(yùn)功能，積極參與長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，大力發(fā)展“水水中轉(zhuǎn)集拼”業(yè)務(wù)，依托國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼分撥業(yè)務(wù)，不斷深化保稅貨物與保稅延展貨物一體化運(yùn)作機(jī)制，加快在本市形成面向亞太的國(guó)際采購(gòu)、分撥配送中心。三是積極推進(jìn)高端物流貿(mào)易功能，圍繞內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展目標(biāo)，大力推動(dòng)為進(jìn)口汽車、航空設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、高端消費(fèi)品等保稅展示交易平臺(tái)服務(wù)物流的發(fā)展，不斷加強(qiáng)為新型國(guó)際貿(mào)易發(fā)展服務(wù)物流的銜接，依托本市期貨產(chǎn)品創(chuàng)新、期貨保稅交割等政策，逐步建立聯(lián)系國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的大宗商品交易集散平臺(tái)，加快培育建設(shè)各類物流資源交易市場(chǎng)體系。四是大力發(fā)展高端物流總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在本市設(shè)立亞太采購(gòu)配送中心、供應(yīng)鏈管理中心，集成營(yíng)運(yùn)管理、質(zhì)量控制、信息處理、資金結(jié)算等功能，支持本市相關(guān)龍頭物流企業(yè)積極對(duì)外投資合作，推動(dòng)本市業(yè)務(wù)向業(yè)務(wù)管理中心、單證管理中心、結(jié)算中心等轉(zhuǎn)型。

　　（二）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，加快提高供應(yīng)鏈管理服務(wù)能力

　　大力推進(jìn)供應(yīng)鏈管理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快發(fā)展供應(yīng)鏈嵌入式物流，打造供應(yīng)鏈管理中心，提高為制造業(yè)布局調(diào)整服務(wù)的能力。一是依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，大力研究物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)智能終端等新一代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展，不斷推進(jìn)電子標(biāo)簽等應(yīng)用成本下降，保持本市在供應(yīng)鏈管理技術(shù)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。二是把握本市制造業(yè)向敏捷制造、柔性制造等智能發(fā)展模式變革趨勢(shì)，加快推進(jìn)落實(shí)國(guó)家制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求，大力推廣供應(yīng)商管理庫(kù)存（VMI）、及時(shí)生產(chǎn)（JIT）、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）等物流服務(wù)，支持本市制造業(yè)向高端化發(fā)展。三是配合本市化工、汽車、裝備等制造企業(yè)開展生產(chǎn)組織長(zhǎng)三角一體化、分銷網(wǎng)絡(luò)全國(guó)化拓展的需要，積極發(fā)展集原材料和零部件采購(gòu)、產(chǎn)成品包裝銷售、售后零配件供應(yīng)維修于一體的全過程供應(yīng)鏈物流服務(wù)，推動(dòng)本市相關(guān)專業(yè)物流企業(yè)向供應(yīng)鏈管理中心轉(zhuǎn)型。四是滿足一般加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移后迫切降低物流成本的需求，不斷增強(qiáng)鐵路、空運(yùn)、內(nèi)河等遠(yuǎn)程物流運(yùn)輸?shù)木C合運(yùn)作能力，提供高效便捷的多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)，繼續(xù)保持中國(guó)制造的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄈ┞鋵?shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，大力建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流體系

　　大力建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，為城市居民提供更多便利、更高質(zhì)量、更加安全的物流服務(wù)，更好滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求。一是制定發(fā)布本市《城市配送物流發(fā)展實(shí)施方案》，大力完善落實(shí)三級(jí)城市配送網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)本市相關(guān)自有物流資源網(wǎng)絡(luò)企業(yè)加強(qiáng)合作，通過信息共享平臺(tái)，在快速消費(fèi)品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域率先開展城市共同配送工程示范，便利城市居民生活。二是加快發(fā)展冷鏈物流配送，支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏、保鮮運(yùn)輸、保鮮加工等設(shè)施，完善溫度監(jiān)控和追溯體系，確保生鮮食品、生物制劑等在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)和安全。三是大力發(fā)展醫(yī)藥物流，推動(dòng)醫(yī)藥集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送，提高醫(yī)藥直供配送比率和運(yùn)行效率，確保醫(yī)藥送達(dá)安全、及時(shí)、準(zhǔn)確，有效降低醫(yī)藥物流成本。四是強(qiáng)化城市應(yīng)急物流體系建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)，完善應(yīng)急商品流通預(yù)案和應(yīng)急物資配送預(yù)案，提高本市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件的物資保障能力。

　?。ㄋ模┨岣呒夹g(shù)研發(fā)應(yīng)用水平，積極建設(shè)“智慧物流”城市

　　加強(qiáng)以信息化帶動(dòng)物流現(xiàn)代化，不斷提高本市物流先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用水平，進(jìn)一步推動(dòng)本市物流企業(yè)業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)本市物流以更加智慧的方式運(yùn)行。一是大力推進(jìn)集裝箱電子標(biāo)簽、托盤和貨架電子標(biāo)簽、手持和車載閱讀器的研發(fā)推廣，促進(jìn)本市航運(yùn)、貿(mào)易物流運(yùn)行效率提高，加快推進(jìn)口岸綜合信息平臺(tái)、電子艙單管理平臺(tái)、船舶自動(dòng)識(shí)別平臺(tái)、智能交通管理平臺(tái)的應(yīng)用建設(shè)，支持本市航運(yùn)、貿(mào)易監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新。二是支持本市電子商務(wù)快遞企業(yè)積極運(yùn)用二維碼、現(xiàn)代化立體倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)分揀設(shè)備等技術(shù)設(shè)施，提高快速響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的配送能力，支持本市電子商務(wù)網(wǎng)站、快遞企業(yè)與社區(qū)物業(yè)、便利店合作，構(gòu)建低成本、廣覆蓋的系統(tǒng)配送網(wǎng)絡(luò)，提高電子商務(wù)配送的滿意度。三是積極推進(jìn)大宗商品物流運(yùn)行與電子商務(wù)緊密結(jié)合，鼓勵(lì)本市互聯(lián)網(wǎng)信息資訊企業(yè)整合各地區(qū)大宗商品物流資源，促進(jìn)大宗商品物流有序流動(dòng)，支持本市鋼鐵、化工、有色金屬等相關(guān)大宗商品現(xiàn)貨電子交易平臺(tái)加快發(fā)展。四是進(jìn)一步加快本市物流資源交易平臺(tái)向全國(guó)拓展業(yè)務(wù)，促進(jìn)全社會(huì)物流資源供需的有效對(duì)接，進(jìn)一步鼓勵(lì)面向小微物流企業(yè)的集成化服務(wù)平臺(tái)加快發(fā)展，促進(jìn)廣大中小物流企業(yè)管理水平和運(yùn)營(yíng)能級(jí)的提升。

　?。ㄎ澹└幼⒅匚锪靼踩七M(jìn)“綠色物流”體系建設(shè)

　　注重城市物流運(yùn)行安全，大力推動(dòng)節(jié)能減排制度建設(shè)，促進(jìn)物流資源充分利用，打造本市“綠色物流”體系。一是加快本市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)布局調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)本市?；窔馄侩娮訕?biāo)簽標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和動(dòng)態(tài)跟蹤，建立健全零星危險(xiǎn)化學(xué)品物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)危化品物流儲(chǔ)存和配送的全流程實(shí)時(shí)安全監(jiān)控。二是加快建立本市運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)能源消耗和排放統(tǒng)計(jì)及分析制度，建立健全行業(yè)節(jié)能減排考核體系，建立《道路運(yùn)輸證》配發(fā)與車輛燃油消耗量監(jiān)測(cè)相結(jié)合的工作機(jī)制，鼓勵(lì)城市運(yùn)輸企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保車輛。三是深入推進(jìn)本市甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，選擇管理規(guī)范、有穩(wěn)定業(yè)務(wù)需求的企業(yè)開展試點(diǎn)，探索甩掛運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)組織模式，發(fā)揮示范效應(yīng)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)涉及城市廢舊資源回收、加工、交易、連鎖的逆向物流體系打造，積極鼓勵(lì)“在線收廢”等回收物流模式創(chuàng)新，促進(jìn)城市資源的再生利用。

　?。┌l(fā)揮大市場(chǎng)、大流通作用，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流加快發(fā)展

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，不斷提高流通組織化程度，努力減少農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系，進(jìn)一步保障和改善民生。一是進(jìn)一步加強(qiáng)糧油、蔬菜、冷鮮肉等流通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、江橋、江楊等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和升級(jí)改造，全力以赴建好外高橋現(xiàn)代化糧食物流中心，提高其港口、鐵路、內(nèi)河散糧聯(lián)運(yùn)接卸能力。二是培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)銷一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善本市糧油、豬肉等主副食品的重要商品儲(chǔ)備制度，提高市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力。三是大力推動(dòng)農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式發(fā)展，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。四是積極運(yùn)用電子標(biāo)簽等信息技術(shù)，建立完善本市覆蓋面更廣的農(nóng)產(chǎn)品流通追溯系統(tǒng)，形成從生產(chǎn)、批發(fā)到零售終端全過程、全方位的農(nóng)產(chǎn)品物流安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快形成多式聯(lián)運(yùn)物流體系

　　充分發(fā)揮本市海、陸、空綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化完善貨物集疏運(yùn)體系，大力推動(dòng)海運(yùn)、內(nèi)河、公路、鐵路、航空運(yùn)輸?shù)挠行с暯?，大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。一是積極推進(jìn)江海直達(dá)船型標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣應(yīng)用，加快外高橋、洋山集裝箱港區(qū)集裝箱內(nèi)支線泊位建設(shè)，實(shí)施洋山深水港區(qū)四期及后續(xù)工程建設(shè)，加快推進(jìn)黃浦江上游、杭申線、大蘆線二期等內(nèi)河高等級(jí)航道工程，培育內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)，不斷提高江海直達(dá)運(yùn)輸比例和水水中轉(zhuǎn)效率。二是合理規(guī)劃布局本市公路綜合貨運(yùn)樞紐，完善貨運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化和規(guī)范外高橋港區(qū)對(duì)外貨運(yùn)通道和場(chǎng)站布局，進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)三角貨運(yùn)通道對(duì)接，提高陸路集疏運(yùn)效率。三是結(jié)合滬通鐵路建設(shè)，啟動(dòng)外高橋集裝箱貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，加快調(diào)整優(yōu)化上海鐵路貨運(yùn)服務(wù)體系布局，進(jìn)一步發(fā)揮蘆潮港集裝箱中心站功能，加強(qiáng)與公路、港口、機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)等設(shè)施的銜接，大力發(fā)展鐵路集裝箱班列運(yùn)輸模式。四是加快建設(shè)和完善浦東機(jī)場(chǎng)西貨運(yùn)區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)整體封關(guān)設(shè)施，支持基地航空公司貨站設(shè)施及西貨運(yùn)區(qū)DHL貨運(yùn)樞紐等工程建設(shè)，加快建設(shè)上?？崭圬浳镄畔⑾到y(tǒng)，打造優(yōu)質(zhì)高效的貨運(yùn)樞紐運(yùn)行平臺(tái)。

　　（八）高度重視物流標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升物流業(yè)服務(wù)水平

　　堅(jiān)持“先行先試、服務(wù)全國(guó)”的原則，積極推動(dòng)本市物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角物流通用標(biāo)準(zhǔn)的合作和互認(rèn)，促進(jìn)本市物流業(yè)服務(wù)水平不斷提升。一是支持本市物流企業(yè)、大專院校、研究機(jī)構(gòu)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與物流國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，配合國(guó)家研制海鐵聯(lián)運(yùn)等重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)本市化工、鋼鐵、醫(yī)藥、食品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品、快遞等領(lǐng)域的物流作業(yè)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)走在全國(guó)前列。二是大力宣傳貫徹并組織實(shí)施國(guó)家物流園區(qū)、托盤等物流標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣《城市配送物流車營(yíng)運(yùn)技術(shù)規(guī)范》等上海地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市物流重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展需要，大力開展物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。三是加快推進(jìn)長(zhǎng)三角物流信息領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化合作試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合研制，逐步建立區(qū)域物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接以及協(xié)調(diào)互認(rèn)的工作機(jī)制。四是不斷推動(dòng)政府物流信息平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化，努力做到信息聯(lián)通共享、數(shù)據(jù)兼容和格式統(tǒng)一，逐步形成與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌的一體化監(jiān)管平臺(tái)。

　?。ň牛┘涌熘贫雀母锿黄?，大力營(yíng)造現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　抓住本市率先實(shí)施相關(guān)制度改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，大力營(yíng)造適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。一是把握物流業(yè)實(shí)行增值稅制度改革試點(diǎn)契機(jī)，研究完善增加增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣項(xiàng)目等措施，鼓勵(lì)企業(yè)延伸物流鏈條，將產(chǎn)業(yè)細(xì)分并實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作，整合業(yè)務(wù)資源，拓展業(yè)務(wù)空間。二是結(jié)合深化浦東綜合配套改革、推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市等，深化推進(jìn)物流業(yè)與金融、貿(mào)易、航運(yùn)、電子商務(wù)等高端服務(wù)領(lǐng)域結(jié)合的管理舉措，研究完善公益特性物流項(xiàng)目落地的市級(jí)統(tǒng)籌和區(qū)縣補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制，加快提升全市物流發(fā)展能級(jí)。三是大力推動(dòng)物流領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，通過不斷推動(dòng)口岸查驗(yàn)部門信息共享，企業(yè)分類通關(guān)改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門與信用服務(wù)企業(yè)合作等，構(gòu)建企業(yè)“守信便利、失信懲戒”的機(jī)制。四是深化流通體制改革，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)、亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，建立健全運(yùn)輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)物流運(yùn)力的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和宏觀調(diào)控。

　　（十）建設(shè)開放的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　進(jìn)一步擴(kuò)大本市物流市場(chǎng)向國(guó)際、國(guó)內(nèi)開放，加強(qiáng)本市企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)合作交流，積極支持本市品牌物流企業(yè)“走出去”，推動(dòng)區(qū)域物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是充分利用本市吸引外資和總部經(jīng)濟(jì)等政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)到上海設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)外的資金技術(shù)和智力支持，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式。二是深化長(zhǎng)三角物流區(qū)域合作，鼓勵(lì)本市優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極承接長(zhǎng)三角物流業(yè)務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)政府相關(guān)部門開展物流資質(zhì)互認(rèn)和監(jiān)管協(xié)同，搞好長(zhǎng)三角“5·6物流日”等活動(dòng)，加快區(qū)域物流一體化進(jìn)程。三是加強(qiáng)長(zhǎng)江流域口岸物流通關(guān)協(xié)作，構(gòu)建物流快速通道，支持本市優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)通過資本入股、管理輸出、業(yè)務(wù)聯(lián)合等方式，整合長(zhǎng)江流域的港口碼頭、物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等物流資源，加快長(zhǎng)江流域物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是鼓勵(lì)本市龍頭物流企業(yè)“走出去”，不斷拓展全國(guó)沿邊、沿海等物流通道，采取并購(gòu)、股權(quán)置換等方式，逐步建立全球物流網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)上海物流品牌的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。

　　六、發(fā)展的配套政策措施

　　（一）進(jìn)一步完善工作推進(jìn)機(jī)制

　　建立健全與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展組織協(xié)調(diào)工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成各區(qū)縣、各部門推進(jìn)合力，共同推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。繼續(xù)發(fā)揮上海推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的作用，做好本市物流業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和服務(wù)企業(yè)的工作。

　?。ǘ┻M(jìn)一步改進(jìn)行政管理方式

　　加快在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工商注冊(cè)等方面研究明確現(xiàn)代物流業(yè)類別，改進(jìn)資質(zhì)審批管理方式。清理針對(duì)物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，逐步減少行政審批。積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利，鼓勵(lì)物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化交通、公安、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫、消防等方面的審批手續(xù)，提高審批效率。

　?。ㄈ┲С制髽I(yè)主體創(chuàng)新做強(qiáng)

　　積極支持企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)大中型企業(yè)的物流資源和業(yè)務(wù)整合，加大對(duì)小微企業(yè)的整合扶持力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)流程和商業(yè)模式創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和保護(hù)。支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，加強(qiáng)對(duì)物流關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研制，根據(jù)規(guī)定，給予采購(gòu)設(shè)備等優(yōu)惠和扶持。進(jìn)一步完善物流企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，大力開展推選“全國(guó)先進(jìn)物流企業(yè)”、“上海服務(wù)名牌”等品牌建設(shè)，對(duì)符合條件的物流企業(yè)給予通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等方面的便利。

　?。ㄋ模┘涌旆犀F(xiàn)代物流發(fā)展的稅制改革

　　貫徹實(shí)施本市物流業(yè)實(shí)行增值稅制度改革試點(diǎn)的重大舉措，按照“總體稅負(fù)不增加、基本消除重復(fù)征稅”的原則，不斷調(diào)整完善，充分發(fā)揮注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)從事相關(guān)物流及輔助業(yè)務(wù)實(shí)行增值稅即征即退優(yōu)惠政策效應(yīng)，推動(dòng)實(shí)施啟運(yùn)港退稅。對(duì)物流企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)實(shí)行匯總申報(bào)繳納所得稅，落實(shí)調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅政策、完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅等政策。在本市率先形成有利于現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)一體化運(yùn)作和專業(yè)化分工的稅制。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步優(yōu)化物流口岸環(huán)境

　　深化推進(jìn)上海口岸通關(guān)無(wú)紙化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)上海電子口岸“大通關(guān)”平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)深入推動(dòng)“一單兩報(bào)”試點(diǎn)、關(guān)檢聯(lián)網(wǎng)核查、關(guān)稅電子支付、提貨單電子簽章放行等工作。加強(qiáng)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域等跨區(qū)域電子口岸合作，逐步推廣“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、“口岸轉(zhuǎn)檢、屬地施檢”、“產(chǎn)地施檢、口岸直通”的區(qū)域快速通關(guān)模式。依托“三港三區(qū)”等，啟動(dòng)實(shí)施保稅延展、檢測(cè)維修、國(guó)際采購(gòu)等業(yè)務(wù)的分類監(jiān)管措施，研究實(shí)施新型貨物貿(mào)易企業(yè)、國(guó)際物流服務(wù)外包企業(yè)等外匯便利管理制度。

　?。└纳莆锪鬈囕v交通管理

　　按照“依法、高效、環(huán)?！钡脑瓌t，研究制定城市配送交通管理辦法，結(jié)合道路交通實(shí)際情況和重點(diǎn)配送物流企業(yè)需求，完善中心城區(qū)貨運(yùn)通行政策，優(yōu)化通行證發(fā)放辦法，改善中心城區(qū)車輛?？?、裝卸作業(yè)管理。確定城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型，鼓勵(lì)支持環(huán)保配送車輛使用，研究統(tǒng)一本市快遞業(yè)收派件車輛標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)，合理解決快件收派車輛通行、?？侩y問題。研究完善適合甩掛運(yùn)輸發(fā)展的車輛保險(xiǎn)和海關(guān)監(jiān)管措施。大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，提高車輛通行效率。

　?。ㄆ撸┒嗲兰哟笪锪鳂I(yè)資金投入力度

　　根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，結(jié)合本市物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，積極運(yùn)用本市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、技術(shù)改造和信息化專項(xiàng)資金等，加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資的扶持力度。積極利用相關(guān)政策性資金，對(duì)符合條件的設(shè)立國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)總部和物流運(yùn)營(yíng)中心、企業(yè)運(yùn)用低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備、物流科技項(xiàng)目投入給予支持。建立政府資金投入統(tǒng)籌評(píng)估機(jī)制，提高資金使用效率。積極引導(dǎo)銀行資金、社會(huì)資本通過信貸、股權(quán)投資基金等方式，提高對(duì)物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。積極支持符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。

　?。ò耍┘訌?qiáng)物流專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)

　　構(gòu)建物流專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制，吸引海內(nèi)外高層次物流緊缺人才來滬。加快搭建高校和企業(yè)互動(dòng)對(duì)接平臺(tái)，積極引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)和著名物流企業(yè)開展交流合作。大力推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作，支持建立多層次的物流綜合培訓(xùn)體系、實(shí)驗(yàn)基地和人才孵化基地。開展多渠道物流專業(yè)人才培訓(xùn)，加快將本市打造成為我國(guó)物流人才教育培訓(xùn)基地。

　?。ň牛┙⒔∪锪鹘y(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

　　加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善本市物流業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，研究科學(xué)統(tǒng)計(jì)方法，明確統(tǒng)計(jì)口徑。按照國(guó)家有關(guān)要求，探索建立本市物流業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查與核算制度，定期發(fā)布本市物流業(yè)運(yùn)行情況。積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用和力量，開展物流統(tǒng)計(jì)調(diào)查，促進(jìn)物流統(tǒng)計(jì)信息交流共享，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

　?。ㄊ┌l(fā)揮行業(yè)中介組織作用

　　充分發(fā)揮物流、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、港口和國(guó)際貨代等協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)在調(diào)查研究、提供政策建議、做好服務(wù)企業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)行為、開展合作交流、人才培訓(xùn)咨詢等方面的中介服務(wù)。建立長(zhǎng)三角地區(qū)物流協(xié)會(huì)誠(chéng)信建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持物流企業(yè)參加誠(chéng)信守法及等級(jí)評(píng)估，促進(jìn)物流行業(yè)規(guī)范自律，推動(dòng)物流市場(chǎng)有序健康發(fā)展。