服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既是中央對(duì)上海發(fā)展提出的要求，也是上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與服務(wù)全國的重要途徑。根據(jù)國家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

　　一、上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況和面臨的形勢(shì)

　?。ㄒ唬┗厩闆r

　　“十一五”期間，上海繼續(xù)堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能級(jí)不斷提升，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不斷完善，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成。

　　1.服務(wù)業(yè)年均增長快于全市經(jīng)濟(jì)增長，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要支撐

　　2010年，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9833.51億元，是“十五”末的2倍?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到12.3%，高出全市生產(chǎn)總值增速1.1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從52.1%提高到57.3%，年均提高約1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增速達(dá)到26.4％，占全國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額比重從21％提高到28.9％；服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資實(shí)際到位金額占全市外商直接投資實(shí)際到位金額的比重從62.1%提高到794%；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重從68.7%提高到72.7%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員比重保持在53%以上。

　　2.金融、物流、商貿(mào)、旅游、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域占服務(wù)業(yè)比重保持在65%以上，支撐作用日益加強(qiáng)

　　2010年，金融市場(chǎng)直接融資額占社會(huì)融資規(guī)模比重為167%，股票成交量躍居全球第三，黃金現(xiàn)貨交易量躍居全球第一。上海港集裝箱吞吐量躍居全球第一，港口貨物吞吐量連續(xù)六年保持世界第一。“十一五”期間，全市商品銷售總額年均增長21.8%。國際入境旅游人數(shù)連續(xù)五年超過600萬人次。到2010年底，在海內(nèi)外證券交易所上市的信息服務(wù)企業(yè)達(dá)到29家，通過CMM/CMMI（軟件能力成熟度模型）3級(jí)以上國際認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到117家。

　　3.文化創(chuàng)意、會(huì)展、電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的增長點(diǎn)

　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈持續(xù)增長態(tài)勢(shì)，一批國家文化產(chǎn)業(yè)基地、80個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和15個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引了8200多家文化創(chuàng)意企業(yè)；2010年2月，上海成功加入全球“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”，被聯(lián)合國教科文組織授予“設(shè)計(jì)之都”稱號(hào)。會(huì)展業(yè)發(fā)展迅速，初步培育出工博會(huì)、華交會(huì)等23個(gè)品牌展，形成近40個(gè)規(guī)模超過5萬平方米的展覽會(huì)。電子商務(wù)成交額從2005年的1327億元上升到2010年的4253億元。各類專業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)超過6萬個(gè)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超過2000家。

　　4.服務(wù)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局逐步形成

　　各區(qū)縣充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，已形成一定的空間集聚。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值比重約80%?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、淮海中路國際時(shí)尚商務(wù)區(qū)、北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、長風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)、金橋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、智力產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)等一批各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　5.服務(wù)業(yè)改革開放不斷深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善

　　“十一五”期間，上海積極推進(jìn)政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)整體改革，深化文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域體制改革，社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速。積極探索服務(wù)業(yè)體制突破和機(jī)制完善，2010年閘北區(qū)獲批成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。總部經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，至2010年底，累計(jì)認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部305家，新設(shè)外資投資性公司213家，新設(shè)外資研發(fā)中心319家。

　　（二）面臨形勢(shì)

　　國內(nèi)外發(fā)展格局發(fā)生深刻變化。國際服務(wù)業(yè)加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)跨國投資和服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新空間；國內(nèi)城市化、工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，國家積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，人民生活水平提高拉動(dòng)服務(wù)需求持續(xù)增長，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速，為上海加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供重大機(jī)遇；國家高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)上海建設(shè)“四個(gè)中心”給予大力支持，在上海率先開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，以及上海被列入國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范等各項(xiàng)改革試點(diǎn)，有利于完善稅制、促進(jìn)專業(yè)化分工、創(chuàng)新服務(wù)技術(shù)，營造更加有利的發(fā)展環(huán)境。

　　但隨著全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增強(qiáng)，上海服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。郊區(qū)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新還未充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，核心競(jìng)爭(zhēng)力、知名品牌、龍頭企業(yè)和高端人才缺乏，全球市場(chǎng)的資源配置能力相對(duì)較低。制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾凸顯，行業(yè)和部門壟斷依然存在，部分領(lǐng)域市場(chǎng)投資主體多元化格局還未真正形成；稅收制度設(shè)計(jì)還不利于推動(dòng)專業(yè)化分工；社會(huì)誠信體系還不健全，服務(wù)業(yè)信息化水平和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待提升。促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境有待進(jìn)一步完善，深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的任務(wù)十分艱巨。

　　二、“十二五”時(shí)期上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　“十二五”是上海形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新階段，面對(duì)新形勢(shì)，上海服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持以改革開放創(chuàng)新促發(fā)展，努力在新起點(diǎn)上取得新突破。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的總體要求，充分發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”總方針的戰(zhàn)略舉措，以制度創(chuàng)新為突破口，以新需求引領(lǐng)和新技術(shù)應(yīng)用為抓手，以培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新模式和發(fā)展新業(yè)態(tài)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，提升服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和能級(jí)，加快郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和融合化發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)能級(jí)，增強(qiáng)服務(wù)功能，著力營造有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和社會(huì)環(huán)境，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升上海產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。以服務(wù)業(yè)稅制、管制、體制、法制改革為突破口，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快改革創(chuàng)新。對(duì)壟斷長期存在、服務(wù)水平較低、市場(chǎng)需求較大的領(lǐng)域，吸引多元投資。轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)外包。積極吸引各類跨國公司總部和國際組織，深化與港澳臺(tái)地區(qū)的服務(wù)業(yè)合作，提升服務(wù)業(yè)外資引進(jìn)規(guī)模和質(zhì)量，廣泛參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

　　2.堅(jiān)持提升重點(diǎn)、培育新興。依托“四個(gè)中心”建設(shè)，穩(wěn)定提升體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國際大都市服務(wù)功能的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，支撐上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。把握全球科技發(fā)展新趨勢(shì)，引領(lǐng)和滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活等各類新需求，深化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，培育壯大新興服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

　　3.堅(jiān)持完善布局、拓展空間。中心城區(qū)立足增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，重在提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型；把加快郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為重要戰(zhàn)略導(dǎo)向，依托新城、重大產(chǎn)業(yè)基地和功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)跨區(qū)域、跨國界整合資源，構(gòu)建區(qū)域和國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　4.堅(jiān)持市場(chǎng)取向、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，完善市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，塑造服務(wù)品牌。進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施政策聚焦，規(guī)范市場(chǎng)管理，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、效率意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　按照“市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、社會(huì)化、國際化”的發(fā)展方向，加快構(gòu)建以支柱服務(wù)業(yè)為主體、新興服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)、發(fā)展模式不斷創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，努力打造“上海服務(wù)”品牌。

　　1.基本形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！八膫€(gè)中心”核心功能初步形成，服務(wù)業(yè)綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步提升，服務(wù)業(yè)增加值年均增速快于全市經(jīng)濟(jì)增速2個(gè)百分點(diǎn)左右，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高到65%左右；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額比2010年翻一番，離岸服務(wù)外包收入45億美元左右；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增速快于全市從業(yè)人員年均增速，到2015年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)到60%左右。

　　2.服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升。服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新加快推進(jìn)，逐步形成與國際接軌的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在服務(wù)業(yè)制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新方面走在全國前列，科技服務(wù)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字出版、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)增加值年均增速快于服務(wù)業(yè)增速，成為全國新興服務(wù)業(yè)集聚地。

　　3.服務(wù)業(yè)布局不斷優(yōu)化。服務(wù)業(yè)輻射能力全面增強(qiáng)，服務(wù)半徑不斷延伸；中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)進(jìn)一步提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；郊區(qū)服務(wù)業(yè)增加值年均增速快于全市服務(wù)業(yè)增速，郊區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占郊區(qū)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)穩(wěn)步提高，2015年比2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　4.服務(wù)業(yè)企業(yè)主體更具競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)業(yè)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，打造一批強(qiáng)勢(shì)服務(wù)品牌；改革開放力度進(jìn)一步加大，培育一批多種所有制共同發(fā)展、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，形成充滿活力、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

　　“十二五”時(shí)期上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)

序號(hào)	指標(biāo)名稱	單位	2015年
1	服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重	％	65左右
2	服務(wù)業(yè)增加值年均增速	％	快于全市經(jīng)濟(jì)2個(gè)百分點(diǎn)
3	郊區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占郊區(qū)生產(chǎn)總值比重	％	比2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)
4	服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重	％	60左右
5	服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額	億美元	在2010年基礎(chǔ)上翻一番
6	離岸服務(wù)外包收入	億美元	45左右
7	金融市場(chǎng)直接融資額占社會(huì)融資規(guī)模比重	％	22左右
8	商品銷售總額	萬億元	8.7
9	文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重	%	12左右
10	旅游業(yè)總收入年均增長	%	10.8以上
11	百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率	%	95以上
12	電子商務(wù)年交易額	萬億元	1.2以上

　　三、“十二五”時(shí)期上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展支柱服務(wù)業(yè)

　　全面落實(shí)建設(shè)“四個(gè)中心”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)金融服務(wù)、航運(yùn)物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、旅游會(huì)展和房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　1.金融服務(wù)業(yè)

　　力爭(zhēng)到2015年，上海金融市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到1000萬億元左右，金融市場(chǎng)直接融資額占社會(huì)融資規(guī)模比重達(dá)到22%左右，金融從業(yè)人員達(dá)到32萬人左右，基本確立上海的全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心地位。

　　提升金融市場(chǎng)功能。強(qiáng)化上海證券市場(chǎng)全國主板市場(chǎng)地位，支持上海期貨交易所成為具有重要國際影響的大宗商品定價(jià)中心，支持中國金融期貨交易所逐步成為具有全球影響力的風(fēng)險(xiǎn)管理中心，支持貨幣市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)增強(qiáng)服務(wù)功能，保持現(xiàn)貨黃金場(chǎng)內(nèi)交易國際領(lǐng)先地位，加快建設(shè)全國性貸款轉(zhuǎn)讓和票據(jù)交易中心，健全上海股權(quán)托管交易中心制度框架并啟動(dòng)市場(chǎng)交易。

　　豐富金融產(chǎn)品和工具。推動(dòng)股票、債券等基礎(chǔ)性金融產(chǎn)品加快發(fā)展，支持上海證券交易所掛牌交易國內(nèi)跨市場(chǎng)指數(shù)基金等基金產(chǎn)品，促進(jìn)集合票據(jù)、外幣債券等加快發(fā)展。開展房地產(chǎn)信托投資基金等資產(chǎn)證券化產(chǎn)品試點(diǎn)。有序推出新的能源和金屬類大宗商品期貨，穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，適時(shí)開展結(jié)構(gòu)性衍生產(chǎn)品試點(diǎn)。

　　集聚各類金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)陸家嘴—外灘金融集聚區(qū)建設(shè)，優(yōu)化金融集聚區(qū)功能布局。培育和發(fā)展與金融市場(chǎng)相關(guān)的功能性金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、融資租賃公司、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)。吸引和培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的金融機(jī)構(gòu)。

　　培育新興金融服務(wù)業(yè)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)化財(cái)富與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展證券投資基金、對(duì)沖基金等專業(yè)機(jī)構(gòu)。支持開展船舶（飛機(jī)）融資租賃、海上貨運(yùn)險(xiǎn)、保賠保險(xiǎn)、資金結(jié)算等航運(yùn)金融服務(wù)。大力發(fā)展消費(fèi)金融，加快發(fā)展非金融機(jī)構(gòu)支付產(chǎn)業(yè)，培育一批可參與國際競(jìng)爭(zhēng)的金融資訊服務(wù)商。

　　提高金融國際化水平。加快構(gòu)建人民幣跨境投融資中心，積極推進(jìn)上海證券市場(chǎng)國際板建設(shè)，支持符合條件的在滬合資證券公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，積極推動(dòng)合格境外有限合伙人和機(jī)構(gòu)投資者投資境內(nèi)金融市場(chǎng)。提升金融機(jī)構(gòu)全球服務(wù)能力，深化滬港人民幣國際化和資本市場(chǎng)產(chǎn)品領(lǐng)域合作，加快發(fā)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

　　專欄1建設(shè)上海國際金融中心和上海國際航運(yùn)中心

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，重點(diǎn)從加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)，提升金融服務(wù)水平，改善金融發(fā)展環(huán)境，以及優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系、發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系、探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、完善現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展配套支持政策、促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加快推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)。到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。

　　2.航運(yùn)物流業(yè)

　　力爭(zhēng)到2015年，航運(yùn)服務(wù)業(yè)收入年均增長15%左右，物流業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到13%左右，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重達(dá)到約45%，構(gòu)建服務(wù)門類齊全、市場(chǎng)秩序規(guī)范、要素與資源集聚的現(xiàn)代航運(yùn)物流服務(wù)體系。

　　提升航運(yùn)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)。依托國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域保稅聯(lián)動(dòng)功能。吸引國際知名船舶管理公司，完善全國船舶交易平臺(tái)，規(guī)范國際貨運(yùn)代理市場(chǎng)秩序。集聚船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)海事安全與技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)船舶、飛機(jī)修理服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。集聚國際知名航空公司，優(yōu)化國內(nèi)外航線，強(qiáng)化航空樞紐地位。

　　培育航運(yùn)衍生服務(wù)業(yè)。加快航運(yùn)信息化建設(shè)，推廣電子標(biāo)簽技術(shù)應(yīng)用，完善中國船舶交易信息平臺(tái)，開發(fā)中國航運(yùn)數(shù)據(jù)庫。促進(jìn)海事法律、仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，制定并推廣以上海為仲裁地的航運(yùn)交易推薦格式合同，完善海事仲裁制度。積極發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展航運(yùn)咨詢，培育發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、公估等航運(yùn)中介服務(wù)業(yè)。

　　加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)建設(shè)國際郵輪母港，優(yōu)化郵輪通關(guān)環(huán)境，強(qiáng)化郵輪補(bǔ)給、口岸查驗(yàn)、海事救助、船舶維護(hù)、引航等服務(wù)功能。加快發(fā)展境內(nèi)外郵輪旅游，鼓勵(lì)世界知名郵輪公司來滬設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)批準(zhǔn)的國際航線郵輪業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)境外大型郵輪公司掛靠上海，支持組建本土郵輪船隊(duì)。

　　深化發(fā)展物流業(yè)。大力發(fā)展國際采購分撥、水水中轉(zhuǎn)集拼、鐵水聯(lián)運(yùn)、保稅物流聯(lián)動(dòng)等口岸物流。加快發(fā)展汽車、化工、鋼鐵、裝備制造、船舶、電子信息等制造業(yè)物流。積極發(fā)展商業(yè)連鎖、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、危險(xiǎn)品、應(yīng)急物流等城市配送物流，促進(jìn)快遞業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；椭悄芑D(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育電子商務(wù)物流。

　　專欄2上海綜合保稅區(qū)

　　上海綜合保稅區(qū)是我國外向型經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。“十二五”期間，以國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，探索擴(kuò)大航運(yùn)服務(wù)對(duì)外開放試驗(yàn)，大力吸引高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚；集中發(fā)展以新型國際貿(mào)易業(yè)務(wù)為核心的跨國公司亞太營運(yùn)中心集聚和全球國際貿(mào)易鏈集成功能；重點(diǎn)培育具有離岸服務(wù)和保稅服務(wù)特征的國際服務(wù)貿(mào)易功能，打造航運(yùn)金融、期貨保稅交割和大宗商品交易中心、跨國公司全球清算結(jié)算服務(wù)中心，初步建成國際貿(mào)易便利、外匯管理寬松、物流運(yùn)作便捷、具有國際一流競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)。

　　3.現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)

　　力爭(zhēng)到2015年，全市商品銷售總額達(dá)到8.7萬億元，年均增長達(dá)到18%以上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1萬億元，基本形成內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)互相融合、市場(chǎng)開放度與貿(mào)易便利化程度高、初步具備國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源配置功能的國際貿(mào)易中心核心功能框架。

　　加快培育商貿(mào)新業(yè)態(tài)。積極探索貿(mào)易全程便利化措施，引進(jìn)國外新型商貿(mào)業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，擴(kuò)大新型國際貿(mào)易結(jié)算規(guī)模，推動(dòng)建立離岸貿(mào)易中心。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)銷售等無店鋪銷售發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)等新型流通模式，積極引進(jìn)體驗(yàn)式消費(fèi)等新興消費(fèi)方式，推廣和應(yīng)用基于新一代信息技術(shù)的“智能商店”和“數(shù)字商業(yè)”。

　　創(chuàng)新發(fā)展批發(fā)業(yè)。拓展品牌代理、總經(jīng)銷和特許經(jīng)營業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展大規(guī)模、跨地區(qū)的連鎖批零結(jié)合型企業(yè)。提升大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系。吸引國內(nèi)外企業(yè)來滬設(shè)立采購中心、分銷中心、結(jié)算中心和區(qū)域中轉(zhuǎn)物流中心。發(fā)展集商品展示、價(jià)格形成和物流倉儲(chǔ)功能于一體的新型專業(yè)貿(mào)易中心，推動(dòng)商品批發(fā)網(wǎng)上交易。

　　提升發(fā)展零售業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大連鎖經(jīng)營領(lǐng)域和范圍。引進(jìn)國際知名連鎖百貨店，建設(shè)主題特色鮮明、綜合配套齊全的大型購物中心，鼓勵(lì)發(fā)展特色百貨店。引導(dǎo)大型綜合超市向新興大型社區(qū)拓展，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)超市向精品標(biāo)準(zhǔn)超市、生鮮超市轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)專業(yè)專賣店向品牌旗艦店、體驗(yàn)店等發(fā)展。積極支持城市綜合體等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　推動(dòng)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)中國技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心，加快技術(shù)貿(mào)易發(fā)展。建設(shè)國家級(jí)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與貿(mào)易促進(jìn)中心，帶動(dòng)自主品牌商品發(fā)展和出口產(chǎn)品附加值提升。建設(shè)有影響力的商貿(mào)信息及貿(mào)易促進(jìn)綜合服務(wù)門戶網(wǎng)站，構(gòu)筑國際貿(mào)易中心網(wǎng)上載體。建設(shè)國際貿(mào)易機(jī)構(gòu)集聚平臺(tái)，提升貿(mào)易輻射效應(yīng)和商務(wù)活動(dòng)樞紐功能。

　　構(gòu)建現(xiàn)代商品流通體系。建設(shè)若干具有市場(chǎng)資源配置能力、服務(wù)增值能力和價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力的國際性或區(qū)域性大宗商品交易中心，培育保稅交易市場(chǎng)。繼續(xù)建設(shè)鋼鐵、汽車及零部件等專業(yè)性商品交易平臺(tái)，調(diào)整提升有色金屬、精細(xì)化工等生產(chǎn)資料集散中心。優(yōu)化發(fā)展危險(xiǎn)化學(xué)品、環(huán)保節(jié)能設(shè)備等專業(yè)市場(chǎng)。提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

　　專欄3建設(shè)上海國際貿(mào)易中心

　　圍繞提高市場(chǎng)開放程度，簡化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，吸引中外貿(mào)易主體集聚；提高貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)貿(mào)易要素通暢流動(dòng)，提高貿(mào)易效率；加快建設(shè)以要素市場(chǎng)和消費(fèi)服務(wù)市場(chǎng)為重點(diǎn)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在國際國內(nèi)資源配置中的基礎(chǔ)性作用以及流通對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的先導(dǎo)作用；加快營造國際一流水平商貿(mào)發(fā)展環(huán)境。到2020年，基本建成具有國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源配置功能，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、萬商云集，服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國，與我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地位相匹配的國際貿(mào)易中心。

　　4.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

　　力爭(zhēng)到2015年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%左右，建成一批各具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平，成為聯(lián)合國創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

　　大力發(fā)展媒體產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)有線電視網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)換和下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，充分利用多媒體技術(shù)，提升影視作品制作水平，發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視等新媒體，做專做強(qiáng)娛樂、生活等特色媒體，發(fā)展手機(jī)電視等手持移動(dòng)新興媒體。

　　提升文化藝術(shù)業(yè)。深化報(bào)刊和出版社單位原創(chuàng)培育，引導(dǎo)文學(xué)網(wǎng)站健康發(fā)展。鼓勵(lì)各類文藝院團(tuán)和企業(yè)開發(fā)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)演藝劇目和娛樂項(xiàng)目。構(gòu)建國際化電影生產(chǎn)大基地，加快發(fā)展數(shù)字電影。推動(dòng)藝術(shù)品展示和拍賣市場(chǎng)繁榮發(fā)展。構(gòu)建開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

　　做強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)經(jīng)典或老字號(hào)產(chǎn)品與現(xiàn)代時(shí)尚元素的結(jié)合，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本土創(chuàng)意產(chǎn)品走向世界。圍繞機(jī)械裝備、時(shí)尚消費(fèi)品、建筑裝飾等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造集原創(chuàng)策劃、交易展示和品牌運(yùn)營于一體的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)國家音樂產(chǎn)業(yè)園、上海國際時(shí)尚中心等基地類項(xiàng)目，提升上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展示和服務(wù)平臺(tái)、上海國際文化貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)類項(xiàng)目功能，舉辦上海國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、上海設(shè)計(jì)節(jié)等代表性活動(dòng)，實(shí)施上海電影產(chǎn)業(yè)振興工程等功能性項(xiàng)目。

　　專欄4文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集成了文化、創(chuàng)意、科技、資本、制造等要素，以人的創(chuàng)造力為核心，以文化為元素，以創(chuàng)意為驅(qū)動(dòng)，以科技為支撐?！笆濉逼陂g，上海將重點(diǎn)發(fā)展媒體業(yè)、藝術(shù)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、建筑設(shè)計(jì)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)、軟件業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)、休閑娛樂業(yè)等領(lǐng)域。

　　5.信息服務(wù)業(yè)

　　力爭(zhēng)到2015年，百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率達(dá)到95%以上，信息服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到6000億元，年收入超億元企業(yè)超過300家，國內(nèi)外上市企業(yè)超過60家，成為全國信息服務(wù)高地，建設(shè)集數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為一體的智慧城市。

　　提升發(fā)展軟件業(yè)。發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件和辦公軟件，推動(dòng)國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)服務(wù)、電子政務(wù)等行業(yè)的規(guī)模應(yīng)用。大力發(fā)展面向鋼鐵、船舶、金融等領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)用軟件。加快發(fā)展自主可控的信息安全軟件。

　　創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)型信息服務(wù)業(yè)。以“三網(wǎng)融合”為契機(jī)，推動(dòng)互動(dòng)娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，培養(yǎng)電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)視頻分享、視頻門戶等網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)共同發(fā)展，加快基于3G、移動(dòng)多媒體廣播等新傳輸方式的網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容開發(fā)。

　　融合發(fā)展生產(chǎn)型信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)軟件、嵌入式系統(tǒng)等。推進(jìn)工業(yè)軟件在研發(fā)設(shè)計(jì)、測(cè)試驗(yàn)證、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)應(yīng)用，聚焦民用航空、海洋工程和軌道交通裝備等領(lǐng)域。研發(fā)汽車電子及各類智能終端設(shè)備等嵌入式系統(tǒng)，建設(shè)核心嵌入式軟件研發(fā)平臺(tái)。

　　深入發(fā)展專業(yè)信息服務(wù)業(yè)。發(fā)展具有行業(yè)影響力的專業(yè)信息資訊交互平臺(tái)，形成一批互聯(lián)互通、信息資源共享的金融信息專業(yè)數(shù)據(jù)庫。推動(dòng)第三方貿(mào)易信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。提高信息技術(shù)在電子通關(guān)、政府監(jiān)管、物流信息等方面的應(yīng)用水平。

　　培育新興信息服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和車載信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。推動(dòng)云計(jì)算技術(shù)研發(fā)，實(shí)施“云海計(jì)劃”。加快物聯(lián)網(wǎng)傳感網(wǎng)絡(luò)軟件、嵌入式軟件等研發(fā)，培育物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)。支持建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)。

　　6.旅游會(huì)展業(yè)

　　力爭(zhēng)到2015年，入境游客人數(shù)超過1000萬人次/年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到2.4億人次/年，旅游業(yè)總收入年均增長10.8％，旅游業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到8.5%以上，展會(huì)總展出面積超過1500萬平米，國際會(huì)展達(dá)到每年300個(gè)，建設(shè)成為世界著名旅游城市和國際會(huì)展中心城市。

　　提升傳統(tǒng)旅游業(yè)。提高旅行社服務(wù)專業(yè)化水平，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化旅館業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與國際知名酒店集團(tuán)合作，發(fā)展會(huì)議型、度假型、精品型旅館，打造品牌旅行社和飯店集團(tuán)。振興旅游餐飲品牌，引進(jìn)國際品牌旗艦店，加強(qiáng)旅游紀(jì)念品開發(fā)。

　　培育新興旅游業(yè)。利用大型制造業(yè)企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)旅游。借助國際知名的演出、節(jié)慶和賽事活動(dòng)，積極發(fā)展文化體育旅游。利用豐富的教育和醫(yī)療資源，加快發(fā)展求修學(xué)和醫(yī)療旅游。加快發(fā)展郵輪和養(yǎng)生度假旅游，大力發(fā)展生態(tài)休閑和農(nóng)業(yè)旅游。

　　做大做強(qiáng)會(huì)展業(yè)。通過培育本市大型會(huì)展、引進(jìn)國際知名會(huì)展，形成一批品牌、專業(yè)會(huì)展。積極發(fā)展常年展，形成常年展與短期展共同繁榮的格局。結(jié)合國際貿(mào)易中心建設(shè)，打造全國領(lǐng)先、功能齊全、服務(wù)一流的網(wǎng)上會(huì)展。培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型會(huì)展企業(yè)。

　　強(qiáng)化旅游會(huì)展公共服務(wù)。構(gòu)建覆蓋全市、互動(dòng)長三角、服務(wù)全國的旅游信息平臺(tái)，構(gòu)建健全、規(guī)范的都市自助旅游公共服務(wù)設(shè)施體系，制定旅游公共服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心的服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)會(huì)展業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　專欄5中國博覽會(huì)會(huì)展綜合體

　　中國博覽會(huì)會(huì)展綜合體是國家級(jí)重大會(huì)展項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)40萬平方米室內(nèi)凈展覽面積和10萬平方米室外展場(chǎng)，將成為世界最大的展覽設(shè)施和國際一流的會(huì)展綜合體，并以中國華東進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國（上海）工業(yè)博覽會(huì)為基礎(chǔ)，每年舉辦兩屆“中國博覽會(huì)”，積極引進(jìn)境外專業(yè)大展，辦好汽車、電子、家具等專業(yè)展，促進(jìn)上海國際會(huì)展中心城市建設(shè)。

　　7.房地產(chǎn)業(yè)

　　力爭(zhēng)到2015年，房地產(chǎn)業(yè)增加值保持合理水平，新增供應(yīng)各類保障性住房100萬套（間）左右，新建商品住房6500萬平方米。居民住房質(zhì)量和居住水平明顯提高，房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和住房保障體系不斷完善，房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，支持居民合理住房需求，引導(dǎo)住房梯度消費(fèi)。健全“誠信、透明、規(guī)范、法治”的市場(chǎng)體系；完善租賃管理，規(guī)范租賃行為，完善房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理體制。深化物業(yè)管理體制改革，理順物業(yè)服務(wù)價(jià)格機(jī)制，提高物業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量。

　　加快完善住房保障體系。全面推進(jìn)廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）、公共租賃住房和征收安置房（動(dòng)遷安置房）“四位一體”、租售并舉的住房保障體系建設(shè)。推進(jìn)保障性住房大型居住社區(qū)建設(shè)，著力緩解中低收入住房困難家庭以及青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等群體的居住困難問題。

　　引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)有序發(fā)展。結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展和郊區(qū)新城建設(shè)，發(fā)展以商貿(mào)辦公、科技服務(wù)、旅游休閑、娛樂餐飲等為特色和主題的商業(yè)地產(chǎn)，優(yōu)化商業(yè)地產(chǎn)區(qū)域布局，更好發(fā)揮商業(yè)地產(chǎn)載體功能。合理引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)投資需求，形成多層次商業(yè)地產(chǎn)供給格局。

　　（二）積極培育新興服務(wù)業(yè)

　　順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化和分工專業(yè)化的新趨勢(shì)，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)和滿足多樣化市場(chǎng)新需求，積極培育科技服務(wù)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)、數(shù)字出版、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。

　　專欄6新興服務(wù)業(yè)

　　新興服務(wù)業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化和分工專業(yè)化進(jìn)一步深化的背景下，以應(yīng)用新技術(shù)、創(chuàng)新服務(wù)模式為手段，以引導(dǎo)和滿足多樣化的市場(chǎng)新需求為目的，跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界、市場(chǎng)潛力巨大的服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。總體上，新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出主體多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、服務(wù)專業(yè)化和業(yè)態(tài)新型化等特征。新興服務(wù)業(yè)主要包括兩類:一是支柱服務(wù)業(yè)中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理方式改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、提供新的服務(wù)方式的新興服務(wù)業(yè)，如電子商務(wù)、數(shù)字出版、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)等；二是基于新技術(shù)和新服務(wù)模式而不斷誕生新業(yè)態(tài)、引導(dǎo)和滿足新需求的新興服務(wù)業(yè)，如科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等。

　　1.科技服務(wù)業(yè)

　　力爭(zhēng)到2015年，科技服務(wù)業(yè)增加值年均增長20%，建成若干具有國際先進(jìn)水平的科研院所、實(shí)驗(yàn)基地以及具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。

　　加快發(fā)展研發(fā)服務(wù)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和核心關(guān)鍵技術(shù)開展研發(fā)。鼓勵(lì)各類企業(yè)集團(tuán)在滬設(shè)立研發(fā)中心，推動(dòng)跨國公司與本地企業(yè)開展研發(fā)合作。扶持中小企業(yè)發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)化研發(fā)服務(wù)，形成龍頭企業(yè)和中小企業(yè)共同活躍的研發(fā)體系。

　　加快發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。發(fā)展分析測(cè)試、檢驗(yàn)認(rèn)證、計(jì)量溯源等技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、智能電網(wǎng)、風(fēng)電設(shè)備等領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，提升涉及社會(huì)公共安全類產(chǎn)品領(lǐng)域的質(zhì)檢能力，建設(shè)一體化檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。

　　加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、檢索、培訓(xùn)、評(píng)估、交易、代理、托管、質(zhì)押融資、司法鑒定和法律援助等服務(wù)。構(gòu)建主體多元化的服務(wù)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。

　　加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，探索建立科技成果轉(zhuǎn)化的有效模式和機(jī)制，積極培育壯大科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，不斷完善支持科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)鏈條。

　　加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)體系。建設(shè)上海技術(shù)交易中心，促進(jìn)技術(shù)交易經(jīng)?；鸵?guī)范化。推進(jìn)建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，建立技術(shù)成果對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，提供科技資源配送服務(wù)。完善科技資源共享體系，優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心等研發(fā)基地布局。

　　專欄7高技術(shù)服務(wù)業(yè)

　　高技術(shù)服務(wù)業(yè)主要指高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，技術(shù)含量和附加值高，創(chuàng)新性強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ螅椛鋷?dòng)作用突出。作為國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地之一，上海將積極推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和生物技術(shù)服務(wù)，提升服務(wù)業(yè)能級(jí)；充分發(fā)揮本市科技人才優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；不斷深化體制機(jī)制改革，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，激發(fā)城市創(chuàng)新活力；到2015年，把上海打造成為國內(nèi)服務(wù)技術(shù)先進(jìn)、商業(yè)模式新穎、經(jīng)濟(jì)效益突出、綜合實(shí)力領(lǐng)先、若干領(lǐng)域躋身世界前列的國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　2.設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)

　　力爭(zhēng)到2015年，基本形成產(chǎn)業(yè)要素資源集聚、市場(chǎng)主體活躍、產(chǎn)業(yè)布局合理、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系，使上海成為更具國際影響的“設(shè)計(jì)之都”。

　　大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)。圍繞新能源汽車、大型客機(jī)及支線飛機(jī)、高端船舶和海洋工程裝備等機(jī)械及裝備領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件外觀、結(jié)構(gòu)、功能等設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)建立工業(yè)設(shè)計(jì)中心，加快虛擬仿真、數(shù)字模型、協(xié)同設(shè)計(jì)等先進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)的應(yīng)用。

　　加快發(fā)展時(shí)尚設(shè)計(jì)。圍繞提升城市形象和生活品質(zhì)，大力發(fā)展服裝服飾、日化用品、珠寶首飾、居家用品、時(shí)尚數(shù)碼消費(fèi)品等的時(shí)尚設(shè)計(jì)。吸引和培育國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)師，支持企業(yè)加大原創(chuàng)設(shè)計(jì)力度，創(chuàng)建自主品牌，提升產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)龍頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　提升發(fā)展建筑設(shè)計(jì)。圍繞城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)、工程勘察設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，大力發(fā)展規(guī)劃咨詢、概念設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值高端環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，開拓國際國內(nèi)高端建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，打造具有國際知名度的建筑設(shè)計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍人才。

　　著力發(fā)展多媒體設(shè)計(jì)。加強(qiáng)多媒體視頻、音頻、圖像、聲音的處理、存儲(chǔ)、傳輸和應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)。加強(qiáng)基于移動(dòng)通信平臺(tái)的動(dòng)漫產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)單機(jī)版和基于3G網(wǎng)絡(luò)的移動(dòng)終端游戲設(shè)計(jì)。支持三維動(dòng)畫技術(shù)的設(shè)計(jì)運(yùn)用，提升平面設(shè)計(jì)和影視后期制作水平。

　　專欄8設(shè)計(jì)之都

　　2010年2月，上海正式獲得聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)加入“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”，成為全球第7個(gè)獲得“設(shè)計(jì)之都”殊榮的城市。“十二五”期間，上海將打造一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，培育一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)、品牌和人才，擴(kuò)大國際交流與合作，集聚全球創(chuàng)意資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)要素資源集聚、市場(chǎng)主體活躍、產(chǎn)業(yè)布局合理、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，使企業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，使上海成為更具影響力的國際“設(shè)計(jì)之都”。

　　3.電子商務(wù)

　　力爭(zhēng)到2015年，上海電子商務(wù)發(fā)展繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先水平，年交易額超過1.2萬億元，90%規(guī)模以上企業(yè)和超過50％的中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)新空間不斷拓展。

　　促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用拓展。積極推動(dòng)電子商務(wù)在金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域和供應(yīng)鏈管理中的應(yīng)用。建立和完善電子商務(wù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)大宗商品市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)的電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)中小企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺(tái)。

　　創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式。積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，鼓勵(lì)電子商務(wù)技術(shù)、模式和管理創(chuàng)新。重點(diǎn)推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、射頻技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和商品服務(wù)追溯系統(tǒng)等技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

　　推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)一批有影響力的電子商務(wù)交易平臺(tái)、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)具有信息展示、電子交易、電子結(jié)算、貿(mào)易融資和通關(guān)物流等功能的電子商務(wù)貿(mào)易平臺(tái)。建設(shè)中國上海國際貿(mào)易中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易全環(huán)節(jié)信息服務(wù)功能。

　　完善電子商務(wù)支撐體系。完善電子商務(wù)支付和物流服務(wù)，健全區(qū)域物流分撥網(wǎng)絡(luò)，合理布局公共配送中心，完善城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)。健全電子商務(wù)信用和安全服務(wù)，推行電子商務(wù)交易實(shí)名登記制度，完善數(shù)字認(rèn)證、數(shù)字簽名、密鑰管理等安全服務(wù)功能。

　　4.數(shù)字出版業(yè)

　　到2015年，確保全市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到550億元，力爭(zhēng)達(dá)到700億元；全市所有傳統(tǒng)出版企業(yè)進(jìn)入數(shù)字出版領(lǐng)域，打造中國數(shù)字出版高地。

　　推動(dòng)傳統(tǒng)出版業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)本市出版企業(yè)資源重組和跨地區(qū)發(fā)展探索數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)服務(wù)新模式。推動(dòng)數(shù)字印刷標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)按需印刷關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)，搭建按需印刷公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)個(gè)性化出版的平臺(tái)。鼓勵(lì)國內(nèi)版權(quán)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，重點(diǎn)支持國際版權(quán)交易。

　　加快發(fā)展數(shù)字發(fā)行。鼓勵(lì)傳統(tǒng)發(fā)行企業(yè)利用自身發(fā)行渠道優(yōu)勢(shì)和全國的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合內(nèi)容集成商和終端制造商，共同打造數(shù)字平臺(tái)與實(shí)體平臺(tái)相結(jié)合的發(fā)展模式。鼓勵(lì)大型電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)入出版物發(fā)行領(lǐng)域。

　　積極發(fā)展移動(dòng)閱讀。扶持有規(guī)模的數(shù)字終端企業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)新型數(shù)字終端產(chǎn)品和技術(shù)，建設(shè)內(nèi)容交易公共平臺(tái)，挖掘多種商業(yè)模式，促進(jìn)內(nèi)容與終端的對(duì)接。研究制定電子書領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，占據(jù)電子書產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推廣電子書的應(yīng)用。

　　健康發(fā)展數(shù)字游戲。支持企業(yè)自主研發(fā)體現(xiàn)中華民族文化特色、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字游戲。大力支持原創(chuàng)民族網(wǎng)絡(luò)游戲出口，提升自主創(chuàng)新能力，培育網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)新的商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　5.專業(yè)服務(wù)業(yè)

　　力爭(zhēng)到2015年，專業(yè)服務(wù)業(yè)門類拓展到70個(gè)以上，從業(yè)人員增加到65萬人以上，會(huì)計(jì)稅務(wù)、法律和仲裁、人力資源、咨詢等重點(diǎn)領(lǐng)域營業(yè)收入保持20%左右的年均增速，加快形成與“四個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

　　提高會(huì)計(jì)稅務(wù)服務(wù)能級(jí)。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所通過兼并、重組等方式拓展國內(nèi)市場(chǎng)。支持從業(yè)人員參與國際資質(zhì)考試，提高為境內(nèi)企業(yè)海外投資的服務(wù)水平。規(guī)范行業(yè)收費(fèi)行為，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。探索創(chuàng)新行業(yè)管理模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)整合。

　　拓展法律和仲裁服務(wù)。吸引和培育國內(nèi)外知名律師事務(wù)所和仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國際業(yè)務(wù)合作和學(xué)術(shù)交流。大力發(fā)展與金融和航運(yùn)密切相關(guān)的法律和仲裁服務(wù)。引進(jìn)和培養(yǎng)熟悉國際商法、國際慣例和交易規(guī)則以及國際仲裁事務(wù)的專業(yè)人員。

　　加快發(fā)展人力資源服務(wù)。推進(jìn)中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持本地人力資源機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。支持人力資源機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，加快發(fā)展高級(jí)人才尋訪、人才測(cè)評(píng)、薪酬管理和人力資源管理咨詢等中高端人才服務(wù)。

　　支持發(fā)展廣告業(yè)。推動(dòng)廣告業(yè)向創(chuàng)意化、科技化、品牌化和集成化發(fā)展。提升品牌策劃、包裝設(shè)計(jì)、形象設(shè)計(jì)等廣告創(chuàng)意策劃服務(wù)，培育和規(guī)范數(shù)字營銷、商務(wù)代理、活動(dòng)策劃等廣告延伸服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展基于移動(dòng)通訊、數(shù)字視頻和互聯(lián)網(wǎng)的新興廣告發(fā)布媒介。

　　提升發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)。積極拓展業(yè)務(wù)范圍，加快發(fā)展工程咨詢、科技咨詢、IT咨詢、管理咨詢、理財(cái)服務(wù)、財(cái)務(wù)顧問、投資咨詢等各類咨詢服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)咨詢業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證管理，加快咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)科研院所和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)理論和方法研究。

　　6.節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)

　　力爭(zhēng)到2015年，形成集評(píng)估、咨詢、檢測(cè)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營等于一體的國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展150家以上專業(yè)性的節(jié)能服務(wù)公司，銷售收入年均增長20%以上。

　　大力推行合同能源管理。建立合同能源管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)和投融資機(jī)構(gòu)，利用合同能源管理機(jī)制，開展節(jié)能服務(wù)。支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展合同能源管理機(jī)制，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

　　培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)。積極培育節(jié)能評(píng)估、能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、節(jié)能量審核等專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供咨詢、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)、裝備等綜合能源服務(wù)，打造公益性節(jié)能服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。加快建立市場(chǎng)化的碳減排機(jī)制。

　　加快發(fā)展環(huán)境保護(hù)服務(wù)。規(guī)范發(fā)展環(huán)保技術(shù)、管理和信息服務(wù)，大力發(fā)展生態(tài)效率評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境保險(xiǎn)理賠等咨詢服務(wù)。深化排污許可證制度，探索實(shí)施排污權(quán)有償使用和轉(zhuǎn)讓。

　　做強(qiáng)環(huán)境工程承包服務(wù)。以污水處理、大型燃煤電廠脫硫脫硝除塵、城市垃圾、危險(xiǎn)廢棄物處理及資源化為重點(diǎn)，以重點(diǎn)集聚區(qū)為依托，培育一批環(huán)保工程技術(shù)方案設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營服務(wù)的大型工程總承包或項(xiàng)目總承包企業(yè)集團(tuán)。

　　專欄9生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　“十二五”期間，上海將重點(diǎn)發(fā)展總集成總承包、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)、金融專業(yè)服務(wù)、專業(yè)維修服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、電子商務(wù)與信息化服務(wù)、專業(yè)中介服務(wù)、培訓(xùn)教育服務(wù)等與制造業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、個(gè)性化營銷、農(nóng)業(yè)會(huì)展、農(nóng)業(yè)休閑旅游等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

　?。ㄈ┲Πl(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)

　　堅(jiān)持“以人為本”，在提高基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平的基礎(chǔ)上，用市場(chǎng)力量促進(jìn)與民生密切相關(guān)的非基本公共服務(wù)發(fā)展壯大，大力發(fā)展教育與培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育和家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)，滿足群眾多樣化的社會(huì)服務(wù)需求。

　　1.教育與培訓(xùn)服務(wù)業(yè)

　　在顯著提高教育基本公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮上海教育資源豐富、現(xiàn)代化和國際化水平較高的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多層次、多元化教育培訓(xùn)體系。力爭(zhēng)到2015年，集聚3000家以上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，合力打造20個(gè)行業(yè)性和區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)、100個(gè)面向社會(huì)開放的實(shí)訓(xùn)中心。

　　大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)各類培訓(xùn)資源作用，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。依托區(qū)縣政府、院校、企業(yè)，完善公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理機(jī)制。完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制。

　　完善發(fā)展繼續(xù)教育。有效整合各類學(xué)習(xí)資源，推動(dòng)學(xué)校教育資源和社會(huì)教育資源雙向開放，構(gòu)建學(xué)歷和非學(xué)歷并舉、職前職后貫通的繼續(xù)教育體系。完善市民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建開放性終身教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和服務(wù)平臺(tái)。

　　加快發(fā)展外國留學(xué)生教育。建立示范性的外國留學(xué)生服務(wù)中心，建設(shè)“上海市外國留學(xué)生中國文化體驗(yàn)基地”和“上海市外國留學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地”。制定相應(yīng)準(zhǔn)入與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為吸引更多的外國留學(xué)生來上海學(xué)習(xí)，提供較為完善的社會(huì)服務(wù)。

　　2.醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)

　　在保障基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮上海醫(yī)療資源豐富、臨床診療水平較高的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)人民群眾多樣化需求，大力發(fā)展市場(chǎng)潛力大、體現(xiàn)差異化服務(wù)的醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)向國際化一流水平方向發(fā)展。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)在基本醫(yī)療服務(wù)體系中醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的區(qū)域和?？埔肷鐣?huì)資本，支持社會(huì)資本參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制。逐步實(shí)行社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在服務(wù)要素準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評(píng)定、臨床重點(diǎn)學(xué)科和?？平ㄔO(shè)等方面與公立醫(yī)院享受同等待遇。

　　探索發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)。支持社會(huì)資本舉辦護(hù)理康復(fù)、個(gè)性化健康檢測(cè)評(píng)估、健康保健咨詢、醫(yī)療旅游、數(shù)字醫(yī)療等高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步縮小公立醫(yī)院特需床位規(guī)模，鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)資本合作舉辦獨(dú)立經(jīng)營的高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　提升醫(yī)療服務(wù)國際化水平。推進(jìn)上海國際醫(yī)學(xué)園和新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設(shè)一批具有國際化水平的高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推進(jìn)本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國際醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)接軌，滿足多層次的醫(yī)療服務(wù)需求。

　　專欄10國際醫(yī)學(xué)園區(qū)

　　“十二五”期間，上海重點(diǎn)發(fā)展兩個(gè)國際醫(yī)學(xué)園區(qū)。一是位于浦東周康地區(qū)的上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)，主要發(fā)展醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、高端腫瘤治療技術(shù)及其他高層次醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)。二是位于閔行華漕地區(qū)的上海新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心，主要發(fā)展先進(jìn)的專科醫(yī)療服務(wù)和打造醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，引進(jìn)數(shù)家國際醫(yī)院，做到醫(yī)技設(shè)備、公共服務(wù)、后勤保障、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等設(shè)施集中設(shè)置和資源共享，培育上海醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　3.體育產(chǎn)業(yè)

　　以滿足廣大市民強(qiáng)身健體需求為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)增加值增速高于國民經(jīng)濟(jì)增速，基本形成包括健身休閑、競(jìng)賽表演、體育服務(wù)貿(mào)易、體育用品等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系。

　　優(yōu)先發(fā)展體育健身休閑業(yè)。鼓勵(lì)體育場(chǎng)館、健身會(huì)所、體育組織等面向社會(huì)提供服務(wù)。支持品牌企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營。對(duì)社會(huì)經(jīng)營性體育設(shè)施實(shí)行規(guī)范有序開放。大力發(fā)展體育旅游業(yè)，積極培育品牌賽事觀賽旅游和體育休閑主題旅游。

　　加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演業(yè)。打造一批具有國際影響力的賽事，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦商業(yè)性賽事，鼓勵(lì)企業(yè)贊助體育賽事。推進(jìn)有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目職業(yè)化進(jìn)程，支持社會(huì)資本投資職業(yè)俱樂部。引入高品質(zhì)國外專業(yè)公司與機(jī)構(gòu)，建立競(jìng)賽表演業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)制度。

　　積極培育體育中介市場(chǎng)。支持社會(huì)資本興辦體育中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在運(yùn)動(dòng)員流動(dòng)、賽事推廣、贊助商服務(wù)等方面的作用，拓展體育咨詢、體育策劃、產(chǎn)權(quán)交易、品牌管理、公關(guān)服務(wù)等新型代理業(yè)務(wù)。吸引國際一流的體育經(jīng)營公司在上海設(shè)立機(jī)構(gòu)。

　　4.家庭服務(wù)業(yè)

　　滿足市民多層次生活需求，大力發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)、家庭用品配送等家庭服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的人數(shù)達(dá)到30萬以上，培育一批模式創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、內(nèi)容豐富、服務(wù)長三角及全國的品牌連鎖家庭服務(wù)企業(yè)。

　　規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。推動(dòng)家政服務(wù)企業(yè)從中介制向員工制轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，實(shí)施從業(yè)人員持證上崗制度。進(jìn)一步加快家政服務(wù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，扶持培育品牌企業(yè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化門店，建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律、管理協(xié)調(diào)作用。

　　發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。建立社區(qū)服務(wù)業(yè)多元化投入機(jī)制，開發(fā)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障、物業(yè)管理、餐飲、維修、便民商業(yè)等服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)司法矯正、青少年服務(wù)、社會(huì)福利等專項(xiàng)社工服務(wù)。推進(jìn)街道社區(qū)生活服務(wù)中心建設(shè)，健全社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加大購買服務(wù)力度，建立社區(qū)服務(wù)業(yè)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

　　加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)新科技、新技術(shù)和新材料在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，加大政府投入力度，吸引社會(huì)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)多種方式建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老人提供生活照料、精神慰藉、健身修養(yǎng)、安全救援等多樣化服務(wù)。

　　（四）優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局

　　進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極打造體現(xiàn)上海城市功能和形象的標(biāo)志性區(qū)域，加快形成全市服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　服務(wù)業(yè)總體布局圖

　　

　　1.提升中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)

　　依托中心城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)，以現(xiàn)代商務(wù)樓宇為主要載體，推進(jìn)以陸家嘴—外灘為核心，涵蓋北外灘、南外灘在內(nèi)的中央商務(wù)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮南京路、淮海路、環(huán)人民廣場(chǎng)等高端商務(wù)商業(yè)功能，重點(diǎn)打造東西軸線、黃浦江和中環(huán)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、縱橫交匯的“田字型”中心城區(qū)服務(wù)業(yè)布局。

　　（1）東西軸線現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。根據(jù)區(qū)域功能定位，結(jié)合蘇州河兩岸開發(fā)，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)的地區(qū)總部或辦事機(jī)構(gòu)以及國內(nèi)外大公司的銷售中心、研發(fā)中心、采購中心、投資中心、結(jié)算中心等，加快建設(shè)南京西路專業(yè)服務(wù)商務(wù)區(qū)、環(huán)人民廣場(chǎng)現(xiàn)代商務(wù)區(qū)、環(huán)東華時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，努力打造專業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的現(xiàn)代高端商務(wù)走廊。

　　（2）黃浦江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。充分發(fā)揮濱江親水優(yōu)勢(shì)，以黃浦江兩岸聯(lián)動(dòng)開發(fā)和發(fā)展后世博經(jīng)濟(jì)為抓手，按照“百年大計(jì)、世紀(jì)精品”的要求，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展金融、會(huì)展、航運(yùn)、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)外灘及陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、北外灘航運(yùn)和金融服務(wù)集聚區(qū)、徐匯濱江高端商務(wù)和文化休閑區(qū)、楊浦濱江發(fā)展帶等，努力打造展示城市歷史文化底蘊(yùn)、體現(xiàn)上海國際大都市形象的濱江高端服務(wù)業(yè)集聚帶。

　?。?）中環(huán)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。依托中心城區(qū)成熟的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)和郊區(qū)雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮內(nèi)外環(huán)間區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)金橋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)、桃浦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、國際節(jié)能環(huán)保園生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)和蓮花生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)等，打造服務(wù)長三角和全國的新高地。

　　2.構(gòu)建郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局

　　推動(dòng)郊區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、特色化發(fā)展，逐步提升郊區(qū)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平。依托新城和若干有條件的小城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)一批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；依托產(chǎn)業(yè)基地、功能性基礎(chǔ)設(shè)施等，推動(dòng)部分有條件的開發(fā)區(qū)和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊以外的現(xiàn)狀工業(yè)用地，轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)一批各具特色、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的功能區(qū)；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

　　（1）新城。分類推進(jìn)新城建設(shè)，依托先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，在新城及周邊的產(chǎn)業(yè)基地和開發(fā)區(qū)建設(shè)一批以現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、科技服務(wù)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)相融合。著力提高新城的綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展商貿(mào)、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)、家庭服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向新城集聚。支持有條件的新城依托優(yōu)質(zhì)資源稟賦，打造若干以休閑度假、旅游會(huì)展、商貿(mào)商務(wù)為特色的城市風(fēng)貌區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育城市個(gè)性。

　　專欄11新城建設(shè)

　　嘉定新城大力發(fā)展以汽車、金融為特色的總部經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意和信息服務(wù)業(yè)。松江新城依托佘山國家旅游度假區(qū)打造旅游休閑產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展教育研發(fā)、專業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。浦東南匯新城重點(diǎn)培育航運(yùn)貿(mào)易、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展、科研教育和醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)。奉賢南橋新城加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、旅游會(huì)展、商貿(mào)服務(wù)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意。青浦新城加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意和信息服務(wù)業(yè)。金山新城重點(diǎn)發(fā)展為化工產(chǎn)業(yè)服務(wù)的物流、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極培育信息服務(wù)業(yè)。崇明城橋新城加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，提升城市綜合服務(wù)功能。

　?。?）小城鎮(zhèn)。陳家鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，依托各自優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游會(huì)展、科研教育和商貿(mào)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。浦江鎮(zhèn)、羅店鎮(zhèn)、安亭鎮(zhèn)、青村鎮(zhèn)等大力發(fā)展地區(qū)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。南翔鎮(zhèn)、江橋鎮(zhèn)、徐涇鎮(zhèn)、趙巷鎮(zhèn)、九亭鎮(zhèn)等依托虹橋商務(wù)區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。川沙新鎮(zhèn)、佘山鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)等依托旅游資源，大力發(fā)展旅游休閑業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。周浦鎮(zhèn)、大場(chǎng)鎮(zhèn)等提升區(qū)域綜合服務(wù)功能，發(fā)揮更大集聚輻射作用。

　　3.建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)志性新區(qū)域

　　加快各類大型功能性項(xiàng)目建設(shè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)等各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)能級(jí)，著力新建上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性區(qū)域，推進(jìn)服務(wù)業(yè)組團(tuán)式發(fā)展，使之成為集功能和形象于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)和城市地標(biāo)。

　?。?）虹橋商務(wù)區(qū)。依托虹橋綜合交通樞紐，大力發(fā)展高端商務(wù)和國際貿(mào)易服務(wù)功能，集聚一批高端貿(mào)易機(jī)構(gòu)、各類行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織，建設(shè)中國博覽會(huì)會(huì)展綜合體項(xiàng)目，打造基于新一代信息技術(shù)的智慧虹橋，努力建設(shè)成為“四個(gè)中心”服務(wù)的重要載體，以及服務(wù)和輻射周邊地區(qū)的核心商務(wù)區(qū)，著力打造成上海西部商務(wù)和城市功能中心的標(biāo)志性區(qū)域。

　?。?）世博園地區(qū)。以文化博覽區(qū)、城市最佳實(shí)踐區(qū)、國際社區(qū)、會(huì)展及其商務(wù)區(qū)、后灘拓展區(qū)及濱江生態(tài)休閑景觀帶為核心，圍繞頂級(jí)國際交流核心功能，重點(diǎn)發(fā)展文化博覽創(chuàng)意、總部商務(wù)、高端會(huì)展和旅游休閑，成為大型企業(yè)全球或地區(qū)性總部集聚地、國際文化交流中心、文化創(chuàng)意基地和國際性旅游會(huì)展目的地，打造富有活力的世界級(jí)新地標(biāo)。

　?。?）上海國際旅游度假區(qū)。以上海迪士尼樂園項(xiàng)目為核心，依托迪士尼品牌優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育和發(fā)展旅游娛樂、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、會(huì)展服務(wù)、體育服務(wù)等服務(wù)業(yè)，建設(shè)具有示范意義的現(xiàn)代化“旅游城”和當(dāng)代中國娛樂潮流體驗(yàn)中心，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)意活躍、消費(fèi)低碳環(huán)保、環(huán)境優(yōu)美宜居的大都市新地標(biāo)。

　　專欄12現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

　　“十二五”期間，上海將推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造特色、創(chuàng)新模式、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升城市服務(wù)功能、聚集高端要素、輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的示范引領(lǐng)效應(yīng)。著力推進(jìn)建設(shè)25個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：西藏路環(huán)人民廣場(chǎng)現(xiàn)代商務(wù)區(qū)、淮海中路國際時(shí)尚商務(wù)區(qū)、南京西路專業(yè)服務(wù)商務(wù)區(qū)、虹橋涉外商務(wù)區(qū)、漕河涇高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、徐家匯中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、長風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)、蘇河灣商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、北外灘航運(yùn)和金融服務(wù)集聚區(qū)、大連路總部研發(fā)集聚區(qū)、江灣-五角場(chǎng)科教商務(wù)區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、花木國際會(huì)展集聚區(qū)、張江高科技創(chuàng)意文化和信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、寶山鋼鐵物流商務(wù)區(qū)、七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)、嘉定新城上市企業(yè)總部集聚商務(wù)區(qū)、松江（歡樂谷）休閑旅游區(qū)、趙巷商業(yè)商務(wù)區(qū)、南橋中小企業(yè)總部商務(wù)區(qū)、世博園區(qū)會(huì)展商務(wù)集聚區(qū)、西虹橋商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)、楓涇國際商務(wù)區(qū)、松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)和陳家鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　四、“十二五”時(shí)期上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施

　　“十二五”期間，按照“抓關(guān)鍵、聚政策、強(qiáng)主體”的總體要求，堅(jiān)持以改革、開放、創(chuàng)新促發(fā)展，強(qiáng)化政府服務(wù)、完善市場(chǎng)環(huán)境、培育企業(yè)主體，狠抓國家政策的深化落實(shí)，狠抓政策設(shè)計(jì)的創(chuàng)新突破，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化體制機(jī)制改革，著力營造有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　（一）深化體制機(jī)制改革

　　1.爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的先行先試。積極探索在擴(kuò)大對(duì)外開放、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善稅收征管制度、加快土地轉(zhuǎn)型利用、推進(jìn)貿(mào)易便利化、優(yōu)化行政審批、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式、推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行改革。依托“兩個(gè)中心”、浦東綜合配套改革等部際聯(lián)席會(huì)議和部市合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通，積極爭(zhēng)取相關(guān)試點(diǎn)能夠在上海先行先試。

　　2.全力深化推進(jìn)增值稅制度改革試點(diǎn)。探索服務(wù)業(yè)稅制改革先行先試，研究支持新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。按照國家的總體部署，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)積極開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，逐步拓展試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)范圍，促進(jìn)社會(huì)分工和二三產(chǎn)融合，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　專欄13國家增值稅改革試點(diǎn)

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在上海率先開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。試點(diǎn)行業(yè)包括交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)等)。2012年1月1日開始試點(diǎn)。本次試點(diǎn)將有助于消除目前對(duì)貨物和勞務(wù)分別征收增值稅和營業(yè)稅所產(chǎn)生的重復(fù)征稅問題，促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。

　　3.深入推進(jìn)國家各類服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)。抓住國家在上海開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)等各類試點(diǎn)的契機(jī)，在本市服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，多方位開展綜合改革試點(diǎn)，在服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行管理體制改革、技術(shù)進(jìn)步、機(jī)制創(chuàng)新，初步形成有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。放大國家服務(wù)業(yè)各類改革試點(diǎn)示范效應(yīng)，深入推進(jìn)市級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制瓶頸。

　　專欄14國家和本市各類服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)

　　國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。上海市閘北區(qū)獲批成為首批國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。閘北區(qū)將依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定和完善服務(wù)業(yè)扶持政策，創(chuàng)新政府服務(wù)體系，突破體制機(jī)制瓶頸，集聚人力資源服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)和科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成具有較高創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)和全國服務(wù)業(yè)改革先行先試區(qū)。

　　國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。國家商務(wù)部與財(cái)政部在全國開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作，同意上海市在浦東新區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及黃浦江沿岸進(jìn)行試點(diǎn)，首批篩選了城市共同配送、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)和國際貿(mào)易中心公共平臺(tái)三大重點(diǎn)領(lǐng)域共12個(gè)項(xiàng)目開展試點(diǎn)，以形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、服務(wù)功能強(qiáng)、輻射范圍廣的服務(wù)業(yè)示范區(qū)域，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

　　市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。為放大國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的示范效應(yīng)，市政府決定開展市級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)區(qū)域包括浦東新區(qū)金橋出口加工區(qū)、黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、普陀區(qū)長風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)、虹口區(qū)北外灘航運(yùn)和金融服務(wù)集聚區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)、青浦區(qū)趙巷商業(yè)商務(wù)區(qū)、奉賢區(qū)等10個(gè)區(qū)域。本次試點(diǎn)將著力突破一些制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　4.構(gòu)建服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展格局。打破行業(yè)和部門壟斷，拓展社會(huì)資本服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)服務(wù)業(yè)活力。建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置牌照、資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入門檻。適當(dāng)放寬持股比例、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營場(chǎng)所等方面要求，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持民間資本投向金融、醫(yī)療、教育、文化、體育和市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)改革，推動(dòng)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。

　　5.發(fā)揮各類社會(huì)組織作用。推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，對(duì)與服務(wù)業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織探索開展直接登記試點(diǎn)，完善社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)其更好地參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快部分政府職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移，探索政府購買社會(huì)組織服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織在行業(yè)自律、政府決策參謀、標(biāo)準(zhǔn)制訂、調(diào)查研究、企業(yè)服務(wù)、宣傳推介、合作交流、服務(wù)民生等方面的作用。

　　（二）擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

　　1.加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展。繼續(xù)保持運(yùn)輸、旅游服務(wù)貿(mào)易等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，進(jìn)一步加快計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融、專有權(quán)使用費(fèi)、文化、教育、體育、醫(yī)療保健、專業(yè)服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。積極承接高附加值、低資源消耗的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，打造接包、發(fā)包、分包和轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)集聚的服務(wù)外包中心城市。推動(dòng)國際高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易進(jìn)口與出口相結(jié)合，辦好國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)，打造我國高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)口及成熟工業(yè)化技術(shù)出口的平臺(tái)。

　　專欄15服務(wù)貿(mào)易

　　服務(wù)貿(mào)易是跨境進(jìn)行服務(wù)交易的商業(yè)活動(dòng)，服務(wù)外包是服務(wù)貿(mào)易的重要形式，包括信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包。上海作為國家首批服務(wù)外包示范城市之一，將大力發(fā)展信息技術(shù)外包中的軟件和信息技術(shù)服務(wù)外包，業(yè)務(wù)流程外包中的金融服務(wù)外包、供應(yīng)鏈管理服務(wù)外包、人力資源服務(wù)外包，知識(shí)流程外包中的醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包和創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)外包，提高業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包在服務(wù)外包中的比重。

　　2.吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)國內(nèi)外地區(qū)總部、研發(fā)中心、運(yùn)營中心、采購中心等企業(yè)總部和知名服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶上海，以上海為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全國和全球資源配置。穩(wěn)步擴(kuò)大金融、航運(yùn)、物流、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)開放，穩(wěn)妥引導(dǎo)外商投資教育、文化、醫(yī)療、體育、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才、先進(jìn)服務(wù)理念和管理經(jīng)驗(yàn)、新型業(yè)態(tài)和服務(wù)模式。集聚國際性行業(yè)協(xié)會(huì)和國際性組織等各類功能性機(jī)構(gòu)，積極開展服務(wù)業(yè)國際交流與合作，不斷提升本市服務(wù)業(yè)在全球市場(chǎng)的參與度和影響力。

　　3.深化與港澳臺(tái)服務(wù)業(yè)合作。落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）,主動(dòng)加強(qiáng)同香港支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作，在金融、海港空港、旅游會(huì)展等領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)在教育、醫(yī)療、檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)新科技和文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的投資合作。落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）》,推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作，支持臺(tái)資服務(wù)業(yè)企業(yè)在滬發(fā)展和提升能級(jí)。

　　4.促進(jìn)企業(yè)積極開拓國際市場(chǎng)。支持企業(yè)進(jìn)行境外戰(zhàn)略性投資，開展海外并購和重組，設(shè)立海外研發(fā)中心，建立完善國際市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)。積極探索人民幣對(duì)外直接投資。鼓勵(lì)企業(yè)參與國際知名的服務(wù)聯(lián)盟，主動(dòng)發(fā)起設(shè)立跨國企業(yè)聯(lián)盟，參加大型國際專業(yè)會(huì)展。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)“走出去”提供各種形式的金融服務(wù)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為本土企業(yè)境外投資提供戰(zhàn)略、管理、法律、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息等咨詢。推動(dòng)上海成為全國境外投資服務(wù)平臺(tái)。

　　專欄16總部經(jīng)濟(jì)

　　總部經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚等方面發(fā)揮重要作用?！渡虾Ｊ泄膭?lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》明確提出，鼓勵(lì)跨國公司在上海設(shè)立地區(qū)總部，鼓勵(lì)在滬跨國公司地區(qū)總部進(jìn)一步集聚實(shí)體業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！笆濉逼陂g，上海將營造更加開放和國際化的營商環(huán)境，打造上?？偛拷?jīng)濟(jì)的品牌，集聚國內(nèi)外各類企業(yè)總部，確保上海在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)方面始終保持全國領(lǐng)先的地位，將上海建設(shè)成為全國乃至亞太地區(qū)公共服務(wù)一流、綜合配套完善的最有吸引力的總部經(jīng)濟(jì)集聚地區(qū)。

　　5.支持企業(yè)加快拓展國內(nèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)，支持“兩頭在滬”生產(chǎn)在內(nèi)地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在外省市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過品牌輸出、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資等方式，開展跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，組建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)聯(lián)盟，開拓國內(nèi)市場(chǎng)。支持各類中小服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過組建企業(yè)聯(lián)盟等方式，承接大額業(yè)務(wù)或重大項(xiàng)目。

　　6.營造符合國際慣例的投資貿(mào)易環(huán)境。積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取率先試點(diǎn)開放更多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，深化國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)，爭(zhēng)取開展離境退稅政策試點(diǎn)。參照國際慣例，對(duì)境內(nèi)企業(yè)海外投資和外資企業(yè)來滬發(fā)展給予項(xiàng)目審批、外匯管理、出入境等方面的政策便利。

　?。ㄈ┩苿?dòng)技術(shù)制度創(chuàng)新

　　1.加大技術(shù)創(chuàng)新力度。積極支持各類服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展，加快各類服務(wù)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和推廣應(yīng)用。加大研發(fā)投入力度，深化產(chǎn)學(xué)研合作，以滿足市場(chǎng)需求和加快服務(wù)集成為重點(diǎn)進(jìn)行各類技術(shù)創(chuàng)新，努力掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，給予獎(jiǎng)勵(lì)或稅收減免等政策支持。

　　2.積極創(chuàng)新服務(wù)模式。廣泛應(yīng)用自動(dòng)識(shí)別、智能傳感、空間信息等新技術(shù)，通過知識(shí)、管理和流程創(chuàng)新，發(fā)展各種新興服務(wù)和新型業(yè)態(tài)，努力滿足市場(chǎng)需求，提供高質(zhì)量、差異化的專業(yè)服務(wù)。對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的模式創(chuàng)新，給予工商登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和專項(xiàng)資金的支持。

　　專欄17國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市試點(diǎn)

　　上海作為首批7個(gè)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市之一，將在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過不斷提高服務(wù)科技應(yīng)用創(chuàng)新能力，推動(dòng)服務(wù)集群，加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，催生服務(wù)新業(yè)態(tài)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)建5個(gè)具有特色行業(yè)服務(wù)的服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)10個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)。

　　3.創(chuàng)新金融支持方式。加快支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持金融機(jī)構(gòu)提供針對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的企業(yè)債、并購貸款、小額貸款、股權(quán)質(zhì)押、服務(wù)貿(mào)易出口信貸等產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道。在放大政府資金引導(dǎo)作用的同時(shí)，推動(dòng)股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投資力度。

　　4.創(chuàng)新政府財(cái)政扶持方式。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政投入力度，探索建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，綜合運(yùn)用資本金注入、融資擔(dān)保、無償資助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，增加對(duì)人才培養(yǎng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)引進(jìn)、國際市場(chǎng)開拓、新興服務(wù)業(yè)孵化器等方面的“軟投入”。在本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排資金，實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)工程。加大政府購買服務(wù)力度，將信息管理、研究咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會(huì)議服務(wù)、投資促進(jìn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等各類服務(wù)納入政府采購范圍。

　　5.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)各類院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善學(xué)科專業(yè)建設(shè)，與服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地，積極培育各類服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)人才。引入國際知名的職業(yè)資格證書培訓(xùn)項(xiàng)目，組織實(shí)施服務(wù)人才能力培訓(xùn)工程，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的再培訓(xùn)和再教育。營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，培育、引進(jìn)各類服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。探索適合新興服務(wù)業(yè)各類人才發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

　　6.創(chuàng)新規(guī)劃土地管理政策。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)用地比例，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予優(yōu)先支持。對(duì)重點(diǎn)支持的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，在周邊條件允許的情況下，適當(dāng)提高開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)和土地資源，興辦信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)可暫不變更。

　　專欄18智慧城市

　　深入實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的面向未來的智慧城市，著力構(gòu)建國際水平的“寬帶、泛在、融合、安全”的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、便捷高效的信息感知和智能應(yīng)用體系、創(chuàng)新活躍的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系、可信可靠的區(qū)域信息安全保障體系，努力把上海打造成為國內(nèi)通信質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)帶寬、綜合服務(wù)最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市，促進(jìn)信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的廣泛滲透和應(yīng)用，為上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)支撐。

　?。ㄋ模┘ぐl(fā)企業(yè)發(fā)展活力

　　1.支持企業(yè)做強(qiáng)做專。鼓勵(lì)金融、商貿(mào)、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域大型企業(yè)通過融資、兼并、重組等方式，做大市場(chǎng)規(guī)模，拓展服務(wù)半徑。支持科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興領(lǐng)域企業(yè)通過增強(qiáng)技術(shù)能力、提高專業(yè)水平和優(yōu)化服務(wù)方式，成為本領(lǐng)域最專業(yè)、最具特色的領(lǐng)軍企業(yè)。

　　2.推動(dòng)國資國企提升能級(jí)。推動(dòng)大型國有服務(wù)業(yè)企業(yè)突出主業(yè)，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)大型制造業(yè)企業(yè)加快主輔分離、服務(wù)業(yè)務(wù)外包，創(chuàng)造有效市場(chǎng)需求。支持社會(huì)資本參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)重組。逐步完善對(duì)服務(wù)業(yè)國有資本的考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)能級(jí)。

　　3.積極扶持服務(wù)業(yè)中小企業(yè)。推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為服務(wù)業(yè)中小企業(yè)提供完善的服務(wù)體系。推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)培育工程，推動(dòng)服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)深化融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的融資服務(wù)。加強(qiáng)本市服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的上市培育，推動(dòng)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)實(shí)施股份制改造。

　　4.鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。支持企業(yè)參與國內(nèi)外各類質(zhì)量和服務(wù)管理認(rèn)證，挖掘產(chǎn)品和服務(wù)的文化內(nèi)涵，完善質(zhì)量服務(wù)體系，著力塑造服務(wù)業(yè)自主品牌。加強(qiáng)品牌管理輸出，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，著力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際影響力的知名服務(wù)品牌。

　?。ㄎ澹?gòu)建公平市場(chǎng)環(huán)境

　　1.加快清理本市服務(wù)業(yè)現(xiàn)行規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對(duì)航運(yùn)、會(huì)展、專業(yè)服務(wù)和電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)及新興領(lǐng)域，按法定程序研究制定地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　2.深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域采用或參照國際標(biāo)準(zhǔn)，參與或主導(dǎo)研制服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施。爭(zhēng)取承擔(dān)國際、國家服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作。深入推進(jìn)區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)、規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容。

　　3.完善社會(huì)誠信體系建設(shè)。以守信受益、失信懲戒制度為核心，建立涵蓋行政、市場(chǎng)、社會(huì)獎(jiǎng)懲在內(nèi)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善覆蓋企業(yè)及從業(yè)人員日常行為誠信記錄的聯(lián)合征信體系，強(qiáng)化誠信記錄查詢和信用服務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施誠信品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)控制管理。

　　4.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)投入力度，支持中介機(jī)構(gòu)拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)、假冒等違法犯罪行為。

　　5.積極舉辦重大賽事、節(jié)慶活動(dòng)。辦好F1中國大獎(jiǎng)賽、網(wǎng)球大師賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽、國際馬拉松賽、世界高爾夫球錦標(biāo)賽、斯諾克上海大師賽、國際藝術(shù)節(jié)、國際電影節(jié)、上海電視節(jié)、國際音樂節(jié)、上海旅游節(jié)、國際服裝文化節(jié)、上海藝術(shù)博覽會(huì)、國際工業(yè)博覽會(huì)等一系列與城市功能密切相關(guān)的重要賽事節(jié)慶活動(dòng)。

　?。┩晟普芾矸?wù)

　　1.建立健全服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域和跨部門重大問題。健全促進(jìn)本市服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)推進(jìn)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展中的主要問題。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定各領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，研究制定相關(guān)行業(yè)政策。各區(qū)縣成立相應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)配套政策，推進(jìn)各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　2.轉(zhuǎn)變政府管理服務(wù)方式。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺(tái)，推行告知承諾和并聯(lián)審批制度，減少事前審批，加強(qiáng)事后監(jiān)管。加大政務(wù)信息公開力度，推動(dòng)政務(wù)信息交換共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。建立與國際慣例接軌的企業(yè)登記管理制度。

　　3.完善統(tǒng)計(jì)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)各行業(yè)的部門統(tǒng)計(jì)工作，建立與國際慣例相適應(yīng)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)、電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)和節(jié)能環(huán)保等新興領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)研究及相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。在金融、物流、商貿(mào)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)滿意度評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

　　4.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，推進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，開展評(píng)估，并探索建立考核評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)本市服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度和參與度。