為推進“十二五”期間本市公共交通發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”發(fā)展概況

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　　1.客運規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步擴大

　　2010年，全市完成公共交通客運總量約59.25億乘次，比2005年增長30.7%。日均客運量1623萬乘次。其中，軌道交通516萬乘次，地面公交769萬乘次，出租汽車314萬乘次，分別比2005年增長216.6%、0.9%、11.0%；輪渡24萬乘次，比2005年下降29.4%。全市常住人口日均公共交通乘用次數(shù)達到70次/百人。軌道交通、地面公交、出租汽車和輪渡的客運結構比從2005年13.1%∶61.4%∶22.8%∶2.7%調整為31.8%∶47.4%∶19.3%∶1.5%。

　　

　　

　　2.設施供應能力顯著增強

　　軌道交通：已有運營線路12條，總長度452.6公里，運營車站275座（上述數(shù)據(jù)均含磁懸?。?。

　　客運交通樞紐：“十一五”規(guī)劃建設的60個客運樞紐，已有50個建成投用、4個在建，方便了地面公交與軌道交通之間的銜接換乘，改善了市民公共交通出行條件，為公交線網(wǎng)的優(yōu)化調整和部分市通郊線路的退線創(chuàng)造了有利條件，也解決了部分公交首末站的占路設置問題。

　　公交停保場：新增公交停車泊位3310個，泊位總數(shù)約1.3萬個（含郊區(qū)汽車站），近80%的公交車輛可進場停放。

　　公交專用道：已有30余個路段建成了161.8公里的公交專用道，基本形成了以“三縱三橫”主干道為骨架的公交專用道網(wǎng)絡系統(tǒng)。公交平均車速由實施專用道以前的13.1公里/小時提高到了15.3公里/小時。

　　出租汽車站點：機場、火車站等對外交通樞紐均已建立大型出租汽車營業(yè)站，站點候車設施健全，供車有序。徐家匯地區(qū)實行站內供車、周邊道路禁止揚招取得較好效果，并逐步向中心城及其它地區(qū)推廣。各區(qū)縣在商業(yè)、交通、醫(yī)療、旅游點等客流集中地區(qū)設置了一批標準統(tǒng)一的出租汽車候客站。

　　水上客運：部分黃浦江輪渡站點和三島輪渡設施實施了更新改造，為市民提供更好的服務。受黃浦江越江橋隧設施和越江公共交通線路不斷增加的雙重作用，輪渡客運量逐年下降；三島水上客運量在長江隧橋建成后快速下跌70%左右。

　　3.車船技術裝備明顯改善

　　公交車輛更新速度加快，高等級車輛逐步投放，整體技術裝備水平得到顯著改善。公交車輛排放標準不斷提高，排放水平顯著改善。目前，本市公交車輛全部達到國二及以上排放標準，60%以上車輛達到國三及以上標準。

　　2009年底新投運的出租汽車全部達到國四排放標準，全行業(yè)車輛基本達到國三及以上排放標準。新增無障礙客車110輛。

　　水上車客渡注重提升船舶節(jié)能性、安全性和舒適性，23車位Ⅱ型快速節(jié)能車客渡船、166客位玻璃鋼高速船、空調渡輪的設計建造，提升了本市水上渡運裝備的技術水平和服務水平。

　　4.整體服務水平不斷提高

　　軌道交通已形成網(wǎng)絡化運營格局，規(guī)模效應日益顯現(xiàn)，客運量增長幅度逐年增大，日均換乘客流約190萬乘次，中心城軌道交通站點600米服務半徑覆蓋率達到28%左右。

　　地面公交線網(wǎng)不斷優(yōu)化調整，與軌道交通銜接更加緊密，城市外圍地區(qū)和郊區(qū)的交通出行條件有了一定程度的改善。截至2010年底，全市共有公交運營線路1165條，其中實行“兩級管理”的區(qū)域性公交線路578條。中心城公交站點300米覆蓋率接近70%；郊區(qū)公交線網(wǎng)逐步完善，95%的郊區(qū)行政村已有公交線路通達。

　　截至2010年底，全市共有頂燈出租汽車48872輛，其中區(qū)域出租5009輛。與2005年相比，市域性出租汽車總量增長3.4%，區(qū)域性出租汽車總量增長57.7%。出租汽車日均營運里程17654萬公里，里程利用率達61.1%，比2005年增長了2個百分點。

　　5.信息科技水平明顯提升

　　全市已有1萬多輛公交車安裝使用了車載智能系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了智能化調度、營運信息及時采集和動態(tài)信息服務。

　　2.7萬多輛出租汽車安裝了GPS車載電調智能裝置，日均電調量4萬余車次，電調供車率達70%-80%。

　　三島客運等已實現(xiàn)船票電子銷售。2010年底實現(xiàn)管理部門對全市范圍內水上客運售票信息的動態(tài)查詢。黃浦江輪渡采用電子籌碼、電子月票和公交一卡通的聯(lián)合票務售檢方式，提高了營運管理效率。輪渡站電子監(jiān)控系統(tǒng)已建成，采用大屏幕對閘機出入口、碼頭和船舶實現(xiàn)全方位監(jiān)控。客渡船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）的啟用，實現(xiàn)了航行軌跡跟蹤分析和船舶到達碼頭時間的準點預報，起到了安全護航的作用。

　　6.行業(yè)管理體系日趨完善

　　軌道交通運營初步建立橫向適度競爭的體制格局。建立了軌道交通網(wǎng)絡資源共享機制。強化了軌道交通運營安全的應急管理。

　　公交體制改革不斷深化。各區(qū)縣政府的積極性得到充分發(fā)揮，區(qū)域公交發(fā)展成效明顯。浦西、浦東、郊區(qū)“一區(qū)一骨干”相對區(qū)域經(jīng)營格局正在推進。以強化國有主導、優(yōu)化經(jīng)營格局為重點，堅持完善行業(yè)公益性和運作市場化相結合的機制，公交行業(yè)獲得了前所未有的良好發(fā)展機遇。

　　公共交通行業(yè)法規(guī)、規(guī)章較為完善，已形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件三個層次，為加強公共交通管理、促進行業(yè)建設和發(fā)展提供了法制保障。

　　行業(yè)管理進一步深化，逐步推行誠信考核管理制度，定期向社會公布企業(yè)誠信評定結果，利用誠信評價規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。構建社會監(jiān)督評價體系，堅持乘客滿意度指數(shù)測評，乘客滿意度指數(shù)月均保持在滿意水平以上，公眾滿意率保持在80%以上。

　　7.長效發(fā)展機制基本確立

　　各項法規(guī)、政策的日臻完善，為公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實提供了保障。市財政逐步加大了對政府購買服務的支持力度，在換乘優(yōu)惠、70歲以上老人非高峰免費乘車、公交車輛更新、信息化建設、油價等方面實施了相應的財政補貼政策。

　　優(yōu)惠換乘等措施相繼實施，市民公共交通出行成本占收入的比例進一步降低。2010年，各項優(yōu)惠乘車日均客運量284萬乘次，其中優(yōu)惠換乘233萬乘次，老人免費乘車51萬乘次，全市150余萬老人受益。

　　8.世博交通保障圓滿完成

　　184天上海世博會運行期內，本市構筑了“以軌道交通為主體，地面公交為基礎”的世博公共交通網(wǎng)絡，圓滿完成了世博交通保障任務，共運送世博客流約1.48億人次，日均客流約80.4萬人次。

　　軌道交通：4、6、7、8、9號線5條軌道交通線12個站點直接服務世博園區(qū)，運送世博客流5971萬人次，占總運送量的40.39%。

　　地面公交：設置了42條世博公交專線，投運車輛1000余輛，運送世博客流1665萬人次，占總運送量的11.26%。

　　出租汽車：5家骨干企業(yè)投入4000輛世博專屬出租汽車，由世博出租調度平臺統(tǒng)一調度。上海世博會期間，出租汽車“調”、“控”有序，承擔了8%左右的上海世博會客流量，在世博交通保障中發(fā)揮了重要作用。

　　新能源車輛：共投放1538輛新能源汽車開展示范運行，其中園區(qū)內投放948輛。園區(qū)內新能源車輛累計運送游客1.2億多人次，總行駛里程達500多萬公里。

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　　“十一五”期間，本市城市公共交通發(fā)展存在的問題主要有：

　　——公共交通吸引力不足，整體服務水平不能完全滿足社會發(fā)展和市民出行要求，出行比重偏低；

　　——基礎設施用地緊張，選址落地難，動遷成本高，設施能力仍不能滿足需求的快速增長；

　　——各種公共交通方式之間未形成良好銜接，城市公共交通網(wǎng)絡的整體效率需要進一步提高；

　　——軌道交通高峰時段部分斷面擁擠較為嚴重，而部分連接郊區(qū)的區(qū)段客流稀少；

　　——地面公交運營服務可靠性較差，解決市民出行“最后一公里”問題尚需探索多種方式和途徑；

　　——運用智能化高科技手段管理公共交通的能力有待提高，信息化建設統(tǒng)籌力度不夠，尚未建立權威的公共交通基礎數(shù)據(jù)庫，缺乏利用各種數(shù)據(jù)進行分析、研判的能力。

　　二、“十二五”發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)

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　　區(qū)域一體化趨勢：長三角綜合交通網(wǎng)絡正在逐步形成，將構筑空、陸、鐵多方位區(qū)域綜合體系，空間結構從“點軸型”向“網(wǎng)絡型”轉變。長三角城市間追求“同城效應”的愿望迫切，未來長三角將形成區(qū)域內客運以公路和城際軌道為主，區(qū)域外客運以航空和高速鐵路為主，區(qū)域內貨運以公路為主，區(qū)域外貨運以水運和鐵路為主，國際運輸以海運和航空為主的綜合運輸格局。

　　城市空間布局：上海城市發(fā)展空間將實現(xiàn)戰(zhàn)略性拓展，構筑具有國際影響力和競爭力的多中心空間格局，合理拓展和整合中心城區(qū)布局，全力推進綜合性郊區(qū)新城建設，分層次、分類型地有序推進新市鎮(zhèn)建設，引導形成覆蓋全市域、城鄉(xiāng)一體化的城市空間體。隨著郊區(qū)新城鎮(zhèn)建設、大浦東戰(zhàn)略推進、虹橋商務區(qū)開發(fā)、世博園區(qū)后續(xù)利用、大型居住社區(qū)建設以及鐵路上海東站、迪士尼等重大基礎設施項目落地，城市空間布局將發(fā)生重大調整。

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　　“十二五”期間，本市人口規(guī)模和出行強度持續(xù)增長的趨勢仍將延續(xù)，常住人口出行率將達2.35次/日左右，考慮流動人口因素，預計全市人員出行總量將達6000-6200萬人次/日。出行選擇的多樣，出行范圍的擴大，出行次數(shù)的增長，將逐步形成中心城（15公里半徑）、市域（50公里半徑）和都市圈（150公里半徑）的圈層結構，推動市域通勤和區(qū)域城際交通需求的飛速發(fā)展。機動化、快捷化將成為未來交通發(fā)展的主要趨勢，便捷、安全、舒適將成為選擇交通方式的重要標準。

　　（三）面臨挑戰(zhàn)

　　1.巨型城市的挑戰(zhàn)

　　“十二五”期間，城市發(fā)展空間的拓展和人口規(guī)模的上升，使得公共交通面臨著出行總量增長和出行距離拉長帶來的雙重壓力，對公共交通系統(tǒng)的設施容量和服務能力提出了挑戰(zhàn)。

　　2.機動化的挑戰(zhàn)

　　預計到2015年，全市注冊汽車保有量將突破200萬輛，機動車擁有量將突破350萬輛。小汽車快速進入家庭、非機動車的快速化和摩托化對公共交通的服務水平提出了挑戰(zhàn)。

　　3.低碳運輸?shù)奶魬?zhàn)

　　節(jié)能減排已列為國家戰(zhàn)略，如何平衡提升公共交通服務水平與降低交通能耗及排放之間的關系成為一大挑戰(zhàn)。

　　三、公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標

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　　堅持“公共交通優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高公共交通設施供應水平、服務能力和運行效率，營造適度寬松、有序的乘車和候車環(huán)境，進一步降低市民公共交通出行成本占可支配收入的比例，不斷增強公共交通吸引力，進一步提高節(jié)能減排水平，為廣大市民提供符合國際大都市水平的公共交通服務。

　　（二）發(fā)展戰(zhàn)略

　　1.增能擴容

　　全力推進軌道交通網(wǎng)絡和綜合客運交通樞紐建設，基本形成多層次、廣覆蓋、有機銜接、換乘便捷的樞紐網(wǎng)絡。繼續(xù)加強軌道交通建設和更新改造，提升軌道交通運能。繼續(xù)推進公交專用道建設，進一步提高公交運營速度和準時性、可靠性。進一步完善水上渡運碼頭設施和功能。

　　2.綜合協(xié)調

　　建成以軌道交通為骨干、地面公交為基礎、出租汽車為補充、水上公共渡運為輔助、信息系統(tǒng)為手段、交通樞紐為錨固點的一體化城市公共交通體系。

　　3.深化改革

　　繼續(xù)堅持體制機制創(chuàng)新，進一步深化改革，實施規(guī)模經(jīng)營，建立和完善區(qū)域經(jīng)營適度競爭機制，全面提高公交行業(yè)服務水平。

　　4.管建并重

　　在擴大設施規(guī)模、提高保障能力的基礎上，進一步提升服務水平和管理水平，做到設施建設和科學管理并重，規(guī)模擴張和服務提升并舉，以科學規(guī)劃指導建設，以高效管理提升服務。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　到2015年，初步建立與國際大都市地位相匹配、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、市郊協(xié)調發(fā)展、內外有機銜接的一體化公共交通系統(tǒng)，全面提升公共交通吸引力和競爭力，形成軌道交通、地面公交、出租汽車、水上客渡等多種客運交通方式高效銜接、運行可靠的服務網(wǎng)絡，基本確立以軌道交通為骨干、以交通樞紐為支點的設施體系，努力為廣大市民提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務，整體服務水平基本達到亞洲先進水平。

　　公共交通出行比重（指使用公共交通方式的出行次數(shù)占所有使用交通工具的出行次數(shù)的比例）和客運量結構目標：中心城公共交通出行比重達50%，中心城軌道交通客運量占公共交通客運量的比重達50%左右。

　　客運量目標：公共交通日均客運量達2100-2180萬乘次，日均公共交通乘用次數(shù)達到85次/百人左右。其中，軌道交通約860-900萬乘次/日，地面公交約910-930萬乘次/日，出租汽車約310-330萬乘次/日，水上渡運約20萬乘次/日。

　　供應能力目標：力爭建成600公里以上軌道交通運營網(wǎng)絡。全面形成功能清晰、層次分明的公交線網(wǎng)（包括骨干線、區(qū)域線、駁運線）。中心區(qū)公共交通站點300米服務半徑全覆蓋，內外環(huán)間、郊區(qū)新城內部和新市鎮(zhèn)公共交通站點500米服務半徑全覆蓋；郊區(qū)行政村公交通達率達100%。出租汽車總量控制在5萬輛，其中市域性出租車總量基本穩(wěn)定，區(qū)域性出租車穩(wěn)步發(fā)展。

　　服務水平目標：中心城內軌道交通高峰時段（7∶00-9∶00及17∶00-19∶00）發(fā)車間隔不超過6分鐘；公共汽電車（不含特殊線路）高峰時段（7∶00-9∶00及16∶30-18∶30）發(fā)車間隔中心城內不超過8分鐘，郊區(qū)建成區(qū)不超過10分鐘，郊區(qū)線路嚴格按時刻表準時運營。公交平均運行車速12-15公里/小時，干線公交運行車速15-20公里/小時。軌道交通運行正點率達到99%以上，通勤出行時間公交線路準時性達到80%?；緦崿F(xiàn)中心城高峰時段80%市民公共交通出行在1小時內完成，80%公共交通換乘可在10分鐘內完成。與航空、鐵路、水運、公路以及軌道交通等客運交通方式換乘的公交線路首末班車服務時間同步銜接?；緦崿F(xiàn)公共交通基礎設施無障礙。

　　環(huán)保節(jié)能目標：軌道交通運營網(wǎng)絡綜合能耗比“十一五”期末降低5%；公交車力爭全部達到國三及以上排放標準，其中國四及以上標準的達到25%；繼續(xù)擴大新能源公交車的試點規(guī)模；出租汽車全部達到國四排放標準。公共交通萬人客運量能耗力爭比“十一五”期間降低5%。

　　四、“十二五”主要工作任務

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　　1.線網(wǎng)建設規(guī)劃

　　積極推進基本網(wǎng)絡項目建設，根據(jù)實際情況，適時開展相關項目的建設。“十二五”期間，計劃建設項目16項，線路長度約385公里。其中，“十一五”結轉項目4項，線路總長137公里，車站71座；“十二五”開工建設項目12項，線路總長約248公里，車站154座。

　　到2015年底，力爭使網(wǎng)絡運營線路總長達到600公里左右，車站總數(shù)達到375座左右。進一步提高中心城軌道交通服務覆蓋面和網(wǎng)絡化水平，服務大浦東、城市副中心、虹橋商務區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)等重點地區(qū)的開發(fā)建設，有力支持郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)的發(fā)展和保障性住房的建設，拓展城市發(fā)展空間，提高人口疏解能力，進一步提高郊區(qū)軌道交通通達率，確立軌道交通在公共交通系統(tǒng)中的骨干地位。

　　2.銜接配套規(guī)劃

　　在完善軌道交通網(wǎng)絡的基礎上，進一步加強軌道交通與其它交通方式在樞紐設施、運營組織等方面的有效銜接，擴大增強軌道交通網(wǎng)絡的輻射范圍和輻射能力，提升公共交通系統(tǒng)整體服務水平。

　　重點強化軌道交通與客運交通樞紐的銜接。在軌道交通線路進行前期工可研究和初步設計的同時，同步組織開展公共交通配套規(guī)劃，明確各站點的銜接交通方式和需求、設施規(guī)模、設置要求和配套方案等，為后續(xù)建設提供依據(jù)和支撐。優(yōu)化軌道交通與地面公交的銜接，減少步行距離，公交中途站距離軌道交通站點出入口距離原則上不超過50米；完善軌道交通應急公交配套服務。根據(jù)軌道交通站點所在區(qū)域的功能和客流特征，設置相應等級和規(guī)模的出租汽車站點。結合樞紐建設，優(yōu)化“P＋R”公共停車場的布局和規(guī)模；落實非機動車停車設施配套和建設。

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　　1.樞紐建設規(guī)劃

　　繼續(xù)推進綜合客運交通樞紐建設，進一步完善樞紐功能，確保樞紐按規(guī)劃功能和規(guī)模實施建設，充分發(fā)揮樞紐“錨固”公共交通線網(wǎng)以及中心城內“組網(wǎng)”、外環(huán)以外“擴網(wǎng)”的作用，實現(xiàn)樞紐多方式轉換、多方向轉乘和多層次轉運的功能，基本形成覆蓋全市、多層次、多方式有機銜接、換乘便捷的綜合客運交通樞紐體系，實現(xiàn)對外交通與城市交通之間、軌道交通與地面公交之間、公共交通與個體交通之間的高效換乘。

　　“十一五”重點建設的60個樞紐全面建成投運，對受綜合開發(fā)建設進程影響、為確保世博交通需求建設的臨時過渡樞紐，依規(guī)劃將其逐步實施為永久性樞紐。

　　規(guī)劃新開工建設樞紐60個以上，為促進郊區(qū)新城和大型居住社區(qū)建設、完善鐵路和軌道交通公交配套、實施公交線網(wǎng)優(yōu)化調整提供堅實支撐。結合客運交通樞紐的建成投運，不斷優(yōu)化調整公交首末站設置，到“十二五”期末，力爭實現(xiàn)約900條次公交線路進入樞紐站。

　　2.樞紐銜接配套規(guī)劃

　　以國際先進水平為目標，科學規(guī)劃、合理布局，促進樞紐內部各種交通方式的高效銜接，同步完善信息化設施和智能調度系統(tǒng)，減少換乘距離和等候時間。落實客運交通樞紐無障礙設施建設。協(xié)調推進樞紐周邊配套道路系統(tǒng)建設，完善交通組織，方便公交車輛進出樞紐，避免較長距離繞行，提升公交線路運營效率和服務水平。加強鐵路配套客運樞紐建設，完善公共交通銜接服務。結合閔行、寶山等區(qū)的實踐經(jīng)驗，加強樞紐內公共租賃自行車配套，擴大服務網(wǎng)絡，完善交通微循環(huán)。

　　根據(jù)不同區(qū)域的公共交通服務能力和服務水平，合理確定樞紐所應具備的功能和相應規(guī)模。內環(huán)內依托樞紐提高軌道交通與地面公交換乘以及地面公交不同線路之間換乘的便捷性，并滿足慢行交通換乘公共交通的客流需求，配套建設非機動車停車設施；部分樞紐引入周邊占路設置的公交線路，逐步減少現(xiàn)有占路設置的公交首末站，提高道路通行能力。內外環(huán)間突出樞紐的多方式換乘、多方向轉乘和多層次轉運功能，滿足軌道交通與地面公交緊密銜接的要求，為地面公交線網(wǎng)優(yōu)化調整提供基礎條件，配套建設相應的非機動車停車設施、出租汽車候客泊位等。外環(huán)線附近的部分樞紐配套設置一定規(guī)模的機動車停車泊位；部分樞紐滿足對內對外交通的銜接轉乘需求。外環(huán)線以外區(qū)域結合郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)及軌道交通等建設同步實施客運樞紐建設，通過樞紐擴展地面公交線網(wǎng)，形成市通郊線網(wǎng)，郊通郊線網(wǎng)，城、鎮(zhèn)、村延伸網(wǎng)和新城鎮(zhèn)線網(wǎng)，以多層次、深覆蓋的公交網(wǎng)絡增加居民出行的便捷性，并通過樞紐建設，形成綜合服務配套功能，引導區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　（三）地面公交

　　1.公交線網(wǎng)規(guī)劃

　　結合軌道交通和樞紐建設、大型居住社區(qū)（保障房基地）開發(fā)、邊遠小區(qū)配套、城鄉(xiāng)一體化建設等，中心城進一步提高公交運營速度和準時性，郊區(qū)大力提升服務水平，全面形成以軌道交通為骨干、地面公交為基礎的公共交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)公交網(wǎng)與軌道網(wǎng)“兩網(wǎng)合一”。

　　充分發(fā)揮軌道交通快捷、準時和地面公交加密、補缺的優(yōu)勢，有序推進公交線網(wǎng)優(yōu)化調整，分區(qū)域、按功能優(yōu)化線網(wǎng)結構，全面形成骨干線、區(qū)域線、駁運線三級功能清晰的網(wǎng)絡。

　　骨干線路運行的主要客運走廊優(yōu)先設置公交專用道，提高運行速度和可靠性；通過采取靈活的運營組織方式，如設置大站快車、利用高速公路（快速路）開辟快線等形式，提高服務水平，增強吸引力。

　　區(qū)域線服務于城市次要客流走廊，加密公交線網(wǎng)，擴大公交線路的服務范圍。

　　駁運線以居住區(qū)為重點，連接軌道交通站點、公交樞紐以及周邊的學校、社區(qū)服務中心、醫(yī)院、商場等公共活動區(qū)域，填補公交線網(wǎng)空白區(qū)域或服務不便區(qū)域，滿足居住區(qū)居民換乘或生活出行需求。

　　內環(huán)內“減負”。以軌道交通為主導，視客流情況，削減與軌道交通客流走廊重復的線路，減少或縮短穿越性長線路；針對部分軌道交通線路運能不足，規(guī)劃在軌道交通重復路段上靈活設置大站車，疏解、分擔軌道交通的客流壓力。對軌道交通未覆蓋區(qū)域設置骨干線路，依托專用道提高骨干線的運行效率和可靠性，依托樞紐完善公交與軌道交通的銜接換乘，引導居民出行以“步行+公共交通”為主。

　　內外環(huán)間“搭橋”。以軌道交通為骨架，調整區(qū)域線，填補公共交通網(wǎng)絡空白，增加連接軌道交通站點、樞紐和居住區(qū)客源點之間的駁運線，便于市民出行換乘，為放射狀的軌道交通線路和公交骨干線路集散客流，引導居民出行以“公交接駁+軌道交通、公交骨干線”為主。

　　外環(huán)外“擴網(wǎng)”。郊區(qū)形成“公交骨干線網(wǎng)+星形輻射線”組成的公交線網(wǎng)。根據(jù)需求，有序發(fā)展快速公交、常規(guī)公交、出租汽車等多樣化的客運交通方式。郊區(qū)新城與中心城之間實現(xiàn)以軌道交通或郊區(qū)鐵路為主的高效銜接，繼續(xù)優(yōu)化完善市通郊線路，按規(guī)劃搞好線路的退出和撤并，對無軌道交通通達的崇明新城，依托高速公路網(wǎng)發(fā)展點到點公交快線。郊區(qū)新城之間利用高速公路，構建快速公交聯(lián)系，加強郊區(qū)間的溝通。繼續(xù)發(fā)揮兩級政府的管理優(yōu)勢，進一步完善區(qū)內公交網(wǎng)絡，重點發(fā)展新城到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村的兩級公交網(wǎng)絡。郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)中心區(qū)域大幅提高公交線網(wǎng)和站點覆蓋率，公共交通服務能力和服務水平采用中心城標準，引導居民出行以“公共交通”為主。新市鎮(zhèn)與所屬村之間在“村村通公交”的基礎上，進一步提高公交服務水平，提供安全、可靠的公交服務。

　　依據(jù)線路功能、技術性能、運輸效率等指標，結合樞紐、公交專用道等基礎設施建設，確定運輸效益較高、線路長度與平均站距較優(yōu)、能與軌道交通有效互補、區(qū)域聯(lián)系功能顯著的95條骨干線路?！笆濉逼陂g，預計骨干線網(wǎng)將承擔全市公交客運量的25%左右，充分體現(xiàn)主骨架作用。

　　2.公交專用道系統(tǒng)規(guī)劃

　　大力推進軌道交通未覆蓋客流走廊的公交專用道建設，力爭形成300公里左右的公交專用道網(wǎng)絡，合計服務骨干線82條（216條次）。規(guī)劃在內環(huán)內形成公交專用道基本骨干網(wǎng)絡，與軌道交通網(wǎng)聯(lián)合形成中心區(qū)公共交通快速通行網(wǎng)絡；內外環(huán)間構筑與軌道交通站點、客運交通樞紐相銜接的公交專用道骨架。在部分客運走廊上試點實施中央式公交專用道。積極鼓勵和支持郊區(qū)各區(qū)縣結合新城和新市鎮(zhèn)發(fā)展，根據(jù)公交客運需求和道路通行情況，逐步推進公交專用道的規(guī)劃和建設。在適當區(qū)域研究發(fā)展快速公交。

　　在“三縱三橫”主干道上研究并試點公交車輛通行“信號優(yōu)先”。加強執(zhí)法，強化管理，確保專用道的路權專用，進一步提高公交運營速度、服務效率和服務能力。加強公交專用道與樞紐的銜接，提高地面公交運行速度和可靠度。

　　到2015年，力爭使公交專用道總里程達300公里左右，其中中心城約240公里左右。浦西地區(qū)重點實施中山南二路、天鑰橋路、宛平南路、石龍路、大渡河路-古北路-桂林路、曹楊路-江蘇路-華山路等公交專用道；浦東新區(qū)重點建設高科西路、張楊路、浦東大道、金橋路、成山路等公交專用道。

　　根據(jù)松江新城公交專用道建設經(jīng)驗，適時推進郊區(qū)公交專用道建設，在閔行、青浦新城、奉賢南橋新城、嘉定新城和浦東惠南地區(qū)等城市化水平較高的地區(qū)有序發(fā)展專用道。

　　3.公交場站設施規(guī)劃

　　公共汽電車停車保養(yǎng)場、汽車站（含保養(yǎng)功能）建設。新建、改建公交停保場、汽車站20座，新增公交停車泊位3510個，基本實現(xiàn)公交車輛進場停放。中心城現(xiàn)有公交停車場保養(yǎng)場布局保持穩(wěn)定，通過改擴建，適度增強停車能力；加快郊區(qū)各區(qū)縣公交停車場保養(yǎng)場建設，實現(xiàn)“一城一場”、“一鎮(zhèn)一樞紐（場）”，滿足公共汽電車停放保養(yǎng)需求。公交場站設施管理單位嚴格按照相關維護標準，制定年度計劃，對相關設施實施日常維護和大、中修工程。

　　新建居民小區(qū)公交首末站規(guī)劃與建設。對2萬人以上的新建居住區(qū)，配套建設相應規(guī)模的公交首末站。對分片開發(fā)的較大規(guī)模居住區(qū)，由市、區(qū)縣規(guī)劃主管部門和交通主管部門根據(jù)開發(fā)實施進度，提出配套公交站點設施的實施要求。當開發(fā)達到一定規(guī)模（1500戶）之后，實施配套公交站點設施建設。結合大型居住社區(qū)規(guī)劃建設，以區(qū)縣為主，市、區(qū)縣聯(lián)手，同步完善公共交通配套。

　　公交首末站、中途站建設。結合客運交通樞紐建設和地區(qū)開發(fā)，不斷優(yōu)化調整公交首末站設置，逐步消除占路首末站。新建或改建的城市主、次干道根據(jù)需要，設置公交港灣式?？空尽：侠碓O置中途站，減少乘客步行到站距離。加強公共交通站點配套設施建設，方便與非機動車等慢行交通方式的銜接，落實首末站無障礙設施建設。

　　4.車輛技術裝備

　　提高車輛整體環(huán)保水平。加大車輛報廢更新力度，淘汰低標準、高油耗車輛，基本杜絕公交車冒黑煙現(xiàn)象。鼓勵企業(yè)購買使用環(huán)保要求更嚴、排放標準更高的車輛。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，實施國五排放標準，不斷提高車輛排放水平。加強公交車和出租車檢查與維護保養(yǎng)（I/M）力度，在公交、出租行業(yè)試行推廣簡易工況法檢測體系。

　　推進現(xiàn)有無軌電車技術改造，制定行之有效的專項管理措施。對既有無軌電車車輛及其相關設施進行技術改良，研究推廣交流變頻、再生動力、雙電源供電、新型集電桿及自動升降等技術，提高無軌電車的可靠性、機動性、經(jīng)濟性、舒適性和美觀性。規(guī)范電車更新和電車線路變更或撤銷程序，完善相關管理制度。結合上海歷史風貌保護區(qū)的開發(fā)建設，在衡山路-復興路、愚園路、提籃橋、江灣等地區(qū)，適當保留傳統(tǒng)無軌電車線路，使其成為上海公交百年歷史傳承和獨特文化遺產(chǎn)。

　　擴大清潔能源公交車試驗營運。推進世博新能源公交車后續(xù)利用，建設和完善充電站、充電樁、充電架、整流站等新能源公交車配套供電設施，爭取政策支持，鼓勵技術成熟、安全可靠、經(jīng)濟性好、節(jié)能環(huán)保的清潔能源車型規(guī)模使用。

　?。ㄋ模┹喍杉叭龒u水上客運

　　1.優(yōu)化航線網(wǎng)絡

　　構建布局合理、系統(tǒng)健全、高效便捷、設施完善的輪渡體系。做好世博園區(qū)原有越江輪渡設施的后續(xù)利用；根據(jù)周邊地區(qū)功能調整以及其它交通設施的建設進展，視情況取消其秦線，遷并東東線；根據(jù)耀華濱江商務區(qū)和徐匯濱江地區(qū)的開發(fā)建設需要，適時新辟一條輪渡航線。提高濱江地區(qū)的交通可達性，加密浦江南段的航線網(wǎng)絡，合理優(yōu)化線網(wǎng)布局。

　　2.優(yōu)化調整碼頭資源

　　根據(jù)客流變化情況，對現(xiàn)有碼頭資源進行優(yōu)化調整，提高現(xiàn)有設施利用率。完成閔行輪渡站的規(guī)劃選址，爭取盡早開工建設。

　?。ㄎ澹┏鲎馄?/p>

　　1.促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

　　進一步促進出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)管理水平領先，運價結構合理，經(jīng)營權管理完善，勞動保障制度健全，市場環(huán)境規(guī)范有序，繼續(xù)保持上海市文明行業(yè)榮譽稱號，服務質量位居全國同行前列。

　　合理確定和調控全市及各區(qū)域出租汽車投放總量。中心城區(qū)出租汽車運力總量從嚴從緊控制，郊區(qū)區(qū)域出租汽車適度適量發(fā)展。

　　2.提升運營效率和服務水平

　　繼續(xù)完善電話約車、站點叫車、揚手招車相結合的營運格局。鼓勵企業(yè)擴大電調業(yè)務平臺規(guī)模，提升電調供車率，實現(xiàn)資源共享。到“十二五”末，出租汽車日均電調量占全行業(yè)日均載客車次的比例力爭比現(xiàn)狀提高1個百分點，達3.5%左右；出租汽車里程利用率穩(wěn)定在62%左右，其中區(qū)域性出租汽車在現(xiàn)狀55%的基礎上再提升1-3個百分點；區(qū)域性出租汽車日均客運量占全市出租汽車日均客運量比重增長5-10個百分點。

　　采取針對性措施，調動多方積極性，共同推動服務質量提高。改善出租汽車駕駛員工作條件，加強出租汽車駕駛員職業(yè)化教育培訓，提高行業(yè)從業(yè)人員服務技能和職業(yè)素質；教育和引導出租汽車駕駛員依法營運、安全駕駛、文明服務；加強交通行政執(zhí)法，減少違規(guī)現(xiàn)象；堅持乘客滿意度指數(shù)測評，推行誠信考核管理制度。

　　完善政府相關部門參與，市、區(qū)縣聯(lián)手，條塊聯(lián)動的工作格局。在大型商業(yè)網(wǎng)點、交通樞紐及機場、車站、碼頭客流集散地等重點地區(qū)，通過聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管等，維護正常交通秩序，維護市民合法權益。

　　3.完善站點設施布局

　　加強出租汽車站點與客流集散點之間的銜接，制定本市出租汽車站點配建標準，并納入全市工程建設規(guī)范體系，明確交通樞紐、公共活動和文化娛樂中心、賓館、飯店、商辦樓、商業(yè)中心、游覽場所、醫(yī)院和居住區(qū)等客流集散點配置出租汽車候客站點的要求，提出各類出租汽車營業(yè)站、候客站點的設置條件、設置原則、設置標準、平面設計、附屬設施設計及使用管理規(guī)定。在此基礎上，形成規(guī)劃、交通、市政、交警、市容等相關部門參與的協(xié)調推進機制，加快推進規(guī)范化出租汽車站點設施建設。在淮海路、南京路、五角場等中心商業(yè)區(qū)，實施高峰時段站內供車、周邊道路禁止“揚招”的營運方式，提高出租車候客站點的利用率。

　　4.提高技術裝備水平

　　結合上海世博會專屬出租車營運情況，完成升級換代車型選擇研究。鼓勵發(fā)展技術先進、安全環(huán)保、美觀舒適、經(jīng)濟適用的出租車型，加快車輛更新，全面提高車輛性能等級。新增車輛達到國家及本市的有關排放標準。制定并執(zhí)行符合城市現(xiàn)代化要求、與國際大都市接軌的出租汽車車容、車貌、車型行業(yè)標準，規(guī)范出租汽車車身、車廂內廣告設置。

　　完善出租汽車運營調度系統(tǒng)，強化營運服務后臺監(jiān)管，提高電調車輛覆蓋率。完善車輛設施設備，有序安裝衛(wèi)星定位等車載信息化設施。不斷完善計價器技術，研究推行電子標簽，提升規(guī)范營運水平。

　?。┬畔⒒?guī)劃

　　加快建設公交企業(yè)運營調度系統(tǒng)。借助公交體制改革契機，進一步推進各公交骨干企業(yè)建設完善運營管理系統(tǒng)，重點圍繞公交車輛的運營安全、運營調度和運營成本三大功能展開建設，整合人、財、物、車四大基本要素。

　　推進行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)功能開發(fā)。進一步完善數(shù)據(jù)采集和分析能力，采用手機監(jiān)測、FCD數(shù)據(jù)、IC卡監(jiān)測等方式，深化公交運營成本數(shù)據(jù)采集、分析以及基于交通卡的客流分析能力。配合公交客流定期調查制度，完成線網(wǎng)優(yōu)化等功能開發(fā)，提高決策精細化水平。

　　進一步拓展車輛運營數(shù)據(jù)采集功能。依托車載系統(tǒng)地方技術規(guī)范的頒布實施，推進已裝車載系統(tǒng)功能升級，實現(xiàn)公交車載信息系統(tǒng)安裝及使用全覆蓋。穩(wěn)步推進車輛營運證和電子標簽建設，進一步提升車輛運營數(shù)據(jù)采集的準確率。構建公共交通信息平臺，建立公共交通出行信息發(fā)布系統(tǒng)。提高出租車調度服務水平。

　　提高公共交通科技水平。研究降低能耗及軌道交通停車控制系統(tǒng)、通風空調系統(tǒng)等領域的新技術；推廣新能源車輛應用。

　　提高水上客運信息化水平。設計開發(fā)浦江輪渡自動售檢票、浦江游覽船實時監(jiān)控和三島客運航行安全管理等信息系統(tǒng)。

　?。ㄆ撸┌踩O(jiān)管體系規(guī)劃

　　推進安全生產(chǎn)應急管理法制、機制、體制建設，按照法定程序進一步完善應急管理相關法規(guī)和規(guī)章標準，使應急管理工作有法可依、有章可循；進一步完善市交通港口局信息中心和指揮中心建設，充分發(fā)揮市交通港口局安全監(jiān)管信息平臺功能；進一步完善應急管理機制，提高應對處置重特大事故的能力；進一步健全企業(yè)安全管理體制，發(fā)揮企業(yè)責任主體作用，推動企業(yè)依法加強安全應急管理。

　　加強對城市公共交通安全應急管理的督促檢查和監(jiān)管執(zhí)法，切實落實安全監(jiān)管措施，常態(tài)化開展行業(yè)安全檢查，嚴肅處理各類安全事故，深入執(zhí)行統(tǒng)計報表、情況報告等制度。

　　提高行業(yè)安全監(jiān)管整體科技含量以及安全監(jiān)管能力和水平，進一步提升各業(yè)態(tài)運營車輛技術等級，加強技防建設，完善和及時更新車輛GPS等車載終端及其他動態(tài)信息監(jiān)控設備。

　　把安全應急救援基地、隊伍、裝備建設作為重要內容，保障資金投入，提高應急能力，完善救援隊伍體系。

　　廣泛開展城市交通安全與應急管理的宣傳教育和培訓，增強市民安全意識，提高預防、避險、自救及互救能力。

　　加強國際交流與合作，借鑒國內外先進的安全監(jiān)管經(jīng)驗，提高安全監(jiān)管及應急管理水平，增強防范和應對交通安全事故的能力，保持城市公共交通行業(yè)安全穩(wěn)定。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟乒步煌òl(fā)展體制機制

　　完善市、區(qū)縣兩級管理。進一步轉變政府職能，完善行政管理體制，充分發(fā)揮區(qū)縣政府作用。完善市、區(qū)縣兩級政府投入機制和補貼機制，確保公共交通政策扶持落到實處。

　　深化公交行業(yè)體制、機制改革。以強化國有主導、優(yōu)化經(jīng)營格局為重點，堅持完善行業(yè)公益性和運作市場化相結合的機制。實施并深化企業(yè)成本規(guī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。研究探索運營企業(yè)成本補償機制，通過建立成本標準，合理界定公交行業(yè)成本范圍，測算、審核和評價公交企業(yè)經(jīng)營狀況，并以適當方式將營運成本向社會公開。

　　完善軌道交通運營和監(jiān)管體制。建立市級軌道交通運營服務和安全聯(lián)席協(xié)調平臺，加強運營管理和領導。根據(jù)公共交通一體化發(fā)展構想，開展公共汽電車和軌道交通混業(yè)經(jīng)營研究，強化軌道交通與地面公交“兩網(wǎng)合一”。加強軌道交通運營監(jiān)管和行政執(zhí)法，各有關部門按照職責分工，主動協(xié)調、密切配合，強化源頭控制和關鍵環(huán)節(jié)管理，做到各司其職、綜合監(jiān)管。

　　完善出租車行業(yè)公司化經(jīng)營模式，推進企業(yè)兼并重組，促使資源向優(yōu)質企業(yè)適度集聚。明確行業(yè)準入經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范個體工商戶管理。

　　引入社會中介組織，建立行業(yè)服務社會評判機制，將市民對公共交通服務的評價列為政府考核和監(jiān)管公共交通行業(yè)的依據(jù)之一。

　?。ǘ┘哟蠊步煌ㄘ斦Ｕ狭Χ?/p>

　　將公共交通投入納入公共財政預算體系，在現(xiàn)有公共交通政府投入體系下，研究完善政府長期扶持機制和政府購買服務制度。合理界定企業(yè)的公益性服務項目，促進公共交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　進一步研究地面公交票價優(yōu)惠政策，采取多種票價優(yōu)惠措施，降低居民實際出行成本，切實提高地面公交吸引力。

　　政府投資的綜合客運交通樞紐、公交首末站等對營運企業(yè)免收使用租金，公交停車保養(yǎng)場繼續(xù)對公交營運企業(yè)實行低價租賃。

　?。ㄈ┲贫ǜ滦袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范標準體系

　　在行業(yè)發(fā)展的同時，及時制定和更新行業(yè)規(guī)范和標準體系，提高專業(yè)規(guī)劃、規(guī)范標準對行業(yè)發(fā)展的引導作用。

　　組織開展地面公交線網(wǎng)優(yōu)化、骨干公交網(wǎng)絡布局、軌道交通與地面公交配套銜接、大型居住社區(qū)公交配套、公交專用道網(wǎng)絡等方面的規(guī)劃研究；加強對世博會地區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、虹橋商務區(qū)等重點地區(qū)的公共交通專項研究。

　　通過標準、規(guī)范的研究、編制和推行，完善行業(yè)規(guī)范，提高市場準入要求，提升服務水準，優(yōu)化公共交通服務。力爭在“十二五”期間按照法定程序修訂《上海市軌道交通管理條例》、《上海市出租汽車管理條例》等行業(yè)管理所急需的法規(guī)及相關規(guī)章。

　　加強交通需求管理，繼續(xù)實行小汽車牌照額度拍賣制度，研究制定針對電動自行車的限制和管制措施。

　　（四）合力推進公共交通設施建設

　　加強與各層次城市規(guī)劃對接，優(yōu)先滿足公共交通設施用地，確保用地預留和落實，公共交通設施用地規(guī)劃一旦確定，不可任意調整，不得隨意擠占或改變用地性質和用途。新建或改擴建機場、鐵路客運站、客運碼頭、省際客運站等交通設施，新建或改擴建大型公共設施，新建或改擴建具有一定規(guī)模的居住區(qū)，新建軌道交通線路，均按照規(guī)劃要求，配套建設公共交通設施。公共交通設施與所建項目主體工程實行規(guī)劃、設計、建設、竣工 “四同步”。

　　健全綜合客運交通樞紐建設的長效推進機制，成立由相關部門和各區(qū)縣組成的聯(lián)席會議，負責協(xié)調決策重大事項，制定年度實施計劃。明確市、區(qū)縣兩級工作分工和職責，充分發(fā)揮區(qū)縣政府作用。樞紐建設繼續(xù)列入市、區(qū)縣兩級重大工程項目，持續(xù)推進。

　　市、區(qū)縣聯(lián)動，以區(qū)縣為主，繼續(xù)加大公共交通基礎設施建設資金投入力度，積極探索多元化投資渠道，對遠郊經(jīng)濟薄弱區(qū)縣給予更多支持。

　　在道路資源分配上給予公共交通優(yōu)先，擴展公交專用道網(wǎng)絡，加強執(zhí)法，確保路權專用。

　?。ㄎ澹┣袑嵓訌姽步煌ㄔO施運營和維護管理

　　建立健全公共交通基礎設施運營管理和維護機制，明確設施管理、維護等職責界面。

　　客運樞紐（含首末站）建成后，產(chǎn)權或使用權明確移交專業(yè)的國有資產(chǎn)管理單位。

　　按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離”的原則，堅持條塊結合，以區(qū)縣為主，政府主導，市場運作，實現(xiàn)公共交通設施維護常態(tài)長效管理，提高維護水平和服務質量，落實維護資金來源并建立長效撥付機制。行業(yè)主管部門根據(jù)相關規(guī)劃及實際情況，制定維護標準，提出維護需求；設施管理單位嚴格按照標準，制定維護計劃，實施日常維護和大、中修工程，落實確保安全運營的各項管理和應急措施。

　?。┳ズ眯袠I(yè)從業(yè)人員隊伍建設

　　維護職工合法權益。根據(jù)公共交通行業(yè)公益性特點，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及社會平均工資相適應、與服務質量相聯(lián)系的職工工資調整機制，保障一線職工平均工資不低于本市職工平均工資水平。進一步完善職工權益的維護機制，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，加強源頭參與，逐步健全三方協(xié)調、聯(lián)席會議和政策參與機制。

　　建設職業(yè)化職工隊伍，提升職工整體素質。積極探索以提高職工思想道德水平、技能水平和文化知識水平為基本內容的素質工程，激發(fā)職工的責任感和使命感；繼續(xù)通過評選勞模和先進職工等手段，推動職工整體素質的提升。

　　建立健全人才培養(yǎng)和引進機制。充分調動各類教育資源，努力構建充滿生機和活力的人才資源開發(fā)和培養(yǎng)體系；高度重視相關人才培養(yǎng)和引進，實施緊缺人才培訓工程，嚴格執(zhí)行專業(yè)技術崗位持證上崗制度，全面推進職業(yè)資格認證。充分利用“人才測評”等活動，搞好相關人才信息的收集，力爭在“十二五”期間建成相關人才信息庫。

　　附件：1.“十二五”城市公共交通主要發(fā)展指標

　　2.“十二五”軌道交通規(guī)劃建設表

　　3.“十二五”綜合客運交通樞紐規(guī)劃建設表

　　4.“十二五”公共汽電車骨干線路規(guī)劃表

　　5.“十二五”中心城公交專用道建設規(guī)劃表

　　6.“十二五”公交停保場、汽車站（含保養(yǎng)功能）規(guī)劃建設表

　　附件1

　　“十二五”城市公共交通主要發(fā)展指標

類別	序號	項目		單位	指標值
					2010年	2015年
客運量及比重	1	中心城公共交通出行比重		%	47	50
	2	日均公共交通乘用次數(shù)		乘次/百人	70	85
	3	公共交通日均客運量		萬乘次	1623	2100-2180
	4	中心城軌道交通客運量占公共交通客運量的比重		%	35	50
供應能力	5	軌道交通運營線路長度		公里	453	>600
	6	中心區(qū)公交站點300米覆蓋率		%	>92	100
	7	內外環(huán)間、郊區(qū)新城內部、新市鎮(zhèn)公交站點500米覆蓋率		%	>85（內外環(huán)間）	100
	8	公交專用道里程		公里	162	300
	9	郊區(qū)行政村公交通達率		%	95	100
服務水平	10	中心城軌道交通高峰時段發(fā)車間隔		分鐘	≤7	≤6
	11	公共汽電車高峰時段發(fā)車間隔（特殊線路除外）	中心城	分鐘	/	≤8
	12		郊區(qū)建成區(qū)			≤10
	13	軌道交通運行正點率		%	96	≥99
環(huán)保節(jié)能	14	公交車輛國Ⅲ以上排放比例		%	60	100
	15	公共交通萬人客運量能耗			比2010年降低5%

　　附件2

　　“十二五”軌道交通規(guī)劃建設表

規(guī)劃階段	序號	名稱	起終點	線路長度（公里）	車站(座)	預計通車時間
“十一五”結轉項目	1	11號線北段二期	江蘇路－羅山路	21.5	13	2012年
	2	16號線（原規(guī)劃11號線南段）	羅山路-臨港新城	53	11	2013年
			龍陽路-羅山路	6.5	1	2014年
	3	12號線	七莘路-金海路	39.5	32	2014年
	4	13號線一期	華江路-金沙江路	10.5	7	2012年
			金沙江路-南京西路	6	7	2014年
	小計			137	71
“十二五”新建項目	1	9號線三期松江段	松江新城-松江南站	6.5	3	2012年
	2	13號線二期（世博段）	南京西路-世博大道	6	5	2014年
	3	8號線三期	航天博物館-匯臻路	6.6	6	2015年
	4	10號線二期	新江灣城-外高橋保稅區(qū)	10	6	2015年
	5	11號線迪士尼段	羅山路-迪士尼	9.4	3	2015年
	6	9號線三期浦東段	楊高中路-曹路	14.5	9	2020年前
	7	5號線南延伸	東川路-南橋新城	20.7	8
	8	17號線（原規(guī)劃20號線）	虹橋樞紐-東方綠舟	35.2	11
	9	13號線二期	世博大道-張江	16.5	12
	10	14號線	江橋-金橋	36	29
	11	15號線	陳太路-紫竹科技園區(qū)	40	28
	12	18號線	場北路-航頭	44	30
	小計			245.4	150

　　附件3

　　“十二五”綜合客運交通樞紐規(guī)劃建設表

序號	類型	樞紐名稱	所屬區(qū)縣	銜接的交通方式
1	鐵路配套樞紐（5個）	滬寧城際鐵南翔北站樞紐	嘉定	鐵路、公交、出租、停車
2		滬寧城際鐵安亭北站樞紐	嘉定	鐵路、公交、出租、停車
3		滬杭高鐵松江南站樞紐	松江	鐵路、軌道、公交、出租
4		滬杭鐵路松江站樞紐	松江	鐵路、軌道、公交、出租、停車
5		滬杭高鐵金山北站樞紐	金山	鐵路、公交、出租、停車
6	大基地配套樞紐（19個）	川沙樞紐	浦東	軌道、公交、出租、停車
7		惠南樞紐	浦東	公交、出租、停車
8		浦東鐵路站基地樞紐	浦東	公交、出租、停車
9		南匯城樞紐	浦東	軌道、公交、出租
10		航頭社區(qū)樞紐	浦東	公交、出租、停車
11		羅南新村樞紐	寶山	軌道、公交、出租、停車
12		顧村樞紐	寶山	軌道、公交、出租、停車
13		嘉西樞紐	嘉定	公交、出租、停車
14		旗忠銀春路樞紐	閔行	公交、出租
15		蘆恒路樞紐	閔行	軌道、公交、出租、停車
16		魯匯樞紐	閔行	公交、出租
17		齊賢樞紐	奉賢	長途、公交、出租、停車
18		佘山21丘樞紐	松江	公交、出租、停車
19		橫港路樞紐	松江	公交、出租、停車
20		緯二路樞紐	松江	公交、出租、停車
21		徐涇基地樞紐	青浦	軌道、公交、出租、停車
22		青浦城1站樞紐	青浦	軌道、公交、出租、停車
23		青浦城4站樞紐	青浦	軌道、公交、出租、停車
24		亭林基地樞紐	金山	公交、出租
25	軌道交通配套樞紐（33個）	1號線徐家匯樞紐	徐匯	軌道、公交、出租、停車
26		4號線臨平路樞紐	虹口	軌道、公交、出租
27		5號線天星路樞紐	閔行	軌道、公交、出租、停車
28		5號線劍川路樞紐	閔行	軌道、公交、出租
29		8號線魯南樞紐	閔行	軌道、公交、出租
30		9號線合川路樞紐	閔行	軌道、公交、出租
31		10號線三門路樞紐	楊浦	軌道、公交、出租
32		10號線新江灣城2號樞紐	楊浦	軌道、公交、出租
33		10號線天潼路樞紐	閘北	軌道、公交、出租
34		10號線紫藤路樞紐	閔行	軌道、公交、出租、停車
35		10號線動物園樞紐	長寧	軌道、公交、出租
36		11號線云錦路樞紐	徐匯	軌道、公交、出租
37		11號線環(huán)球樂園樞紐	嘉定	軌道、公交、出租、停車
38		11號線馬陸站樞紐	嘉定	軌道、公交、出租、停車
39		11號線白銀路站樞紐	嘉定	軌道、公交、出租、停車
40		11號線嘉定西站樞紐	嘉定	軌道、公交、出租、停車
41		11號線昌吉東路站樞紐	嘉定	軌道、公交、出租、停車
42		11號線支線康橋東站樞紐	浦東	軌道、公交、出租、停車
43		12號線七莘路站樞紐	閔行	軌道、公交、出租
44		13號線華江路站樞紐	嘉定	軌道、公交、出租
45		16號線周浦東站樞紐	浦東	軌道、公交、出租、停車
46		16號線航頭東站樞紐	浦東	軌道、公交、出租
47		16號線新場樞紐	浦東	軌道、公交、出租、停車
48		16號線野生動物園樞紐	浦東	軌道、公交、出租、停車
49		16號線臨港新城北站樞紐	浦東	軌道、公交、出租、停車
50		16號線主城區(qū)1站樞紐	浦東	軌道、公交、出租、停車
51		16號線臨港主城區(qū)樞紐	浦東	軌道、公交、出租、停車
52		22號線春申站樞紐	松江	軌道、公交、出租、停車
53		22號線新橋站樞紐	松江	軌道、公交、出租
54		22號線車墩站樞紐	松江	軌道、公交、出租、停車
55		22號線葉榭站樞紐	松江	軌道、公交、出租
56		22號線亭林站樞紐	金山	軌道、公交、出租
57		22號線阮巷站樞紐	金山	軌道、公交、出租、停車
58	新城配套樞紐（4個）	金山新城次樞紐	金山	公交、出租、停車
59		金山楓涇樞紐	金山	公交、出租、停車
60		臨港重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)樞紐	浦東	公交、出租、停車
61		臨港平安站樞紐	奉賢	公交、出租、停車
62	迪士尼配套樞紐（1個）	迪士尼配套樞紐	浦東	軌道、公交、出租

　　附件4

　　“十二五”公共汽電車骨干線路規(guī)劃表

序號	線路名稱	類別	起點	訖點
1	01線	市屬	南泉新村	桃浦公路
2	104路	市屬	龍華	上?；疖囌?/td>
3	106路	市屬	上?；疖囌?/td>	清澗新村
4	110路	市屬	一二八紀念路陽泉路	祁連新村
5	111路	市屬	上海體育館	長橋新村
6	112路	市屬	人民廣場	萬里城
7	115路	市屬	延吉東路靖宇東路	上?；疖囌荆ū睆V場）
8	116路	市屬	曲陽新村	寶山鎮(zhèn)
9	117路	市屬	桃浦五村	上海火車站
10	123路	市屬	運光新村	人民廣場
11	124路	市屬	黎平路	世界路
12	127路	市屬	延安東路江西中路	仙霞路水城路
13	135路	市屬	國順路翔殷路	老西門
14	13路	市屬	提籃橋	中山公園地鐵站
15	144路	市屬	南浦大橋	上海南站
16	145路	市屬	敦化路松花江路	人民廣場
17	15路	市屬	上海體育館	天目東路
18	178路	市屬	龍華鎮(zhèn)	通海路
19	18路	市屬	西藏南路高雄路	魯迅公園
20	19路	市屬	唐山路通北路	澳門路
21	20路	市屬	九江路外灘	中山公園
22	218路	市屬	陸家浜路大興街	紅都建材市場
23	21路	市屬	廣粵路豐鎮(zhèn)路	愚園路膠州路
24	220路	市屬	松花江路延吉東路	老西門
25	224路	市屬	宜川路	冠生園路
26	253路	市屬	彭浦新村	中山南一路
27	25路	市屬	平?jīng)雎奋姽ぢ?/td>	乍浦路北蘇州路
28	28路	市屬	嫩江路	提籃橋
29	33路	市屬	周家嘴路軍工路	中山東二路新開河路
30	36路	市屬	盧浦大橋	東新路
31	42路	市屬	廣東路外灘	上海體育館
32	43路	市屬	南浦大橋	虹漕南路江安路
33	44路	市屬	龍華西路龍桓路	大渡河路冕寧路
34	46路	市屬	人民廣場	嶺南路
35	49路	市屬	漢口路江西中路	上海體育館
36	54路	市屬	昌化路海防路	劍河路泉口路
37	55路	市屬	南浦大橋	世界路
38	57路	市屬	安義路銅仁路	龍柏新村
39	58路	市屬	曲阜西路西藏北路	陳太路
40	610路	區(qū)屬	耀華路	東溝
41	63路	市屬	北海寧路吳淞路	銅川路北石路
42	66路	市屬	江邊碼頭	豐鎮(zhèn)新村
43	67路	市屬	中山公園地鐵	建德花園
44	6路	市屬	長白路圖們路	武進路河南北路
45	702路	市屬	顧村	新村路
46	704路	市屬	上海體育館	報春路
47	71路	市屬	延安東路中山東一路	雙流路天山路
48	728路	區(qū)屬	共和新路長江西路	寶楊路汽車站
49	730路	市屬	南新小區(qū)	重慶南路
50	740路	市屬	談家渡路曹楊路	金園一路靖遠路
51	757路	市屬	天山支路古北路	蓮花路地鐵站
52	765路	市屬	海防路西康路	豐莊
53	779路	區(qū)屬	御青路	其昌棧渡口
54	790路	區(qū)屬	川沙路上川路	東方路地鐵口
55	791路	區(qū)屬	東昌路渡口	巨峰路
56	79路	市屬	平?jīng)雎?/td>	永和小區(qū)
57	818路	市屬	泰東路渡口	耀龍路通耀路
58	81路	區(qū)屬	東昌路渡口	高橋
59	85路	區(qū)屬	陸家嘴地鐵站	長島路東陸路
60	87路	市屬	龍華	中春路華中路
61	88路	市屬	中山公園地鐵站	新潮路福泉路
62	89路	市屬	南浦大橋	田林路合川路
63	8路	市屬	松潘路楊樹浦路	三門路市光路
64	90路	市屬	控江路	淞青路
65	91路	市屬	北新涇	莘瀝路
66	925路	市屬	人民廣場	虹橋機場
67	926路	市屬	上海體育館	中山東二路新開河路
68	92路	市屬	上海體育場	上海農(nóng)學院
69	937路	市屬	三門路淞滬路	真南路交通路
70	94路	市屬	襄陽北路	建德花園
71	952路	市屬	人民廣場	寶楊碼頭
72	9 5路	市屬	上?；疖囌?/td>	上鋼一廠
73	961路	區(qū)屬	陸家嘴	沔北路軍民路
74	977路	區(qū)屬	川沙	東昌路渡口
75	978路	市屬	塘口	其昌棧渡口
76	981路	市屬	海陽新村	臺兒莊路長島路
77	98路	市屬	北區(qū)汽車站	蘊藻南路
78	北安線	市屬	北區(qū)汽車站	安亭汽車站
79	北嘉線	市屬	北區(qū)汽車站	嘉定客運中心
80	北羅專線	市屬	北區(qū)汽車站	羅店汽車站
81	滬南線	區(qū)屬	東昌路渡口	南匯汽車站
82	滬松專線（四汽）	市屬	上海體育館	松江樂都路
83	南梅線	市屬	南橋汽車站	梅隴
84	上嘉線	市屬	上海南站	嘉定客運中心
85	上朱線	市屬	上海南站	朱家角
86	申崇二線	市屬	上海科技館地鐵站	長江大橋（陳家鎮(zhèn)）
87	申崇一線	市屬	長江大橋（陳家鎮(zhèn)）	汶水路汽車站
88	石梅線	市屬	石化汽車站	梅隴
89	隧道六線	區(qū)屬	銀山路金口路	人民廣場
90	塘川線	區(qū)屬	龍陽路浦東南路	川沙客運站
91	莘南專線	市屬	莘莊地鐵站	南橋汽車站
92	徐閔線	市屬	高安路	閔行
93	張南專線	區(qū)屬	張江地鐵站	南匯大學城
94	周南線	區(qū)屬	南匯汽車站	南碼頭渡口
95	朱徐線	區(qū)屬	徐涇東站地鐵站	朱家角汽車站

　　附件5

　　“十二五”中心城公交專用道建設規(guī)劃表

地點	編號	道路名稱	起止路段	骨干線路條數(shù)	里程（公里）
浦東	1	高科西路	楊高南路-滬南路	1	2.7
	2	張楊路	羅山路-金橋路	1	2.4
	3	金橋路	浦東大道-華夏路	4	10.8
	4	浦東大道	浦東南路-東陸公路	5	8.6
	5	成山路	楊高南路-張江路	預留	10.5
	小計				35
浦西	1	中山南二路	東安路-漕溪北路	2	2.5
	2	西藏南路	淮海東路-中山南一路	2	2.8
	3	天鑰橋路	肇嘉浜路-中山南二路	6	1.8
	4	石龍路	龍吳路-老滬閔路	4	2.5
	5	宛平南路	肇嘉浜路-中山南二路	3	1.6
	6	大渡河路-古北路-桂林路	桃浦路-滬閔路	8	14
	7	河南路	天目東路-陸家浜路	9	4.8
	8	曹楊路-江蘇路-華山路	桃浦路-虹橋路	7	9
	9	內環(huán)線地面道路西段、北段	漕溪路-曲陽路	14	18
	10	廣中路	涼城路-中山北一路	2	1
	小計				58
合計					93

　　附件6

　　“十二五”公交停保場、汽車站（含保養(yǎng)功能）規(guī)劃建設表

　　

序號	名稱	所屬區(qū)縣	性質	新增泊位（個）
1	莘莊停車場	閔行	改建	450
2	真南路停車場	普陀	改建	290
3	寶楊路停車場東塊	寶山	改建	150
4	曹路公交停保場	浦東	新開	500
5	金山新城公交停保場	金山	新開	300
6	馬陸公交停保場	嘉定	新開	200
7	徐涇公交停保場	青浦	新開	50
8	朱家角公交停保場	青浦	新開	200
9	顧村公交停保場	寶山	新開	200
10	浦江公交停保場	閔行	新開	400
11	華漕停車場	閔行	新開	200
12	南橋停車保養(yǎng)場	奉賢	新開	300
13	青浦城1站公交停保場	青浦	新開	100
14	紀念路停車場	楊浦	改建	170
15	斜土路停車場	徐匯	改建	-
16	閘殷路停車場二期	楊浦	改建	-
17	西區(qū)汽車站	徐匯	改建	-
18	江楊南路汽車站	寶山	新開	-
19	南門港汽車站	崇明	新開	-
20	馬家港汽車站	崇明	新開	-
合計				3510