開發(fā)建設虹橋商務區(qū)，是上海加快建設“四個中心”、加快實現(xiàn)“四個率先”的重要決策，是上?！皠?chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要抓手，也是落實《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確的“依托虹橋綜合交通樞紐，構(gòu)建面向長三角、服務全國的商務中心”要求的重要舉措。為充分發(fā)揮虹橋商務區(qū)在促進上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、調(diào)整城市空間布局、助推上海國際貿(mào)易中心建設和促進長三角一體化發(fā)展等方面的作用，依據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、虹橋商務區(qū)涉及范圍和發(fā)展現(xiàn)狀

　　虹橋商務區(qū)地處上海西部，涉及長寧、閔行、嘉定、青浦四個區(qū)，規(guī)劃面積86平方公里，分為27平方公里的主功能區(qū)和59平方公里的拓展區(qū)，其中主功能區(qū)包含4.7平方公里的核心區(qū)，核心區(qū)是虹橋商務區(qū)近階段重點開發(fā)區(qū)域。主功能區(qū)涉及兩個行政區(qū)、三個街鎮(zhèn)，分別是閔行區(qū)新虹街道、長寧區(qū)程家橋街道和新涇鎮(zhèn)部分區(qū)域。到2010年底，虹橋商務區(qū)涉及的主要街鎮(zhèn)共有常住人口約79萬人，區(qū)域內(nèi)常住人口約為45萬人。

　　（一）基礎(chǔ)設施配套完善。虹橋綜合交通樞紐2011年7月全面投入運營。由京滬高速（G2）、沈海高速（G15）、滬渝高速（G50）、外環(huán)高速（S20）組成的外圍快速路網(wǎng)，以及虹橋商務區(qū)“四橫三縱”（“四橫”指京滬高速、北翟高架、崧澤高架、滬渝高速，“三縱”指外環(huán)高速、嘉閔高架、沈海高速）快速路網(wǎng)系統(tǒng)已初具雛形。隨著基礎(chǔ)設施建設的大規(guī)模推進，虹橋商務區(qū)對外交通條件明顯改善，但區(qū)域內(nèi)部交通尚待進一步規(guī)劃完善。

　?。ǘ┙?jīng)濟基礎(chǔ)良好。虹橋商務區(qū)所在區(qū)域是上海經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚的地區(qū)之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，目前正逐步向“退二進三”方向發(fā)展，具備較好的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。根據(jù)虹橋商務區(qū)規(guī)劃，閔行區(qū)和青浦區(qū)已將區(qū)域內(nèi)部分工業(yè)園區(qū)的土地進行規(guī)劃控制，為虹橋商務區(qū)下一步發(fā)展預留空間。

　?。ㄈ┥鐣聵I(yè)特色明顯。虹橋商務區(qū)內(nèi)各項社會事業(yè)配套完整，高端居住、國際教育等特色明顯，國際社區(qū)文化氛圍濃厚。但部分地區(qū)如原規(guī)劃控制區(qū)域與各區(qū)交界區(qū)域的社會事業(yè)和公共服務設施發(fā)展較為緩慢，需進一步完善各類配套。

　　二、“十二五”時期虹橋商務區(qū)發(fā)展指導思想、基本原則、發(fā)展思路和目標

　　“十二五”時期是虹橋商務區(qū)開發(fā)建設十分關(guān)鍵的時期。從國內(nèi)外環(huán)境來看，全球競爭格局進入重大調(diào)整階段，中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨重大突破，長三角一體化加速推進，上海進一步提高國際競爭力和率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些因素不僅對虹橋商務區(qū)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠的影響，而且為虹橋商務區(qū)帶動上海周邊地區(qū)的發(fā)展、做好“三個服務”提供了難得的機遇?？傮w來說，未來5年，虹橋商務區(qū)的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，立足于服務長三角、服務長江流域、服務全國，緊緊圍繞上海推進“四個率先”和建設“四個中心”的總體要求，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造國際貿(mào)易中心新平臺為發(fā)展主線，以打造“貿(mào)易平臺”、“商務社區(qū)”、“智慧虹橋”、“低碳實踐區(qū)”、“城市綜合體”為規(guī)劃理念，充分發(fā)揮虹橋綜合交通樞紐和國家大型會展項目功能，為上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市布局調(diào)整、帶動周邊地區(qū)發(fā)展做出應有的貢獻。

　　貿(mào)易平臺：虹橋商務區(qū)要建設成為上海國際貿(mào)易中心新平臺和核心區(qū)。吸引和集聚國內(nèi)外企業(yè)總部、外事機構(gòu)和國內(nèi)外貿(mào)易機構(gòu)，營造更好的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、數(shù)字信息環(huán)境，提供為國內(nèi)外企業(yè)和機構(gòu)服務的商務服務、展覽采購、現(xiàn)代物流以及相關(guān)的信息服務、專業(yè)服務、總部經(jīng)濟、賓館服務等經(jīng)濟形態(tài)。

　　商務社區(qū)：借鑒社區(qū)的空間和人文組織形式，通過結(jié)構(gòu)布局設計，使社區(qū)內(nèi)各城市功能板塊聯(lián)系緊密、功能完備、配套完善，讓人產(chǎn)生歸屬感。

　　智慧虹橋：基于全光網(wǎng)，建設千兆到樓、百兆到戶（到桌面）、高速出口的寬帶接入網(wǎng)；基于無線網(wǎng)，建設無所不在、百兆極速的無線城市；基于云計算，為入駐機構(gòu)建設集約、高效、便捷、安全的數(shù)據(jù)中心和信息應用環(huán)境；基于物聯(lián)網(wǎng)，建設智能樓宇、智能交通、智能能源和智能社區(qū)。

　　低碳實踐區(qū)：按照生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的要求，以低碳經(jīng)濟發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強生態(tài)保護和建設為重點，通過優(yōu)良的城市規(guī)劃和綠色建筑設計等多方面籌劃，實現(xiàn)虹橋商務區(qū)的全面低碳排放，建設上海首個低碳商務實踐區(qū)，對全市乃至全國低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到積極推動作用。

　　城市綜合體：虹橋商務區(qū)內(nèi)除了具有商務辦公功能，也能滿足購物、休閑、文化、娛樂等多方面的需求，避免功能單一、配套缺乏等問題，使之成為宜人、宜商、宜居的商務區(qū)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——引領(lǐng)周邊地區(qū)科學發(fā)展。在上海整體功能框架基本成型的基礎(chǔ)上，在功能細化、服務層次、目標市場、服務方式等方面，與全國、長三角地區(qū)特別是上海嘉定、青浦、松江等新城適度錯位，體現(xiàn)功能互補、協(xié)同發(fā)展。

　　——交通商務一體化發(fā)展。虹橋商務區(qū)具有突出的交通優(yōu)勢，商務功能開發(fā)要充分考慮交通因素，在快速疏散虹橋綜合交通樞紐客流的同時，充分借助大規(guī)模高端客流集聚和其所產(chǎn)生的商流匯聚整合效應，推動商務區(qū)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。

　　——堅持先行先試。虹橋商務區(qū)作為上海建設國際貿(mào)易中心的重要承載平臺，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，探索科學發(fā)展的新途徑、新舉措和新機制，為上海、長三角乃至全國發(fā)展提供強大動力。

　　——充分體現(xiàn)土地資源價值。虹橋商務區(qū)可供開發(fā)的土地資源十分有限，要充分利用商務區(qū)的土地資源價值，對其進行差別化管理。核心區(qū)要以高強度開發(fā)、低碳為特征，充分體現(xiàn)土地價值，拓展區(qū)則以生態(tài)、配套為特征，進行土地開發(fā)。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　從做好“三個服務”的高度，將虹橋商務區(qū)著力打造成貿(mào)易服務便利化改革的新高地、集聚高端貿(mào)易機構(gòu)和組織的新中心、宜人宜商宜居的新社區(qū)、帶動上海西部經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、長三角通向亞太地區(qū)的新門戶。通過“智慧虹橋”建設，全面提升區(qū)域綜合服務功能，增強核心競爭能力，初步建成國際貿(mào)易中心的承載平臺。

　　到2015年，基本完成核心區(qū)（包括國家會展區(qū)域）建設，開發(fā)規(guī)模地上建筑面積約為500萬平方米，地下建筑面積約為260萬平方米，地均投資額380億元/平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值預期達到370億元（不包括國家會展區(qū)域），第三產(chǎn)業(yè)增加值在總增加值中所占比率達到95%，引進各類企業(yè)總部、功能性投資貿(mào)易機構(gòu)50家左右，其他各類配套企業(yè)500—700家，超過50%的建筑達到二星級綠色建筑以上標準，地標建筑達到三星級綠色建筑標準，所有建筑每平方米年二氧化碳排放量比現(xiàn)行節(jié)能標準值減少約10千克以上。主功能區(qū)（26平方公里范圍內(nèi)）就業(yè)人口達到20萬人左右。虹橋綜合交通樞紐日客流集散量達100萬人次左右。

　　到2020年，依托虹橋綜合交通樞紐，將虹橋商務區(qū)建成上海現(xiàn)代服務業(yè)的集聚區(qū)，上海國際貿(mào)易中心建設的新平臺，面向國內(nèi)外企業(yè)總部和貿(mào)易機構(gòu)的匯集地，服務長三角、服務長江流域、服務全國的高端商務中心，基于新一代信息技術(shù)的智慧虹橋，具有示范作用的低碳商務區(qū)。

　　——上?，F(xiàn)代服務業(yè)的集聚區(qū)。充分發(fā)揮商務區(qū)交通便利的有利條件，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大區(qū)域服務業(yè)規(guī)模，提高全市服務業(yè)增量，打造大規(guī)模、高等級的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，進一步完善上海服務業(yè)發(fā)展格局。

　　——上海國際貿(mào)易中心建設的新平臺。在周邊已經(jīng)形成的國際貿(mào)易服務集聚的基礎(chǔ)上進一步拓展空間和內(nèi)涵，大力發(fā)展國際性的會議展示，并以此為平臺，搭建連接國內(nèi)制造業(yè)基地與國際市場的貿(mào)易橋梁，為國內(nèi)制造業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)體系提供專業(yè)化、高層次的貿(mào)易服務。

　　——面向國內(nèi)外企業(yè)總部和貿(mào)易機構(gòu)的匯集地。把握各類總部向上海集聚的市場機遇，依托虹橋綜合交通樞紐交通優(yōu)勢和腹地空間優(yōu)勢，高標準、高起點開發(fā)建設高檔商務樓宇，滿足國內(nèi)外企業(yè)在上海設立總部的需求，打造上海又一個新興的總部經(jīng)濟基地。

　　——服務長三角地區(qū)、服務長江流域、服務全國的高端商務中心。利用地處上海對外通道的區(qū)位優(yōu)勢，進一步加強上海與長三角的互動融合，輻射帶動杭寧經(jīng)濟帶和皖江經(jīng)濟帶，全方位連接長江流域各省市和主要城市，為上海更好地服務全國拓展空間。

　　——基于新一代信息技術(shù)的智慧虹橋。發(fā)揮商務區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)建高效快捷的信息基礎(chǔ)構(gòu)架，使其與基礎(chǔ)設施、辦公樓宇高度整合，改變政府、企業(yè)和市民交互的方式，提高辦事效率和響應速度。培育包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務創(chuàng)業(yè)企業(yè)、第三方電子商務服務提供商等發(fā)展，做到更透徹的感知、更全面的互聯(lián)互通、更深入的智能化。

　　——具有示范作用的低碳商務區(qū)。按照生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的要求，以低碳經(jīng)濟發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強生態(tài)保護和建設為重點，通過優(yōu)良的城市規(guī)劃和綠色建筑設計等多方面籌劃，先期實現(xiàn)虹橋商務區(qū)核心區(qū)的全面低碳排放，對全市乃至全國低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到積極推動作用。

　　三、“十二五”時期虹橋商務區(qū)發(fā)展的主要任務

　　（一）加快形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　重點發(fā)展主體業(yè)態(tài)、功能業(yè)態(tài)和配套業(yè)態(tài)這三類業(yè)態(tài)。主體業(yè)態(tài)為總部經(jīng)濟、貿(mào)易機構(gòu)、商務辦公等；功能業(yè)態(tài)為會議、展覽等；配套業(yè)態(tài)為商業(yè)、酒店、文化、娛樂等。

　　到“十二五”期末，力爭引進商業(yè)貿(mào)易性機構(gòu)500家左右，各類企業(yè)總部50家左右。完成大型會展和精品會展設施建設。重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類別是：

　　總部經(jīng)濟。吸引長三角和國內(nèi)其他地區(qū)的大型企業(yè)總部以及跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心、結(jié)算中心等功能性外資機構(gòu)入駐，集聚一批國際性、地區(qū)性貿(mào)易性機構(gòu)以及各類行業(yè)協(xié)會、商會等，推進上海國際貿(mào)易中心的平臺建設。

　　會展服務。招攬有影響力的國內(nèi)外大型會議、展覽、活動，推動舉辦虹橋貿(mào)易論壇。打造服務全國、服務長三角、達到國際先進水平的國際會議展覽中心。用地規(guī)模約1平方公里，布局會展、會議、酒店等功能，先期啟動會展及核心配套功能，建設大型的國家級會展中心，爭取在“十二五”期末基本建成。

　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。引進影院、藝術(shù)館等文化娛樂設施，提升商務環(huán)境品質(zhì)。積極發(fā)展設計、時尚、廣告、傳媒等文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展，提升城市競爭力，塑造良好的區(qū)域整體形象。

　　軟件和信息服務業(yè)。積極發(fā)展與貿(mào)易、物流等相關(guān)的軟件和信息服務業(yè)。堅持自主創(chuàng)新與吸收引進國際先進技術(shù)相結(jié)合，重點扶持有良好市場前景與帶動作用的關(guān)鍵項目，并以政策為引導，促進軟件、信息服務業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，營造良好的應用市場環(huán)境。

　　國際服務貿(mào)易和服務外包。依托技術(shù)進出口交易中心，大力發(fā)展技術(shù)服務貿(mào)易。重點發(fā)展涉外商貿(mào)服務、專業(yè)服務和技術(shù)服務，創(chuàng)建國際服務貿(mào)易核心區(qū)。鼓勵設立離岸外包企業(yè)或以承接離岸外包業(yè)務為主的服務外包企業(yè)，創(chuàng)建服務外包專業(yè)園區(qū)，使虹橋商務區(qū)成為國際服務外包的目的地、承接服務外包企業(yè)和服務發(fā)包機構(gòu)的集聚地。

　　商業(yè)服務。吸引知名商業(yè)運營管理企業(yè)，展示區(qū)域形象，滿足區(qū)域內(nèi)及虹橋綜合交通樞紐客流消費需求。建設適應經(jīng)濟發(fā)展和引領(lǐng)消費水平的現(xiàn)代商業(yè)設施。依托虹橋綜合交通樞紐提供多元化、高層次的旅游配套服務。打造具有高端品質(zhì)、提供高端服務的五星級酒店、酒店式公寓，與核心區(qū)公務、商務、高端消費人群的需求相適應，為區(qū)域內(nèi)的商務活動提供餐飲住宿服務。

　　教育、醫(yī)療和文化娛樂。大力發(fā)展職業(yè)培訓、繼續(xù)教育和國際學校。建設新虹橋國際醫(yī)學中心，引進多家一流的醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)進駐，形成產(chǎn)學研一體化的醫(yī)療中心，為境內(nèi)外高端人士提供個性化的醫(yī)療服務。

　　專業(yè)服務。定位于面向長三角區(qū)域提供金融投資服務的主要窗口和前沿陣地。同時，發(fā)展律師、會計、咨詢等專業(yè)服務業(yè)，為推進長三角及國內(nèi)實體經(jīng)濟發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提供國際化的高端商務服務。

　　現(xiàn)代物流。定位于為亞太地區(qū)、國內(nèi)外城市提供綜合性航空物流服務，大力吸引物流運營管理、采購運營管理和商業(yè)及物流展示中心等企業(yè)入駐，籌建保稅區(qū)等功能區(qū)域，通過完善供應鏈管理服務，提高虹橋商務區(qū)物流能級與管理水平。

　　（二）打造以虹橋綜合交通樞紐為核心的交通體系

　　進一步提升虹橋綜合交通樞紐管理水平，完善虹橋綜合交通樞紐管理體制。加強虹橋商務區(qū)各類交通設施建設，著力構(gòu)建以虹橋綜合交通樞紐為核心，內(nèi)外銜接、便捷高效的綜合交通體系。

　　加強虹橋綜合交通樞紐的協(xié)調(diào)和管理。理順虹橋綜合交通樞紐內(nèi)各管理主體的關(guān)系，建立完善協(xié)調(diào)機制。明確虹橋綜合交通樞紐內(nèi)各管理主體的管理邊界，明確權(quán)限，權(quán)責分明，并通過聯(lián)席會議的形式，通報運行情況，不斷提升虹橋綜合交通樞紐的管理水平。建設虹橋綜合交通樞紐應急響應中心的信息平臺，實現(xiàn)虹橋綜合交通樞紐各運營管理單位的信息共享、應急聯(lián)動。

　　提高對外的交通便捷程度。繼續(xù)增強虹橋綜合交通樞紐對外交通功能，使各種對外交通方式通達便利、換乘便捷。通過城際鐵路，建立虹橋商務區(qū)“1小時輻射圈”；通過長途客運汽車，建立虹橋商務區(qū)“2小時輻射圈”；通過航空，建立虹橋商務區(qū)“3小時輻射圈”；通過高速鐵路，建立虹橋商務區(qū)“4小時輻射圈”。

　　完善市域交通系統(tǒng)。推進嘉閔高架路南北延伸建設，完善虹橋綜合交通樞紐高架快速路集散系統(tǒng)。打通與周邊地區(qū)的“毛細血管”，減少斷頭路。抓住軌道交通17號線（青浦線）建設的機遇，開展相關(guān)交通規(guī)劃和方案研究，研究建設機場快速公交（磁浮聯(lián)絡線）。進一步調(diào)整完善地面公交網(wǎng)絡，彌補軌道交通網(wǎng)的空白服務區(qū)域，形成以軌道交通為骨干、地面公交為基礎(chǔ)、出租汽車為補充、公共租賃自行車為接駁的便捷交通體系，完善市域交通網(wǎng)。

　　完善內(nèi)部交通系統(tǒng)。建設以公共交通為主的低碳交通，主功能區(qū)內(nèi)的公交環(huán)線采用清潔能源車輛。依托虹橋綜合交通樞紐的服務和輻射功能，以虹橋綜合交通樞紐和軌道交通車站、大型居住區(qū)等為核心，優(yōu)化設置公交線路，并配建相應的公交場站設施。

　?。ㄈ┐龠M城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域一體化發(fā)展

　　加快推進城市化進程。以虹橋綜合交通樞紐及周邊地區(qū)的功能布局和產(chǎn)業(yè)集群為依托，立足總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，發(fā)展價值鏈高端業(yè)務和高輻射能級的產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，快速推進城市化，并利用大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設的契機，推進“三個集中”，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)和宅基地集中置換，將目前空間分散的小塊農(nóng)村宅基地通過土地的空間置換，向商務區(qū)、城鎮(zhèn)集中，穩(wěn)步推進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，為虹橋商務區(qū)的進一步發(fā)展提供廣闊空間。

　　推進虹橋商務區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。堅持“區(qū)域聯(lián)動、功能互補”的原則，充分發(fā)揮虹橋綜合交通樞紐服務長三角，虹橋商務區(qū)輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展的作用，打破行政區(qū)劃約束，帶動東、西、南、北的長寧、青浦、閔行、嘉定等周邊地區(qū)的錯位聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，推動上海郊區(qū)新城建設，優(yōu)化上海城市形態(tài)的空間結(jié)構(gòu)。周邊地區(qū)以虹橋綜合交通樞紐地區(qū)的發(fā)展為契機，充分利用先進制造業(yè)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展相關(guān)生產(chǎn)性服務業(yè)，與虹橋商務區(qū)錯位聯(lián)動、相互支撐、共同發(fā)展，把虹橋商務區(qū)建設成為功能完備、和諧活力的上海西部新中心。

　　——虹橋商務區(qū)向東輻射到長寧、普陀部分地區(qū)，以虹橋國際機場東片區(qū)現(xiàn)有的機場行政辦公區(qū)、倉儲物流用地等的重新規(guī)劃布局為依托，充分利用虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、古北等地高端商務資源優(yōu)勢，帶動虹橋臨空經(jīng)濟園區(qū)和虹橋涉外貿(mào)易中心，實現(xiàn)長寧、普陀與虹橋商務區(qū)的東西聯(lián)動發(fā)展。

　　——虹橋商務區(qū)向南輻射到閔行、松江部分地區(qū)，以位于閔行華漕地區(qū)發(fā)展國際教育、國際醫(yī)學中心和專業(yè)交易市場等功能為依托，輻射帶動閔行七寶、莘莊，松江九亭、泗涇、佘山，松江新城等地發(fā)展，發(fā)展生態(tài)商務區(qū)、業(yè)務型總部，提升綜合服務功能。

　　——虹橋商務區(qū)向西輻射到青浦部分地區(qū)，以青浦徐涇地區(qū)發(fā)展會議、展覽、總部經(jīng)濟、商貿(mào)、賓館酒店、高端居住等功能為依托，輻射帶動青浦趙巷、華新、重固、青浦新城等地發(fā)展，引導商業(yè)集聚，吸引跨區(qū)域消費人群。

　　——虹橋商務區(qū)向北輻射到嘉定部分地區(qū)，以嘉定江橋地區(qū)發(fā)展航空物流、交通配套服務、信息服務外包、文化創(chuàng)意、設計研發(fā)等服務業(yè)為依托，引導專業(yè)化企業(yè)總部集聚，適當配建大型居住區(qū)，引入商業(yè)休閑、餐飲娛樂、體育運動等生活性服務業(yè)功能配套，輻射帶動嘉定的安亭、南翔和嘉定新城等地的發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。

　　努力改變城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)。以虹橋商務區(qū)建設為契機，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃和空間布局，促進土地再開發(fā)和建筑再利用，完善基礎(chǔ)設施和公共服務體系，突破行政區(qū)劃束縛，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全以商促農(nóng)，以城帶鎮(zhèn)的長效機制，積極建設郊區(qū)城鎮(zhèn)和大型居住社區(qū)的軌道交通、公交站點、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設施，加大醫(yī)療、教育、社會保障等公共資源供給的傾斜力度，迅速提高村鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，讓城鄉(xiāng)居民共享城市化發(fā)展的成果。多舉措統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力消除現(xiàn)有的城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)特別是破解人口兩元結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。

　?。ㄋ模┐蛟旎谛乱淮畔⒓夹g(shù)的智慧虹橋

　　加快制定信息化發(fā)展規(guī)劃。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)信息化工作，高度重視信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住機遇，按照一流標準，提高信息通訊能力，推動信息化建設，制定虹橋商務區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃。在全市率先建成高速寬帶信息網(wǎng)絡，成為移動互聯(lián)的網(wǎng)絡區(qū)域，使用戶能夠快捷、方便、順暢地訪問互聯(lián)網(wǎng)。推廣穩(wěn)定可靠的新技術(shù)，將虹橋商務區(qū)打造成為信息化新技術(shù)、新業(yè)務的先行地區(qū)和信息安全一流的可信城市區(qū)域。

　　加強基礎(chǔ)通信設施建設。堅持高標準和適度超前的原則,跟蹤國內(nèi)信息化基礎(chǔ)建設最新進展，應用國內(nèi)外最新技術(shù)成果，在區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)地進行管線、基站和綜合布線等基礎(chǔ)設施建設，奠定智能商務區(qū)的良好通信基礎(chǔ)，為虹橋商務區(qū)的總部經(jīng)濟建設提供完善的基礎(chǔ)通信配套服務、優(yōu)質(zhì)的綜合通信及信息化應用服務，有效降低企業(yè)運營成本，提升企業(yè)運營效率與管理能力。

　　積極運用信息化新興技術(shù)。聚焦下一代通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件等新一代信息技術(shù)，在核心區(qū)內(nèi)著力建設5A甲級智能樓宇，大力發(fā)展智能電網(wǎng)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，搭建商務區(qū)企業(yè)平臺，促進電子商務發(fā)展。根據(jù)政府部門在城市網(wǎng)格化智能化管理方面的需求，建設高水平的政務管理平臺。利用先進信息化手段，拓寬政府服務渠道，實現(xiàn)公共信息快速發(fā)布，全面推進政務公開，增強政府服務能力，改善公眾與政府間的雙向良性互動，提升公共資源為社會的服務質(zhì)量。

　　（五）努力形成有效有序的社會建設和社會管理格局

　　推進拓展區(qū)內(nèi)大型居住社區(qū)建設。發(fā)展面向虹橋商務區(qū)白領(lǐng)人士居住的“人才公寓”，在拓展區(qū)內(nèi)布局適當數(shù)量的人才公寓和租賃型公寓，吸引和集聚人才。探索限價限交易、先租后售等模式，緩解結(jié)構(gòu)性居住矛盾。積極解決產(chǎn)城融合問題，有效緩解交通壓力。

　　推動社會事業(yè)均衡健康發(fā)展。進一步提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，引進優(yōu)質(zhì)的中小學、學前教育資源，提供雙語等特色教育，繼續(xù)推進涉外教育，大力提升國際教育的辦學規(guī)模和水平。高水平建設上海新虹橋國際醫(yī)學中心，引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,改善醫(yī)療設施條件。建設高端文化藝術(shù)設施，承辦各類具有國際影響力的精品展示、演藝演出，推廣“大虹橋”文化品牌，打造具有國際水準、輻射上海西部、長三角地區(qū)乃至全國的文化娛樂中心。加快公共體育設施的建設和管理，重點加強社區(qū)公共體育設施的建設，顯著提高基層體育服務能力。

　　積極促進和諧社區(qū)建設。建立高效、統(tǒng)一、快速的虹橋綜合交通樞紐公共安全體制，提高快速反應和綜合調(diào)度能力，積極開展城市網(wǎng)格化管理試點，繼續(xù)實施城市管理和服務的“大聯(lián)動”機制，加強派出所等基層公共安全服務設施的規(guī)劃建設，推進警力下移，發(fā)展群防群治，提高社會治安整體防控水平。

　　搞好人口管理和服務。按照虹橋商務區(qū)人口規(guī)模控制目標和要求，運用經(jīng)濟、行政、法律等有效手段，實施綜合調(diào)控，有效控制大量人口導入，分階段控制人口規(guī)模過快增長，緩解人口導入與公共服務之間的突出矛盾。

　　重視人才吸引和服務。充分發(fā)揮虹橋商務區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、現(xiàn)代服務業(yè)集聚對人口分布的引導和人力資源的配置功能，海納百川，吸引中高端商務人士集聚；鼓勵在虹橋商務區(qū)引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的優(yōu)秀人才尤其是商務商貿(mào)、會議展覽、現(xiàn)代物流等方面的人才，并按有關(guān)規(guī)定，為引進人才辦理戶籍或《上海市居住證》，并提供醫(yī)療保障、子女就學等方面的優(yōu)惠便利；建設滿足商務人群需求的酒店式公寓、人才公寓，使虹橋商務區(qū)成為高端人士的理想居所。通過高端商務人群、優(yōu)秀人才的入駐，提高區(qū)域人口素質(zhì)，優(yōu)化人口布局。

　　完善社會保障與社會穩(wěn)定工作體系。提高虹橋綜合交通樞紐投入營運、虹橋商務區(qū)開發(fā)建設吸納就業(yè)的能力，對轉(zhuǎn)移人員、征地勞動力、農(nóng)村富余勞動力提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)援助。

　　完善突發(fā)事件處理機制和社會風險防范機制。規(guī)范居民動拆遷工作，按照“四高”標準，建設好動遷配套商品房，穩(wěn)妥解決各類信訪問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

　?。┐罅訌妳^(qū)域環(huán)境資源管理

　　建設低碳商務區(qū)?！笆濉逼陂g，將虹橋商務區(qū)打造成上海首個低碳商務區(qū)，主要目標為：核心區(qū)內(nèi)全部建筑為國家標準一星級綠色建筑，其中二星級綠色建筑超過50%以上，三星級綠色建筑6座以上；地標建筑全年采暖、通風、空氣調(diào)節(jié)和照明的總能耗應減少65%；所有建筑每平方米年二氧化碳排放量比現(xiàn)行節(jié)能標準值減少約10千克以上；大力發(fā)展低碳交通，優(yōu)先發(fā)展公交系統(tǒng)，優(yōu)化交通組織，不斷提高能源利用效率，以最小的資源消耗和環(huán)境代價提供更多更好的運輸服務。

　　加強環(huán)境保護。虹橋商務區(qū)拓展區(qū)是承載中心城生態(tài)間隔保護功能的重要區(qū)域，處于中心城外環(huán)綠帶和市域環(huán)形綠帶之間，嘉定、青浦生態(tài)走廊和青浦、松江生態(tài)走廊的交匯處，是地區(qū)未來發(fā)展的重要環(huán)境基礎(chǔ)保障。該地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是今后商務區(qū)功能發(fā)展的重要保障。制定區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，以提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目標，以完善各類環(huán)境保護要素為切入點，加快環(huán)境基礎(chǔ)設施建設，深入推進重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。

　　推進綠化建設。制定區(qū)域綠化、林業(yè)、公園發(fā)展整體規(guī)劃，實施更嚴格的保護措施，切實保護規(guī)劃內(nèi)的綠帶、林地、古樹名木。鼓勵發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化等多種形式的立體綠化。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從源頭抓起，在項目規(guī)劃設計時，就考慮立體綠化，對屋頂、車庫以及墻面進行綠化。按照計劃推進休閑綠地建設，發(fā)揮綠地的綜合服務功能。進一步建設由公共綠地、防護綠地、河流水域等形成的生態(tài)綠環(huán)，使之成為虹橋商務區(qū)生態(tài)品質(zhì)的保障。完善綠地林地網(wǎng)格化建設，積極引進社會力量，提高綠地林地管理效率。

　?。ㄆ撸┤嫣嵘菂^(qū)建設和管理水平

　　堅持建管并舉，加強商務區(qū)規(guī)劃編制和實施，大力推進各項基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設，不斷提高城市建設管理水平。

　　搞好商務區(qū)專項規(guī)劃的編制。積極參與主功能區(qū)內(nèi)東片區(qū)規(guī)劃修編工作，著力推進各類基礎(chǔ)設施建設和樓宇改擴建工程。啟動核心區(qū)南北片區(qū)建設規(guī)劃，有序推進拓展區(qū)內(nèi)控詳規(guī)劃編制和實施，根據(jù)功能發(fā)展布局和需求，明確各類系統(tǒng)性、跨行政區(qū)的規(guī)劃控制要素落地。協(xié)調(diào)指導相關(guān)各行政區(qū)（閔行區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)）做好拓展區(qū)開發(fā)建設工作，確保規(guī)劃有序?qū)嵤_保其功能業(yè)態(tài)與主功能區(qū)有效對接。

　　大力推進各項基礎(chǔ)設施建設。完成核心區(qū)一期基本建設（含樓宇、地下空間、公共服務設施和基礎(chǔ)設施配套等）。參與拓展區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施規(guī)劃和建設工作，統(tǒng)籌安排區(qū)域市政基礎(chǔ)設施布局，推進快速路系統(tǒng)、地面干道系統(tǒng)，以及市政基礎(chǔ)設施、公共服務設施、重大工程配套商品房等實施建設?！笆濉逼陂g，重點建設核心區(qū)（一期）公共地下空間人行通道工程、主功能區(qū)綠地景觀二期工程、商務信息網(wǎng)絡建設工程等20個基礎(chǔ)設施項目和功能性項目（詳見附件），預計總投資約100億元。

　　四、“十二五”時期虹橋商務區(qū)發(fā)展的保障措施

　　（一）轉(zhuǎn)變政府職能。按照“強化、弱化、轉(zhuǎn)化”的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷增強法制觀念，切實落實執(zhí)法責任制，全面推進依法行政，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府、責任政府、法治政府。通過加強信息公開、完善法制環(huán)境、制定相關(guān)政策、維護市場秩序等，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，使政府、企業(yè)、市場互補互動，促進各類資源和市場要素的優(yōu)化配置。通過創(chuàng)新社會管理體制與公共事業(yè)發(fā)展途徑，切實履行好社會管理和公共服務職能。

　?。ǘ﹦?chuàng)新管理體制。在嚴格依照《上海市虹橋商務區(qū)管理辦法》依法管理、按章辦事的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新政府管理體制，加快轉(zhuǎn)變政府管理方式，提高政府行政效率，完善政府服務體系，降低企業(yè)運營成本。政府相關(guān)部門要在招商、審批、落地、社會配套和后續(xù)服務等環(huán)節(jié)，提前介入，實行全過程管理、全過程服務，簡化審批手續(xù)，提升服務質(zhì)量和效率。營造良好的親商服務環(huán)境，通過對企業(yè)后續(xù)服務能力的強化和提高，不斷增強對國內(nèi)外企業(yè)總部的吸引力和集聚力。健全商務區(qū)財力與事權(quán)相匹配的體制，加大公共服務領(lǐng)域投入力度；建立健全有利于科學發(fā)展的財政體制，積極運用財政政策促進商務區(qū)發(fā)展。

　?。ㄈ┩晟茀f(xié)調(diào)機制。按照《上海市虹橋商務區(qū)管理辦法》，建立重大問題協(xié)調(diào)機制，由虹橋商務區(qū)管委會牽頭，相關(guān)區(qū)政府、市有關(guān)部門和管理單位共同參加，及時協(xié)調(diào)重大問題，明確解決問題的措施和責任；建立虹橋商務區(qū)管委會指導、協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)人民政府對虹橋商務區(qū)內(nèi)的公共事務管理的協(xié)調(diào)機制，督促相關(guān)部門按照各自職責，做好稅務、工商、公安、道路、交通、勞動保障、文化、教育、衛(wèi)生、市容綠化、城管執(zhí)法、水務、民政、司法行政等方面的工作。組建上海虹橋綜合交通樞紐應急管理工作領(lǐng)導小組。組建上海虹橋綜合交通樞紐應急響應中心，負責虹橋綜合交通樞紐應急工作的常態(tài)管理、信息匯總、應急值守、綜合協(xié)調(diào)和指揮平臺等職責，實現(xiàn)虹橋綜合交通樞紐各運營管理單位的“信息共享、應急聯(lián)動”。督促虹橋綜合交通樞紐各運營管理單位根據(jù)虹橋綜合交通樞紐特點制定應急預案，構(gòu)建適應虹橋綜合交通樞紐功能的應急預案體系，營造和諧有序的運行環(huán)境。

　?。ㄋ模┐龠M貿(mào)易便利化。結(jié)合《虹橋商務區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持目錄》，適時出臺虹橋商務區(qū)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》和《專項發(fā)展資金管理辦法》，發(fā)揮專項資金的引導作用，積極支持符合條件的國內(nèi)外企業(yè)總部和貿(mào)易性機構(gòu)入駐發(fā)展，打造本市現(xiàn)代服務業(yè)的集聚地。幫助符合條件的外商投資服務業(yè)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，使其及時得到確認，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。建立與有關(guān)部門的商務聯(lián)系工作機制，建設商務發(fā)展信息數(shù)據(jù)庫，跟蹤區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，幫助企業(yè)解決實際問題。營造良好商務環(huán)境，提高虹橋商務區(qū)的開放度，便利度，做好公共服務平臺和公共信息網(wǎng)絡建設，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

　?。ㄎ澹┘铀偃瞬砰_發(fā)。根據(jù)虹橋商務區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，大力實施人才引進戰(zhàn)略。重點圍繞開發(fā)建設需要，凝聚力量、強化服務，突破傳統(tǒng)體制壁壘，形成全方位多功能的人才服務平臺體系、高效產(chǎn)出的人才培養(yǎng)體系、活力激發(fā)的選人用人機制和良好的人才生態(tài)環(huán)境，培養(yǎng)造就一支與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和城區(qū)功能定位相適應、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全的專業(yè)人才隊伍，加快構(gòu)筑人才新高地，逐步形成在不同領(lǐng)域中具有影響力和競爭力的人才群體，使人才成為虹橋商務區(qū)重要的競爭優(yōu)勢。

　　附件

　　“十二五”期間虹橋商務區(qū)政府投資項目計劃表

　　注：編號1-5項及第6項中的迎賓綠地項目為2012年虹橋商務區(qū)重點推進建設的基礎(chǔ)設施項目。