黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 2012-09-05
為推進“十二五”期間黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、歷程回顧、綜合開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展展望
黃浦江兩岸地區(qū)綜合開發(fā)正式啟動以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的大力推動下，市、區(qū)各有關(guān)部門按照“百年大計、世紀精品”的總體要求，銳意進取、奮力拼搏，黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)取得了顯著成效，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標基本實現(xiàn)?！笆濉睍r期，黃浦江兩岸地區(qū)站在新的歷史起點上，必須緊抓發(fā)展機遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展的新突破。
?。ㄒ唬v程回顧
1.戰(zhàn)略啟動期（2002年～2003年）
以2002年1月市委、市政府宣布黃浦江兩岸綜合開發(fā)啟動為標志，黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)正式上升為全市重大戰(zhàn)略。市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室以及申江兩岸開發(fā)建設(shè)投資（集團）有限公司宣告成立，市級層面的黃浦江開發(fā)管理主體和開發(fā)主體逐步到位。黃浦江兩岸地區(qū)綜合開發(fā)相關(guān)系列研究逐步展開，兩岸地區(qū)總體規(guī)劃和結(jié)構(gòu)性規(guī)劃啟動編制?！饵S浦江兩岸開發(fā)建設(shè)管理辦法》等相關(guān)政策集中出臺，開發(fā)審批程序管理辦法、非居住房屋拆遷補償規(guī)定等各項制度標準及適用政策逐步實施。
2.基礎(chǔ)建設(shè)期（2004年～2007年）
以2004年年初上海國際客運中心項目、外灘風(fēng)貌延伸段整治工作啟動為標志，黃浦江兩岸地區(qū)加快推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地收儲和出讓工作有序展開，耀華地區(qū)等部分地塊開始拆遷收儲，北外灘、原盧灣沿江等多個沿江開發(fā)單元有序出讓。市政設(shè)施、濱江綠地項目陸續(xù)開工，外灘隧道、人民路越江隧道等交通設(shè)施以及東昌濱江綠地等濱江綠化景觀項目開始大規(guī)模集中建設(shè)。東昌財富廣場、外灘源、上海國際客運中心等一大批重點功能項目集中開工建設(shè)。
3.世博配套期（2008年～2010年）
圍繞上海世博會的籌辦和舉辦，以2008年世博園區(qū)內(nèi)各個展館集中建設(shè)和“迎世博600天行動”為契機，黃浦江兩岸地區(qū)加速推進開發(fā)建設(shè)。世博園區(qū)內(nèi)主要場館和服務(wù)設(shè)施加緊建設(shè)步伐，“一軸四館”主體建設(shè)相繼完成，世博園區(qū)內(nèi)各項參展建設(shè)任務(wù)有序開展。建設(shè)完成了一批世博園區(qū)周邊道路、水閘、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施。完成了世博周邊區(qū)域、黃浦江水域及兩岸縱深地帶的環(huán)境整治美化。
(二)綜合開發(fā)現(xiàn)狀
1.初步形成黃浦江兩岸地區(qū)的開發(fā)思路和規(guī)劃體系
黃浦江兩岸地區(qū)綜合開發(fā)積極探索在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，開發(fā)思路和規(guī)劃體系逐步形成。黃浦江兩岸地區(qū)綜合開發(fā)實施“三步走”戰(zhàn)略，確定了南浦大橋地區(qū)（含世博會選址地區(qū)）、十六鋪-東昌路地區(qū)、北外灘-上海船廠地區(qū)和楊浦大橋地區(qū)四個重點地區(qū)。多層次、分領(lǐng)域的規(guī)劃體系初步形成，完成了中心段和南、北延伸段的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，18個單元通過了控詳規(guī)劃審批，10個單元正在或基本完成控規(guī)編制，22個單元開展了不同程度的城市設(shè)計，完成了《黃浦江水上旅游碼頭布局規(guī)劃》、《黃浦江兩岸輪渡布局規(guī)劃》等多份專項規(guī)劃。
2.初步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的沿江產(chǎn)業(yè)集聚帶
黃浦江兩岸地區(qū)加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以金融中心和航運中心建設(shè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極打造沿江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。以土地收儲為抓手，生產(chǎn)功能逐步向外轉(zhuǎn)移，動遷單位約3000家（不含世博園區(qū)），完成浦鋼集團、耀皮公司、龍華機場、上海水泥廠等大中型企業(yè)的搬遷，實現(xiàn)土地收儲約600公頃，促進了沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，為沿江產(chǎn)業(yè)向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型騰出了空間。完成土地出讓面積約155公頃，為金融服務(wù)業(yè)、航運服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提供了平臺。陸家嘴金融核心區(qū)與外灘金融集聚帶建設(shè)取得重要進展，東昌路及外灘風(fēng)貌延伸段等新金融集聚區(qū)發(fā)展良好。以北外灘航運服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為主的沿江航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐加快，集聚航運相關(guān)企業(yè)達3000家以上，多家航運業(yè)龍頭企業(yè)總部、功能性機構(gòu)及服務(wù)中介機構(gòu)相繼落戶。
3.初步形成集旅游、文化于一體的休閑功能體系
黃浦江兩岸地區(qū)依托豐富的文化、景觀資源和突出的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展水上旅游、文化旅游、工業(yè)旅游，加快完善文化設(shè)施布局，積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不斷豐富和提升沿江地區(qū)的旅游文化休閑等功能。上海國際客運中心建成并投入運營，累計接待郵輪約420艘次，到訪游客約415萬人次；吳淞口國際郵輪碼頭建設(shè)取得階段性進展。浦江游覽規(guī)模和影響逐步擴大，新十六鋪碼頭和十六鋪旅游中心同時投入營運，2010年，浦江游覽游客總數(shù)達444萬人次（不含世博園區(qū)）。三岔港游艇基地項目前期工作積極推進。世博園區(qū)“一軸四館”、東方體育中心、外灘源、老碼頭等一批文化體育休閑項目相繼建成。
4.初步形成交通便捷、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系
黃浦江兩岸地區(qū)綜合開發(fā)以來，重點圍繞世博配套工程建設(shè)，不斷推進道路交通設(shè)施、碼頭岸線設(shè)施和相關(guān)保障設(shè)施體系建設(shè)。在道路基礎(chǔ)設(shè)施方面，完成西藏南路越江隧道和耀龍路橋等16條隧道和多座橋梁設(shè)施建設(shè)，新建路、橋、越江隧道約79公里，建成十六鋪交通樞紐。在沿江碼頭岸線設(shè)施方面，對防汛設(shè)施的景觀融合及建設(shè)形態(tài)進行積極的創(chuàng)新探索，建成5處世博水門，完成公平路輪渡站、復(fù)興東路輪渡站擴建及多個旅游碼頭改擴建。在各類保障設(shè)施方面，相繼建成楊樹浦港泵閘等3個泵閘、水閘項目及上海船廠地區(qū)雨水泵站等7個泵站項目；完成南市水廠等2個水廠改擴建、提籃橋變電站等3個變電站以及中山東二路地下空間和黃浦區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)項目。
5.初步形成國際化大都市的新景觀和新地標
黃浦江兩岸地區(qū)大力推進濱江綠化帶和親水岸線的建設(shè)，并逐步對公眾開放，以世博園區(qū)為代表的沿江景觀正成為上海城市的新地標。濱江岸線和綠化帶陸續(xù)建成，新增親水岸線約17公里，新建濱江綠地約295公頃，建設(shè)完成連續(xù)的濱江綠帶約225公里。其中，徐匯濱江綠地、上海船廠濱江綠地、外灘濱水區(qū)綜合改造工程、炮臺灣濕地公園等項目已建成并對公眾開放。沿江環(huán)境景觀綜合整治成效顯著，以“迎世博600天行動”為抓手，完成世博周邊區(qū)域及楊浦大橋至川楊河之間的黃浦江水域及兩岸縱深約500米區(qū)域的環(huán)境整治。初步形成疏密相間、高低錯落的城市天際輪廓線和沿江建筑景觀群，沿江各區(qū)段坐落了代表上海不同時期不同文化的地標性建筑，“飛碟”狀的世博演藝中心和斗拱結(jié)構(gòu)的中國館成為上海城市建筑發(fā)展中的新坐標。
6.初步形成市區(qū)聯(lián)手、合力推進的體制機制
黃浦江兩岸綜合開發(fā)在實踐中探索和創(chuàng)新，逐步形成了與實際相適應(yīng)的體制機制和政策體系。市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對黃浦江兩岸開發(fā)總體謀劃，下設(shè)辦公室對綜合開發(fā)行使組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查的職責(zé)，并通過內(nèi)部征詢制度，加強與相關(guān)單位的溝通配合，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位積極支持和配合，形成了合力推進開發(fā)的良好格局。市區(qū)聯(lián)手運作模式實施良好，在政府層面，建立了市、區(qū)浦江辦的聯(lián)席會議制度，加強市、區(qū)之間的溝通交流；在企業(yè)層面，通過資本紐帶，組建市、區(qū)合作的濱江開發(fā)公司，共同推進濱江區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。以《黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)管理辦法》為核心的沿江開發(fā)政策體系初步建立，沿江開發(fā)涉及的土地開發(fā)模式及適用政策進一步明確。
回顧9年歷程，黃浦江兩岸地區(qū)綜合開發(fā)所取得的成績來之不易，所積累的經(jīng)驗彌足珍貴。一是堅持“百年大計、世紀精品”，始終將綜合開發(fā)放到全市重大發(fā)展戰(zhàn)略的高度進行統(tǒng)籌謀劃，正確處理好眼前與長遠、規(guī)劃與建設(shè)、局部與全局之間的關(guān)系，做到高起點規(guī)劃、高水平開發(fā)、高質(zhì)量建設(shè)。二是堅持“規(guī)劃先行、科學(xué)控制”，積極借鑒國際著名濱水城市的建設(shè)和運作經(jīng)驗，制定兩岸地區(qū)總體規(guī)劃方案并嚴格執(zhí)行，保證綜合開發(fā)的整體性和科學(xué)性。三是堅持“聚焦重點、有序開發(fā)”，充分考慮沿江各區(qū)域的現(xiàn)實條件和開發(fā)的緊迫性，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由易至難、由點到面推進，保證了開發(fā)的有序性。四是堅持“以人為本、造福于民”，將公共環(huán)境的營造與廣大市民群眾的需求結(jié)合起來，確保濱江公共空間和環(huán)境建設(shè)及利用的公共性、開放性、連續(xù)性，讓人民共享兩岸綜合開發(fā)的成果。五是堅持“保存風(fēng)貌、傳承歷史”，注重對沿江歷史文化的傳承，以及對歷史地段和歷史建筑的風(fēng)貌保護和利用，對舊建筑進行更新改造并加以合理利用。六是堅持“政府主導(dǎo)、市場運作”，積極發(fā)揮政府在綜合開發(fā)中的主導(dǎo)作用，并通過開發(fā)單元和組建合資公司等市場化運作機制，充分發(fā)揮市場主體的積極性。七是堅持“市區(qū)聯(lián)手、合力推進”，依托領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，依托資本項目合作的市場運作機制，建立起市與區(qū)之間良好的合作關(guān)系，共同推進兩岸地區(qū)的有序發(fā)展。此外，沿江地區(qū)的居民和企業(yè)對綜合開發(fā)工作的充分理解、全力支持和積極參與，也是全面實現(xiàn)黃浦江兩岸地區(qū)“十一五”發(fā)展目標的有力保證。
(三)發(fā)展展望
1.新機遇與新挑戰(zhàn)
“十二五”時期，是上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的重要時期，世博后續(xù)效應(yīng)持續(xù)釋放，經(jīng)濟發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，將為黃浦江兩岸地區(qū)在新的歷史起點實現(xiàn)全面發(fā)展創(chuàng)造重要機遇和發(fā)展空間。
一是“四個中心”建設(shè)加速推進?！笆濉逼陂g，上海響應(yīng)國家戰(zhàn)略要求，加快推進“四個中心”建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升在長三角世界級城市群中的核心城市地位。以金融、航運、貿(mào)易為龍頭的高端商務(wù)以及為之配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將加快集聚，進一步推動黃浦江兩岸地區(qū)加速由傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟功能的轉(zhuǎn)變，逐步形成“四個中心”建設(shè)與黃浦江兩岸開發(fā)互動融合的發(fā)展格局。
二是世博后續(xù)效應(yīng)持續(xù)釋放。上海世博會在黃浦江兩岸的成功舉辦，大大提升了上海的國際影響力和黃浦江的知名度。“十二五”期間，上海世博會在促進經(jīng)濟、社會、科技、文化發(fā)展等方面的綜合效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)，綠色發(fā)展、人文關(guān)懷、文化傳承等世博理念，低碳技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)等世博科技，以及世博經(jīng)驗的延續(xù)和世博園區(qū)的后續(xù)利用，將極大豐富黃浦江兩岸地區(qū)新一輪發(fā)展的內(nèi)涵，引領(lǐng)和帶動黃浦江兩岸的品牌形象、服務(wù)功能和國際化程度的加快提升。
三是上海進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段?！笆濉睍r期，上海將圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強城市綜合服務(wù)功能，不斷提升現(xiàn)代化和國際化水平。特別是中心城區(qū)將進一步提升高端服務(wù)功能，推進城區(qū)升級改造，加強跨行政區(qū)統(tǒng)籌管理，成為傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的重要區(qū)域，有利于黃浦江兩岸地區(qū)進一步發(fā)揮空間資源和環(huán)境優(yōu)勢，加快推進功能提升、品質(zhì)建設(shè)和統(tǒng)籌發(fā)展。
同時，也要清醒的認識到，在新的發(fā)展形勢下，黃浦江兩岸地區(qū)未來發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。如開發(fā)的整體性和協(xié)調(diào)性有待加強，各區(qū)段的空間聯(lián)系和交通連接有待深化，沿江各區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位有待進一步明晰。這些，都需要在下一步的發(fā)展過程中加以完善。而針對開發(fā)融資成本上漲和難度不斷加大、土地收儲政策發(fā)生調(diào)整、土地功能轉(zhuǎn)換難度增加等難題，則需要用創(chuàng)新的方法和體制來加以破解。此外，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理、調(diào)整發(fā)展思路、完善規(guī)章制度的需求也更加迫切。
2.功能開發(fā)新階段
“十二五”時期，黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展將步入功能開發(fā)與基礎(chǔ)開發(fā)并重的新階段。
在發(fā)展重心上，要由基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)為主向產(chǎn)業(yè)功能培育與基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。進一步加速岸線功能調(diào)整、土地用途轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，依托逐步建成的功能性、載體性重點項目，加快發(fā)展旅游休閑、商務(wù)商業(yè)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綜合服務(wù)功能。同時，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)也要有序推進、不斷完善。
在發(fā)展方式上，要由分頭推進向整體協(xié)調(diào)與聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。進一步促進沿江各區(qū)交通、市政、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等公共資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共建共享，更加注重沿江各區(qū)域城市設(shè)計、形態(tài)建設(shè)、功能開發(fā)的有機融合與銜接，更加注重發(fā)揮重大項目的標桿效應(yīng)，更加注重沿江區(qū)域與腹地區(qū)域以及黃浦江兩岸之間的聯(lián)動發(fā)展。
二、“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和目標
“十二五”時期，黃浦江兩岸地區(qū)要緊密結(jié)合建設(shè)“四個中心”這一國家戰(zhàn)略，立足上海經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，以全局眼光和國際視野，謀劃發(fā)展藍圖和目標方向。
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深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照推進“四個率先”的要求，圍繞建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標，立足“百年大計、世紀精品”和“以人為本、造福于民”的宗旨，充分發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，以優(yōu)化空間格局、培育產(chǎn)業(yè)功能、拓展公共空間、塑造文化品牌、完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善生態(tài)環(huán)境為重點，推動黃浦江兩岸地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，發(fā)揮引領(lǐng)作用。
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體現(xiàn)提升發(fā)展。牢牢把握“四個中心”建設(shè)和世博后續(xù)效應(yīng)帶來的機遇，加強產(chǎn)業(yè)功能培育和環(huán)境品質(zhì)重塑，促進綜合功能、產(chǎn)業(yè)能級和社會效益的全面提升。
體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足上海經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進濱江與腹地之間的聯(lián)動發(fā)展、兩岸之間的互動發(fā)展、區(qū)段之間的錯位發(fā)展、水陸之間的融合發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。
體現(xiàn)復(fù)合發(fā)展。充分發(fā)揮濱江區(qū)域獨特的資源稟賦優(yōu)勢，在規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)和運營管理中，注入復(fù)合發(fā)展的理念，促進產(chǎn)業(yè)、功能、業(yè)態(tài)的多元化和綜合化發(fā)展，提高資源利用效率，提升區(qū)域整體價值。
體現(xiàn)有序發(fā)展。處理好全局與局部、長遠與近期、目標與實際之間的關(guān)系，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、分類推進，把握開發(fā)時序，控制開發(fā)節(jié)奏。
體現(xiàn)共享發(fā)展。堅持以人為本，打造連續(xù)、可達和高品質(zhì)的公共空間，增加公共綠地，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，成為百姓親近自然、享受生活的重要場所。
體現(xiàn)綠色發(fā)展。樹立生態(tài)綠色的發(fā)展理念，加強環(huán)境保護，推進生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極建造低碳建筑，有效控制和減少污染物排放，探索低碳實踐的先行先試。
體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。注重傳承歷史文化和面向未來，堅持“延續(xù)城市文脈、營造城市特色”，打造上海文化新地標，成為體現(xiàn)城市歷史文脈和人文底蘊的象征。
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規(guī)劃期限為2011年至2015年，展望至2020年。
規(guī)劃范圍為吳淞口到閔浦二橋之間的黃浦江兩岸流域，兩側(cè)岸線長度約119公里，規(guī)劃控制面積約144平方公里。
全面構(gòu)筑以功能提升為引領(lǐng)、創(chuàng)新突破為動力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為保障、民生共享為宗旨、低碳綠色為理念的現(xiàn)代化開放濱江地區(qū)，建設(shè)成為上?！八膫€中心”重要核心功能區(qū)，與上?！八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市地位相適應(yīng)的世界著名濱江發(fā)展帶，大眾公共活動的高品質(zhì)體驗地。
成為上?！八膫€中心”重要核心功能區(qū)。提升功能、優(yōu)化布局，建設(shè)成為承載上海國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心核心功能和體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要區(qū)域。
成為全球知名的世界級濱江發(fā)展帶。塑造形象、打造品牌，建成與上?！八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市地位相匹配的世界級濱江發(fā)展帶。
成為大眾公共活動的高品質(zhì)體驗地。營造良好的濱江公共環(huán)境，增強大眾休閑活動體驗感和公共活動參與性，建設(shè)成為市民公眾親近自然、休閑娛樂、享受生活的高品質(zhì)場所。
具體為：世博園區(qū)、外灘-陸家嘴地區(qū)和徐匯濱江等重點區(qū)域的標志性項目基本建成。同時，確保中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成、濱江公共開放空間基本貫通，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，使黃浦江兩岸地區(qū)成為上海服務(wù)經(jīng)濟和綜合服務(wù)功能的重要發(fā)展軸。
綜合服務(wù)功能顯著增強。加快推進功能載體建設(shè)，新建公共建筑150萬平方米。金融中心和航運中心重要核心功能區(qū)的地位進一步提高,金融、航運和各類總部機構(gòu)進一步集聚?！叭巍苯?jīng)濟繼續(xù)保持快速增長，到2015年，浦江游船年接待游客數(shù)達到400萬人次以上，郵輪年游客數(shù)達到60萬人次左右。專業(yè)服務(wù)、科技研發(fā)及高端配套服務(wù)實現(xiàn)較快發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展保持領(lǐng)先。對全市經(jīng)濟發(fā)展的帶動引領(lǐng)作用進一步凸顯，各項經(jīng)濟增長指標領(lǐng)先全市平均水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不斷提高。
基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善。加快濱江道路網(wǎng)絡(luò)和越江交通設(shè)施建設(shè)，累計完成橋隧通車道數(shù)量約100條，重點區(qū)域初步建成便捷高效的沿江公共交通體系，中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和防汛墻改造基本完成。
生態(tài)休閑環(huán)境更加優(yōu)美。濱江綠地建設(shè)繼續(xù)加速推進，楊浦大橋至徐浦大橋間的沿江綠地全面建成，新建濱江綠地180公頃、親水岸線20公里。沿線水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，化學(xué)需氧量和氨氮排放量下降10%。
“十二五”時期黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展的主要指標
| 序號 | 指標名稱 | 單位 | 屬性 | 2015年預(yù)計 |
| 1 | 累計新建公共建筑面積 | 萬平方米 | 預(yù)期性 | 150 |
| 2 | 年浦江游船游客數(shù) | 萬人次 | 預(yù)期性 | 400以上 |
| 3 | 年接待郵輪游客數(shù) | 萬人次 | 預(yù)期性 | 60 |
| 4 | 累計實現(xiàn)貫通的親水岸線長度 | 公里 | 約束性 | 20 |
| 5 | 累計完成橋隧通車道數(shù)量 | 條 | 預(yù)期性 | 100 |
| 6 | 累計完成防汛工程改造長度 | 公里 | 預(yù)期性 | 40 |
| 7 | 累計新建濱江綠地面積 | 公頃 | 約束性 | 180 |
| 8 | 化學(xué)需氧量和氨氮排放量削減率 | % | 約束性 | 10 |
三、“十二五”發(fā)展主要任務(wù)和重點工作
“十二五”時期，黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展要在優(yōu)化空間格局、培育產(chǎn)業(yè)功能、拓展公共空間、塑造文化品牌、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境等方面取得重大進展。
?。ㄒ唬?gòu)筑合理有序的發(fā)展格局
加強全域統(tǒng)籌和分類指導(dǎo)，整合空間資源和各類要素，發(fā)揮重點區(qū)域的引領(lǐng)帶動作用，形成定位導(dǎo)向明確、要素配置合理的發(fā)展格局。
1.構(gòu)筑“一軸、兩帶、三區(qū)”的功能格局
按照分工有序、整體發(fā)展的原則，以黃浦江為軸線，串聯(lián)各功能性區(qū)域，優(yōu)化資源配置，加速產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建“一軸、兩帶、三區(qū)”的功能發(fā)展格局。
形成一條生態(tài)景觀軸。以黃浦江為軸線，凸顯生態(tài)景觀功能，體現(xiàn)現(xiàn)代城市設(shè)計理念，加強綠化景觀開發(fā)，構(gòu)建優(yōu)美的濱水天際線，促進人文、建筑和空間的結(jié)構(gòu)平衡，建設(shè)水綠相映的城市生態(tài)景觀軸，成為面向社會大眾、適宜旅游休憩的公共活動空間。
打造兩條集聚發(fā)展帶。挖掘水上和岸上旅游資源，推進景觀建設(shè)和旅游碼頭建設(shè)，加強水陸聯(lián)動和資源整合，完善旅游服務(wù)設(shè)施，開發(fā)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，進一步凸顯“三游”經(jīng)濟、觀光休閑、文化展示、民俗風(fēng)情、商務(wù)會展等功能，著力打造與世界著名旅游城市相匹配、體現(xiàn)國際大都市濱水特色的旅游休閑集聚帶。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，重點發(fā)展金融、航運、會展、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)外灘金融集聚帶、陸家嘴金融城、北外灘航運和金融服務(wù)集聚區(qū)、徐匯濱江綜合商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，努力打造體現(xiàn)上海國際大都市形象的高端服務(wù)集聚帶。
優(yōu)化三類發(fā)展導(dǎo)向區(qū)。根據(jù)沿江各區(qū)域的現(xiàn)狀基礎(chǔ)、開發(fā)進度和區(qū)位特點，劃分南部地區(qū)、北部地區(qū)和中部地區(qū)，明確相應(yīng)的發(fā)展導(dǎo)向。中部地區(qū)北至定海橋-金橋路、南至上中路-華夏西路（中環(huán)），以產(chǎn)業(yè)功能提升為發(fā)展導(dǎo)向，進一步集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)能級，完善綜合配套服務(wù)，強化服務(wù)和輻射能力，成為高端要素集聚、服務(wù)功能突出、都市魅力凸顯的現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)。北部地區(qū)北至吳淞口、南至定海橋-金橋路，以產(chǎn)業(yè)功能調(diào)整為發(fā)展導(dǎo)向，加快推進功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級，成為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型升級主導(dǎo)區(qū)。南部地區(qū)北至上中路-華夏西路（中環(huán)）、南至閔浦二橋，以規(guī)劃控制引導(dǎo)為發(fā)展導(dǎo)向，加快完善規(guī)劃編制、加強規(guī)劃管理，合理引導(dǎo)、適度發(fā)展，為推進功能轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留空間，同時著力改善居住質(zhì)量、加快提升環(huán)境品質(zhì)，成為支撐城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略功能拓展區(qū)。
2.推進功能開發(fā)重點區(qū)域發(fā)展
按照“整體提升、重點突破”的原則，大力推進世博園及周邊地區(qū)、“外灘-陸家嘴-北外灘”地區(qū)和徐匯濱江地區(qū)三個功能開發(fā)重點區(qū)域的功能開發(fā)和形態(tài)建設(shè)。
世博園及周邊地區(qū)。世博園地區(qū)包括沿江W17和E22單元，面積668平方公里，其中紅線范圍528平方公里，協(xié)調(diào)區(qū)范圍140平方公里。世博園周邊地區(qū)包括浦東耀華濱江ES2單元、三林北區(qū)ES4單元，總面積475平方公里。要最大程度發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，突出公共性特征，圍繞國際交流核心功能，形成文化博覽創(chuàng)意、總部商務(wù)、高端會展、旅游休閑和生態(tài)人居為一體的上海21世紀標志性的世界級中央活動區(qū)，具體體現(xiàn)為大型企業(yè)總部和國際機構(gòu)集聚地、國際文化創(chuàng)意交流中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和國際性旅游會展目的地。
——文化博覽區(qū)。結(jié)合工業(yè)遺存保護保留，引進大型博覽活動，推進上海世博會博物館等標志性文化設(shè)施建設(shè)，形成反映中國工業(yè)文明、凸顯上海文化特色的博物博覽館群，形成引領(lǐng)全市文化發(fā)展，國內(nèi)頂尖、世界一流的博覽文化集聚區(qū)。
——城市最佳實踐區(qū)。結(jié)合建筑、空間保留與城市理念傳承，引進培育全國乃至全球知名的創(chuàng)意型企業(yè)、工作室、大師入駐，綜合設(shè)置演出、展覽、論壇等多元文化元素，塑造集創(chuàng)意設(shè)計、城市論壇、交流展示、產(chǎn)品體驗等為一體，具有世博特征和上海特色的文化創(chuàng)意街區(qū)。
——國際社區(qū)。延續(xù)世博村功能，發(fā)展生態(tài)居住，提供高星級酒店、公寓式酒店、商務(wù)酒店、公寓等多樣居住類型，完善各項生活與工作配套設(shè)施，營造人性化、生態(tài)型的生態(tài)環(huán)境、打造具有國際文化內(nèi)涵和多元生活方式的國際社區(qū)。
——會展及其商務(wù)區(qū)。結(jié)合“一軸四館”改造利用，以中國館為核心，完善會展配套服務(wù)及商務(wù)功能，舉辦大型國際性會議、論壇和精品專業(yè)主題展覽，發(fā)展會展商務(wù)和總部經(jīng)濟，完善商業(yè)、文化娛樂、體育休閑、餐飲、酒店及公寓等，形成國際會展及其商務(wù)集聚區(qū)。
——后灘拓展區(qū)。充分利用已有場館過渡使用，保持地區(qū)持續(xù)人氣和活力，依托濕地公園，深化生態(tài)理念，引入公共活動，形成融生態(tài)、文化、商務(wù)、居住等功能為一體的公共活動區(qū)，并先行開展盧浦大橋西側(cè)商務(wù)拓展區(qū)的規(guī)劃方案研究和開發(fā)。
——耀華地區(qū)。促進耀華地區(qū)與世博園地區(qū)的互動發(fā)展，形成集總部經(jīng)濟、現(xiàn)代居住、文化休閑及國際高端消費于一體的濱江綜合功能區(qū)。
——三林北區(qū)。深化功能業(yè)態(tài)和城市設(shè)計研究，適時推進地區(qū)建設(shè)。突出公共性與生態(tài)性特征，形成以運動休閑、文化傳播、教育科研、金融商務(wù)、居住及生態(tài)環(huán)境等功能為一體的公共活動區(qū)。
“外灘-陸家嘴-北外灘”地區(qū)。包括外灘地區(qū)、十六鋪地區(qū)（W11）、董家渡地區(qū)（W13、W15）、陸家嘴地區(qū)（E14）、上海船廠地區(qū)（E12）和北外灘地區(qū)（W9），總面積約382平方公里。要率先完成基礎(chǔ)開發(fā)和城市形態(tài)塑造，增強高端要素集聚和輻射能力，提升高端服務(wù)功能，改善環(huán)境品質(zhì)，基本建成外灘金融集聚帶、陸家嘴金融城和北外灘航運和金融服務(wù)集聚區(qū)，形成與上海國際大都市建設(shè)相適應(yīng)、具有全球金融航運要素資源配置能力的核心中央商務(wù)區(qū)。
——外灘金融集聚帶。按照高度復(fù)合、高度集聚、高效開發(fā)、高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，融入低碳理念，凸顯綠色標準，進一步加強規(guī)劃引導(dǎo)，加快推進重點項目建設(shè)，大力發(fā)展以金融為核心的高端服務(wù)業(yè)，全面提升高端商業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游休閑和居住功能，基本建成新型金融機構(gòu)的集聚地、金融延伸服務(wù)業(yè)的制高地、金融生態(tài)環(huán)境的特色地和金融文化的傳承地。
——陸家嘴金融城。按照以金融市場體系建設(shè)為核心、以先行先試和營造環(huán)境為重點的總體要求，加快“上海中心”、中國金融信息大廈等重點工程建設(shè)，探索陸家嘴金融城管理新模式，提高區(qū)域內(nèi)部交通便捷度，進一步提升商務(wù)樓宇商業(yè)配套水平。
——北外灘航運和金融服務(wù)集聚區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，以航運、金融、貿(mào)易融合發(fā)展為方向，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，形成企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈、要素成市的服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)，形成上海國際航運中心現(xiàn)代航運服務(wù)體系，促進郵輪經(jīng)濟加快發(fā)展，完善旅游、購物、娛樂、文化創(chuàng)意等配套服務(wù)，形成以財富管理為特色的金融服務(wù)體系，成為上海國際航運中心和金融中心的重要功能區(qū)域和中央商務(wù)區(qū)的重要組成部分。
徐匯濱江地區(qū)。包括WS3、WS5和WS7單元，總面積617平方公里。要重點發(fā)展高端商務(wù)，配套精品商業(yè)、文化、創(chuàng)意、休閑等產(chǎn)業(yè)，健全公共活動中心功能，建設(shè)具有綜合功能的國際化高端服務(wù)經(jīng)濟集聚區(qū)。
通過建設(shè)高檔商業(yè)商務(wù)樓宇與會展中心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、依托民航“四大中心”建設(shè)的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、依托楓林生命園區(qū)拓展的科學(xué)研發(fā)以及精品商業(yè)，形成多元、公共、復(fù)合的濱江商務(wù)商業(yè)服務(wù)中心。通過濱江文化主題公園建設(shè)，結(jié)合龍華地區(qū)的綜合改造，實現(xiàn)沿龍騰大道文化休閑產(chǎn)業(yè)帶的功能布局；建設(shè)國際社區(qū)，完善公共服務(wù)與配套設(shè)施，營造舒適便捷和高品質(zhì)的環(huán)境。堅持低碳環(huán)保的開發(fā)建設(shè)理念，重視高新技術(shù)的綜合應(yīng)用，統(tǒng)籌廣場、防汛等設(shè)施建設(shè)，合理開發(fā)地下空間，重點推進云錦路沿線景觀軸線和若干公共綠地建設(shè)，提升濱江地區(qū)公共開放空間的環(huán)境品質(zhì)。
3.加快基礎(chǔ)開發(fā)重點區(qū)域建設(shè)
按照開發(fā)基礎(chǔ)和進度時序，加快推進楊浦大橋周邊地區(qū)、“吳淞口-三岔港”地區(qū)兩個基礎(chǔ)開發(fā)重點區(qū)域發(fā)展，完善規(guī)劃編制，加強土地前期開發(fā)，推進重點項目建設(shè)。
楊浦大橋周邊地區(qū)。包括浦西W5、W7單元和浦東E8、E10單元，總面積36平方公里。要加快推進區(qū)域轉(zhuǎn)型提升，爭取城市面貌得到顯著改善，傳統(tǒng)工業(yè)得到有效提升，濱江公共空間實現(xiàn)基本貫通，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)基本覆蓋，重點產(chǎn)業(yè)初步確立，功能特色逐步形成，成為傳統(tǒng)工業(yè)再生的活力區(qū)域、歷史文化與現(xiàn)代時尚融合的創(chuàng)意區(qū)域。
——楊浦濱江發(fā)展帶。堅持歷史保護與功能開發(fā)并重，繼續(xù)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進環(huán)境綜合整治，加快沿江公共開放空間建設(shè)，推進“漁人碼頭”等地塊整體開發(fā)，推動傳統(tǒng)工業(yè)制造區(qū)向現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型，以設(shè)計產(chǎn)業(yè)帶動時尚和貿(mào)易型總部要素集聚，打造以創(chuàng)新創(chuàng)意、科技商務(wù)、觀光休閑、會展論壇為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能帶和體現(xiàn)上海時尚產(chǎn)業(yè)國際形象的功能區(qū)。
——新華-民生地區(qū)。加快沿江市政道路和濱江綠地建設(shè)。探索碼頭岸線的合理化利用，為發(fā)展“三游”經(jīng)濟提供條件。推進民生碼頭歷史建筑的保護性開發(fā)。積極引進航運金融、航運專業(yè)服務(wù)、航運科教組織和航運服務(wù)企業(yè)及機構(gòu)，初步形成高端航運服務(wù)綜合功能區(qū)。
“吳淞口-三岔港”地區(qū)。包括WN7和EN6單元，總面積615平方公里。要穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，大力發(fā)展“三游”經(jīng)濟，改善河口地區(qū)的生態(tài)景觀，培育旅游文化休閑功能，成為全市“三游”經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)和黃浦江流域重要的生態(tài)功能區(qū)。
——吳淞口地區(qū)。圍繞吳淞口國際郵輪港和濱江公共空間建設(shè)，重點推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、景觀配套等綜合發(fā)展項目，構(gòu)筑以郵輪經(jīng)濟為核心、旅游休閑和商業(yè)娛樂相配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸帶動的產(chǎn)業(yè)體系。促進“三游”產(chǎn)品對接、水陸旅游聯(lián)動發(fā)展，打造商旅文融合發(fā)展的生態(tài)活動區(qū)。完成炮臺灣濕地公園二期建設(shè)，發(fā)揮長江河口科技館等設(shè)施的載體作用，打造以郵輪服務(wù)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和以河口生態(tài)為主題的科普教育基地。
——三岔港地區(qū)。建成三岔港游艇基地，依托上海濱江森林公園以及二期建設(shè),進一步完善濱江公共環(huán)境，形成連貫開闊的大型生態(tài)綠化片區(qū)。
（二）打造高端集聚的產(chǎn)業(yè)功能
按照“高端化、特色化、集約化”的原則，集聚高端商務(wù)商業(yè)，提升旅游休閑產(chǎn)業(yè)能級，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，加快構(gòu)建與“四個中心”建設(shè)相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，形成體現(xiàn)國際大都市能級的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。
1.加快推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級
繼續(xù)推進沿江工業(yè)、倉儲設(shè)施和碼頭岸線功能轉(zhuǎn)換。加快傳統(tǒng)工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、會展博覽及旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展符合要求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
北部地區(qū)進一步加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化。分層次、分階段調(diào)整一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動高橋沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展用地，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。保留部分工業(yè)歷史遺存資源，創(chuàng)新開發(fā)文化創(chuàng)意及旅游產(chǎn)業(yè)。支持具有較豐富歷史積淀的工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造和推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極利用信息、節(jié)能等新興技術(shù)，提升沿江產(chǎn)業(yè)能級。
中部地區(qū)基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步實現(xiàn)生產(chǎn)制造類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序推進土地收儲，整理資源、盤活存量，提高節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進沿江區(qū)域成為上海重要的創(chuàng)新研發(fā)策源地。
南部地區(qū)啟動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整準備。加強綜合環(huán)境整治，繼續(xù)推進沿江部分規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊提升產(chǎn)業(yè)能級。組織實施產(chǎn)業(yè)普查研究，全面了解和掌握各類產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和布局，制定科學(xué)可行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案。
2.大力發(fā)展高端商務(wù)商業(yè)
圍繞國際金融、航運、貿(mào)易中心建設(shè)，積極營造高效的商務(wù)環(huán)境，大力發(fā)展金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、科技研發(fā)、酒店居住等高端商務(wù)商業(yè)，形成以知識和智力密集型高端服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
進一步提高金融業(yè)集聚度。大力引進國內(nèi)外功能性金融機構(gòu)、大型金融機構(gòu)總部及其運營機構(gòu)總部，支持各類新型金融機構(gòu)和金融中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，完善金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。進一步提高金融機構(gòu)和相關(guān)功能業(yè)態(tài)的空間集聚，形成以陸家嘴金融城和外灘金融集聚帶“一城一帶”為主，以北外灘航運金融、楊浦濱江科技金融、徐匯濱江金融總部為輔的金融業(yè)發(fā)展格局。
著力推進航運服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域內(nèi)航運企業(yè)集中的優(yōu)勢，大力引進大型航運企業(yè)和功能性機構(gòu)，優(yōu)化航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升航運服務(wù)功能。拓展和完善北外灘航運和金融服務(wù)集聚區(qū)功能，積極吸引航運企業(yè)總部和功能性機構(gòu)落戶，大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運經(jīng)紀、航運保險、航運咨詢、船舶管理、海事法律和仲裁等各類航運服務(wù)，加快完善現(xiàn)代航運服務(wù)體系，建成航運企業(yè)總部基地、航運要素集聚中心。新華-民生地區(qū)要依托陸家嘴金融資源集聚優(yōu)勢和已有的航運科研教育資源，積極發(fā)展航運金融、航運科教、航運專業(yè)服務(wù)，形成以航運金融服務(wù)為核心的高端航運服務(wù)綜合功能區(qū)。
提升商貿(mào)功能國際化水平。強化總部經(jīng)濟、國際商務(wù)、國際貿(mào)易等功能，加速聚集國內(nèi)外大企業(yè)總部、國際組織、要素市場等機構(gòu)，全面提升商貿(mào)國際化水平。依托世博園區(qū)后續(xù)利用的會展設(shè)施，完善配套服務(wù)及商務(wù)功能，重點發(fā)展大型國際性會議及論壇、精品專業(yè)主題展覽，會展相關(guān)商務(wù)及總部商務(wù)、國際新型主題體驗式商業(yè)綜合體，發(fā)展成為環(huán)境宜人、交通便捷、低碳環(huán)保，具有活力的知名企業(yè)總部聚集區(qū)和國際一流的商務(wù)街區(qū)。提升陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)核心CBD功能，大力引進國內(nèi)外大企業(yè)地區(qū)總部、營運中心、結(jié)算中心、定價中心、大型商貿(mào)企業(yè)、貿(mào)易促進機構(gòu)和行業(yè)組織等。徐匯濱江地區(qū)、世博園（浦東地區(qū)）及周邊地區(qū)建設(shè)高檔商務(wù)樓宇與會展中心，形成大型企業(yè)總部集群，提供高端商務(wù)、會展服務(wù)。
大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)和科技研發(fā)。著力發(fā)展咨詢、法律、會計、中介、教育培訓(xùn)、人力資源、信息服務(wù)等各類專業(yè)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展科技研發(fā)及高新技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。徐匯濱江地區(qū)依托民航“四大中心”（適航審定、安全技術(shù)、外航服務(wù)、配套服務(wù)）項目、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新基地等建設(shè)，突出航空服務(wù)特色，吸引各類高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心入駐，發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。楊浦濱江地區(qū)依托高校教育研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，促進科技成果的孵化、轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，吸引研發(fā)機構(gòu)和科技企業(yè)。閔行濱江地區(qū)依托紫竹科學(xué)園區(qū)的輻射效應(yīng)和高等院校的資源優(yōu)勢，進一步集聚科技研發(fā)總部機構(gòu)和時尚創(chuàng)意企業(yè)。
健全完善高端配套服務(wù)功能。以甲級寫字樓等高檔商務(wù)樓宇開發(fā)為重點，打造環(huán)境一流、設(shè)施先進的現(xiàn)代辦公環(huán)境。發(fā)揮濱江景觀優(yōu)勢，重點引進國際知名品牌的高星級酒店，打造一批高檔公寓式酒店、商務(wù)酒店，提高濱江區(qū)域品位。適度發(fā)展以租賃為主的高檔住宅，完善商業(yè)、文體、娛樂等配套服務(wù)環(huán)境，打造具有國際文化內(nèi)涵和多元生活方式的生態(tài)居住社區(qū)。構(gòu)建由品牌百貨店、時尚精品店、專賣店等組成的高端商業(yè)業(yè)態(tài)體系，積極引進國際一線品牌和國內(nèi)知名品牌，加強購物、娛樂、旅游等功能聯(lián)動，打造上海高端時尚品牌集聚地。
3.著力提升旅游休閑產(chǎn)業(yè)
充分利用獨特的濱水景觀優(yōu)勢和豐富的歷史文化資源，依托世博園區(qū)的后續(xù)利用，加強水陸聯(lián)動，開發(fā)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，完善旅游服務(wù)功能，打造具有特色的國際大都市濱水旅游集聚帶。
大力發(fā)展“三游”經(jīng)濟。結(jié)合岸線碼頭調(diào)整與功能轉(zhuǎn)換，拓展水上游覽線路，設(shè)計多元水上旅游產(chǎn)品，重點推進黃浦江、內(nèi)河、長江和海島水系等一批水上旅游項目，提升以“三游”為主的水上旅游功能。以吳淞口國際郵輪港和上海港國際客運中心為依托，大力發(fā)展以郵輪服務(wù)為特色的休閑旅游，促進郵輪經(jīng)濟與都市旅游的融合。以三岔港游艇基地等項目為抓手，適時發(fā)展游艇經(jīng)濟，為打造沿江休閑產(chǎn)業(yè)提供支撐。搞好世博水門后續(xù)利用，結(jié)合浦江游覽提升的發(fā)展需求，進一步拓展浦江游覽的范圍，豐富觀光游景點和線路，形成以十六鋪旅游碼頭為主，秦皇島路旅游碼頭、世博旅游碼頭等為輔的“一主多輔”沿江旅游系統(tǒng)。
不斷深化都市游和生態(tài)游。提升小陸家嘴、老外灘、十六鋪碼頭等知名旅游景點的吸引力，加強與南京東路、豫園等腹地景點的功能聯(lián)動，豐富都市觀光旅游的內(nèi)涵。發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，依托世博園區(qū)保留的場館發(fā)展世博原址游，利用場館空間開展主題節(jié)慶、文藝表演、會展等活動，形成世博旅游品牌。以三岔港濱江森林公園、炮臺灣濕地公園等為重點，依托良好的生態(tài)環(huán)境開發(fā)旅游項目，著力打造生態(tài)休閑旅游。
積極發(fā)展文化和工業(yè)旅游。深入挖掘歷史文化旅游資源，充分利用景觀區(qū)位突出、遺留建筑規(guī)整、適用性廣的歷史文化遺存，注入游憩展示功能，開辟文化旅游景點。改造和再利用現(xiàn)有舊工業(yè)建筑、碼頭及各類構(gòu)筑物，開發(fā)具有上海產(chǎn)業(yè)文化特點的工業(yè)旅游資源，發(fā)展工業(yè)體驗旅游。
?。ㄈ﹦?chuàng)建宜人貫通的公共空間
積極“打造貫通可達、交通便利、服務(wù)完備、環(huán)境宜人”的公共活動空間，進一步推進高標準的配套設(shè)施建設(shè)，全方位提高濱江區(qū)域的公共服務(wù)能力。
1.打造高端品質(zhì)的公共開放空間
堅持以人為本理念，滿足公眾休閑活動需求，打造水城相融的開放空間和特色休閑帶，成為市民群眾觀光休閑的重要場所。
加快貫通公共開放空間。加快沿江岸線功能調(diào)整，推進工業(yè)、倉儲等生產(chǎn)性岸線向公共活動空間的功能轉(zhuǎn)換，采用外圍通道聯(lián)系、分時對外開放等靈活方式，逐步打通沿江斷點，中部地區(qū)基本實現(xiàn)貫通。對部分公共事業(yè)單位占用黃浦江岸線，可沿外圍街道加建公共通道與周邊聯(lián)系；對岸線貫通難點，采用架設(shè)水上步行橋等多種方式，以保障貫通。
提高公共空間的可達性。加快建設(shè)以步行、自行車和使用清潔能源的觀光車為主體的濱江慢行交通體系。大力推廣自行車交通，合理布局公共自行車租賃點，與軌道交通、大型交通樞紐站實現(xiàn)“無縫對接”。利用沿江公共活動空間貫通的條件，加強步行通道建設(shè)，實現(xiàn)沿岸交通人性化的出行環(huán)境。開展沿江地區(qū)有軌電車系統(tǒng)和電動觀光車系統(tǒng)的研究，豐富濱江便捷交通方式。
完善公共活動中心布局。根據(jù)各區(qū)段的特點和條件，依托大型綠地、標志性建筑等，建設(shè)特色鮮明、服務(wù)完善的公共活動中心，健全配套服務(wù)設(shè)施，完善公共活動中心布局，基本建成外灘、陸家嘴、世博園、北外灘、徐匯濱江以及三林濱江綠地、民生碼頭濱江綠地、新華碼頭濱江綠地、耀華濱江綠地等多個大型公共活動中心。提高公共活動中心的綜合功能，強化外灘、陸家嘴、世博園等區(qū)域的文化功能，注重楊浦大橋、漁人碼頭、白玉蘭廣場、十六鋪、民生碼頭等重點公共場所休閑娛樂功能的塑造。
打造濱江公共休閑帶。通過綠地、廣場、步道及各類休閑、娛樂、文化設(shè)施的建設(shè)，形成空間構(gòu)成立體多樣、活動內(nèi)容豐富、尺度親切宜人、路徑連續(xù)貫通、步行安全舒適的濱水環(huán)境。引入多元化功能，創(chuàng)造多樣的公共活動空間，建立層次分明的濱江公共活動系統(tǒng)，提升空間特色，滿足市民休閑、文化體驗等不同需求，形成吸引人流、凝聚人氣的活力濱江休閑帶。
2.營造富有韻律的濱江景觀輪廓
擴展黃浦江沿岸景觀框架，構(gòu)建以兩大世界級地標建筑群為引領(lǐng)、以五大標志性景觀區(qū)段為架構(gòu)的沿江景觀新輪廓，為全線景觀脈絡(luò)和功能主題布局奠定基礎(chǔ)，為遠期的局部景觀細化和上下游延伸作鋪墊。
打造具有代表性的世界級新地標。利用上海世博會的物質(zhì)遺存和非物質(zhì)影響力，在世博原址上建設(shè)新的城市公共中心，打造功能多元、空間獨特、環(huán)境宜人、交通便捷、綠色低碳、創(chuàng)新獨特，富有活力和吸引力的世界級新地標。相對完整地保留包括“一軸四館”核心建筑群、城市最佳實踐區(qū)在內(nèi)的主要建構(gòu)筑物在世博期間的外觀形態(tài)，強化世博印跡；結(jié)合保留建筑開展后續(xù)規(guī)劃和建設(shè)，襯托核心地標；適當沿用世博格局，保持原有的分區(qū)關(guān)系、交通軸線指向和沿江尺度，強化地區(qū)整體協(xié)調(diào)性。將世博園地區(qū)建設(shè)成為與“外灘-陸家嘴”的CBD景觀地標相呼應(yīng)、展現(xiàn)高度公共性和文化訴求、代表上海形象的又一世界級地標。
構(gòu)建有序分布的標志性景觀區(qū)段。結(jié)合沿江功能空間布局，分段整合線形景觀，以“外灘-陸家嘴”景觀區(qū)段為核心，向上下游延伸組織五大各具獨特景觀標識的區(qū)段，形成合理、有序的濱江景觀高潮序列。重點打造“十六鋪-南外灘”和“北外灘-上海船廠”兩大連續(xù)的核心景觀區(qū)段，分別體現(xiàn)“金融-航運”高端商務(wù)辦公和國際休閑旅游特色，建設(shè)體現(xiàn)國際化大都市風(fēng)貌的標志區(qū)段；著力渲染“世博地區(qū)”的公共文化與總部辦公景觀特色，打造集中成片的標志性建筑群；突出“龍華-三林”、“楊浦-民生”兩地的生態(tài)特色和休閑景觀，塑造形態(tài)自由、主題鮮明的區(qū)段標志建筑。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新傳承歷史的文化品牌
深入挖掘歷史文化資源，注重歷史文脈保護和文化環(huán)境提升的有機結(jié)合，加強歷史與現(xiàn)代的滲透與融合，著力打造集歷史傳承與時尚創(chuàng)新于一體的國際大都市文化品牌。
1.加強歷史風(fēng)貌保護與利用
加大歷史建筑保護和功能再植力度，加強歷史文脈的延承，實現(xiàn)文脈遺存的經(jīng)濟、文化、景觀、社會等綜合價值。
整合提升歷史地區(qū)的整體風(fēng)貌特色。根據(jù)腹地功能、風(fēng)貌形象和區(qū)位特點，形成由6個主題段落構(gòu)成的歷史風(fēng)貌特色區(qū)布局，分別為展現(xiàn)老上海鼎盛時期商務(wù)使館風(fēng)貌的外灘歷史文化風(fēng)貌區(qū)，世博浦西、復(fù)興、新華-民生等3個以碼頭倉儲和船舶工業(yè)為主的水運經(jīng)濟發(fā)展歷史風(fēng)貌段，以及楊浦、龍華2個凸顯上海工業(yè)化歷程的市政類風(fēng)貌段。
加強對歷史建筑的修繕和功能再植。通過功能延續(xù)、升級或置換，實現(xiàn)歷史遺存綜合價值的提升，增強歷史遺存的生命力和與時俱進的表現(xiàn)力。對兩岸地區(qū)范圍內(nèi)需要保護的優(yōu)秀歷史建筑和文物保護單位，根據(jù)保護要求進行外觀修繕，并探索多樣化的利用方式。對具有較優(yōu)景觀區(qū)位、建筑規(guī)整且適用性廣的歷史遺存，加強水岸設(shè)施與休憩功能、交通功能的有機結(jié)合，改造為商業(yè)休閑、文化娛樂和辦公的集中地。對具備一定特色且結(jié)構(gòu)較好的倉庫、廠房等部分建筑，在保留其風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，盡可能更新改造為公共建筑。
2.提升文化創(chuàng)意與交流功能
注重城市發(fā)展與歷史文化的銜接，在延續(xù)歷史文脈的基礎(chǔ)上推陳出新，注入時尚創(chuàng)意元素，集聚發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開展多樣化的文化交流活動，彰顯黃浦江兩岸地區(qū)的城市個性魅力。
積極打造濱江文化創(chuàng)意集聚帶。深入挖掘黃浦江景觀優(yōu)勢和歷史文化資源，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、時尚消費、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，形成世博園區(qū)城市最佳實踐創(chuàng)意區(qū)、十六鋪上海碼頭文化創(chuàng)意旅游功能區(qū)、上海國際時尚中心、徐匯濱江創(chuàng)意商務(wù)功能區(qū)等為重要節(jié)點的文化創(chuàng)意集聚帶。其中，世博城市最佳實踐區(qū)地區(qū)成為集創(chuàng)意設(shè)計、交流展示、產(chǎn)品體驗等于一體，具有世博“文明前沿”特征和上?！昂＜{百川”特色的文化創(chuàng)意街區(qū)。依托世博場館改造，推進中華藝術(shù)宮、上海當代藝術(shù)博物館、上海兒童藝術(shù)劇場等一批重大文化項目建設(shè)。南外灘復(fù)興地區(qū)初步完成改造和開發(fā)，結(jié)合歷史建筑改造利用，突出碼頭文化主題，形成集創(chuàng)意辦公、會議會展和休閑娛樂為一體的功能區(qū)域。積極推進上海國際時尚中心二期、三期項目建設(shè)，成為時尚機構(gòu)的集聚地、時尚會展的舉辦地、時尚產(chǎn)業(yè)的孵化地、時尚產(chǎn)品的展示地。徐匯濱江地區(qū)依托濱江劇場和文化主題公園等建設(shè)項目，打造新媒體產(chǎn)業(yè)集群，努力形成上海高尚文化消費中心和新媒體中心。浦東民生碼頭區(qū)域結(jié)合碼頭、倉庫等保留建筑的改造和開發(fā)，形成文化創(chuàng)意與濱江休閑娛樂相結(jié)合的綜合體。三林北地區(qū)圍繞東方體育中心配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展運動休閑、文化傳播功能，形成市級文化體育中心。
積極開展國內(nèi)外文化交流活動。發(fā)揮上海歷史文脈優(yōu)勢，延續(xù)世博效應(yīng)，積極開展形象推介和國際國內(nèi)文化交流活動，大力培育博覽會展、會議論壇和文化交流功能，體現(xiàn)浦江兩岸地區(qū)的文化傳承和社會人文價值。在世博園及周邊地區(qū)，結(jié)合展館設(shè)施的保留再利用，打造國際交流核心區(qū)域。引進時尚演繹、品牌展覽、創(chuàng)意發(fā)布、文藝演出等活動，塑造浦江文化品牌，打造上海文化體驗與交流的重要地標區(qū)域。開展大型節(jié)慶和文化活動，積極引進一批具有國際影響力的重點節(jié)慶活動，促進交流、擴大影響、充分發(fā)揮國際文化創(chuàng)意交流功能。
?。ㄎ澹┩晟片F(xiàn)代便捷的基礎(chǔ)設(shè)施
合理把握開發(fā)節(jié)奏，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步確立以公共交通為主導(dǎo)的濱江交通體系，構(gòu)建完善現(xiàn)代化的沿江基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1.建立健全區(qū)域交通體系
堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌道路、軌道交通、地面公交、慢行、靜態(tài)交通等系統(tǒng)規(guī)劃，建立完善且符合濱水區(qū)特點的交通體系。
繼續(xù)推進濱江道路和越江隧道建設(shè)。結(jié)合各區(qū)濱江地區(qū)道路網(wǎng)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，加強主干道路和沿江支線道路建設(shè)，提高濱江地區(qū)道路網(wǎng)密度和交通可達性，完善濱江陸域交通系統(tǒng)。進一步優(yōu)化越江道路布局，建設(shè)3條越江通道。加緊完成長江西路隧道工程；新建周家嘴路越江隧道，均衡越江交通流量；推進郊環(huán)線越江隧道建設(shè)，緩解外環(huán)隧道擁堵；儲備江浦路、嫩江路等越江隧道。
大力推進公共交通體系建設(shè)。優(yōu)化濱江重點地區(qū)的公交組織，加強軌道交通、地面公交等公共交通的銜接。加快在建軌道交通項目的建設(shè)，推進研究和盡快啟動其他沿江地區(qū)軌道交通設(shè)施的建設(shè)。完善沿江地區(qū)的公交站點、輪渡碼頭、軌道站點等公共交通設(shè)施，不斷優(yōu)化公交線網(wǎng)和沿江、腹地、兩岸之間的公交聯(lián)系。
2.繼續(xù)完善市政設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，為區(qū)域發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)支撐。
完善濱江專用設(shè)施建設(shè)。結(jié)合腹地開發(fā)、綠化和公共空間建設(shè)，推進沿江防汛設(shè)施建設(shè)。根據(jù)市區(qū)防汛墻工程千年一遇和上游干流段防汛工程五十年一遇的防洪標準，以保障安全為第一準則，兼顧市民親水需求和濱江生態(tài)景觀功能，提高濱江兩岸防汛水平。協(xié)調(diào)優(yōu)化沿江旅游碼頭、輪渡站、公務(wù)碼頭的設(shè)施布局，加快碼頭設(shè)施整合和建設(shè)。
提高市政設(shè)施建設(shè)水平。加強大型市政建設(shè)，加快完善各區(qū)水泵改造和新建工作，加快沿岸排水管網(wǎng)建設(shè)。加強水、電、氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照智慧城市建設(shè)要求，加強黃浦江兩岸地區(qū)尤其是重點區(qū)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強物聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶、智能管理等現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用。
3.有序推進地下空間建設(shè)
充分發(fā)揮濱江土地價值，高效集約節(jié)約利用土地，合理有序推進重點地區(qū)的地下空間綜合利用，促進交通、市政等配套功能與濱江主導(dǎo)功能的一體化開發(fā)。
聚焦重點地區(qū)地下空間綜合利用。結(jié)合軌道交通、架空線入地、綠地和開放空間以及重點地區(qū)的功能開發(fā)，推進地下空間合理有序的綜合開發(fā)。在世博園地區(qū)、徐匯濱江核心商務(wù)區(qū)、耀華路以北地區(qū)、南外灘復(fù)興地區(qū)、上海船廠地區(qū)等重點地區(qū)建設(shè)一批骨干性的地下空間工程。世博園地區(qū)A、B片區(qū)的地下空間以及相關(guān)商業(yè)、文化、休閑、娛樂等配套設(shè)施等統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一實施建設(shè)，形成地下空間先建設(shè)、地上項目后招商的新機制。
探索地下空間開發(fā)機制。逐步建立健全相關(guān)政策體系，形成高效、長效管理機制，積極探索建立有償使用機制，將地下空間開發(fā)建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道。重點地區(qū)在土地出讓的同時，細化地下空間開發(fā)管理要求，推動地下空間的系統(tǒng)化開發(fā)。不斷開創(chuàng)符合國際化大都市功能要求的地上、地下空間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，為濱江地區(qū)地下空間綜合開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
?。┙ㄔO(shè)綠色低碳的生態(tài)環(huán)境
積極承載和延續(xù)世博效應(yīng)，加快應(yīng)用世博科技成果，推廣世博先進理念，完善綠化市容管理，保護沿江生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)低碳發(fā)展，建設(shè)成為中心城區(qū)重要的生態(tài)廊道。
1.深化綠化生態(tài)建設(shè)
進一步推進綠化體系建設(shè)，加強兩岸生態(tài)環(huán)境保護。
優(yōu)化完善濱江綠化結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌優(yōu)化黃浦江兩岸既有的濱江綠帶、公園、濕地、防護林等綠化資源，構(gòu)建“一帶、一片、多點、多楔”的濱江綠化結(jié)構(gòu)。“一帶”，指從楊浦大橋至徐浦大橋貫通的濱江綠化帶，在既有基礎(chǔ)上，重點打通浦西楊浦大橋地區(qū)、南外灘地區(qū)、龍華原水泥廠和浦東老白渡地區(qū)、上鋼三廠等區(qū)段?！耙黄?，指吳淞口河口生態(tài)片區(qū)，拓展炮臺灣濕地公園二期和濱江森林公園二期?！岸帱c”，指濱江綠帶局部重要放大節(jié)點，進一步完善已建成節(jié)點，重點建設(shè)董家渡綠地、世博江南公園和龍耀路綠地三個新增節(jié)點?！岸嘈ā?，指連接濱江與腹地的楔型綠地，重點建設(shè)楊浦大橋、張家浜、南棧、盧浦大橋、楓林路、龍耀路、中環(huán)線和徐浦大橋八處楔型綠地，將黃浦江生態(tài)廊道與城市生態(tài)環(huán)境的足跡交織起來形成“梳狀”滲透軸，使其生態(tài)效應(yīng)輻射至更廣范圍。大力推廣屋頂綠化、垂直綠化、懸掛綠化等各類立體綠化形式，實施花卉街景的常態(tài)化布置。提高建成綠地的養(yǎng)護等級，實行綠地養(yǎng)護分類分級管理。
加強重點生態(tài)節(jié)點保護。增強黃浦江生態(tài)功能，加強生態(tài)水系和生態(tài)綠化的建設(shè)，重點保護上游水源保護地和河口濕地。在上游地區(qū)嚴格保護水源涵養(yǎng)林，全面完成一級水源保護區(qū)內(nèi)的涵養(yǎng)林建設(shè)。中游地區(qū)加強林地建設(shè)，研究將部分非水源涵養(yǎng)林轉(zhuǎn)化為向公眾開放的生態(tài)公園，在保持沿江綠化連續(xù)性的同時，增加趣味性和公共性。下游地區(qū)形成貫通的濱江綠帶。河口地區(qū)形成大型濱江生態(tài)綠地，保留和保護河口自然濕地，維護生物多樣性。
2.加強市容和環(huán)境管理
不斷提高市容和環(huán)境管理水平，加大流域水污染治理力度，逐步改善干流及支流水質(zhì)，全力保障飲用水安全。
提高區(qū)域城市管理水平。繼續(xù)推進沿江建筑外立面整治。優(yōu)化黃浦江景觀燈光，拓展盧浦大橋至徐浦大橋的徐匯濱江段、浦東東方體育中心至三林地區(qū)的景觀燈光。加強城市保潔日常管理，提高道路保潔機械化作業(yè)水平。率先建立和推廣生活垃圾分類減量，生活垃圾分類收集區(qū)域覆蓋率達到全市先進水平。加強黃浦江及其支游的水上公共環(huán)境保潔，清理船舶廢棄物和油污，控制入侵植物生長擴散，維持航道通暢和江面景觀良好。
嚴格控制污染源排放。加強黃浦江兩岸地區(qū)污染源監(jiān)管，二級水源保護區(qū)內(nèi)污染源產(chǎn)生的廢水全部納管排放，并強化對準水源保護區(qū)內(nèi)污染源和排污口的管理。集中開展沿江化工、石化企業(yè)的綜合整治，嚴格實行化學(xué)品生產(chǎn)、使用及儲運過程的風(fēng)險評估和監(jiān)管。加強船舶等水上流動源污染排放管理和風(fēng)險控制。提高污水處理設(shè)施建設(shè)和運行水平，完善中心城區(qū)污水輸送系統(tǒng)和積水點改造，推進沿江地區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)?？刂坪拖狭魑鬯谜疚廴?，實施分流制雨污混接改造工程。
深化黃浦江河道整治。以截污、疏浚和水系溝通為重點，進一步加大河道整治力度，全面完成黑臭河道整治。嚴格控制黃浦江支游污染，完成蕰藻浜、淀浦河綜合整治規(guī)劃并啟動相關(guān)項目。
3.推動綠色低碳發(fā)展
傳承世博發(fā)展理念，加快世博科技成果的轉(zhuǎn)化利用，支持低碳技術(shù)示范和推廣應(yīng)用，成為全市低碳實踐的先行區(qū)域。
加快世博科技轉(zhuǎn)化利用。積極推廣上海世博會期間應(yīng)用及展示的前沿低碳技術(shù)和產(chǎn)品。在信息技術(shù)領(lǐng)域，加強新型網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋，支持物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。在節(jié)能與新能源領(lǐng)域，推進綠色照明系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)展江水源和地源熱泵技術(shù)，積極利用太陽能和風(fēng)能利用，推進風(fēng)光互補示范項目。在新能源汽車領(lǐng)域，鼓勵新能源汽車作為公共開放空間的觀光車。在新材料領(lǐng)域，支持新建建筑應(yīng)用具有節(jié)能環(huán)保、可循環(huán)利用的新材料。
推廣綠色建筑標準。通過補貼、獎勵和設(shè)置招拍掛條件等多種方式，鼓勵沿江地區(qū)公共建筑按照國家綠色建筑標準設(shè)計、建設(shè)和使用。鼓勵標志性公共建筑建成三星級綠色建筑。支持建設(shè)光伏一體化建筑和綠色屋頂。推進既有建筑節(jié)能改造。
推進低碳實踐區(qū)建設(shè)。通過政府主導(dǎo)、社會參與的模式，積極推動兩岸低碳建設(shè)。把握上海推進低碳發(fā)展實踐區(qū)建設(shè)的契機，鼓勵濱江地區(qū)先行先試，結(jié)合區(qū)域特點推進低碳實踐，努力探索可持續(xù)的低碳發(fā)展模式。
四、“十二五”發(fā)展的保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
完善的黃浦江兩岸綜合開發(fā)管理體制，是開發(fā)工作有序推進的重要保證。在新一輪發(fā)展中，要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從體制上確保黃浦江兩岸地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
健全全市統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強市級層面對區(qū)級開發(fā)行為的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，適時補充領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。同時，加強對各區(qū)綜合開發(fā)的引導(dǎo)，推動不同區(qū)段實現(xiàn)錯位競爭。
建立強有力的管理體制。適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，進一步發(fā)揮市浦江辦的組織協(xié)調(diào)作用，加強跨區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)、項目協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)，高效有序地推進黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展。
進一步完善條塊結(jié)合的推進體制。更好地發(fā)揮市浦江辦成員單位聯(lián)席會議等例會制度和黃浦江兩岸綜合開發(fā)審批內(nèi)部征詢制度的作用，進一步健全和完善條塊結(jié)合的長效管理機制，形成合力，加強對濱江公共環(huán)境、公共設(shè)施以及功能性項目的管理。
（二）完善規(guī)劃管理
按照“百年大計、世紀精品”的要求，深化細化相關(guān)規(guī)劃。同時，加強規(guī)劃引導(dǎo)和對土地和岸線的控制，促進資源合理高效利用。
加強規(guī)劃引導(dǎo)和控制。促進區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、項目引進和功能培育相結(jié)合，確保規(guī)劃落地。注重土地資源的集約節(jié)約利用，推動沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能轉(zhuǎn)型。進一步加強政府對公共資源的控制和利用，為未來發(fā)展預(yù)留空間。
完善細化規(guī)劃編制。繼續(xù)推進濱江各編制單元的控制性詳細規(guī)劃編制以及向上下游延伸部分結(jié)構(gòu)規(guī)劃的編制。啟動上游區(qū)段的結(jié)構(gòu)規(guī)劃編制，指導(dǎo)外圍地區(qū)的生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化發(fā)展。重要區(qū)段深化公共設(shè)施、地下空間、歷史風(fēng)貌保護、旅游系統(tǒng)以及道路市政等專項規(guī)劃編制。
加強城市設(shè)計導(dǎo)引。重點開發(fā)的功能區(qū)域在控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步強化城市設(shè)計。加強濱江公共空間和建筑形態(tài)的有機結(jié)合，從整體上體現(xiàn)功能景觀和諧。研究制定城市設(shè)計導(dǎo)則，提出開發(fā)建設(shè)的細化要求，對濱江景觀和環(huán)境進行控制和導(dǎo)引，優(yōu)化城市空間形態(tài)。
（三）創(chuàng)新開發(fā)機制
繼續(xù)深化市區(qū)聯(lián)手的開發(fā)機制，研究探索互利共贏的運作機制，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，為加快推進黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展提供機制保障。
繼續(xù)深化市區(qū)聯(lián)手、強化統(tǒng)籌的工作機制。以資本為紐帶，加強市、區(qū)兩級政府的全方位合作，充分發(fā)揮沿江各區(qū)的積極性。加強招商引資體制和項目的統(tǒng)籌，加快推進重點地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
研究探索互利共贏的開發(fā)機制。探索建立并完善利益共享機制，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，調(diào)動沿江單位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性，鼓勵濱江企業(yè)按規(guī)劃實施，加快推進沿江地區(qū)功能調(diào)整。
創(chuàng)新土地出讓方式。積極創(chuàng)新和嘗試有利于提升開發(fā)建設(shè)水平的土地出讓方式，鼓勵有實力、有品牌的企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)，確保項目按規(guī)劃要求實施。
?。ㄋ模﹥?yōu)化投資結(jié)構(gòu)
切實提高資金利用效率，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，鼓勵社會力量參與黃浦江兩岸地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，實施投資、經(jīng)營主體多元化戰(zhàn)略，拓展融資渠道、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。堅持政府性投資主體在公益性項目和功能性項目中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，推動整體規(guī)劃的有效落實，提高政府投資的績效和影響力。
廣泛吸引社會資本參與。探索多元投融資模式，廣泛利用社會資本參與開發(fā)建設(shè)，尤其是吸引有國際經(jīng)驗的規(guī)劃設(shè)計公司，世界一流的經(jīng)營、管理、建設(shè)團隊，以及有實力、有經(jīng)驗的大公司參與綜合開發(fā)，確保開發(fā)的高質(zhì)量和國際化水準。
?。ㄎ澹┙∪贫纫?guī)范
適應(yīng)黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展長期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點，進一步提高規(guī)劃和土地管理的權(quán)威性和嚴肅性，健全相應(yīng)的法規(guī)制度，制定高標準的行業(yè)規(guī)范。
加大法規(guī)和政策支持力度。適應(yīng)發(fā)展形勢的變化，按照法定程序，對涉及黃浦江兩岸開發(fā)的法規(guī)和政策進行修改完善。
堅持嚴格執(zhí)行征詢程序。市有關(guān)部門和沿江各區(qū)要堅持嚴格執(zhí)行征詢程序，并根據(jù)實際需要，擴大征詢事項范圍。對重大問題要進一步廣泛征詢意見，提高科學(xué)民主決策水平。
高標準制定技術(shù)標準和行業(yè)規(guī)范。借鑒國內(nèi)外濱水地區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗、上海世博會城市建設(shè)和管理的先進理念，按照生態(tài)、環(huán)保、低碳、集約的要求和高于全市的標準，研究制定黃浦江兩岸地區(qū)的建設(shè)運營規(guī)范。