“十二五”時(shí)期，是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”，實(shí)現(xiàn)本市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期；也是探索建立節(jié)能、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式，形成能效提升、監(jiān)管有效、低碳發(fā)展的工業(yè)節(jié)能降耗減排治污新格局的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)制定上海市工業(yè)節(jié)能與綜合利用“十二五”規(guī)劃，對(duì)提升工業(yè)能源利用效率、培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)資源綜合利用、確保完成本市節(jié)能減排目標(biāo)，具有十分重要的意義。

　　一、“十一五”發(fā)展回顧

　　（一）發(fā)展成效

　　“十一五”時(shí)期是上海市工業(yè)節(jié)能與綜合利用任務(wù)艱巨、工作繁重、成效顯著的五年。按照國(guó)家和上海市委、市政府的總體部署，在工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司的正確指導(dǎo)和大力幫助下，全市工業(yè)系統(tǒng)把做好工業(yè)節(jié)能與資源綜合利用工作作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)“四個(gè)率先”建設(shè)的重要舉措，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有效途徑，狠抓落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)，取得積極成效：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗累計(jì)下降28%，年均下降6.4%，工業(yè)用能占全市比重約56%，比“十五”期末降低5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)我市工業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展起到了積極作用。特別是在2010年這一實(shí)現(xiàn)我市“十一五”節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵之年，全市工業(yè)系統(tǒng)提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，把節(jié)能工作“做精、做細(xì)、做深、做透”，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗同比下降7.18%，超額完成上海市下達(dá)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降3.6%的年度目標(biāo)，為確保完成我市“十一五”萬(wàn)元GDP能耗下降20%的節(jié)能目標(biāo)做出了突出貢獻(xiàn)。

　　1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目2873項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)節(jié)約標(biāo)煤合計(jì)480萬(wàn)噸（2010年完成調(diào)整項(xiàng)目934個(gè)，節(jié)約標(biāo)煤100.07萬(wàn)噸，調(diào)整危化企業(yè)67家），涉及水泥、焦炭、普通建材、化工原料、小煉鋼煉鐵、造紙、玻璃、醫(yī)藥行業(yè)的原料藥和中間體等行業(yè)，以及鑄造、鍛造、電鍍、熱處理四大工藝行業(yè)和輕工、紡織等部分落后產(chǎn)品。2007年實(shí)現(xiàn)鐵合金行業(yè)整體退出，2009年實(shí)現(xiàn)平板玻璃生產(chǎn)整體退出。調(diào)整共涉及產(chǎn)值約1004億元，分流安置職工30.89萬(wàn)人，涉及工業(yè)用地4.64萬(wàn)畝。對(duì)149家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施了關(guān)?；虬徇w調(diào)整，減少危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存當(dāng)量70.4萬(wàn)噸，有效消除城市安全隱患。

　　2、能源利用效率不斷提升。組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推動(dòng)工業(yè)爐窯、電機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備專項(xiàng)技改，完成節(jié)能技改市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目804個(gè)，節(jié)能245萬(wàn)噸標(biāo)煤；出臺(tái)《上海市節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法》、《上海市合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目800余個(gè)，節(jié)能40萬(wàn)噸標(biāo)煤；主要產(chǎn)品能效全面提高，外三電廠供電煤耗世界領(lǐng)先，賽科乙烯裝置能耗在全球參評(píng)的108家裝置中名列第二，噸鋼綜合能耗、原油加工單位綜合能耗等14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品單耗指標(biāo)普遍下降。

　　3、長(zhǎng)效管理機(jī)制不斷完善。完成修訂并貫徹執(zhí)行《上海市節(jié)約能源條例》，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、多方參與的工業(yè)節(jié)能管理體系；開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，創(chuàng)建由產(chǎn)值能耗、用能總量和產(chǎn)品單耗組成的節(jié)能指標(biāo)體系，細(xì)化分解區(qū)縣、集團(tuán)工業(yè)節(jié)能目標(biāo)；建立財(cái)政支持體系，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能技改、清潔生產(chǎn)、合同能源管理等專項(xiàng)扶持政策；實(shí)行“批項(xiàng)目、核能耗”制度，實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查；培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，建立第三方節(jié)能量審核制度和節(jié)能服務(wù)企業(yè)備案管理制度。

　　4、能效監(jiān)控手段不斷創(chuàng)新。建立全國(guó)首個(gè)省級(jí)能效監(jiān)控平臺(tái)——上海市工業(yè)能效監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)663家工業(yè)重點(diǎn)用能單位的能源消費(fèi)情況、主要產(chǎn)品單耗變動(dòng)等進(jìn)行月度監(jiān)控，并開展預(yù)測(cè)分析、預(yù)警控制工作；推進(jìn)700多家企業(yè)能源審計(jì)和300多家企業(yè)電能平衡工作，挖掘節(jié)能潛力400萬(wàn)噸標(biāo)煤，建立重點(diǎn)用電企業(yè)電機(jī)設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)；強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告、節(jié)能月報(bào)和能源管理崗位（機(jī)構(gòu)）備案制度，開展產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和高耗能落后機(jī)電設(shè)備專項(xiàng)監(jiān)察。

　　5、清潔生產(chǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，組織10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、720家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，完成各類改造方案3237項(xiàng)，節(jié)能119萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排二氧化硫4000噸，減排COD1294噸；加強(qiáng)清潔生產(chǎn)能力建設(shè)，培育4家清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)，開展391家單位、6600多人次清潔生產(chǎn)培訓(xùn)；推進(jìn)寶鋼股份、外高橋造船等5家企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家“兩型企業(yè)”試點(diǎn)工作。

　　6、資源綜合利用不斷深入。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，出臺(tái)《上海市國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》，245家企業(yè)享受到國(guó)家稅收優(yōu)惠政策；大力推進(jìn)大宗固體廢棄物深度利用和工業(yè)產(chǎn)品再制造工作，冶煉渣、粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物利用率保持在95%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率83%，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；工程機(jī)械再制造和機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)開始形成規(guī)模。

　　7、社會(huì)節(jié)能推進(jìn)力度不斷加大。落實(shí)節(jié)能惠民政策，推廣高效節(jié)能燈具2400萬(wàn)只、節(jié)能空調(diào)164萬(wàn)臺(tái)，年節(jié)電量約14億千瓦時(shí)；建成目前國(guó)內(nèi)展示面積最大、展項(xiàng)最全、展示技術(shù)最先進(jìn)的上?？茖W(xué)節(jié)能展示館，吸收、培育、推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，向公眾宣傳普及節(jié)能知識(shí)；推進(jìn)節(jié)能宣傳教育，每年舉辦節(jié)能宣傳周系列活動(dòng)，表彰節(jié)能先進(jìn)單位和個(gè)人，推動(dòng)建立社會(huì)節(jié)能監(jiān)督隊(duì)伍；組織開展各類節(jié)能培訓(xùn)270多期、培訓(xùn)22000多人次。

　　（二）主要問(wèn)題

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是能源利用效率需要進(jìn)一步提升，我市供電煤耗、精品鋼、整車、大型鍛件等產(chǎn)品單耗已達(dá)國(guó)內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)水平，但極個(gè)別企業(yè)產(chǎn)品（工序）仍接近或高于國(guó)家限額水平；我市工業(yè)綜合能效國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有差距。二是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步培育，我市缺乏能提供高效運(yùn)營(yíng)服務(wù)和具有綜合化運(yùn)作能力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技、資本等要素的有效配置，科研優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系尚未建立。三是資源綜合深度利用需要進(jìn)一步挖掘，我市粉煤灰、脫硫石膏等主要工業(yè)固廢綜合利用量今后將日趨減少，須探索研究資源綜合利用新領(lǐng)域；電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)拆解處置能力相對(duì)不足，需進(jìn)一步健全；工業(yè)產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)亟待規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。四是節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能地方性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比較少，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估缺少剛性約束，主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)監(jiān)控體系需要完善。

　　二、“十二五”發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期，上海將處于萬(wàn)元GDP碳排放強(qiáng)度下降、人均碳排放強(qiáng)度和碳排放總量上升的發(fā)展階段，全市用能總量持續(xù)增加，建筑、交通、生活用能剛性增長(zhǎng)。上海的節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降18%和單位GDP碳排放下降19%，工業(yè)作為我市能源消費(fèi)和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，節(jié)能目標(biāo)完成難度仍然極大。

　　當(dāng)前，工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作的發(fā)展趨勢(shì)有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是節(jié)能減排目標(biāo)對(duì)資源能源有效利用提出更高要求，因此必須加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、資源消耗小、污染排放少、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。二是提升能效成為工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作的核心任務(wù)，因此必須聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，整體提升工業(yè)綜合能效。三是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，因此必須聚焦高端、高效、高附加值節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品、技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。四是節(jié)能與綜合利用深入推進(jìn)需要體制機(jī)制創(chuàng)新，因此必須健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化能效監(jiān)控體系，拓展應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制，加大政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)引逼結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展。

　　根據(jù)對(duì)本市工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的分析和對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的調(diào)研，“十二五”期間，通過(guò)采取強(qiáng)有力的控制措施，本市工業(yè)用能需求凈增量有望控制在600萬(wàn)噸標(biāo)煤左右，能源消費(fèi)彈性系數(shù)控制在0.5以下。

　　三、“十二五”發(fā)展思路和目標(biāo)

　?。ㄒ唬笆濉敝笇?dǎo)思想

　　“十二五”期間，上海工業(yè)將積極對(duì)接國(guó)家工業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，以健全工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以提高資源能源利用效率為核心，以高載能行業(yè)為重點(diǎn)，以能效提升工程為抓手，探索建立節(jié)能、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式，形成能效提升、監(jiān)管有效、低碳發(fā)展的工業(yè)節(jié)能降耗減排治污新格局。

　　（二）“十二五”發(fā)展原則

　　1、堅(jiān)持提高能效與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。實(shí)施能效提升工程，聚焦高載能行業(yè)節(jié)能降耗，整體提升本市工業(yè)綜合能源利用效率。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用高端、高效、高附加值節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品和技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

　　2、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。推動(dòng)建立有利于節(jié)能降耗的科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，為工業(yè)節(jié)能與綜合利用提供體制基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，控制增量、調(diào)整存量、淘汰落后，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　3、堅(jiān)持能源節(jié)約與污染減排相結(jié)合。把節(jié)能與綜合利用作為工業(yè)綠色低碳發(fā)展的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的增長(zhǎng)方式，推進(jìn)資源綜合利用，減少污染物排放，探索建立節(jié)能、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式。

　　4、堅(jiān)持整體提升與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合。在系統(tǒng)推進(jìn)、整體發(fā)展工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)突破口，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，抓大不放小，確保工業(yè)節(jié)能與綜合利用再上新臺(tái)階，位居全國(guó)領(lǐng)先水平。

　　5、堅(jiān)持政府監(jiān)管與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合。強(qiáng)化地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)能效監(jiān)控管理，完善各項(xiàng)節(jié)能促進(jìn)和約束機(jī)制。探索建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，試點(diǎn)開展能耗總量控制下的節(jié)能量交易。

　?。ㄈ笆濉卑l(fā)展目標(biāo)

　　實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能“一升三降”目標(biāo)，即：到2015年，工業(yè)能源綜合利用效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降22%左右，工業(yè)用能占全市用能比重下降至53%以下，工業(yè)用能凈增量占全市用能凈增量比重進(jìn)一步下降。本市高載能行業(yè)產(chǎn)品單耗達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，不存在高于國(guó)家產(chǎn)品能耗限額水平的產(chǎn)品或工序；本市能源加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)能效提升0.4%，輸送分配環(huán)節(jié)能效提升0.2%，終端使用環(huán)節(jié)能效提升6%；實(shí)現(xiàn)節(jié)能量500萬(wàn)噸標(biāo)煤左右；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核比例達(dá)到30%以上；工業(yè)固體廢棄物利用率97%左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率83%以上。本市“十二五”工業(yè)節(jié)能與綜合利用主要目標(biāo)如下表。

　　“十二五”工業(yè)節(jié)能與綜合利用目標(biāo)

　　四、“十二五”發(fā)展主要任務(wù)

　　“十二五”期間，本市工業(yè)節(jié)能要以提高資源能源利用效率為目標(biāo)，以實(shí)施工業(yè)能效對(duì)標(biāo)、重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)、能效監(jiān)控體系建設(shè)、節(jié)能技改專項(xiàng)、合同能源管理推廣、節(jié)能產(chǎn)品惠民專項(xiàng)、清潔生產(chǎn)全覆蓋、資源綜合利用及再制造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、低碳工業(yè)園區(qū)示范等十大能效工程為抓手，確保實(shí)現(xiàn)“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降22%”的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)。

　?。ㄒ唬?qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。按照“領(lǐng)跑一批，提升一批，限制一批”的目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)“上對(duì)標(biāo)桿、中對(duì)管理、下對(duì)限額”的三標(biāo)體系建設(shè)。發(fā)揮“上標(biāo)”引領(lǐng)示范作用，鎖定重點(diǎn)產(chǎn)品（工序）單耗，實(shí)行產(chǎn)品單耗水平分層梯級(jí)管理；強(qiáng)化“中標(biāo)”監(jiān)督管理作用，制定一批節(jié)能技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)；突出“下標(biāo)”淘汰限制作用，制定一批地方產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）扎實(shí)推進(jìn)能源審計(jì)，切實(shí)挖掘節(jié)能潛力。按照“分類管理、分步實(shí)施”的原則，逐步推進(jìn)700家工業(yè)重點(diǎn)用能單位和電信行業(yè)能源審計(jì)工作。推進(jìn)600多家重點(diǎn)用電企業(yè)開展電能平衡工作，建成上海市用電設(shè)備管理信息平臺(tái)。推進(jìn)能效檢測(cè)體系建設(shè)，制定上海市能效檢測(cè)管理辦法，編制能效檢測(cè)技術(shù)指南手冊(cè)，建立重點(diǎn)耗能設(shè)備（系統(tǒng)）能效檢測(cè)平臺(tái)，探索能效檢測(cè)新方法、新機(jī)制。

　?。ㄈ┡嘤l(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品。以“高端制造、創(chuàng)新服務(wù)、聚焦品牌、提升能效、低碳發(fā)展”為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，大力發(fā)展高端、高效、高附加值節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)裝備和產(chǎn)品，創(chuàng)新節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用服務(wù)業(yè)。編制發(fā)布《上海市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《上海市推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（2012－2015）“節(jié)能環(huán)保”專項(xiàng)實(shí)施方案》，研究支持本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)體系，出臺(tái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄。

　　（四）大力推廣合同能源管理，組織實(shí)施節(jié)能技改專項(xiàng)。組織實(shí)施1000個(gè)合同能源管理項(xiàng)目，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20％以上，合同能源管理項(xiàng)目投資達(dá)到100億元以上。全面落實(shí)工業(yè)鍋爐、窯爐、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造專項(xiàng)工作，推進(jìn)1335臺(tái)燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代和800臺(tái)工業(yè)鍋爐（爐窯）蓄熱、優(yōu)化配風(fēng)、煙氣余熱回收等節(jié)能技術(shù)改造，加速本市存量低效電機(jī)的淘汰，推廣800萬(wàn)千瓦高效電動(dòng)機(jī)（含240萬(wàn)千瓦再制造高效電機(jī)），推進(jìn)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造。落實(shí)12000臺(tái)S7及以下系列變壓器替換成節(jié)能型變壓器工作。推進(jìn)高載能行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化示范工程。

　?。ㄎ澹┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)審核，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排。在鋼鐵、石化、電力等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、2500家工業(yè)企業(yè)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核；以嘉定汽車產(chǎn)業(yè)園、上海化工區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，建設(shè)5～10個(gè)清潔生產(chǎn)示范園區(qū)；推進(jìn)電鍍、醫(yī)藥、啤酒、鋼鐵、涂料等行業(yè)50個(gè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，推廣應(yīng)用25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)。

　?。┓e極推進(jìn)資源綜合利用，加快發(fā)展工業(yè)再制造。重點(diǎn)推進(jìn)大宗固體廢棄物深度利用，推進(jìn)礦渣微粉產(chǎn)業(yè)化示范，加快超高純氧化鐵磁性材料高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)電子廢棄物處置及資源化利用示范，運(yùn)用電子廢棄物跟蹤處置軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貴金屬提取和廢熱固性塑料環(huán)氧樹脂選擇性剝離。推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、電機(jī)、打印機(jī)耗材等產(chǎn)品再制造能力的提升，形成較完整的舊件回收、生產(chǎn)制造和銷售體系。

　?。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)污染防治，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合整治。以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)為突破口，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和環(huán)境整治，切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，緩解地區(qū)性環(huán)境矛盾。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝進(jìn)行升級(jí)改造，推進(jìn)石化化工行業(yè)逐步向化工區(qū)集中，啟動(dòng)熱電廠煙氣脫硝；完成金山衛(wèi)化工集中區(qū)環(huán)境綜合整治，全面開展寶山南大地區(qū)環(huán)境綜合整治，以調(diào)整危化企業(yè)為突破口，調(diào)整規(guī)劃布局，關(guān)閉小化工企業(yè)，以開發(fā)帶動(dòng)整治，實(shí)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境大幅改善。

　　（八）開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建，推進(jìn)低碳示范工業(yè)區(qū)建設(shè)。通過(guò)“兩型”企業(yè)和低碳工業(yè)園示范工程建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)熱電冷三聯(lián)供、集中供熱、電廠供熱污泥干化項(xiàng)目，重點(diǎn)推廣太陽(yáng)能發(fā)電、集中供熱、分布式供能、高效節(jié)能產(chǎn)品裝備和系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)開展能源審計(jì)、碳審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和能源管理體系認(rèn)證。

　　（九）積極營(yíng)造社會(huì)節(jié)能氛圍，組織節(jié)能宣傳展示培訓(xùn)。以上?？茖W(xué)節(jié)能展示館為載體，廣泛深入開展節(jié)能低碳宣傳教育，積極倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。組織好重大節(jié)能和低碳主題宣傳活動(dòng)，評(píng)選表彰工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。完善上?？茖W(xué)節(jié)能展示館展品遴選機(jī)制，吸收、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外前沿節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，培育、孵化本地?fù)碛凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能環(huán)保研發(fā)成果。組織開展節(jié)能專項(xiàng)培訓(xùn)。

　　五、“十二五”發(fā)展政策措施

　　（一）建立健全能效監(jiān)控體系。完善上海市工業(yè)能效監(jiān)控平臺(tái)，深化平臺(tái)指標(biāo)評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)能源管理中心在線對(duì)接；重點(diǎn)推進(jìn)寶鋼、華誼集團(tuán)等5家企業(yè)能源管理中心建設(shè)，推進(jìn)10家企業(yè)建立可視化監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)，實(shí)施50家重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察在線監(jiān)控。聯(lián)合各區(qū)縣、工業(yè)集團(tuán)開展重點(diǎn)用能單位的能耗情況及能效指標(biāo)監(jiān)控，推進(jìn)可覆蓋全市的節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　?。ǘ┥罨?jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度。按照各區(qū)縣、各集團(tuán)公司實(shí)際情況，合理分解“十二五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，完善以產(chǎn)品單耗、產(chǎn)值能耗、能耗總量等指標(biāo)構(gòu)成的考核指標(biāo)體系；市、區(qū)兩級(jí)工業(yè)節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各自監(jiān)控的用能單位的節(jié)能目標(biāo)完成和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)節(jié)能工作先進(jìn)區(qū)縣和企業(yè)予以表彰。

　?。ㄈ┩七M(jìn)落實(shí)“批項(xiàng)目、核能耗”制度。對(duì)審批、核準(zhǔn)和備案的各類項(xiàng)目實(shí)施前置能源評(píng)價(jià)制度，開展節(jié)能評(píng)估和能源審查，禁止高耗能高污染產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入；完善淘汰落后生產(chǎn)能力退出機(jī)制，建立高耗能行業(yè)、工藝和設(shè)備目錄，對(duì)國(guó)家規(guī)定淘汰期限的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝要制定淘汰計(jì)劃。

　?。ㄋ模?qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。對(duì)涉及國(guó)家和本市能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)用能單位進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察；對(duì)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告及能源管理崗位（機(jī)構(gòu)）備案制度落實(shí)情況進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察；加強(qiáng)對(duì)從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)行為的檢查；監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)制度，抽查其節(jié)能評(píng)估及審查的落實(shí)情況；對(duì)享受政府補(bǔ)貼和退稅的各類項(xiàng)目進(jìn)行核查監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┘哟筘?cái)政政策扶持力度。對(duì)能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、能效檢測(cè)診斷等給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，挖掘節(jié)能減排潛力；對(duì)節(jié)能技改、資源綜合利用及清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)項(xiàng)目等，符合條件的按總投資額給予一定比例財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)節(jié)能環(huán)保、廢舊資源綜合利用，按照實(shí)際節(jié)能減排量（資源綜合利用）給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，并逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼面。

　?。┩晟品ㄒ?guī)政策體系建設(shè)。圍繞《節(jié)約能源法》、《上海市節(jié)約能源條例》，加快建立健全工業(yè)節(jié)能制度規(guī)范體系，制定工業(yè)重點(diǎn)用能單位管理、節(jié)能監(jiān)察、高耗能落后設(shè)備淘汰監(jiān)管、能源審計(jì)管理等方面的制度和規(guī)范性文件，修訂節(jié)能技改、清潔生產(chǎn)、合同能源管理等專項(xiàng)資金扶持辦法，開展上海市清潔生產(chǎn)等立法調(diào)研。