滬教委法〔2016〕40號(hào)

上海市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《上海市教育法治建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的通知

各高等學(xué)校、各區(qū)縣教育局：

現(xiàn)將《上海市教育法治建設(shè)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：上海市教育法治建設(shè)“十三五”規(guī)劃

上海市教育委員會(huì)

2016年11月3日

附件

上海市教育法治建設(shè)“十三五”規(guī)劃

為貫徹黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略，落實(shí)教育部《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》和《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的總體要求，根據(jù)《上海法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《上海市教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的部署，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時(shí)期本市教育法治建設(shè)的主要成就

（一）主要成就與經(jīng)驗(yàn)

“十二五”時(shí)期，上海市各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略布局，圍繞中心、深化內(nèi)涵、改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)了教育法治建設(shè)。立法工作多維度展開。組織開展了《上海市終身教育促進(jìn)條例》《上海市未成年人保護(hù)條例》《上海市教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)的修訂起草工作，逐步形成了立法調(diào)研年度規(guī)劃制度。積極開展地方性教育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定修訂工作，完善地方教育法規(guī)體系。“十二五”時(shí)期，通過(guò)教育地方性法規(guī)4部，教育政府規(guī)章1部，市政府規(guī)范性文件9件。依法行政工作穩(wěn)健落實(shí)。推進(jìn)權(quán)力清單梳理、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善規(guī)范性文件管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范和提升了依法行政工作水平，建立健全教育法治工作機(jī)構(gòu)和人員，明確行政執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)，依法處理各類教育行政復(fù)議、訴訟及申訴案件80余件。依法治校工作逐步推進(jìn)。高等教育領(lǐng)域，組建了本市高校章程核準(zhǔn)委員會(huì)，加強(qiáng)高校章程建設(shè)的研究、指導(dǎo)、交流和檢查工作?；A(chǔ)教育領(lǐng)域，制定下發(fā)了《上海市中小學(xué)校幼兒園章程參考文本》，全面推進(jìn)中小學(xué)校、幼兒園“一校一章程”建設(shè)。普法宣傳環(huán)境逐步優(yōu)化。深入推進(jìn)“法治小達(dá)人”學(xué)法知法專項(xiàng)活動(dòng)、“新滬杯”中學(xué)生法律知識(shí)競(jìng)賽、大學(xué)生法治辯論賽等法治宣傳教育特色活動(dòng)，逐步形成了教育系統(tǒng)內(nèi)學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。專項(xiàng)研究發(fā)揮決策咨詢作用。啟動(dòng)實(shí)施了“市政府決策咨詢研究（教育政策專項(xiàng)）課題”、“上海市教育法治工作專項(xiàng)研究任務(wù)”等，組織召開了部分市政府機(jī)關(guān)法制工作部門協(xié)作會(huì)、京津滬渝教育政策研究與法治工作座談會(huì)等，推進(jìn)了市教育法學(xué)研究會(huì)相關(guān)工作，發(fā)揮了教育法治研究的資政育人作用。經(jīng)過(guò)五年努力，上海市教育法治建設(shè)工作取得顯著成效，為服務(wù)教育改革發(fā)展，推進(jìn)上海教育法治現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要問(wèn)題與不足

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，上海市教育法治建設(shè)還存在一些不適應(yīng)，仍有一些薄弱環(huán)節(jié)，例如：立法資源稀缺、教育行政執(zhí)法資源不足等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本改變，現(xiàn)有教育法律法規(guī)體系仍有待完備；以傳統(tǒng)行政方式看待和解決教育問(wèn)題的現(xiàn)象仍然存在，依法改革、依法行政的意識(shí)仍有待提高；教育法治研究的決策咨詢作用還比較有限，法治教育和研究的隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)；依法治校、法治宣教的機(jī)制體制還有待完善。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市教育法治建設(shè)工作是重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、“十三五”時(shí)期本市教育法治建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

“十三五”時(shí)期是上海全面深化教育綜合改革、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的攻堅(jiān)階段。把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道,是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是深化教育綜合改革、推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展的重要保證,是提高青少年綜合素質(zhì)，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要途徑。

（一）法治政府建設(shè)迫切要求推進(jìn)依法治教

依法治教是依法治國(guó)基本方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)程加快，教育行政部門、舉辦者、學(xué)校、教師、受教育者等之間的法律關(guān)系出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，迫切要求理順各主體之間的關(guān)系，明確權(quán)利與義務(wù)，加快完善教育法律體系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效廉潔的行政管理體制和執(zhí)法體制，以良法推動(dòng)善治。同時(shí)，上海加快“四個(gè)中心”和國(guó)際化大都市建設(shè)，迫切要求促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升教育領(lǐng)域依法行政的水平，保障公民受教育權(quán)，為法治上海、法治政府建設(shè)提供有力保障。

（二）全面深化教育綜合改革迫切需要法治保障

教育綜合改革事關(guān)全局，不僅要破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些體制機(jī)制障礙，還要與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明建設(shè)等改革相互配合、協(xié)同闖關(guān)，因此各項(xiàng)改革舉措的研制與出臺(tái)必須于法有據(jù)、有法可依，迫切需要運(yùn)用法治思維和法治方式，調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，有效化解矛盾，積極維護(hù)穩(wěn)定，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

（三）培育法治文化迫切期待加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)期、發(fā)展的關(guān)鍵期、穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)期，人民群眾的民主法治意識(shí)、政治參與意識(shí)、權(quán)利保障意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)于社會(huì)公平正義的追求愈發(fā)強(qiáng)烈，對(duì)于更加充分地發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用充滿期待。同時(shí)，在教育領(lǐng)域，我們國(guó)家面臨著實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時(shí)代使命，上海已啟動(dòng)創(chuàng)建全球有影響力的科技創(chuàng)新中心等任務(wù)，迫切需要要把法治教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)，依托更高水平和更優(yōu)質(zhì)量的教育，使每一名公民都成為法治的堅(jiān)定信仰者、自覺(jué)遵循者和積極捍衛(wèi)者。

三、“十三五”時(shí)期本市教育法治建設(shè)的總體目標(biāo)和基本思路

（一）總體目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，上海市教育法治建設(shè)的總目標(biāo)是：基本形成“一個(gè)機(jī)制、四個(gè)體系”，基本實(shí)現(xiàn)上海教育法治現(xiàn)代化。

“一個(gè)機(jī)制”，形成政府依法行政、學(xué)校依法治校、教師依法執(zhí)教、社會(huì)依法評(píng)價(jià)和支持教育發(fā)展的教育法治實(shí)施機(jī)制。

“四個(gè)體系”，一是形成系統(tǒng)完備、層次合理、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的教育法律制度規(guī)范體系；二是形成政府依法監(jiān)督、學(xué)校自我監(jiān)督、第三方評(píng)估與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，嚴(yán)密有效的教育法治監(jiān)督體系；三是形成教育法治工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍健全、體制機(jī)制完善，能夠?yàn)榻逃母锇l(fā)展提供有力支持的教育法治保障體系；四是形成完備的青少年法治宣傳教育體系。

（二）基本思路

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以基本實(shí)現(xiàn)教育法治現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以依法治國(guó)、依法治教的基本精神和總體戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持項(xiàng)目抓手，注重頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，注重試點(diǎn)引領(lǐng)與全面推廣相結(jié)合，注重依法行政與依法治校相結(jié)合，注重遵循規(guī)律和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，著力從深層次破解教育立法、教育執(zhí)法、依法行政、依法治校、法治宣傳教育、法治隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的瓶頸問(wèn)題，切實(shí)提高上海教育法治建設(shè)水平。

四、“十三五”時(shí)期本市教育法治建設(shè)的主要任務(wù)和舉措

（一）教育法律制度規(guī)范體系建設(shè)計(jì)劃

堅(jiān)持教育立法與教育改革決策相銜接，做到重大改革決策依法有據(jù)，以法律規(guī)范引領(lǐng)和推動(dòng)教育改革。堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，針對(duì)本市教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展立法調(diào)研，配合立法機(jī)關(guān)及時(shí)制定和完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

1.教育法規(guī)制定修訂項(xiàng)目。制定《上海市高等教育促進(jìn)條例》，為建設(shè)與國(guó)際大都市相匹配的高等教育提供法律保障，引導(dǎo)上海高等教育分類發(fā)展、辦出水平和特色，滿足人民群眾對(duì)高等教育多樣性和優(yōu)質(zhì)化需求。制定《上海市民辦教育促進(jìn)條例》，依法保障民辦學(xué)校法律地位，完善民辦教育發(fā)展優(yōu)惠政策，建立健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。修訂《上海市職業(yè)教育條例》和《上海市終身教育促進(jìn)條例》，進(jìn)一步銜接國(guó)家立法，拓展立法范圍。

2.立法調(diào)研規(guī)劃項(xiàng)目。開展《上海市中小學(xué)校工作條例》立法調(diào)研，進(jìn)一步明確中小學(xué)辦學(xué)方針、職能特色，理順權(quán)責(zé)關(guān)系和政校關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)自主辦學(xué)、依法治校。開展《上海市學(xué)前教育條例》立法調(diào)研，規(guī)范各類托幼機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。開展《上海市校外教育工作條例》立法調(diào)研，明晰校外教育概念、性質(zhì)、職能、校內(nèi)外教育銜接的辦學(xué)規(guī)范、社會(huì)職能等，規(guī)范校外教育活動(dòng)場(chǎng)所的教育活動(dòng)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.教育規(guī)章制定項(xiàng)目。制定《上海市外籍人員子女學(xué)校審批和管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)本市外籍人員子女學(xué)校的審核、監(jiān)督和管理，有效解決外籍人員子女學(xué)校審批和管理等方面出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。制定《上海市教育評(píng)估辦法》，適應(yīng)教育管辦評(píng)分離要求，規(guī)范各類教育評(píng)估工作，培育和引導(dǎo)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與教育評(píng)價(jià)。開展上海市教育與行業(yè)企業(yè)緊密協(xié)作辦法的調(diào)研與前期研制，適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)機(jī)制變革要求，規(guī)范行業(yè)企業(yè)與學(xué)校緊密合作協(xié)作行為。

（二）依法行政機(jī)制推進(jìn)計(jì)劃

以“管辦評(píng)”分離為總體思路，以職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信為基本要求，進(jìn)一步深化改革，加快建立法治化教育行政管理體制，促進(jìn)教育行政部門依法轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)依法行政。

4.管理職責(zé)清單推行項(xiàng)目。梳理市、區(qū)縣教育行政部門行政權(quán)力清單，開展市教委行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定教育行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督辦法，保障各級(jí)教育行政部門按權(quán)力清單依法行政。梳理市、區(qū)縣教育行政部門行政責(zé)任清單，進(jìn)一步明確部門、崗位職責(zé)，建立責(zé)任清單運(yùn)行監(jiān)督考評(píng)辦法，切實(shí)提高教育行政效能。通過(guò)逐步開展市和區(qū)縣行政職權(quán)梳理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)行政管理制度化、規(guī)范化。

5.行政審批改革深化項(xiàng)目。完善教育行政審批事項(xiàng)規(guī)范化建設(shè)，對(duì)教育行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄化管理，對(duì)內(nèi)編制《教育行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)》，明確教育行政審批的操作流程和工作職責(zé)；對(duì)外公布《教育行政審批事項(xiàng)辦事指南》，明確教育行政審批的具體條件和規(guī)則。研究取消部分非行政許可審批，對(duì)取消下放的審批事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。探索建設(shè)市教委行政審批網(wǎng)上網(wǎng)下“一門式服務(wù)”窗口，統(tǒng)一受理行政審批申請(qǐng)，提升行政審批效能。

6.依法決策機(jī)制完善項(xiàng)目。建立教育重大決策專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)教育重大決策進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。健全教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查和集體討論機(jī)制，明確集體討論決策前的合法性審查流程，健全集體討論議事規(guī)則。建立教育重大決策聽(tīng)證制度，逐步健全公眾參與教育重大決策聽(tīng)證程序，將聽(tīng)證意見(jiàn)作為教育重大決策的重要參考。建立教育重大決策跟蹤反饋機(jī)制，明確教育重大決策跟蹤評(píng)估程序，確保評(píng)估結(jié)果發(fā)揮相應(yīng)作用。

7.規(guī)范性文件管理項(xiàng)目。強(qiáng)化《上海市教育委員會(huì)行政規(guī)范性文件制定管理辦法》實(shí)施，通過(guò)立項(xiàng)審查、年度公示、定期和專項(xiàng)清理，確保規(guī)范性文件的合法性和合理性，增強(qiáng)規(guī)范性文件的公信力和執(zhí)行力。建立市教委規(guī)范性文件評(píng)估管理制度，調(diào)查分析和綜合評(píng)價(jià)規(guī)范性文件制定與實(shí)施中涉及的目標(biāo)舉措、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題、影響因素，提出完善政策、改進(jìn)管理建議。加快建立規(guī)范性文件管理信息化支持保障系統(tǒng)，提高規(guī)范性文件使用和管理效能。

（三）教育行政執(zhí)法體制改革計(jì)劃

深化教育行政執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)教育部門轉(zhuǎn)變職能、依法行政，有效破解當(dāng)前教育管理面臨的突出問(wèn)題，為教育綜合改革提供良好的法治環(huán)境。

8.教育行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目。深化實(shí)施《上海市教育委員會(huì)關(guān)于教育行政處罰的裁量基準(zhǔn)（試行）》，完善教育行政處罰裁量基準(zhǔn)，健全教育行政執(zhí)法規(guī)范程序，增強(qiáng)行政處罰的可操作性。在深化上海教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)縣教育行政部門在執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、執(zhí)法方式和手段、執(zhí)法程序和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等方面取得突破和發(fā)展。定期組織對(duì)教育系統(tǒng)行政執(zhí)法人員開展專題培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后頒發(fā)行政執(zhí)法證，規(guī)范教育行政執(zhí)法人員持證上崗制度。

9.行政執(zhí)法監(jiān)督檢查項(xiàng)目。建立教育行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查制度，對(duì)區(qū)縣教育行政部門貫徹執(zhí)行法律法規(guī)情況和各級(jí)各類學(xué)校依法辦學(xué)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。完善對(duì)社會(huì)違法辦學(xué)情況的專項(xiàng)檢查制度，依法建立“雙隨機(jī)”為主的事中事后監(jiān)管機(jī)制，督促、查處相關(guān)教育違法違規(guī)辦學(xué)行為。

10.綜合協(xié)同執(zhí)法創(chuàng)新項(xiàng)目。理順教育系統(tǒng)內(nèi)部行政執(zhí)法職能，完善教育系統(tǒng)內(nèi)部行政執(zhí)法統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌行使教育行政執(zhí)法權(quán)。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)教育行政部門聯(lián)動(dòng)，整合教育行政執(zhí)法資源，完善縱向執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)教育與工商、司法、公安等部門的協(xié)同，開展聯(lián)合執(zhí)法，完善教育行政部門與外部門間的橫向協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。

（四）依法治?？茖W(xué)發(fā)展計(jì)劃

深入推進(jìn)依法治校，充分發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的重要作用，進(jìn)一步提高學(xué)校管理水平，維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生合法權(quán)益，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平。

11.現(xiàn)代學(xué)校制度推進(jìn)項(xiàng)目。深入推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，建立健全學(xué)校章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校建立以章程為核心的規(guī)章制度體系。深化地方高校實(shí)施現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行規(guī)則，推動(dòng)教育管理體制創(chuàng)新。制定多元主體參與的校務(wù)委員會(huì)試點(diǎn)方案，明確高校校務(wù)委員會(huì)運(yùn)行規(guī)則，提高校務(wù)委員會(huì)的咨詢?cè)u(píng)估能力。探索制定中小學(xué)（幼兒園）家長(zhǎng)委員會(huì)規(guī)程，明確中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限、人員構(gòu)成及運(yùn)行規(guī)程，健全中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)制度，創(chuàng)新家?；?dòng)新機(jī)制。

12.依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建項(xiàng)目。細(xì)化、修訂學(xué)校依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索建立學(xué)校自查、專家評(píng)審、行政部門復(fù)查以及第三方評(píng)估、社會(huì)評(píng)價(jià)的多元考核機(jī)制。創(chuàng)建一批市、區(qū)級(jí)依法治校示范校，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范校的引領(lǐng)作用，提高依法治校整體水平。推動(dòng)學(xué)校將依法治校作為專項(xiàng)工作納入整體規(guī)劃和年度考核，逐步建立學(xué)校依法治校年度報(bào)告制度。

13.師生合法權(quán)益保障項(xiàng)目。完善信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等師生權(quán)益保障和校內(nèi)糾紛解決機(jī)制，依法妥善、便捷處理校內(nèi)糾紛。研究制定加強(qiáng)中小學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控和法律援助的方案，完善學(xué)校保險(xiǎn)機(jī)制，健全校園安全問(wèn)題解決的法治框架。依托高校與專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，探索行政部門外第三方參與解決學(xué)校糾紛的有效途徑，探索建立市區(qū)兩級(jí)師生權(quán)益保障與權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

（五）法治教育創(chuàng)新提升計(jì)劃

創(chuàng)新青少年法治教育內(nèi)容和形式，培養(yǎng)青少年學(xué)生學(xué)法、尊法、守法、用法的意識(shí)和能力，形成良好的法治氛圍和環(huán)境，有效提升法治宣傳教育實(shí)效。

14.傳統(tǒng)媒體協(xié)同普法項(xiàng)目。推動(dòng)媒體承擔(dān)法治宣傳教育職責(zé)，健全與媒體協(xié)同公益普法機(jī)制，依托廣播、報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體開設(shè)法治宣傳教育專欄專版，搭建聲、屏、網(wǎng)、報(bào)等立體宣傳平臺(tái)，推動(dòng)各類普法資源平臺(tái)、信息發(fā)布平臺(tái)、法律法規(guī)解讀平臺(tái)、法律咨詢平臺(tái)建設(shè)，提供法治宣傳服務(wù)，提高法治教育的覆蓋面和滲透力。

15.新媒體法治宣傳教育創(chuàng)新項(xiàng)目。大力推進(jìn)教育行政部門門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)陣地法治宣傳，加強(qiáng)普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)。廣泛運(yùn)用手機(jī)短信、微博、微信、戶外電子屏、“易班網(wǎng)”等新型宣傳陣地傳播教育法治新聞、口號(hào)和標(biāo)語(yǔ)，開展普法活動(dòng)，使法治宣傳教育貼近學(xué)生、貼近實(shí)際、入腦入心。探索加強(qiáng)新媒體技術(shù)在法治宣傳教育中的推廣和運(yùn)用。

16.法治宣傳實(shí)踐啟航項(xiàng)目。大力開展校園法治建設(shè)，組織國(guó)家憲法日和相關(guān)紀(jì)念日學(xué)生法治宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)青少年懂法、守法和護(hù)法觀念。依托黨團(tuán)、少先隊(duì)等組織，開展形式多樣、奮發(fā)向上的青少年學(xué)生法治宣傳教育活動(dòng)。持續(xù)深入開展大學(xué)生法治辯論賽、“新滬杯”中學(xué)生法律知識(shí)競(jìng)賽等特色活動(dòng)，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，固化、推廣優(yōu)秀項(xiàng)目的教育成果。

17.法治教育基地建設(shè)項(xiàng)目。整合上海法治教育社會(huì)資源，爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)支持，推動(dòng)實(shí)施“312”法治教育實(shí)踐基地項(xiàng)目，到2020年，力爭(zhēng)建成3個(gè)國(guó)家級(jí)法治教育示范基地、10個(gè)市級(jí)法治教育示范基地和20個(gè)區(qū)縣級(jí)法治教育實(shí)踐基地。鼓勵(lì)區(qū)縣和學(xué)校根據(jù)青少年法治教育大綱編寫區(qū)本、校本法治教育教材，探索校園法治教育教學(xué)方式方法創(chuàng)新。

18.教育法治論壇打造項(xiàng)目。在教育部指導(dǎo)下，打造有全國(guó)影響力的教育法治高端論壇，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)者，聚焦主題、研判趨勢(shì)、分析研究核心問(wèn)題、前沿問(wèn)題，增進(jìn)跨區(qū)域的教育法治建設(shè)的交流合作，服務(wù)上海和全國(guó)的教育法治建設(shè)。

（六）法治工作發(fā)展保障計(jì)劃

加強(qiáng)卓越法律人才培養(yǎng)，培育一批教育法治建設(shè)骨干人才。推進(jìn)教育法治研究管理和成果培育，建立教育法治研究智庫(kù)，探索建立全國(guó)青少年法治教育研究中心，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，繁榮創(chuàng)新上海市教育法治建設(shè)。

19.教育法治工作強(qiáng)化項(xiàng)目。定期組織召開市級(jí)層面教育系統(tǒng)內(nèi)部法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，共同研究教育法治工作進(jìn)程中的方針政策和重大問(wèn)題。逐步建立以法治工作機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍；研究制定《關(guān)于在上海市教育系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)法律顧問(wèn)制度的若干意見(jiàn)》，明確教育法律顧問(wèn)組織架構(gòu)、運(yùn)行方式、工作機(jī)制。在教育行政部門職能調(diào)整過(guò)程中完善法治工作機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)法治工作人員，充分發(fā)揮上海教育執(zhí)法事務(wù)中心的重要作用。

20.教育法治人才培育項(xiàng)目。完善優(yōu)秀法律人才培養(yǎng)體系，實(shí)施卓越法學(xué)教育計(jì)劃，開展卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃。建設(shè)上海教育法治人才培育項(xiàng)目、專門工作室，開展法治人才專項(xiàng)培訓(xùn)等，培育一批開展教育法學(xué)和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)理論研究和實(shí)務(wù)工作的骨干人才。依托高校和區(qū)縣建立若干培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施市區(qū)教育行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃和中小學(xué)法治教育骨干教師（含校長(zhǎng)）培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施有針對(duì)性的法治專題培訓(xùn)。

21.教育法治研究管理項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)教育法治課題研究和項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)市教育法學(xué)研究會(huì)的有效運(yùn)作和作用發(fā)揮。開展長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及京津滬渝跨區(qū)域的教育法治聯(lián)動(dòng)研究，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。鼓勵(lì)高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教育法治聯(lián)合研究，探索建立全國(guó)青少年法治教育研究協(xié)同創(chuàng)新中心。有效運(yùn)作上海教育立法咨詢與服務(wù)研究基地、上海市教育法制研究中心等，開展長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高水平的教育法治相關(guān)研究服務(wù)工作。

五、“十三五”時(shí)期本市教育法治建設(shè)的保障體系

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市區(qū)兩級(jí)教育行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的教育法治工作總負(fù)責(zé)，建立健全“一把手”直接掛帥的工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)各類學(xué)校要建立主要負(fù)責(zé)人直接牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，根據(jù)實(shí)際需要成立依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，要將依法治校工作納入整體工作規(guī)劃和年度目標(biāo)考核。

（二）統(tǒng)籌協(xié)作

加強(qiáng)教育法治建設(shè)的整體規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)教育法治建設(shè)的工作格局。建立教育部門與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作機(jī)制，完善教育部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門各司其職、相互配合、密切協(xié)作，共同推進(jìn)法治建設(shè)。探索完善跨區(qū)域教育法治協(xié)作機(jī)制，健全社會(huì)協(xié)同機(jī)制。

（三）監(jiān)督評(píng)價(jià)

各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校要建立科學(xué)的教育法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，將法治建設(shè)成效列入綜合評(píng)估考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲。創(chuàng)新監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，引入社會(huì)監(jiān)督和利益相關(guān)人監(jiān)督，進(jìn)一步健全教師、學(xué)生的行政申訴制度，完善行政監(jiān)管機(jī)制。

（四）資源保障

根據(jù)教育法治工作規(guī)劃，設(shè)立教育法治建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)依法使用管理。各級(jí)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃確定的各項(xiàng)舉措得以落實(shí)。拓寬教育法治經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量出資或捐資，凝聚力量共同支持教育法治工作科學(xué)發(fā)展。