滬府辦發(fā)〔2016〕52號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2016年11月4日

上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃

體育改革發(fā)展是促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、提升市民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要內(nèi)容，也是上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要任務(wù)。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時期，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家體育總局的有力指導(dǎo)下，在各級政府和各有關(guān)部門、單位的共同努力下，上海體育各項(xiàng)工作取得了顯著成績。

（一）全民健身服務(wù)體系不斷完善

修訂《上海市市民體育健身?xiàng)l例》，制定《上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015）》，全面推進(jìn)“全民健身365”。創(chuàng)新全民健身賽會制度，創(chuàng)辦市民運(yùn)動會和市民體育大聯(lián)賽，首屆市民運(yùn)動會吸引了631萬人次參與，共有514萬人參與三屆市民體育大聯(lián)賽。根據(jù)第六次全國體育場地普查，全市共有體育場地38600個，總場地面積4155.69萬平方米，人均體育場地面積1.72平方米。共建有健身苑點(diǎn)9905個，社區(qū)公共運(yùn)動場390處，農(nóng)民體育健身工程1033個，百姓健身步道317條，百姓健身房125個，百姓游泳池37個。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到40.8%。區(qū)級體質(zhì)監(jiān)測中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國民體質(zhì)綜合指數(shù)連續(xù)三次蟬聯(lián)全國第一。

（二）競技體育運(yùn)動成績有所突破

上海體育健兒在2012年倫敦奧運(yùn)會上獲得3枚金牌、5枚銀牌、2.5枚銅牌，獎牌總數(shù)居各省市之首，圓滿實(shí)現(xiàn)了境外參賽成績超越歷屆、對中國體育代表團(tuán)的金牌貢獻(xiàn)率超越上屆的目標(biāo)任務(wù)。2013年第十二屆全運(yùn)會共獲得45枚金牌、48枚銀牌和36.5枚銅牌共129.5枚獎牌，總分2460分，位列全國省市綜合排行榜第四位。2014年仁川亞運(yùn)會，共有29名上海籍運(yùn)動員在11個奧全運(yùn)大項(xiàng)、30個小項(xiàng)上獲得了37人次金牌，為中國實(shí)現(xiàn)亞運(yùn)會金牌榜和獎牌榜第一作出了貢獻(xiàn)。2015年首屆全國青年運(yùn)動會，上海體育健兒獲得30枚金牌、19枚銀牌、28枚銅牌，決賽人數(shù)、決賽項(xiàng)目和金牌總數(shù)均超過歷屆城運(yùn)會。帆船項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了中國奧運(yùn)史上金牌零的突破，打破了歐美對海上運(yùn)動的壟斷。2011-2015年，上海運(yùn)動員共有52人次獲得奧全運(yùn)項(xiàng)目世界三大賽冠軍。

（三）體育賽事影響力持續(xù)提升

成功舉辦了第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽、國際滑聯(lián)花樣滑冰世界錦標(biāo)賽和短道速滑世界錦標(biāo)賽等國際重大單項(xiàng)體育賽事，充分顯示出上海承辦國際體育大賽的綜合實(shí)力。5年來，上海共舉辦全國性以上體育賽事680次，平均每年舉辦136次。其中，國際性賽事占40%。上海已經(jīng)形成以F1中國大獎賽、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽、上海國際馬拉松賽、匯豐和寶馬高爾夫球世界錦標(biāo)賽、世界斯諾克上海大師賽、崇明自行車賽、上海環(huán)球馬術(shù)冠軍賽、NBA國際系列賽、國際滑聯(lián)“上海超級杯”等冰上賽事、國際體育舞蹈大獎賽總決賽和城市定向挑戰(zhàn)賽等十二大品牌賽事為核心，以各區(qū)縣“一區(qū)一品”賽事和各類特色商業(yè)性精品體育賽事為支撐的高級別體育賽事集群，對提高市民生活質(zhì)量、促進(jìn)體育消費(fèi)、擴(kuò)大城市國際影響，發(fā)揮了積極作用。

（四）體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大

發(fā)布實(shí)施《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2015〕26號），體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入歷史發(fā)展新階段。健身休閑服務(wù)業(yè)方興未艾，游泳、球類、跆拳道、擊劍等各種形式的俱樂部不斷涌現(xiàn)。穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展，三大球項(xiàng)目市場化進(jìn)程加快。體育中介市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，國外品牌體育經(jīng)紀(jì)公司紛紛進(jìn)駐上海。全市體育彩票銷售增長速度明顯加快，5年的銷售總量達(dá)217億元，是“十一五”時期的4倍。體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合度不斷增強(qiáng)，出臺了《體育旅游休閑基地服務(wù)質(zhì)量要求及等級劃分》地方標(biāo)準(zhǔn)。全市體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到420億元，年均增幅13.1%，體育服務(wù)業(yè)所占行業(yè)結(jié)構(gòu)比重接近五成。

與此同時，體育科教、體育人才、體育宣傳、體育法制以及體育文化等工作取得了長足發(fā)展，開創(chuàng)了新的局面。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五”時期，上海體育既處在可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇上說，當(dāng)今世界體育經(jīng)濟(jì)、體育文化、體育民生已成體育發(fā)展的重要驅(qū)動力，體育將滲透到經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，各大都市紛紛調(diào)整體育政策，搶占國際競爭制高點(diǎn)。紐約、倫敦、巴黎、東京等國際大都市都在制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，將體育作為戰(zhàn)略性資源營銷和運(yùn)作，發(fā)揮體育的獨(dú)特作用。黨中央、國務(wù)院對體育作出了一系列重大決策部署，我國成功申辦2022年冬奧會，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，將體育作為全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，極大地激發(fā)了體育發(fā)展活力。市委、市政府高度重視體育工作，上海體育的發(fā)展指數(shù)位居全國前列，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)具備了由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，競技體育人才培養(yǎng)體系、全民健身公共服務(wù)體系、體育競賽運(yùn)作體系、依法管理體系等多方面的經(jīng)驗(yàn)可供全國借鑒，體育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍逐步形成，體育作為公共服務(wù)、社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、文化娛樂的功能正在產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的作用和影響，上海體育將迎來新一輪的發(fā)展高潮。

從挑戰(zhàn)上說，上海體育發(fā)展仍面臨諸多矛盾和問題。廣大市民的體育需求與供給不足之間的矛盾十分突出，市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮，體育場館、體育版權(quán)等大量體育資源未有效開發(fā)，公共體育供給社會化、專業(yè)化運(yùn)作機(jī)制有待完善，競技體育核心競爭力不強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)能級不高，體育發(fā)展水平與現(xiàn)代化國際大都市地位不相適應(yīng)。體育強(qiáng)市建設(shè)面臨激烈競爭，亟須塑造特色競爭優(yōu)勢；體育事業(yè)發(fā)展面臨系列、深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，亟須從傳統(tǒng)的管理模式向創(chuàng)新管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。上海體育發(fā)展要更高、更快、更強(qiáng)，很大程度上取決于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革能否取得重大突破。因此，必須加快推進(jìn)體育的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把增強(qiáng)市民體質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動體育發(fā)展方式逐步從行政主導(dǎo)向行政服務(wù)和市場推動相結(jié)合轉(zhuǎn)變、從政府辦體育向扶持引導(dǎo)社會辦體育轉(zhuǎn)變、從體育部門主管向多部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變，全面提升體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，不斷滿足市民日益增長的體育需求。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持文化引領(lǐng)。從中國夢、強(qiáng)國夢和民族未來的高度認(rèn)識體育。深化對體育文化的挖掘，大力弘揚(yáng)為國爭光、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實(shí)、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏的體育精神。充分發(fā)揮體育的多元功能作用，為上海國際化大都市建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

2．堅(jiān)持以人為本。落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，推進(jìn)健康上海建設(shè)，把體育真正作為促進(jìn)人的健康和幸福、與社會和諧發(fā)展的一項(xiàng)利國利民的全民事業(yè)來抓好，讓體育成為上海市民的生活方式，在共建共享中增加獲得感和幸福感。

3．堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以開放促改革，以改革促發(fā)展。完善市場機(jī)制，促進(jìn)體育資源在全市乃至全國范圍內(nèi)的流動。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，不斷探索都市型體育發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。

4．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。遵循現(xiàn)代體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)體育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，均衡發(fā)展和質(zhì)量提升相并舉，公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相并重，確保體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、全民健身與競技體育、奧運(yùn)項(xiàng)目與非奧運(yùn)項(xiàng)目全面發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

圍繞2025年基本建成全球著名體育城市的奮斗目標(biāo)，到2020年，形成體育氛圍濃烈、體育事業(yè)繁榮、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、體育品牌凸顯、體育人才輩出、體育交流活躍、體育要素集聚的全球著名體育城市基本框架。立足上海，為打造世界一流的國際體育賽事之都、國內(nèi)外重要的體育資源配置中心、充滿活力的體育科技創(chuàng)新平臺奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使體育與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平更相適應(yīng)，與市民體育需求更為匹配，對城市的影響力更加提升，為我國體育強(qiáng)國建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)。

（四）主要指標(biāo)

1．公共體育服務(wù)體系更加完善。人均體育場地面積達(dá)到2.4平方米，市民健身意識顯著增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占常住人口的比例達(dá)到45%左右。將全民健身作為城市發(fā)展戰(zhàn)略，建立以公共體育服務(wù)為導(dǎo)向的政府業(yè)績評價體系，實(shí)施體育基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和問責(zé)制，逐步形成“政府主導(dǎo)、市民主體、社會參與、部門協(xié)同、市場運(yùn)作”的公共體育服務(wù)發(fā)展格局。全民健身各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

2．競技體育綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。體教結(jié)合持續(xù)深入推進(jìn)，青少年體育后備人才培養(yǎng)體系不斷完善，業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量明顯提高。形成上海競技體育強(qiáng)隊(duì)、強(qiáng)項(xiàng)、強(qiáng)人的體制機(jī)制，力爭更多教練員和運(yùn)動員入選國家隊(duì)，培養(yǎng)更多具有國際影響力的世界冠軍，確保1-2個項(xiàng)目占據(jù)世界體壇領(lǐng)先位置，為我國參賽東京奧運(yùn)會做出貢獻(xiàn)；2017年第13屆天津全運(yùn)會上，取得精神文明和運(yùn)動成績雙豐收。

3．職業(yè)體育發(fā)展水平明顯提高。不斷探索適合我國國情和上海特點(diǎn)的職業(yè)體育發(fā)展道路。努力培育足球、籃球、排球“三大球”文化，提升“三大球”群眾參與度和運(yùn)動技術(shù)水平。職業(yè)體育運(yùn)營模式和運(yùn)動成績有明顯進(jìn)步?？茖W(xué)編制和有力實(shí)施足球改革發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大足球人口，完善足球賽事體系，校園足球特色學(xué)校達(dá)到500所，形成市區(qū)職業(yè)、半職業(yè)足球競賽體系，提升足球運(yùn)動水平。男足躋身全國前列并在亞冠聯(lián)賽中取得好成績，女足保持全國一流強(qiáng)隊(duì)行列。

4．體育產(chǎn)業(yè)市場活力充分釋放。進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會資本顯著增加。健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)、信息服務(wù)、體育用品及銷售等體育產(chǎn)業(yè)各門類全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和集聚模式更加豐富，建立一批體育產(chǎn)業(yè)基地和特色項(xiàng)目，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的體育企業(yè)集團(tuán)和合格供應(yīng)商，形成高品位、高品質(zhì)的賽事體系，人均體育消費(fèi)支出位居全國前列。體育產(chǎn)品和服務(wù)層次更加多樣，供給充足。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1500億元，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

四、主要任務(wù)

（一）大力開展全民健身，完善公共服務(wù)新體系結(jié)合“健康中國2030”等總體發(fā)展戰(zhàn)略，推動全民健身和全民健康深度融合，加快完善現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系，切實(shí)保障市民參加體育健身活動的權(quán)利，使體育健身行為和體育生活方式成為更多市民的選擇。

1．進(jìn)一步健全體育基本公共服務(wù)制度。按照“保基本、補(bǔ)短板、兜底線”的要求，在公共體育設(shè)施開放和全民健身指導(dǎo)服務(wù)上讓全體市民享有基本、均等、便利的體育服務(wù)。公共體育場館、社區(qū)體育設(shè)施每周累計(jì)開放時間不少于56小時，全民健身日免費(fèi)開放；學(xué)校體育設(shè)施開放率達(dá)到86%，每周累計(jì)開放時間不少于21小時；社區(qū)健身苑點(diǎn)、百姓健身步道、農(nóng)民體育健身工程常年免費(fèi)開放。加強(qiáng)全民健身公益性健身指導(dǎo)服務(wù)，社會體育指導(dǎo)員占常住人口的比例達(dá)到2‰。積極推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化、社會化。

2.進(jìn)一步完善社區(qū)體育健身設(shè)施。合理布局全民健身設(shè)施，充分利用社區(qū)、沿江、公園、林帶、屋頂、人防工程、辦公樓宇、舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等，并與教育、衛(wèi)生、文化等功能設(shè)施相融合，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、市民健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道、自行車健身綠道等場地設(shè)施，形成15分鐘體育生活圈。鼓勵社會力量投入建設(shè)和運(yùn)營管理小型化、多樣化的活動場館和健身設(shè)施。充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施的潛力，完善相關(guān)政策措施，積極推動各級各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，體現(xiàn)公益性特征。堅(jiān)持建管并舉，建立健全社區(qū)、單位公共體育設(shè)施管理機(jī)制，提高公共體育設(shè)施的完好率、利用率和開放率。

3.進(jìn)一步增強(qiáng)市民健身素養(yǎng)。加大終身體育鍛煉理念宣傳力度，廣泛開展體質(zhì)健康教育，加強(qiáng)科學(xué)健身知識普及，提高群眾體育的專項(xiàng)化水平。建立恰當(dāng)?shù)募顧C(jī)制、科學(xué)的組織機(jī)制和有力的保障機(jī)制，充分發(fā)揮各類體育社會組織、社會體育指導(dǎo)員、志愿者和體育社會工作者的作用，鼓勵扶持各類民間體育團(tuán)體發(fā)展，倡導(dǎo)市民人人喜愛并參加1-2項(xiàng)健身活動，全面提升市民主動參與體育活動的程度，促進(jìn)體育健身逐漸融入市民生活。探索建立體醫(yī)結(jié)合健康服務(wù)模式，構(gòu)建科學(xué)合理的運(yùn)動指導(dǎo)體系。

4.進(jìn)一步豐富體育健身產(chǎn)品。加快發(fā)展足球運(yùn)動和冰雪運(yùn)動，大力發(fā)展籃球、排球、路跑、自行車、網(wǎng)球、游泳、帆船、航空、賽車、跆拳道、馬術(shù)、飛鏢、擊劍、射箭、極限、房車露營、電子競技、智力運(yùn)動、廣場舞等群眾喜聞樂見和具有前沿、時尚、消費(fèi)引領(lǐng)特征的運(yùn)動項(xiàng)目。大力推廣武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅以及健身氣功、木蘭拳、九子、練功十八法、門球、太極拳、海派秧歌等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。積極搭建群眾體育活動平臺，因地制宜開展多種形式的體育健身活動，推動職工體育、學(xué)校體育、老年人體育、殘疾人體育和社區(qū)體育等的全面發(fā)展。與促進(jìn)體育消費(fèi)密切結(jié)合，辦好第二屆、第三屆市民運(yùn)動會和市民體育大聯(lián)賽等活動，形成特色品牌。

5．進(jìn)一步強(qiáng)化青少年體育服務(wù)。大力實(shí)施國家青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)陽光體育運(yùn)動，打造學(xué)校、社區(qū)、家庭“三位一體”的青少年體育活動模式，推廣“快樂體育”理念和項(xiàng)目。依托市區(qū)公共體育場館、體校和學(xué)校場地，積極建設(shè)市區(qū)兩級青少年校外體育活動中心。促進(jìn)公共體育場館向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校體育“三課、兩操、兩活動”“每天校園鍛煉1小時”；青少年掌握兩項(xiàng)以上體育運(yùn)動技能，人人游泳活動達(dá)標(biāo)率超過85%，逐步養(yǎng)成終生參與鍛煉的習(xí)慣。充分發(fā)揮青少年體育俱樂部在課外體育活動開展和后備人才培養(yǎng)方面的積極作用，建設(shè)300所國家級和市級青少年體育俱樂部。加強(qiáng)青少年體育健身指導(dǎo)人員培養(yǎng)。強(qiáng)化體教結(jié)合工作督導(dǎo)，促進(jìn)體教融合發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校體育工作績效評估和行政問責(zé)。

（二）提升科學(xué)訓(xùn)練水平，打造競技體育新優(yōu)勢

堅(jiān)持以弘揚(yáng)奧林匹克、中華體育和上海城市精神為主旋律發(fā)展競技體育，不以競技比賽成績作為衡量體育工作績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。著力抓好科學(xué)選材、科學(xué)訓(xùn)練、情報信息和科學(xué)保障，努力提高競技體育的發(fā)展內(nèi)涵、訓(xùn)練水平和綜合效益。

1．轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式。制定轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式實(shí)施方案。調(diào)整項(xiàng)目布局，鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢項(xiàng)目，強(qiáng)化潛優(yōu)勢項(xiàng)目，調(diào)整一般項(xiàng)目，走精兵之路。著力抓好田徑、游泳、水上運(yùn)動三個基礎(chǔ)大項(xiàng)以及體操、射擊射箭、乒乓球、羽毛球、現(xiàn)代五項(xiàng)等奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展。堅(jiān)持市隊(duì)區(qū)辦、市校聯(lián)辦、市企合辦、協(xié)會共辦等多種模式，逐步將群眾喜愛、有市場潛力、社會關(guān)注度高的競技體育項(xiàng)目辦到各區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、協(xié)會去，引導(dǎo)社會力量參與開展競技體育，使1/4的運(yùn)動項(xiàng)目由社會力量承辦。在橄欖球、摔跤、擊劍等項(xiàng)目與相關(guān)區(qū)、高校聯(lián)辦的基礎(chǔ)上，將馬術(shù)、跆拳道、網(wǎng)球、高爾夫球等項(xiàng)目推向市場和社會組織。推進(jìn)北冰南展工程，提高冰上運(yùn)動競技水平。

2．提升競技體育訓(xùn)練效益。著力建設(shè)集訓(xùn)練、競賽、教學(xué)、科研、康復(fù)、交流、培訓(xùn)等功能的崇明國家級體育訓(xùn)練基地、東方綠舟體育訓(xùn)練基地、射擊射箭運(yùn)動中心，打造上海競技體育訓(xùn)練新格局，建立科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，大運(yùn)動量訓(xùn)練”的原則，遵循運(yùn)動隊(duì)訓(xùn)練、競賽、管理規(guī)律，打造上海競技體育的優(yōu)勢項(xiàng)目和明星。健全人才培養(yǎng)機(jī)制，建立完善運(yùn)動員、教練員聘用、錄用標(biāo)準(zhǔn)，在某些具備條件的項(xiàng)目上，成立教練員工作室，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀教練和專家來滬工作，創(chuàng)新培育精兵強(qiáng)將的新模式。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和醫(yī)療保障，構(gòu)建“科研、體能、康復(fù)、營養(yǎng)、教育”融訓(xùn)練管理于一體的制度。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)資源與承擔(dān)任務(wù)相掛鉤、表彰獎勵與完成任務(wù)相一致，經(jīng)費(fèi)投入與績效評價相配套，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，制定各項(xiàng)目績效評估辦法。加強(qiáng)運(yùn)動員文化和思想政治教育，抓好賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑工作。

3．建立多元化后備人才培養(yǎng)機(jī)制。促進(jìn)人才培養(yǎng)主體的多元化，調(diào)動社會組織、市場力量和家庭（個人）主動投入體育人才培養(yǎng)的積極性，注冊青少年運(yùn)動員數(shù)達(dá)到2.5萬人，并逐步使后備人才形成體校、學(xué)校、社會、個人4∶3∶2∶1的比例格局。充分發(fā)揮體育系統(tǒng)主渠道作用，做強(qiáng)做大兩所市級體校，以國際化為方向，不斷提升辦訓(xùn)辦學(xué)的專業(yè)化水平，凸顯其精英后備人才培養(yǎng)的示范、引領(lǐng)和樞紐作用；加強(qiáng)國家高水平后備人才基地、重點(diǎn)業(yè)余體校建設(shè)，提升后備人才培養(yǎng)效率。把學(xué)校作為競技體育人才培養(yǎng)的重要基地，從激發(fā)學(xué)生體育興趣出發(fā)，扎實(shí)做好體育課、課外體育活動、校內(nèi)和校際體育競賽活動；切實(shí)加強(qiáng)青少年體育俱樂部建設(shè)，推進(jìn)市、區(qū)兩級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校發(fā)展，完善“一條龍”課余訓(xùn)練體系，擴(kuò)大項(xiàng)目布局，普及項(xiàng)目發(fā)展，讓更多的優(yōu)秀運(yùn)動員從學(xué)校走出來。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與后備人才培養(yǎng)，開展青少年體育培訓(xùn)、教練員培養(yǎng)及青少年體育賽事活動，成為我市培養(yǎng)高水平競技體育后備人才的重要陣地。深入實(shí)施青少年競技體育后備人才培養(yǎng)雛鷹計(jì)劃，完善選材育才中心建設(shè)。辦好市運(yùn)會、市學(xué)生運(yùn)動會、市青少年體育十項(xiàng)系列賽等各類青少年體育賽事。

4．顯著提高職業(yè)體育發(fā)展水平。拓寬職業(yè)體育發(fā)展渠道，推進(jìn)具備條件的運(yùn)動項(xiàng)目走職業(yè)化道路，支持教練員、運(yùn)動員職業(yè)化發(fā)展，跟進(jìn)編制、經(jīng)費(fèi)、引進(jìn)和安置等政策的改革。積極推進(jìn)足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、高爾夫球、馬術(shù)、帆船、賽車等職業(yè)化運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展，建設(shè)高水平職業(yè)俱樂部。鼓勵具備較好市場基礎(chǔ)的運(yùn)動項(xiàng)目試點(diǎn)運(yùn)動員、教練員商業(yè)權(quán)益和所有權(quán)益分離。鼓勵和引導(dǎo)市優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)與企業(yè)合資組建投資職業(yè)體育俱樂部。逐步建立政府監(jiān)管、協(xié)會主導(dǎo)、職業(yè)俱樂部等主體自主自律的管理體制。探索形成比較健全的多種所有制共同發(fā)展的上海職業(yè)體育格局。

（三）引導(dǎo)培育體育消費(fèi)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

發(fā)揮市場配置體育資源的決定性作用，鼓勵引導(dǎo)體育消費(fèi)和各種所有制體育企業(yè)健康發(fā)展，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生貢獻(xiàn)更大力量。

1．積極培育體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。打造若干各具特色、功能復(fù)合、高度發(fā)達(dá)的體育產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)總部基地、體育用品研發(fā)基地、體育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持開發(fā)、規(guī)劃布局、評定建設(shè)集運(yùn)動、康體、養(yǎng)生、商業(yè)、娛樂、體驗(yàn)等多樣化、綜合性體育休閑產(chǎn)品和體育旅游休閑基地，滿足廣大市民個性化體育旅游、體育休閑需求。支持各區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源特色舉辦各類體育活動，豐富體育活動內(nèi)容，提升大眾體育消費(fèi)。重點(diǎn)打造上海體育場商業(yè)圈、徐匯濱江帶、黃浦濱江帶、浦東濱江帶、楊浦濱江帶、崇明戶外運(yùn)動休閑、青浦淀山湖帆船、奉賢濱海體育休閑、浦東滴水湖水上休閑等具有地域特色的品牌項(xiàng)目。公共體育場館在保證公益屬性的前提下，將其打造為以體育健身服務(wù)為主的功能多元的綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群。

2．重點(diǎn)發(fā)展體育競賽表演市場。著眼于市場化、國際化和專業(yè)化的發(fā)展方向，統(tǒng)籌賽事布局，引進(jìn)培育與國際大都市功能相匹配的頂級賽事，鞏固培育自主品牌賽事，支持各區(qū)和社會開發(fā)舉辦各類特色賽事，形成上海特點(diǎn)的賽事體系，每年舉辦140次左右高品質(zhì)、高效益、高輻射力的全國性以上體育賽事活動。

切實(shí)發(fā)揮體育賽事的引領(lǐng)、溢出和乘數(shù)效應(yīng)，加強(qiáng)體育賽事與商業(yè)資源的聯(lián)動，積極服務(wù)參賽、觀賽人群，打造吸引力強(qiáng)、體驗(yàn)度佳的城市體育嘉年華品牌。完善賽事市場體系，發(fā)展體育人才市場、體育中介市場、體育媒介市場、體育廣告市場、體育保險市場和賽事文化及用品市場，形成以體育競賽表演市場為主體，各類專業(yè)配套市場為支撐的市場格局。定期公開賽事舉辦目錄，完善體育賽事評估體系，扶持民間賽事企業(yè)，搭建政府支持社會力量舉辦賽事的服務(wù)平臺。不斷規(guī)范賽事市場，切實(shí)保障參與者權(quán)益，各級協(xié)會對賽事運(yùn)作過程予以指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。辦好國際體育賽事文化與用品博覽會、國際精武武術(shù)文化節(jié)等體育活動。

3．大力吸引社會資本參與投資。推廣和運(yùn)用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)體育設(shè)施，開發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務(wù)。拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持符合條件的體育企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。

支持?jǐn)U大對外開放，鼓勵境外體育企業(yè)在滬設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)。鼓勵保險企業(yè)推出多樣化體育保險產(chǎn)品。支持發(fā)展智能運(yùn)動裝備、運(yùn)動功能飲料、營養(yǎng)康復(fù)保健食品藥品的研發(fā)、制造和銷售。大力培育多層次、多形式的體育類中介組織。引導(dǎo)有實(shí)力的體育企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市，著力打造2-3家國內(nèi)一流、國際知名骨干體育企業(yè)，培育5-10個以體育場館為載體的大型城市體育服務(wù)綜合體。積極扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展。

4．構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和拉動作用，推動體育與旅游、文化、商業(yè)、健康、科技、教育、傳媒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性互動。探索建立上海體育產(chǎn)權(quán)交易平臺，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運(yùn)動員轉(zhuǎn)會權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)，開發(fā)試行集版權(quán)、股權(quán)、物權(quán)、債權(quán)等一體的體育產(chǎn)權(quán)交易。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，助力上海體育產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展。完善體育技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。鼓勵有條件的經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，探索推進(jìn)國有體育企業(yè)的股份制改革。完善體育市場監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)市場誠信建設(shè)，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度。建立健全體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。扎實(shí)做好體育彩票銷售渠道、品種、技術(shù)和安全管理工作，確保上海體育彩票市場健康發(fā)展。

（四）推進(jìn)足球改革創(chuàng)新，開創(chuàng)足球發(fā)展新局面

全面貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》，充分認(rèn)識足球的價值和規(guī)律，大力發(fā)展校園足球、社會足球和足球產(chǎn)業(yè)，提升足球運(yùn)動水平，推進(jìn)足球強(qiáng)市進(jìn)程，打造上海亮麗的足球風(fēng)景線，努力創(chuàng)造具備承辦世界重大足球賽事的條件。

1．抓改革，創(chuàng)新足球管理體制機(jī)制。將足球改革發(fā)展納入政府重要議事日程，建立健全市足球改革發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)上海足球改革發(fā)展。根據(jù)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，制定具體實(shí)施意見。按照“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的原則調(diào)整組建市足球協(xié)會，改變市足球協(xié)會與市足球運(yùn)動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人員崗位轉(zhuǎn)換。

加強(qiáng)足球協(xié)會自身建設(shè)，修訂《上海市足球協(xié)會章程》，完善市、區(qū)兩級足球協(xié)會組織體系，科學(xué)設(shè)置足球協(xié)會內(nèi)部機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)足球協(xié)會自我造血功能，廣納賢才，吸收不同領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)工作隊(duì)伍。支持崇明創(chuàng)建足球區(qū)，探索推進(jìn)校園足球、社會足球、職業(yè)足球聯(lián)動發(fā)展。

2．抓基礎(chǔ)，完善足球發(fā)展工作格局。發(fā)揮足球育人功能，加大校園足球普及力度，推進(jìn)校園足球聯(lián)盟發(fā)展，讓更多青少年學(xué)生熱愛足球、享受足球。改進(jìn)完善足球競賽體系，培育校園足球聯(lián)賽、青少年足球俱樂部聯(lián)賽、青少年足球錦標(biāo)賽、城市足球業(yè)余聯(lián)賽等有序銜接的市級足球競賽體系，探索建立“上超”“上甲”“上乙”準(zhǔn)職業(yè)聯(lián)賽機(jī)制，引進(jìn)國際高水平足球邀請賽、對抗賽，支持各類足球賽事活動，著力打造上海足球賽事品牌。鼓勵興辦足球?qū)W校、精英學(xué)院和青訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)科學(xué)多元的足球培訓(xùn)體系。鼓勵有條件的高校開設(shè)足球?qū)I(yè)。建立健全專業(yè)足球訓(xùn)練體系，推進(jìn)校園足球和職業(yè)足球青訓(xùn)體系互促共進(jìn)，穩(wěn)步擴(kuò)大足球后備人才隊(duì)伍。大力支持中超、中甲、中乙等職業(yè)及準(zhǔn)職業(yè)俱樂部，提高其聯(lián)賽成績。培育穩(wěn)定的球迷群體和積極向上的足球文化。推動社會足球加快發(fā)展，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模，全市參與足球活動的人數(shù)達(dá)到100萬人。

3．抓保障，建立足球改革發(fā)展支持體系。將足球改革發(fā)展工作納入全面深化改革的重要內(nèi)容，將足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃，將足球工作落實(shí)情況納入政府工作評估體系，加大對足球發(fā)展的投入。健全足球人才培養(yǎng)、選拔、使用引進(jìn)及評聘機(jī)制，通過政府購買服務(wù)，為高水平教練員或退役運(yùn)動員提供流動性工作崗位。

新建或改建符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的足球場，利用現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)市級足球訓(xùn)練基地和青少年足球夏令營活動及培訓(xùn)基地；各區(qū)充分利用現(xiàn)有足球場地，建設(shè)1個區(qū)級足球訓(xùn)練基地和1個區(qū)級青少年足球夏令營活動及培訓(xùn)基地。各級各類學(xué)校要因地制宜，通過新建、改建或共用，每校至少擁有1塊適用足球場地。在學(xué)校、公園、綠地、沿江沿河、綠化帶、屋頂及空置場地等開辟和鋪設(shè)500片標(biāo)準(zhǔn)或非標(biāo)準(zhǔn)足球場地。鼓勵社會力量建設(shè)足球場地，提供公益性服務(wù)。體育、教育部門在經(jīng)費(fèi)安排時對足球改革發(fā)展給予傾斜。

（五）完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，加快場館建設(shè)新步伐

以群眾喜聞樂見、普遍參與的項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極布局公共體育設(shè)施建設(shè)，到2020年，本市體育場地面積達(dá)到6100萬平方米，人均體育場地面積達(dá)到2.4平方米（按2500萬人口計(jì)算）。

1．重點(diǎn)建設(shè)公共體育設(shè)施。市級層面，建成現(xiàn)代化、高智能、國際一流水準(zhǔn)的崇明國家級訓(xùn)練基地；提升上海體育場、東方體育中心、江灣體育場的功能，將其改造成以體育賽事表演為主，融合時尚娛樂、會展旅游等的綜合性體育城；規(guī)劃建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)能舉辦國際大賽的足球、籃球、馬術(shù)比賽場館，以及虹橋體育中心、帆船帆板、水上船艇、航空運(yùn)動、軍體科技運(yùn)動基地等設(shè)施；適時啟動國際賽車場周邊區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)；考慮遠(yuǎn)期城市、人口及上海舉辦特大型國際賽事的發(fā)展趨勢，做好規(guī)劃、預(yù)留場地和發(fā)展用地。區(qū)層面，加大區(qū)級體育中心升級改造力度，全面推進(jìn)“一場一館一池”建設(shè)，新建崇明新城、奉賢、青浦、臨港、川沙、靜安等區(qū)級體育中心，協(xié)調(diào)建設(shè)桃浦中央公園體育設(shè)施，打造崇明運(yùn)動休閑島。街鎮(zhèn)層面，以行政區(qū)域（或5平方公里、10萬人口）為服務(wù)范圍，因地制宜推進(jìn)市民健身活動中心建設(shè)。加強(qiáng)體綠結(jié)合，推進(jìn)外環(huán)綠帶、濱江自行車健身綠道建設(shè)，規(guī)劃布局體育主題公園5個、體育休閑基地12個。引導(dǎo)、支持社會力量投資建設(shè)浦東臨港全球最大的室內(nèi)滑雪場、青浦淀山湖國際帆船港、世博萬國擊劍館等設(shè)施。

2．提高公共體育設(shè)施綜合利用率。公共體育設(shè)施全面向社會開放，方便市民開展體育活動，提高體育設(shè)施的利用率。通過政策保障、購買服務(wù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、部門合作等多種方式進(jìn)一步加大教育等系統(tǒng)體育設(shè)施對外開放程度。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)體育設(shè)施建設(shè)的達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)新建學(xué)校體育設(shè)施相對獨(dú)立建設(shè)，開展存量學(xué)校體育設(shè)施的分隔工程。試點(diǎn)并推廣學(xué)校體育設(shè)施分時段委托社會組織管理的辦法，加強(qiáng)學(xué)校的場地開放。推進(jìn)體育設(shè)施租賃項(xiàng)目清理工作，清退被占體育場地，采取經(jīng)費(fèi)傾斜和公益性服務(wù)補(bǔ)貼等措施，保障場館對外公益性開放。采取有效措施，為學(xué)生、老年人、殘疾人參加體育健身活動提供便利條件，并在一定時間和范圍內(nèi)對其優(yōu)惠或者免費(fèi)開放。各公共體育場館拓展服務(wù)內(nèi)容，建立健全體質(zhì)測定、健身指導(dǎo)、能力評定、宣講知識和技能培訓(xùn)等，不斷提高設(shè)施使用率和服務(wù)質(zhì)量。開發(fā)高度智能化、網(wǎng)格化和互動化的科學(xué)健身場館，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)功能平臺，提供場館預(yù)訂、私教預(yù)約、運(yùn)動社交、運(yùn)動康復(fù)等服務(wù)，建設(shè)推廣智慧體育場館。

3．完善公共體育設(shè)施管理制度。積極推進(jìn)公共體育場館管理體制改革創(chuàng)新，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力。整合現(xiàn)存體育場館資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的運(yùn)動場館資源配置。通過所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的合理分配，鼓勵社會資本以獨(dú)資、控股參股、特許經(jīng)營等方式參與體育場館的建設(shè)運(yùn)營，完善體育場館公益性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，推行公共體育服務(wù)設(shè)施委托管理和社會化運(yùn)營機(jī)制。制定鼓勵吸納社會資金興建體育場館設(shè)施的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)和日常維修維護(hù)，推進(jìn)基層公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、共建共享。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立全市統(tǒng)一的體育場地統(tǒng)計(jì)報表制度、體育設(shè)施基本信息在線直報及實(shí)時更新系統(tǒng)。

（六）培育體育社會組織，形成多元發(fā)展新格局

加快改革體育社會組織管理制度，規(guī)范和促進(jìn)體育協(xié)會更有效地發(fā)揮作用，厘清政府與社會的關(guān)系，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代體育社會組織的格局。

1．調(diào)整改革體育社會組織。按照“政社分開”的要求，改革市級體育協(xié)會，使之成為具有公益性、代表性、專業(yè)化、權(quán)威性的社團(tuán)法人。體育社會組織在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)、人員及黨建、外事等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)，由原來政府的“伙計(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎锇椤?，真正確立體育社會組織的法人地位。分類分步分批進(jìn)行試點(diǎn)，制定脫鉤方案和支持、監(jiān)管政策。通過政府購買服務(wù)方式，把能夠由體育社會組織做的事情交給體育社會組織，發(fā)揮體育社會組織在政府決策參謀、標(biāo)準(zhǔn)制訂、調(diào)查研究、活動組織、宣傳推介、合作交流等方面的獨(dú)特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。

2．增強(qiáng)各級體育總會功能。進(jìn)一步研究明確體育行政部門和各級體育總會的職能定位，將事務(wù)性、執(zhí)行性、操作性的工作逐步轉(zhuǎn)移到體育總會等體育社會組織，使體育總會成為體育領(lǐng)域事務(wù)工作的主體，成為承上啟下的樞紐型組織，成為體育社會組織培育服務(wù)中心。各級體育總會督促各協(xié)會履行市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、監(jiān)督服務(wù)、維權(quán)救濟(jì)及項(xiàng)目發(fā)展的職能。對各級體育總會進(jìn)行體制性、結(jié)構(gòu)性、功能性改造和創(chuàng)新，完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，提升體育總會的管理和服務(wù)能力，使其體現(xiàn)民間性、權(quán)威性、代表性，逐步形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協(xié)作有力的管理體系。創(chuàng)新做好市體育總會換屆工作，修訂完善《上海市體育總會章程》。

3．優(yōu)化體育社團(tuán)發(fā)展環(huán)境。通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性體育機(jī)構(gòu)，研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵國際體育組織或分支機(jī)構(gòu)落滬。依法開展體育社會組織登記和監(jiān)管。制定符合體育行業(yè)特點(diǎn)的活動準(zhǔn)則和行為規(guī)范，不斷優(yōu)化體育社團(tuán)等級評估工作，建立信息披露制度、重大事項(xiàng)報告制度和公眾投訴制度，通過項(xiàng)目委托、購買服務(wù)和政策扶持引導(dǎo)體育社會組織健康發(fā)展。制定出臺體育社會組織購買服務(wù)辦法，進(jìn)一步完善配套政策。落實(shí)體育社會組織稅收優(yōu)惠政策，拓寬體育社會組織籌資渠道。加強(qiáng)體育社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)，將其納入體育人才培養(yǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，造就一支專業(yè)化的體育社會組織人才隊(duì)伍。完善體育社會組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)體育社會組織績效評估，完善財務(wù)公開，接受審計(jì)和監(jiān)督，健全協(xié)會黨的組織機(jī)構(gòu)。

（七）繁榮發(fā)展體育文化，建設(shè)體育文化新高地

深化對體育的認(rèn)識和理解，弘揚(yáng)有文化的體育，把體育文化建設(shè)滲透到體育工作實(shí)踐中，發(fā)揮體育健身、強(qiáng)心、益智、樂群的突出功效，并以豐富的體育文化、體育精神影響人、教育人，成為上海國際大都市不可或缺的文化符號和城市印記。

1．大力培育體育文化品牌。加大體育公益廣告宣傳力度，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，普及體育知識，營造良好的體育氛圍。著力培育品牌賽事、品牌俱樂部、品牌健身活動，擴(kuò)大其影響力。打造本土體育品牌，進(jìn)軍國際舞臺，提升全球知名度。

大力發(fā)展體育賽事、體育會展、健身娛樂、體育傳媒、體育出版、音像制品、體育廣告、集郵收藏等體育文化創(chuàng)意產(chǎn)品市場。結(jié)合國際奧委會《奧林匹克2020議程》改革計(jì)劃，認(rèn)真開展奧林匹克更貼近青年、吸引青年和有利于青年的實(shí)踐活動，積極傳播奧林匹克文化。支持引導(dǎo)體育明星參與公益活動。充分利用影視、文學(xué)、音樂、美術(shù)、舞蹈、繪畫、雕塑、動漫、攝影等各類文化形式，開展體育文化藝術(shù)創(chuàng)作，形成上海體育文化高地。

2．抓好體育文化陣地建設(shè)。建成國際乒聯(lián)上海博物館和中國乒乓球博物館。研究建設(shè)上海體育博物館。提升上海體育學(xué)院中國武術(shù)博物館、虹口精武武術(shù)及其博物館、寶山龍舟博物館、嘉定武科博物館以及各類收藏館的等級和水平，積極推動各地因地制宜建設(shè)各類體育博物館、陳列室、榮譽(yù)室、紀(jì)念館、名人堂，發(fā)揮其體育文化重要載體作用。完成上海體育志編撰工作。加強(qiáng)對外灘源、江灣體育場、華東政法大學(xué)健身館、上海體育俱樂部等體育文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)工作，重視對養(yǎng)生、武術(shù)、氣功、棋類、“三龍”（天龍-風(fēng)箏、地龍-舞龍、水龍-龍舟）等民族、民俗、民間傳統(tǒng)體育文化的整理和利用工作，加強(qiáng)對九子、木蘭拳、易筋經(jīng)、城市定向越野、手杖操等上海優(yōu)秀體育項(xiàng)目的繼承和推廣工作。

3．構(gòu)建智慧體育大平臺。創(chuàng)造體育與其他文化門類、新媒體的互動平臺，是構(gòu)建體育文化大平臺的必要手段。上海公共體育數(shù)字支撐平臺以體育數(shù)字資源庫為內(nèi)容支撐，通過資源共享、智能調(diào)度、應(yīng)用服務(wù)、輿情分析等系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市體育資源庫群的互聯(lián)互通。以公共體育場館為主體，為市民提供場館預(yù)訂、場館地圖、健身指導(dǎo)、信息咨詢、賽事觀賞、網(wǎng)上互動等，形成結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全的數(shù)字化服務(wù)體系，用戶可通過電視、手機(jī)、電腦等收看、查詢、閱讀，滿足用戶隨時、隨地、隨身得到體育的公共服務(wù)。以試點(diǎn)、分層、分級、分布、分階段推進(jìn)，打造集知識性、趣味性、互動性、指導(dǎo)性為一體的公共數(shù)字體育的服務(wù)，大幅度提升公共體育服務(wù)的效能。

（八）轉(zhuǎn)變政府體育職能，創(chuàng)新體育治理新機(jī)制

正確履行政府的體育職能，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系，真正將體育行政部門的工作重心放到規(guī)劃布局、制定政策、加強(qiáng)監(jiān)管、完善服務(wù)、推進(jìn)立法上來。

1．提升依法行政工作水平。推行體育行政部門權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。深化體育行政審批制度改革，對取消、下放、轉(zhuǎn)移的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；對確需保留的市級體育行政審批事項(xiàng)形成目錄清單，規(guī)范程序，提高透明度。深化體育賽事分類管理制度改革，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全項(xiàng)目審批《業(yè)務(wù)手冊》和《辦事指南》。完善體育行政執(zhí)法制度。健全體育部門法律顧問制度。

加快構(gòu)建行政監(jiān)督、信用管理、行業(yè)自律、社會參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，突出發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，將重大體育違法違規(guī)行為信息納入公共信用信息平臺，加大失信懲戒力度。進(jìn)一步加大體育部門政府信息公開力度。完善區(qū)縣體育工作綜合評價體系，從全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等方面綜合評價區(qū)縣政府體育工作。

2．構(gòu)建現(xiàn)代體育管理體系。建立大體育管理體制，注重與文化、教育、旅游、綠化、衛(wèi)生、科技、商業(yè)和金融等方面的跨界融合，制定融合發(fā)展行動計(jì)劃。優(yōu)化體育行政組織結(jié)構(gòu)，按照精簡統(tǒng)一效能原則，科學(xué)配置體育行政機(jī)構(gòu)部門、權(quán)力和職能，明確各類直屬機(jī)構(gòu)的功能定位、規(guī)格體系、運(yùn)行關(guān)系，形成各就其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作的機(jī)構(gòu)設(shè)置新格局。加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位和體育社團(tuán)“去行政化”，增強(qiáng)事業(yè)單位和體育社團(tuán)發(fā)展活力。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，深化國有體育單位轉(zhuǎn)企改制。健全公共體育產(chǎn)品和服務(wù)招投標(biāo)采購機(jī)制。

推廣政府購買服務(wù)，完善政府購買服務(wù)政策，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，建立合格供應(yīng)商制度，將適合市場化方式提供的事項(xiàng)，交由具備條件的體育社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)，逐步建立起能辦事、少養(yǎng)人的新機(jī)制。

3．完善體育法規(guī)體系建設(shè)。加快制定《上海市體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，修改《上海市體育場所管理辦法》和《上海市體育競賽管理辦法》。完善高危體育項(xiàng)目監(jiān)管、體育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可、體育場所登記、基礎(chǔ)公共體育服務(wù)規(guī)范等制度，使體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)互為促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)改革發(fā)展要求，根據(jù)法律法規(guī)和重大政策調(diào)整等情況，加強(qiáng)體育部門政府規(guī)章、規(guī)范性文件的即時清理，避免法律沖突。健全體育糾紛多元化解決機(jī)制，積極支持國際體育仲裁院上海聽證中心發(fā)展，將其建設(shè)成為亞太國際體育仲裁中心，研究設(shè)立上海體育仲裁機(jī)構(gòu)。

（九）加快擴(kuò)大開放步伐，提升體育城市新優(yōu)勢

主動融入全球化進(jìn)程，充分發(fā)揮體育優(yōu)勢，有效暢通各類國際體育優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入渠道，拓展國際交流合作平臺。

1．構(gòu)建與國際體育接軌的制度環(huán)境。立足國際視野，逐步建立與國際體育通行規(guī)則接軌的服務(wù)、評價標(biāo)準(zhǔn)體系，在體育發(fā)展理念、發(fā)展方式、運(yùn)營管理、評估認(rèn)證等方面充分借鑒國際慣例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分階段有重點(diǎn)地進(jìn)行國際化試點(diǎn)。提高體育發(fā)展的國際化、市場化和法治化水平，拓展國際體育機(jī)構(gòu)落戶的公共空間，組織開展國際體育志愿服務(wù)、民間國際體育交流，打造開放式的國際體育交流和涉外服務(wù)平臺，出臺優(yōu)惠政策，逐步形成與國際體育通行規(guī)則相一致的制度環(huán)境，邁入全球體育城市行列。

2．建設(shè)多元的國際化體育服務(wù)載體。加快完善和布局與全球體育城市地位相匹配的國際體育會議與論壇、信息交流、機(jī)構(gòu)入駐、服務(wù)貿(mào)易、人才與產(chǎn)權(quán)交易、奧林匹克文化與精神傳承等功能，打造全球體育重要節(jié)點(diǎn)城市。提升上海全球體育城市地位，依托上海城市金融貿(mào)易、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全球科技創(chuàng)新中心等綜合優(yōu)勢，吸引和培育高等級國際知名體育企業(yè)總部、區(qū)域總部、專業(yè)分支機(jī)構(gòu)集聚，支持科技含量高的創(chuàng)新型體育產(chǎn)品以及新業(yè)態(tài)、新模式在上海先行先試。支持國際體育仲裁、體育保險、體育旅游、體育勞務(wù)、體育賽事、體育養(yǎng)生、體育租賃、體育金融、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升上海全球體育資源配置能力。

3．凸顯上海體育對外交流窗口。充分發(fā)揮國際體育仲裁院上海聽證中心、國際著名體育用品品牌企業(yè)駐滬機(jī)構(gòu)、上海體育學(xué)院、上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（體育項(xiàng)目）、國際乒聯(lián)上海博物館、重大國際體育賽事等資源優(yōu)勢，推動其提升成為上海國際體育交流重要窗口和橋梁。放大上海品牌的溢出效益，吸引更多、更具市場效益和更有影響力的賽事在上海舉辦。建設(shè)國際體育智庫，聘請國際名人為上海體育大使，發(fā)布年度亞太城市體育賽事發(fā)展報告和指數(shù)。推進(jìn)精武武術(shù)、上海國際大眾體育節(jié)、上海坐標(biāo)·城市定向挑戰(zhàn)賽等項(xiàng)目的品牌輸出，建立以上海友城為主渠道的國際體育交流聯(lián)盟。加強(qiáng)上海與長三角城市之間的體育融合、協(xié)同、共贏發(fā)展，推進(jìn)與港澳臺體育的密切交流。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)體育規(guī)劃引領(lǐng)

將體育發(fā)展規(guī)劃納入市和區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。編制和調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃時，充分考慮相關(guān)體育項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地。

在區(qū)域開發(fā)中，統(tǒng)籌考慮居民體育需求，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，合理優(yōu)化布局。加強(qiáng)各區(qū)體育規(guī)劃與發(fā)展的分類指導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，研究并落實(shí)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。

（二）加強(qiáng)財政金融扶持

全市各級政府要將全民健身工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。加大投入力度，安排投資支持公共體育設(shè)施建設(shè)。通過政府購買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)，鼓勵公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。完善和優(yōu)化本市促進(jìn)體育發(fā)展財政專項(xiàng)資金扶持范圍和方式，統(tǒng)籌安排公共財政資金和體育彩票公益金，支持職業(yè)化體育、品牌體育賽事、體育場館公益性開放、非營利性體育社會組織等進(jìn)行改革。本市其他各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金也要對符合條件的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加大政策扶持力度。引導(dǎo)體育要素和風(fēng)險投資市場發(fā)育，鼓勵符合條件的體育企業(yè)在證券、債券市場融資；創(chuàng)新支持方式、探索建立政府引導(dǎo)、社會資本共同參與的體育產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

制訂全市體育人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。整合全市資源，完善市、區(qū)、社會組織三級體育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，共建體育人才教育培訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)的覆蓋面和參訓(xùn)率，重點(diǎn)對一線服務(wù)人員、專業(yè)技能人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才的培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)教練員“百人計(jì)劃”，不斷強(qiáng)化教練員隊(duì)伍建設(shè)。完善人才評估體系和激勵機(jī)制，對體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人按規(guī)定進(jìn)行獎勵和資助。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展國際國內(nèi)合作，建立體育教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地。激勵引導(dǎo)各類高層次體育人才在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步做好退役運(yùn)動員就業(yè)安置工作，完善運(yùn)動員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會扶持體系。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐

圍繞健康體育、生態(tài)體育、精品體育、智慧體育等“四個體育”部署重點(diǎn)任務(wù)，整合現(xiàn)有科技資源，加快推進(jìn)體育科技管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建較為完善的體育自主技術(shù)體系。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系，制定體育科技重點(diǎn)項(xiàng)目目錄和相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵全市科研院所和高校研究、創(chuàng)新、開發(fā)各類體育科技產(chǎn)品。

六、組織實(shí)施

（一）完善規(guī)劃體系

落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，發(fā)布《上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》。制定體育基本公共服務(wù)、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、智慧體育、足球運(yùn)動、棋牌運(yùn)動等子規(guī)劃，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各規(guī)劃統(tǒng)一銜接、定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。

（二）創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制

分解本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定年度工作計(jì)劃，明確牽頭單位和工作責(zé)任，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，建立完善指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)本規(guī)劃順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)督查落實(shí)

實(shí)施本規(guī)劃年度監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度，實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和各區(qū)體育工作督查制度，確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。