滬規(guī)土資測〔2016〕1030號

上海市規(guī)劃和國土資源管理局關(guān)于印發(fā)《上海市基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位:

為加快推進上?；A(chǔ)測繪持續(xù)健康發(fā)展，為本市經(jīng)濟社會發(fā)展提供高水平基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，根據(jù)國家和上海市要求，我局組織編制了《上海市基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市規(guī)劃和國土資源管理局

2016年12月26日

上海市基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃

基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展提供地理信息的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐?！笆濉睍r期是上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的重要時期。為準確把握這一時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)提出的新需求，統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期全市基礎(chǔ)測繪工作的主要目標和重點任務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《上海市測繪管理條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，根據(jù)《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》、《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及國家《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》的總體部署，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）“十二五”主要成效

“十二五”期間，全市基礎(chǔ)測繪工作取得積極進展，現(xiàn)代空間定位基準體系進一步優(yōu)化，基礎(chǔ)地理信息資源進一步豐富，首次開展的地理國情普查和監(jiān)測工作初顯成效，地理信息公共服務(wù)能力大幅提升，市政府與國家測繪地理信息局簽署《共建上海智慧城市地理空間框架合作協(xié)議》，信息化測繪體系初具規(guī)模。這些工作成效為謀劃今后五年的工作奠定了扎實基礎(chǔ)。

1.現(xiàn)代空間定位基準不斷優(yōu)化

“十二五”期間，對已建的9個連續(xù)運行衛(wèi)星導航定位參考站（SHCORS）的接收機進行升級改造，實現(xiàn)了與中國北斗導航定位系統(tǒng)兼容。崇明東灘站點與國家連續(xù)運行參考站進行了聯(lián)測，并納入國家現(xiàn)代測繪基準體系，實現(xiàn)了全市陸域范圍厘米級精度導航定位的全覆蓋。完成了全市5256公里3290個點水準控制網(wǎng)的新一輪復測。首次對浦東至長興島、崇明島進行了常規(guī)一等水準聯(lián)測。建立了上海平面坐標系統(tǒng)與國家2000大地坐標系統(tǒng)的高精度轉(zhuǎn)換關(guān)系。

2.基礎(chǔ)地理信息資源持續(xù)豐富

“十二五”期間，基礎(chǔ)地理信息更新再次提速，實施全國領(lǐng)先的“0511”更新機制。全市大比例尺地形數(shù)據(jù)每年至少更新一輪，覆蓋范圍不斷擴大，1:500地形圖從510平方公里擴大到530平方公里，1:1000地形圖從2550平方公里擴大到2745平方公里，實現(xiàn)市郊建成區(qū)和重點建設(shè)區(qū)域全覆蓋，1:2000地形圖實現(xiàn)市域全覆蓋，航空遙感正射影像圖實現(xiàn)全市域年度更新；建成了重點區(qū)域數(shù)字地表模型（DSM）和包含外環(huán)以內(nèi)700平方公里標準模型、外環(huán)以外白模型和部分重點區(qū)域超精細模型的三維數(shù)據(jù)庫；建立了囊括約200萬條門牌號的地名地址數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了地名地址的空間定位和自動批量匹配；收集了約1.2萬公里地下管線跟蹤測量數(shù)據(jù)，整合部分歷史管線數(shù)據(jù)，形成了覆蓋電力、信息、給水、排水、燃氣等長達8萬余公里的地下管線數(shù)據(jù)庫。

3.地理國情普查和監(jiān)測首次開展

“十二五”期間，按照國務(wù)院總體要求和市政府具體部署，首次組織開展了全市范圍的地理國情普查，在全國各省份中首家同步開展了監(jiān)測，并首家上報了普查成果。采集了包括城市建筑形態(tài)、城市公共交通分布、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)動態(tài)等十大重要市情要素，制定了《上海市地理國情普查和監(jiān)測計劃管理規(guī)定》、《上海市第一次地理國情普查和監(jiān)測內(nèi)容與指標》等一系列工作標準，基本建成地理國情普查和監(jiān)測技術(shù)體系，為今后實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測奠定了基礎(chǔ)。

4.信息化測繪技術(shù)體系基本建成

“十二五”期間，通過引進國際一流的攝影測量系統(tǒng)、機載激光雷達等裝備，實現(xiàn)了對衛(wèi)星、航空及低空無人機影像等各類遙感影像的快速、高精度、自動化處理，提升了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取和處理能力；通過建立數(shù)據(jù)庫快速更新技術(shù)體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)庫更新流程，實現(xiàn)了地理信息變化監(jiān)測、多尺度地理信息數(shù)據(jù)配準與更新、變化信息的自動提取，提升了數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新能力；通過采取自動化智能化處理技術(shù)，實現(xiàn)了1:500、1:1000全自動縮編1:2000和1:2000半自動縮編1:10000數(shù)字地形圖；完成1:500、1:1000和1:2000比例尺矢量數(shù)據(jù)庫的“三庫合一”改造工作。至此，全市信息化測繪技術(shù)體系基本建立。

5.實時在線基礎(chǔ)地理信息服務(wù)基本實現(xiàn)

“十二五”期間，啟動上海市地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖?上海）建設(shè)并投入運行，實現(xiàn)了基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)化平臺化應(yīng)用服務(wù)，形成了符合上海地理信息公共服務(wù)特點的平臺標準體系、數(shù)據(jù)體系、服務(wù)體系和運維體系。按照“邊建設(shè)邊應(yīng)用”的原則，通過提供在線服務(wù)、定制服務(wù)、API服務(wù)和前置服務(wù)等全面提升服務(wù)水平。截至“十二五”末，平臺已擁有政務(wù)版用戶32個、公眾版用戶38個、注冊用戶750個，在政府管理決策、智慧城市建設(shè)、城市運維安全等方面發(fā)揮了積極作用。

6.地圖服務(wù)更加豐富多樣

“十二五”期間，繼續(xù)抓好政府用圖工作，每年定期更新政府用圖，為市、區(qū)兩級政府提供區(qū)（縣）管理用圖。繼續(xù)做好基礎(chǔ)地形圖對外提供服務(wù)，累計為12萬余企業(yè)及個人用戶提供基本比例尺地形圖近90萬張。主動呼應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、民生工程、資源保護、應(yīng)急救援等管理需求，持續(xù)完善公開版地圖編制工作，推出了各類專題地圖（集）百余種。連續(xù)三年舉辦地圖文化之旅系列展覽，編制《上?？箲?zhàn)史跡圖集》等專題地圖，提升地圖文化內(nèi)涵，展現(xiàn)城市發(fā)展歷程。

（二）“十三五”發(fā)展形勢

當前，我國測繪地理信息事業(yè)正處于改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，基礎(chǔ)測繪發(fā)展面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。

從全球維度看，國際上衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)及衛(wèi)星導航定位基準站全球化布局加快推進。測繪基準建設(shè)和使用正向大地、高程、重力三網(wǎng)融合。遙感衛(wèi)星分辨率不斷提高，產(chǎn)品種類不斷豐富，成為地理信息獲取的主要手段。主要發(fā)達國家高度重視并已構(gòu)建了完善的多層次對地觀測體系，積累了覆蓋完整、尺度完備、數(shù)據(jù)鮮活的地理信息資源，開展了地理信息“一站式”服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，紛紛建立了地理信息服務(wù)門戶網(wǎng)站和地理信息數(shù)據(jù)交換中心。

從國內(nèi)發(fā)展看，黨的十八大提出了“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，中央城市工作會議對“建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，提升管理水平，著力打造智慧城市”等做出部署。2015年6月，國務(wù)院批復同意了《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》，要求加快構(gòu)建以“全球覆蓋、陸海兼顧、聯(lián)動更新、按需服務(wù)、開放共享”為主要特征的新型基礎(chǔ)測繪體系，形成以新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪為核心的完整測繪地理信息服務(wù)鏈條，具備為經(jīng)濟社會發(fā)展提供多層次、全方位服務(wù)的能力。2016年8月，國家發(fā)展改革委和國家測繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，提出按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，構(gòu)建以新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)等五大業(yè)務(wù)為核心的公益性保障服務(wù)體系，并要求全面提升基礎(chǔ)測繪的質(zhì)量和效益。這些都對新常態(tài)下測繪地理信息事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出了新要求。

從技術(shù)趨勢看，數(shù)據(jù)正在成為一種生產(chǎn)要素，黨的十八屆五中全會首次提出“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，測繪地理信息技術(shù)與以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)加速融合，室內(nèi)外導航定位、航空遙感影像獲取、傾斜攝影、無人機、地面移動測量等新型技術(shù)裝備應(yīng)用日益廣泛，將極大提升基礎(chǔ)測繪的效率和能級。測繪地理信息服務(wù)方式的革新、產(chǎn)品形式的豐富、信息化測繪體系的建立和發(fā)展都對基礎(chǔ)測繪工作提出了新要求。

從上海發(fā)展需求看，“十三五”時期，是上?；窘ǔ蓢H經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的重要時期。上海要繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在服務(wù)“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略，完成全市經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、海洋環(huán)境保護和陸海經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展、全市城鄉(xiāng)功能和空間布局優(yōu)化，推進智慧城市建設(shè)、深化數(shù)據(jù)資源共享開放、快速應(yīng)對突發(fā)公共事件等方面，都需要發(fā)揮地理信息的時空優(yōu)勢和資源價值。

面對全市經(jīng)濟社會發(fā)展和智慧城市建設(shè)的強勁需求以及改革創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求，本市基礎(chǔ)測繪工作還存在不少亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)地理信息與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合需要加強，產(chǎn)品種類、覆蓋范圍、數(shù)據(jù)內(nèi)容、精細程度、更新速度等還不能有效滿足城市精細化管理和公眾信息化服務(wù)等方面的需求；地理信息產(chǎn)品供給與需求服務(wù)的有機銜接機制需要健全；地理信息公共服務(wù)的共享機制需要完善，社會化服務(wù)能力需要提升；應(yīng)急測繪保障能力仍顯薄弱，快速響應(yīng)能力亟待提高。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列講話精神和給測繪工作者回信重要指示精神，以黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和中央城市工作會議精神為指引，緊緊圍繞《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》和“十三五”時期上海市國民經(jīng)濟社會發(fā)展需求，緊密結(jié)合國家測繪地理信息局提出的“加強基礎(chǔ)測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護國家安全、建設(shè)測繪強國”的事業(yè)發(fā)展方向，以構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系、發(fā)揮地理國情監(jiān)測作用、增強應(yīng)急測繪保障能力和提升地理信息公共服務(wù)水平為目標，服務(wù)上?！八膫€中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)，服務(wù)城市安全運行、社會綜合治理、百姓文化提升等各方面的保障需求，為上海率先全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則

創(chuàng)新引領(lǐng)。深化管理體制改革，加強基礎(chǔ)地理信息服務(wù)方式和更新維護機制創(chuàng)新。深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，發(fā)揮高校和行業(yè)單位綜合優(yōu)勢，加大新技術(shù)和新裝備的應(yīng)用推廣力度。推動基礎(chǔ)地理信息獲取與處理、安全保密、綜合應(yīng)用等方面的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進地理信息與“互聯(lián)網(wǎng)”的深度融合，提高按需服務(wù)能力和精準服務(wù)效率。

需求推動。以經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需求為導向，牢牢抓住“十三五”期間上海在基層社會綜合治理能力升級、城市交通管理信息化和運能升級、“互聯(lián)網(wǎng)”模式下的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)升級，以及生態(tài)保護為核心的新一輪城市更新、流動性基礎(chǔ)資源配置、長三角區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、智慧城市建設(shè)等方面的需求，提供更加優(yōu)質(zhì)更具針對性的基礎(chǔ)地理信息保障服務(wù)。

服務(wù)增能。以地理國情信息時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)為依托，增強服務(wù)政府管理決策的能力；以地理信息公共服務(wù)平臺升級改造為抓手，增強服務(wù)政府、企事業(yè)單位應(yīng)用需求的能力；以地理信息移動服務(wù)能力建設(shè)為突破口，增強服務(wù)社會公眾智慧生活的能力。

開放共享。進一步推動基礎(chǔ)地理信息和相關(guān)管理服務(wù)資源的融合，為提升城市智慧化管理能力搭建好空間基礎(chǔ)地理平臺。促進基礎(chǔ)地理信息資源的社會化利用，搭建政府、企業(yè)和個體之間有關(guān)基礎(chǔ)信息生成、提供、獲取、利用、維護的良性循環(huán)和共享共用機制。配合國家“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略的實施，以基礎(chǔ)地理信息資源開放共享為基礎(chǔ)，服務(wù)城市大數(shù)據(jù)開放、信息共享和集成運用。

保障安全。在維護國家安全的前提下，推動基礎(chǔ)地理信息高效利用。充分發(fā)揮基礎(chǔ)地理信息資源的實時化、可視化優(yōu)勢，結(jié)合敏感點、危險源、密集區(qū)的管控信息、突發(fā)事件應(yīng)對處置信息和地下空間基礎(chǔ)地理信息等，全面保障聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治為核心的城市公共安全體系建設(shè)。

（三）發(fā)展目標

到2020年，基本形成與上海規(guī)劃建設(shè)卓越的全球城市階段目標相適應(yīng)的基礎(chǔ)地理信息管理體制和運行機制，全面建立以基礎(chǔ)地理信息獲取立體化實時化、處理自動化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會化為特征的信息化測繪體系，進一步完善“智慧上?！钡乩砜臻g框架，核心服務(wù)功能進一步向?qū)崟r化、移動化、智能化方向發(fā)展。

提升基礎(chǔ)測繪管理水平，整體能力繼續(xù)位居全國前列。完善基礎(chǔ)測繪管理機制，加大專項經(jīng)費投入，持續(xù)豐富基礎(chǔ)地理信息資源，在地理信息資源的覆蓋范圍、產(chǎn)品種類、精細程度、更新周期、社會應(yīng)用等方面保持全國前列。

緊跟先進技術(shù)發(fā)展趨勢，建立新型基礎(chǔ)測繪體系?；窘⒒A(chǔ)測繪一體化集成生產(chǎn)模式。實現(xiàn)現(xiàn)代測繪基準體系從全市陸域向海域全覆蓋。加快獲取多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，擴大高精度基礎(chǔ)地理信息覆蓋范圍，1:500比例尺地形圖和城市三維標準模型數(shù)據(jù)實現(xiàn)中心城區(qū)、市郊建成區(qū)以及主體功能區(qū)3300平方公里全覆蓋。城市地下多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋全市建成區(qū)，各類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)年度更新?；A(chǔ)地理信息與專業(yè)部門信息實現(xiàn)交互共享和開放共用，服務(wù)方式向網(wǎng)絡(luò)在線、平臺一體、移動智能方向發(fā)展，以多種形式實現(xiàn)定制服務(wù)。

掌握城市市情動態(tài)，確立常態(tài)化地理國情監(jiān)測機制。建立常態(tài)化地理國情監(jiān)測機制，每年開展一輪全市基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，構(gòu)建地理國情信息時空數(shù)據(jù)庫，建立國情信息在線服務(wù)系統(tǒng)，為各類公共數(shù)據(jù)資源及時共享奠定基礎(chǔ)。每年根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理、自然和社會資源管理、城市空間和土地集約利用等應(yīng)用需求，開展專題性地理國情監(jiān)測分析。

支撐城市經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)增強地理信息公共服務(wù)能力。融合各類空間地理信息和時間、屬性信息，確保上海市地理信息公共服務(wù)平臺到“十三五”末全面升級為上海市時空信息云平臺，應(yīng)用領(lǐng)域覆蓋全市政府部門，有效滿足全市信息化建設(shè)和智慧城市建設(shè)對時空信息的需求。

保障城市公共安全，顯著提升測繪應(yīng)急保障能力。積極主動融入全市公共安全應(yīng)急保障聯(lián)動體系，加強應(yīng)急測繪裝備能力建設(shè)，建立快速響應(yīng)機制和應(yīng)急預(yù)案管理制度，確保達到1小時應(yīng)急響應(yīng)能力。

三、重點任務(wù)

（一）進一步優(yōu)化現(xiàn)代測繪基準體系

“十三五”期間，進一步構(gòu)建覆蓋全市陸海一體的新一代高精度、三維、動態(tài)、多功能測繪基準體系，形成比較完善的現(xiàn)代測繪基準數(shù)據(jù)獲取、處理與服務(wù)平臺，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、百姓生產(chǎn)生活提供更準確、實時的空間基準和位置服務(wù)。

1.構(gòu)建覆蓋全市陸海一體的新一代連續(xù)運行衛(wèi)星導航定位服務(wù)系統(tǒng)

進一步完善基站基礎(chǔ)設(shè)施，全面建成能與我國北斗、美國GPS、俄羅斯GLONASS、歐洲GALILEO等衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)兼容，覆蓋全市陸海一體的多源、多頻、高精度連續(xù)運行衛(wèi)星導航定位服務(wù)系統(tǒng)（SHCORS），提供基于北斗系統(tǒng)的實時米級/分米級的差分導航定位大眾化服務(wù)和實時厘米級、事后毫米級的精準定位專業(yè)服務(wù)。加快省、市間的有效銜接、資源利用和數(shù)據(jù)共享，為“數(shù)字海洋”上海示范區(qū)和智慧上海建設(shè)等提供實時、精準的位置服務(wù)。

2.精化上海市大地水準面

實施覆蓋全市陸海一體的高精度重力測量。綜合利用上海連續(xù)運行衛(wèi)星導航定位服務(wù)系統(tǒng)和高精度似大地水準面精化成果構(gòu)建高程控制網(wǎng)，實現(xiàn)本市高程控制網(wǎng)和大地控制網(wǎng)的整合，提供單點毫米級的高程定位服務(wù)。完善上海市陸地高程基準與海域深度基準的轉(zhuǎn)換關(guān)系。

3.完善現(xiàn)代化平高基準體系

對上海市衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（GNSS）首級網(wǎng)進行優(yōu)化升級，基于北斗衛(wèi)星系統(tǒng)進行全市首級GNSS網(wǎng)聯(lián)測，獲取最新的首級網(wǎng)成果，確保測繪基準在極端條件和特殊情況下保持正常服務(wù)。進行上海市一、二、三等水準網(wǎng)復測，為上海市各項工程建設(shè)和城市管理提供精確的高程基準服務(wù)。推進國家2000大地坐標系統(tǒng)的全面應(yīng)用。

（二）建設(shè)高精度、全覆蓋、多維度基礎(chǔ)地理信息資源體系

“十三五”期間，持續(xù)豐富地形、管線、影像、地圖、三維模型等數(shù)據(jù)庫，進一步完善“既有地上又有地下、既有線劃又有影像、既有二維又有三維、既有現(xiàn)狀又有歷史，既有基礎(chǔ)又有專題”的基礎(chǔ)地理信息資源體系，實現(xiàn)天、空、地、地下地理信息資源全覆蓋。

1.擴大高精度基礎(chǔ)地理信息覆蓋范圍

調(diào)整大比例尺地形圖覆蓋范圍，將全市13723幅1:1000比例尺地形圖調(diào)整為54892幅1:500比例尺。到“十三五”末，將1:500比例尺地形圖覆蓋面積從530平方公里擴大到3300平方公里，實現(xiàn)中心城區(qū)、市郊建成區(qū)以及主體功能區(qū)1:500地形數(shù)據(jù)全覆蓋，以滿足上海城市設(shè)計、精細化管理、“多規(guī)合一”底圖統(tǒng)一、高效互聯(lián)的智慧城市建設(shè)對地理信息資源持續(xù)增長的保障需求。

2.完善城市三維基礎(chǔ)地理信息庫建設(shè)

擴大基礎(chǔ)地理信息三維數(shù)據(jù)覆蓋范圍，提升三維數(shù)據(jù)的精細程度。到“十三五”末，實現(xiàn)中心城區(qū)、市郊建成區(qū)以及主體功能區(qū)三維標準模型數(shù)據(jù)全覆蓋（約3300平方公里），精細模型覆蓋內(nèi)環(huán)范圍，以滿足城市可視化管理、城市更新、智慧社區(qū)建設(shè)、地下管線與交通設(shè)施規(guī)劃審批和運維、不動產(chǎn)權(quán)屬登記、消防救援、應(yīng)急響應(yīng)等方面的需求。

3.推進航空遙感影像數(shù)據(jù)庫建設(shè)

實施每年一次分辨率優(yōu)于0.15米的全市域航空攝影，形成全市正射影像數(shù)據(jù)成果并實現(xiàn)年度更新入庫。擴大全市高精度數(shù)字地表模型（DSM）數(shù)據(jù)的覆蓋范圍，進一步充實遙感影像數(shù)據(jù)庫。定期獲取多光譜、高分辨率遙感影像，建立遙感影像解譯樣本數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)自動/半自動分類提取，為全市土地利用變化監(jiān)測、國土資源執(zhí)法、突發(fā)事件應(yīng)對處置、重點安全區(qū)域管控、生態(tài)紅線劃定和環(huán)境監(jiān)測等提供更為直觀便捷的決策支持。

4.擴大城市高精度數(shù)字高程模型（DEM）覆蓋范圍

根據(jù)上海沖積平原的特點，結(jié)合城市防災(zāi)、減災(zāi)和城市積水點分析等應(yīng)用需求，利用基礎(chǔ)地形高程數(shù)據(jù)和航空攝影成果生產(chǎn)全市域的數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)。采用移動測量等技術(shù)手段生產(chǎn)重點監(jiān)控區(qū)域和重點安全設(shè)施所在區(qū)域的高精度DEM數(shù)據(jù)，為海綿城市建設(shè)和防汛防澇提供基礎(chǔ)地理信息支撐。

5.加快獲取地下多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)

完成全市地下管線普查工作，健全地下管線跟蹤測量機制。以現(xiàn)有市政地下空間設(shè)施為基礎(chǔ)，采集地下人防、地下建筑等地下基礎(chǔ)地理信息，建設(shè)地下多維基礎(chǔ)地理信息庫，為城市地下設(shè)施的信息化建設(shè)、地表地下一體化管理、地下綜合管廊試點運作以及城市安全運行管理等提供專業(yè)分析和決策支持。

6.持續(xù)更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫

結(jié)合城市發(fā)展重點等需求變化，進一步縮短基礎(chǔ)地理信息更新周期，實現(xiàn)1:500到1:10000基本比例尺的地形數(shù)據(jù)、地名地址、城市三維地理信息、正射影像、數(shù)字地表模型（DSM）、數(shù)字高程模型（DEM）和地下基礎(chǔ)地理信息年度更新。不斷完善基礎(chǔ)地理信息常態(tài)化更新機制，確?；A(chǔ)地理信息的準確性、現(xiàn)勢性。

（三）建立健全地理國情常態(tài)化監(jiān)測體系

“十三五”期間，結(jié)合上海的重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，有重點、有步驟地開展本市地理國情監(jiān)測工作，提升測繪地理信息在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的保障服務(wù)能力。

1.常態(tài)化實施地理國情監(jiān)測

每年開展一次全市基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測工作。以第一次全國地理國情普查成果為基礎(chǔ)，對全市地表覆蓋及國情要素變化情況進行監(jiān)測，進而形成能夠反映全市自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文要素的空間分布、相互關(guān)系及變化趨勢的全要素監(jiān)測成果。適時、按需、分步開展專題性地理國情監(jiān)測。建立健全國情監(jiān)測技術(shù)規(guī)定、發(fā)布利用、考核指標等技術(shù)標準體系。完善成果發(fā)布、共享、應(yīng)用等常態(tài)化監(jiān)測機制，定期發(fā)布本市年度地理國情報告。

2.拓展監(jiān)測成果應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域

準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展對地理國情信息的基本需求，推動國情監(jiān)測成果在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局、生態(tài)環(huán)境保護、自然和社會資源管理、城市空間和土地集約利用、智能化社會治理能力建設(shè)等方面的示范應(yīng)用。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、國土開發(fā)空間布局優(yōu)化、推進生態(tài)文明建設(shè)等情況，在自然和人文領(lǐng)域開展專題監(jiān)測，提供更具針對性的專題定制服務(wù)。

3.構(gòu)建地理國情信息時空數(shù)據(jù)庫

充分利用地理國情監(jiān)測成果，融合城市運行、社會經(jīng)濟發(fā)展和各類規(guī)劃管理數(shù)據(jù)，構(gòu)建地理國情信息時空數(shù)據(jù)庫，建立地理國情信息在線服務(wù)系統(tǒng)，開展數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計分析和融合應(yīng)用服務(wù)，為綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)鋪設(shè)“靜態(tài)規(guī)劃、常態(tài)管理、動態(tài)監(jiān)測”為一體的基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺，為“多規(guī)合一”、城市管理、規(guī)劃評估、生態(tài)環(huán)境管護等提供持續(xù)性、可比對、智能提取的平臺式綜合信息服務(wù)。

（四）健全地理信息公共服務(wù)體系

完善地理信息公共服務(wù)體系，加速面向移動通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)地理信息開發(fā)利用，創(chuàng)新服務(wù)方式和產(chǎn)品形式，全面提升基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)保障能力。

1.提升地理信息公共服務(wù)能力

根據(jù)國家有關(guān)智慧城市時空信息云平臺建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合《上海市推進智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等技術(shù)手段，全面提升上海市地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖?上海）的服務(wù)能力與水平，擴展服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)權(quán)威，實現(xiàn)向上海市時空信息云平臺的升級改造。進一步完善上?！爸腔鄢鞘小钡乩砜臻g框架建設(shè)，獲取并集成多維度、多分辨率、可視化的地理信息以及城市多要素實時空間位置、物聯(lián)網(wǎng)信息等，深度挖掘基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的時空性和融合性功能，并向天、空、地、地下一體的框架延伸，確保時空信息更好地服務(wù)以泛在、融合、智敏為特征的智慧城市建設(shè)。

2.深化基礎(chǔ)地理信息共享應(yīng)用

進一步完善地理信息成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)和共享系統(tǒng)。充分發(fā)揮地理信息基準一致性、空間立體性和平面協(xié)調(diào)性優(yōu)勢，選擇實時性、移動性、自主性和智能化程度高的領(lǐng)域和需求，通過對海量地理信息挖掘和集成分析，推進基礎(chǔ)地理信息在智慧城市建設(shè)、綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)、空間性規(guī)劃、地下管網(wǎng)改造等方面的深度應(yīng)用。到“十三五”末，基本實現(xiàn)時空信息云平臺在政府部門的全覆蓋應(yīng)用，滿足全市信息化建設(shè)、智慧城市建設(shè)對時空信息的共享應(yīng)用需求。

3.豐富地圖和地理信息產(chǎn)品

健全領(lǐng)導工作用圖和各類政務(wù)用圖更新機制，豐富地圖產(chǎn)品內(nèi)容及形式，健全政務(wù)與公眾地圖產(chǎn)品服務(wù)體系，重視傳統(tǒng)地圖產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)性變化，著力開發(fā)符合現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢和應(yīng)用需求的可視、移動、便捷式地圖產(chǎn)品。編制新一版《上海市地圖集》，以地圖為載體反映上海市經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的最新綜合成果，記錄城市發(fā)展軌跡。

（五）完善應(yīng)急測繪服務(wù)保障體系

“十三五”期間，加大應(yīng)急測繪投入，加強應(yīng)急裝備和隊伍建設(shè)，開展常態(tài)化應(yīng)急演練，進一步健全應(yīng)急測繪保障機制并納入市級應(yīng)急聯(lián)動體系。

1.完善應(yīng)急測繪協(xié)同機制

加強與公安、消防、醫(yī)療、防臺防汛、環(huán)保等突發(fā)公共事件處置部門和市區(qū)兩級政府部門的協(xié)同配合，深化軍地合作，建立順暢的測繪地理信息應(yīng)急保障溝通機制，確保應(yīng)急響應(yīng)快速有效，達到1小時應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.加強應(yīng)急測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強應(yīng)急測繪裝備設(shè)施更新，配備包括無人機、移動測量車、室內(nèi)定位和室內(nèi)測量系統(tǒng)等現(xiàn)代新型測量裝備。強化應(yīng)急測繪隊伍建設(shè)，以行業(yè)資質(zhì)單位為主、相關(guān)技術(shù)支持單位為輔，并通過組建專職兼職相結(jié)合的應(yīng)急測繪小組，組建一支應(yīng)急測繪保障專業(yè)團隊。

3.提供全面的測繪地理信息應(yīng)急保障服務(wù)

加強對重點區(qū)域的實景三維模型、主要道路的全景數(shù)據(jù)、地下空間多維地理信息數(shù)據(jù)等應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取和更新，建立地理信息應(yīng)急處置平臺，夯實應(yīng)急保障基礎(chǔ)。在人流密集管理、災(zāi)害天氣預(yù)警、污染排放治理、公共衛(wèi)生防護、城市運行安全等多方面提供測繪地理信息應(yīng)急保障服務(wù)。

（六）形成地理信息科技創(chuàng)新體系

“十三五”期間，深入開展云計算、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，推進新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)手段、成果形式、服務(wù)方式等方面的創(chuàng)新。

1.完善“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新機制

依托現(xiàn)代工程測量國家測繪地理信息局重點實驗室，形成“產(chǎn)學研用”一條龍的測繪地理信息協(xié)同創(chuàng)新機制。加強科技資源開放共享，強化科研院所和高校對技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持，鼓勵科研院所和高校提供技術(shù)人員進修、培訓和交流的渠道。及時啟動現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的修訂工作，開展地理信息采集與服務(wù)等標準編制，形成地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范、公共服務(wù)平臺應(yīng)用規(guī)范等系列技術(shù)標準。

2.突出引導原始創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)

根據(jù)信息化測繪體系的生產(chǎn)技術(shù)特點，加大多源影像快速獲取、自動處理等方面的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。鼓勵本市科研院所、高校和企事業(yè)單位開展基礎(chǔ)理論研究，對大地測量基準、位置智能感知、遙感機理、數(shù)據(jù)挖掘與地理信息網(wǎng)絡(luò)安全等研究重點及公益性研究方向確保穩(wěn)定投入。加強北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應(yīng)用，強化地理信息安全保密技術(shù)研究，加強測繪地理信息技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的交叉融合研究。

3.研究多元化的科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新評價

在科技創(chuàng)新投入多元化的進程中，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，強化科研主體在成果轉(zhuǎn)化過程中的收益保障。將科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化水平以及對基礎(chǔ)測繪的保障水平等作為科研項目立項和驗收的重要內(nèi)容和依據(jù)。研究制定符合科技創(chuàng)新活動規(guī)律和特點的科研項目、人才隊伍等評價辦法，依托測繪學會統(tǒng)籌進行測繪地理信息項目的評優(yōu)獎勵。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，完善法規(guī)體系

切實加強對測繪地理信息工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好規(guī)劃的組織實施，把“智慧上?！钡乩砜臻g信息基礎(chǔ)資源和新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)作為全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容予以推進。完善測繪地理信息地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準，加快基礎(chǔ)測繪、地理國（市）情監(jiān)測、地理信息成果共享、測繪成果管理和測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件制定，健全符合本市測繪地理信息工作實際和發(fā)展趨勢的法規(guī)體系。

（二）完善投入機制，加強經(jīng)費管理

完善以基礎(chǔ)測繪、地理國（市）情監(jiān)測、應(yīng)急測繪保障為核心的基礎(chǔ)測繪專項公共財政投入機制。將列入“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)測繪和地理信息項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，不斷提高經(jīng)費投入水平。完善經(jīng)費管理制度，建立完整的經(jīng)費使用、監(jiān)管和績效評估機制，引入項目管理機制，分層核算體系，提升資金使用效益。

（三）加大成果管理，更新服務(wù)機制

區(qū)分應(yīng)用需求和服務(wù)重點，著力加大對上?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地理信息公共服務(wù)平臺、地理國情信息時空數(shù)據(jù)庫的成果管理。研究推出能促進快速利用的安全保密技術(shù)，建立地理信息定制服務(wù)和地理信息成果與相關(guān)資源融合共享機制，進一步拓展成果服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加強隊伍建設(shè)，打造專業(yè)團隊

加強海陸復合測繪、多元數(shù)據(jù)處理、信息定制服務(wù)等方面高層次人才、青年科技與管理人才的引進和培養(yǎng)，圍繞新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)需求展開技術(shù)攻關(guān)和技能培訓。充分發(fā)揮全市行業(yè)單位的技術(shù)力量和資源優(yōu)勢，共同打造一支能夠適應(yīng)新型基礎(chǔ)測繪發(fā)展趨勢和市場需求的人才隊伍。創(chuàng)新人才激勵機制，鼓勵開展測繪成果服務(wù)形式創(chuàng)新，組織基礎(chǔ)測繪知識和技能競賽，全面提升業(yè)務(wù)技術(shù)能力。

（五）加強公益宣傳，展示服務(wù)形象

進一步完善測繪地理信息宣傳工作機制，充分利用網(wǎng)站、移動媒體、自媒體、微技術(shù)等渠道擴大宣傳面，宣傳本市地理國（市）情監(jiān)測、地理信息公共服務(wù)平臺、智慧上?？臻g地理信息資源建設(shè)等重大基礎(chǔ)測繪項目的建設(shè)和成果服務(wù)能力，使社會公眾更加了解測繪地理信息與社會生活的緊密聯(lián)系，使各級政府和管理部門更切實感受到測繪地理信息成果對輔助管理決策所起到的作用。