各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)區(qū)管委會：
??根據(jù)市委常委會通過的“民心工程方案”和市政府社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程工作部署會會議精神要求，結(jié)合金山實際，我局制定了《關(guān)于推進落實“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程”的實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
??附件：關(guān)于推進落實“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程”的實施方案
??金山區(qū)民政局
??2020年11月27日
關(guān)于推進落實“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程”的實施方案
??經(jīng)市委常委會通過的“民心工程方案”，將“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”列為16項工程之一。根據(jù)市政府9月29日召開的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程工作部署會精神和要求，結(jié)合市局“十四五”思路，進一步優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，擴大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本實施方案。
??一、指導思想
??認真貫徹落實黨的十九大關(guān)于解決人民美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展這一主要矛盾和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新要求，堅持積極老齡化理念，抓重點、補短板、強弱項，聚焦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的各項目標任務(wù)，推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老公共服務(wù)均等化，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果，不斷增強獲得感、幸福感、安全感。
??二、工作原則
??（一）堅持高標準、高質(zhì)量推進民心工程項目建設(shè)。嚴格按照項目建設(shè)標準、設(shè)施配置標準、服務(wù)規(guī)范標準，組織項目實施；加強項目建設(shè)安全和質(zhì)量管理，把項目辦好辦實。
??（二）堅持整合資源，辦好民心工程。充分利用和盤活轄區(qū)內(nèi)各類閑置、存量資源，注重與醫(yī)療等社會資源的有效銜接，整合用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，引導和鼓勵各類市場主體參與民心工程建設(shè)和運營。
??（三）堅持注重效益，確保發(fā)揮作用。圍繞加強和發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)、完善配套支持政策、管理服務(wù)政策，確保建得成、用起來、成效好，全面提升管理服務(wù)水平。
??三、實施內(nèi)容
??社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指為社區(qū)老年人提供日間照料、短期住養(yǎng)、老年助餐等服務(wù)以及其他綜合性支持服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過“民心工程”，重點在社區(qū)打造一批與老年人“養(yǎng)、食、居”密切相關(guān)的服務(wù)設(shè)施。2021—2022年，我區(qū)“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程”項目實施內(nèi)容包括：
??（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體（“養(yǎng)”）。主要是建設(shè)綜合為老服務(wù)中心，包含托養(yǎng)（全托、日托）、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、體養(yǎng)、文養(yǎng)、智養(yǎng)，打造社區(qū)“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”。進一步織密社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，重點發(fā)展500平方米以下的“家門口服務(wù)站”功能型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)每個行政村至少設(shè)置1處家門口服務(wù)站。
??（二）社區(qū)助餐服務(wù)場所（“食”）。主要是在街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）建設(shè)集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體的社區(qū)長者食堂，以及遍布社區(qū)家門口的助餐點，織密社區(qū)助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托助餐服務(wù)場所打造“助餐+”綜合服務(wù)模式，開展營養(yǎng)膳食知識普及、社區(qū)公益宣傳、傳統(tǒng)文化傳播等活動，拓展助餐場所的服務(wù)功能。同時利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升助餐場所供餐服務(wù)的多樣性、便利性和安全性。建設(shè)數(shù)量看，每個街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）需建設(shè)1—2個供餐能力在150客以上的社區(qū)長者食堂；從供客能力看，到2022年實現(xiàn)助餐服務(wù)供客能力達到65歲以上戶籍老年人的5%。
??（三）居家環(huán)境適老化改造（“居”）。主要是根據(jù)老年人身體狀態(tài)和家庭設(shè)施環(huán)境，對老年人居住的房屋進行適度功能改造，消除風險因素，增加適老的設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)造適合老年人身體機能、行動特點、生活習慣的居家環(huán)境，有效提升居家養(yǎng)老的安全性、便利性與舒適性。
??四、建設(shè)計劃
??（一）項目建設(shè)的總體目標計劃
??根據(jù)《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實施方案（2019-2022年）》（滬府規(guī)〔2019〕26號）要求，并結(jié)合廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，2021—2022年我區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)總體目標確定為（具體見附件1）：
??1.新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體2家，全區(qū)建成15家以上。社區(qū)老年人日間服務(wù)中心7家，全區(qū)建成71家以上。
??2.新建社區(qū)助餐服務(wù)場所7家，全區(qū)建成助餐場所67家以上。
??3.居家環(huán)境適老化改造完成數(shù)不少于100戶。
??（二）分年度建設(shè)計劃
??根據(jù)前期街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）申報情況，分年度建設(shè)計劃具體如下：
??1.2021年社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體1家，老年人日間服務(wù)中心5家，老年助餐服務(wù)場所4家，居家環(huán)境適老化改造完成50戶。
??2.2022年社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體1家，老年人日間服務(wù)中心2家，老年助餐服務(wù)場所3家，居家環(huán)境適老化改造完成50戶。
??五、工作步驟
??（一）動員部署階段（2020年10月）
??成立由民政牽頭、部門聯(lián)動的推進工作小組，明確職責分工；在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定實施方案，做好動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，以掛圖作戰(zhàn)的方式，迅速開展工作。
??（二）具體實施階段（2020年11月—2022年11月）
??各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）要根據(jù)全區(qū)實施方案，制定具體落實方案和月度計劃，結(jié)合自身實際，將主要目標任務(wù)進行年度分解和項目細化，逐級明確責任和要求，形成工作合力，狠抓落實，確保有序推進。
??（三）總結(jié)提升階段（2022年12月）
??及時梳理各項工作開展情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，同時針對工作中的問題和不足，進一步完善相關(guān)制度措施，推動建立常態(tài)化工作機制。
??六、工作機制
??（一）項目儲備機制
??10月底上報項目建設(shè)計劃，經(jīng)市局統(tǒng)籌平衡后，確定明年的工程指標，并納入實事項目和民心工程。按照預留一定項目儲備的要求，確保我區(qū)的分任務(wù)總量大于等于市里明確的目標任務(wù)。
??（二）項目推進機制
??相關(guān)街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）要進一步明確工作計劃的路線圖、責任狀、時間表，并密切跟蹤工作進展，做好動態(tài)評估，加強協(xié)調(diào)推進過程中遇到的困難，及時發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，確保責任到位、政策到位、措施到位。各項目實施單位要切實抓好項目實施各項工作，確保按時按質(zhì)完成任務(wù)。
??（三）項目督導機制
??制定項目推進進度表，對項目進展情況進行常態(tài)化督查，按照項目化、責任人、時間表的要求逐項督查，推動落實。定期通報進展情況，研究提出深入推進的措施，采取“亮燈”、“約談”等督導方法，確保項目高效高質(zhì)完成。
??（四）項目考核機制
??民心工程項目落實情況納入對街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）年度績效考核，對工作成效明顯，得到區(qū)領(lǐng)導或相關(guān)部門肯定的予以加分，對工作未達序時進度的項目及時進行通報，督促全面落實到位。
??（五）部門協(xié)調(diào)機制
??項目推進過程中，區(qū)民政局要切實發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，確保各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）全力以赴、協(xié)同合作，推進項目落地。