各區(qū)民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)：

??為進(jìn)一步完善和規(guī)范本市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放管理工作，市民政局、市財(cái)政局、市殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合修訂了《本市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

??上海市民政局

??上海市財(cái)政局

??上海市殘疾人聯(lián)合會

??2022年8月25日

本市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放管理辦法

??根據(jù)《民政部 財(cái)政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號）、《上海市人民政府關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（滬府規(guī)〔2020〕28號），現(xiàn)就本市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡稱“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）發(fā)放管理工作制定本辦法。

??一、補(bǔ)貼對象的條件和標(biāo)準(zhǔn)

??（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼。具有本市戶籍、持本市核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱“殘疾人證”）的殘疾人，屬于以下范圍的，可對應(yīng)申請其中一項(xiàng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼：

??1.本市重殘無業(yè)人員、低保家庭中的殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每人每月410元。

??2.本市低收入家庭中的殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月290元。

??困難殘疾人生活補(bǔ)貼含本市低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費(fèi)用補(bǔ)貼。

??殘疾人申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)符合本市社會救助有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

??（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。具有本市戶籍、持本市核發(fā)的殘疾人證的殘疾人，屬于以下范圍的，可對應(yīng)申請其中一項(xiàng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼：

??1.殘疾等級被評定為一級的殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。

??2.殘疾等級被評定為二級的殘疾人和三級智力、三級精神殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元。

??（三）同時符合上述“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”申領(lǐng)條件的殘疾人，可以同時申請享受。

??以上“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的具體標(biāo)準(zhǔn)今后將根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求等因素適時調(diào)整，由市民政局、市財(cái)政局和市殘聯(lián)報(bào)市政府同意后實(shí)施。

??二、申請發(fā)放流程

??（一）申請。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼以自愿申請為原則。殘疾人本人可以通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心或本市“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺、移動端（如“隨申辦”APP、“隨申辦”微信小程序、“隨申辦”支付寶小程序等）、自助終端等渠道提出申請，填寫《上海市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審核表》（附件1）、《上海市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審核表》（附件2），并提供身份證、戶口簿和殘疾人證原件和復(fù)印件，三類證件能通過調(diào)用電子證照等信息共享交換途徑獲取的，免于提交實(shí)體證件。

??殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由監(jiān)護(hù)人或代理人辦理申請手續(xù)的，一般應(yīng)當(dāng)通過社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理，并提供監(jiān)護(hù)人或代理人身份證原件和復(fù)印件，代理人還應(yīng)當(dāng)提交委托書（附件3）。

??需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對的，應(yīng)當(dāng)按照本市低保、低收入有關(guān)辦法進(jìn)行認(rèn)定。

??（二）受理。社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心負(fù)責(zé)接收申請材料，對申請材料齊全、符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)及時受理并出具《受理告知單》（附件4）；材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性通知申請人補(bǔ)正；補(bǔ)正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)出具《不予受理決定書》（附件5），并說明理由。殘疾人通過本市“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺、移動端、自助終端等渠道提出申請的，受理結(jié)果通過對應(yīng)的線上渠道進(jìn)行反饋。

??社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心自受理申請之日起的3個工作日內(nèi)完成對申請人信息的核對，并在《上海市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審核表》或《上海市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審核表》（以下簡稱“審核表”）上提出意見。

??（三）初審。社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心將審核表遞交所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（以下簡稱“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”）進(jìn)行初審，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在5個工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)所在區(qū)殘聯(lián)進(jìn)行審核。

??（四）審核。區(qū)殘聯(lián)自收到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提交的審核表后，在3個工作日內(nèi)作出審核意見，并送區(qū)民政局審定。

??（五）審定。區(qū)民政局自收到審核材料起3個工作日內(nèi)作出審定意見。審定結(jié)束后，審核表等材料返還至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

??補(bǔ)貼資格審定合格的，區(qū)民政局出具《準(zhǔn)予補(bǔ)貼通知書》（附件6），將審定結(jié)果通知街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時告知申請人，并通知申請人提供金融機(jī)構(gòu)賬戶；審定未通過的，出具《不予補(bǔ)貼通知書》（附件7）并及時告知申請人。

??（六）發(fā)放。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼納入“上海市民政資金內(nèi)控監(jiān)管平臺”進(jìn)行資金審核發(fā)放。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每月通過上海市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡稱“業(yè)務(wù)系統(tǒng)”）形成《上海市困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核匯總表》（附件8）、《上海市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核匯總表》（附件9），相關(guān)資金審核發(fā)放流程按照《上海市民政局關(guān)于做好2022年起本市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作的通知》（滬民殘福發(fā)〔2021〕11號）執(zhí)行。區(qū)民政局于每月10日前將補(bǔ)貼資金通過金融機(jī)構(gòu)存入殘疾人賬戶。對補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。

??三、補(bǔ)貼申請“全程網(wǎng)辦”

??按照全國統(tǒng)一部署，本市實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請“全程網(wǎng)辦”，本市戶籍殘疾人凡通過國家政務(wù)服務(wù)平臺、民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺等終端提交補(bǔ)貼申請的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)登陸全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)（以下簡稱“全國系統(tǒng)”）收集殘疾人申請信息，并將申請信息及時錄入本市業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行審核認(rèn)定，審定結(jié)束后及時在全國系統(tǒng)中填報(bào)辦理結(jié)果。

??四、變更與退出

??（一）已享受補(bǔ)貼的殘疾人殘疾類別、等級或經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化并導(dǎo)致補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，應(yīng)提出補(bǔ)貼變更申請，殘疾人未主動提出變更申請的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時數(shù)據(jù)比對獲取的資格變更信息通知?dú)埣踩宿k理，業(yè)務(wù)流程參照上述申請發(fā)放流程，出具《補(bǔ)貼變更通知書》（附件10）并及時告知?dú)埣踩?；未?dǎo)致補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作人員在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對殘疾人基本信息進(jìn)行變更。

??（二）殘疾人退出重殘無業(yè)或低保、低收入家庭范圍、殘疾人死亡、遷出或注銷本市戶籍、殘疾人證登記殘疾類別、等級變化以及殘疾人證過期、凍結(jié)、注銷等不再符合補(bǔ)貼條件的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時數(shù)據(jù)比對等方式核實(shí)后出具《補(bǔ)貼停止發(fā)放通知書》（附件11），并于次月停止發(fā)放補(bǔ)貼。

??（三）殘疾人在享受補(bǔ)貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的，自判決生效后次月起停發(fā)補(bǔ)貼，服刑期滿后符合條件的可重新按照程序申請補(bǔ)貼。

??五、定期復(fù)核

??民政部門建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核機(jī)制。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每半年通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對等方式，對照殘疾人殘疾類別、等級、經(jīng)濟(jì)狀況、戶籍狀況、生存狀態(tài)等補(bǔ)貼條件對補(bǔ)貼對象及補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果，作出相關(guān)補(bǔ)貼對象繼續(xù)享受、變更申請或退出等決定。

??市、區(qū)兩級民政局和殘聯(lián)每年對全市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況開展不定期抽查工作。

??六、殘疾人證件管理與補(bǔ)貼發(fā)放工作的銜接

??殘聯(lián)部門要加強(qiáng)殘疾人證核發(fā)及管理工作，與民政部門共享殘疾人數(shù)據(jù)。市殘聯(lián)實(shí)時向市民政局提供補(bǔ)貼對象殘疾人證基礎(chǔ)信息，便于區(qū)民政局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時掌握殘疾人證信息變更情況。對于新辦殘疾人證且符合補(bǔ)貼條件的殘疾人，區(qū)殘聯(lián)協(xié)助區(qū)民政局告知?dú)埣踩藘身?xiàng)補(bǔ)貼政策，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主動了解殘疾人需求。

??（一）已享受補(bǔ)貼的殘疾人所持殘疾人證到期前，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)提前6個月提醒殘疾人重新?lián)Q領(lǐng)殘疾人證，以免影響申領(lǐng)補(bǔ)貼。

??（二）殘疾人證有效期滿后，應(yīng)于次月停發(fā)補(bǔ)貼；停發(fā)補(bǔ)貼后重新辦理殘疾人證并提出補(bǔ)貼申請的，應(yīng)于新殘疾人證發(fā)證當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，可視情況按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級對應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)最多不超過3個月的補(bǔ)貼。

??（三）已享受補(bǔ)貼的殘疾人因殘疾狀況變化申請殘疾類別、等級變更的，重新核發(fā)期間按照原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。

??（四）已享受補(bǔ)貼的殘疾人因突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法及時換證的，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立一定的過渡期，過渡期內(nèi)按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。

??七、檔案管理

??（一）歸檔范圍

??1.人員申請審核檔案：包括殘疾人身份證、戶口簿、殘疾人證等證件復(fù)印件或電子證照；殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請審核表；殘疾人金融機(jī)構(gòu)賬戶復(fù)印件（掃描件或照片）；由監(jiān)護(hù)人或代理人辦理申請手續(xù)的，需保存監(jiān)護(hù)人或代理人身份證復(fù)印件（掃描件或照片）、代理人委托書原件；其他需要另行補(bǔ)充說明的材料等。

??2.資金發(fā)放檔案：包括殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審核匯總表；其他在補(bǔ)貼發(fā)放過程中需要補(bǔ)充的材料等。

??（二）歸檔部門

??1.人員申請審核檔案由業(yè)務(wù)辦理所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)收集、整理和歸檔工作。

??2.資金發(fā)放檔案由區(qū)民政局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)收集、整理和歸檔工作。

??（三）歸檔方式

??1.人員申請審核材料以電子或紙質(zhì)形式收集，殘疾人相關(guān)證件主要通過調(diào)用電子證照方式直接存入業(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子檔案管理模塊，其余紙質(zhì)材料經(jīng)審核結(jié)束后通過掃描或拍照方式上傳至業(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子檔案管理模塊。

??2.資金發(fā)放材料根據(jù)各區(qū)民政局的財(cái)務(wù)要求需線下蓋章，主要以紙質(zhì)形式歸檔。

??八、發(fā)放關(guān)系轉(zhuǎn)移

??殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)行“全市通辦”，殘疾人戶籍在本市內(nèi)變更的，默認(rèn)為異地申請發(fā)放，由原辦理地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）保留殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請檔案；殘疾人要求辦理發(fā)放關(guān)系轉(zhuǎn)移的，由原辦理地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與新接收地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對接，原辦理地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）向新接收地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）出具《兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放關(guān)系轉(zhuǎn)移單》（附件12），并通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成殘疾人電子檔案轉(zhuǎn)移，電子檔案不齊全的，則通過機(jī)要方式完成檔案轉(zhuǎn)移。

??九、資金保障

??（一）資金預(yù)算

??殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金列入殘疾人就業(yè)保障金支出范圍，自2022年起納入?yún)^(qū)民政局年度部門預(yù)算。

??實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，納入各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）預(yù)算。

??（二）跨區(qū)發(fā)放資金結(jié)算

??跨區(qū)申請并發(fā)放補(bǔ)貼的，所需資金由被申請區(qū)先行墊付，年終結(jié)算。各區(qū)民政局根據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，每年3月底前匯總上一年度非本區(qū)戶籍殘疾人的補(bǔ)貼發(fā)放情況，填報(bào)《外區(qū)申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放匯總表》（附件13）、《外區(qū)申請重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放匯總表》（附件14），并附《外區(qū)申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放花名冊》（附件15）、《外區(qū)申請重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放花名冊》（附件16），報(bào)市民政局審核。市民政局審核并匯總形成全市跨區(qū)發(fā)放軋差表后報(bào)市殘聯(lián)。由市殘聯(lián)會同市財(cái)政局在分配下一年度各區(qū)殘保金時統(tǒng)一進(jìn)行清算。

??十、信息公開

??各區(qū)民政局完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息公開制度，并注意保護(hù)殘疾人隱私。各級民政局、殘聯(lián)要通過多種形式，主動宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，發(fā)動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）通過入戶走訪、政策咨詢、社區(qū)救助顧問等“政策找人”方式，便于符合條件的殘疾人及時了解和申請政策。補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況應(yīng)每年向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。

??十一、政策銜接

??殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼與本市相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險(xiǎn)等政策的具體銜接辦法按照《上海市人民政府關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（滬府規(guī)〔2020〕28號）執(zhí)行。其中，享受本市現(xiàn)行的老年綜合津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、長期護(hù)理保險(xiǎn)、因公致殘人員撫恤補(bǔ)助等政策的殘疾人，符合條件的可以同時申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。因公致殘人員享受的傷殘人員護(hù)理費(fèi)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼可擇高申領(lǐng)其中一類護(hù)理補(bǔ)貼。

??十二、開展補(bǔ)貼申請“跨省通辦”

??本市實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”，相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容、辦理程序、工作要求等按照國家和本市關(guān)于開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??十三、施行日期

??本通知自2022年10月1日起執(zhí)行，有效期至2027年9月30日?！渡虾Ｊ忻裾?上海市財(cái)政局 上海市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于加強(qiáng)“本市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”檔案和資金規(guī)范管理的通知》（滬民福發(fā)〔2018〕25號）、《上海市民政局 上海市財(cái)政局 上海市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈本市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放管理辦法〉的通知》（滬民規(guī)〔2020〕21號）同步廢止。

??附件：

??1.《上海市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審核表》

??2.《上海市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審核表》

??3.委托書

??4.《受理告知單》

??5.《不予受理決定書》

??6.《準(zhǔn)予補(bǔ)貼通知書》

??7.《不予補(bǔ)貼通知書》

??8.《上海市困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核匯總表》

??9.《上海市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核匯總表》

??10.《補(bǔ)貼變更通知書》

??11.《補(bǔ)貼停止發(fā)放通知書》

??12.《兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放關(guān)系轉(zhuǎn)移單》

??13.《外區(qū)申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放匯總表》

??14.《外區(qū)申請重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放匯總表》

??15.《外區(qū)申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放花名冊》

??16.《外區(qū)申請重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放花名冊》