各區(qū)衛(wèi)生健康委、民政局、財政局、醫(yī)保局、房屋管理局、殘聯(lián):
??為了進一步加強本市計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》《中華人民共和國人口與計劃生育法》以及《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施意見》《上海市人口與計劃生育條例》《上海市計劃生育獎勵與補助若干規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就本市建立完善計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，提出如下實施意見：
??一、總體要求
??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于建立計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度的決策部署，緊密結(jié)合實際，圍繞經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉等方面，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、多元關(guān)愛的計劃生育特殊家庭扶助工作機制，進一步完善幫扶保障政策、制度和服務(wù)項目，盡最大努力解決計劃生育特殊家庭最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的問題，不斷提高計劃生育特殊家庭幫扶保障水平。
??二、建立完善計劃生育家庭特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制
??按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，實行計劃生育家庭特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。各區(qū)衛(wèi)生健康、財政部門要按照各自職能，認(rèn)真做好特別扶助對象資格確認(rèn)、資金預(yù)算、資金發(fā)放、資金管理等工作。按照“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”原則，本市計劃生育家庭特別扶助所需資金，由特別扶助對象戶籍所在地的區(qū)政府納入年度財政預(yù)算予以安排，具體由區(qū)政府確定。
??三、加強計劃生育特殊家庭醫(yī)療服務(wù)
??（一）做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)
??1.優(yōu)先落實簽約服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要將計劃生育特殊家庭成員作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的重點對象，優(yōu)先簽約、優(yōu)先服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生工作機構(gòu)要與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立特殊家庭成員家庭醫(yī)生簽約服務(wù)聯(lián)動機制，及時將特殊家庭成員名單提供給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，加強政策宣傳，主動幫助特殊家庭成員落實簽約服務(wù)，擴大簽約覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)簽盡簽。
??2.加強健康管理服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要開展主動健康指導(dǎo)，根據(jù)特殊家庭成員的健康服務(wù)需求，家庭醫(yī)生應(yīng)每季度至少主動聯(lián)系一次簽約的特殊家庭成員，通過面對面、電話、社交軟件、互聯(lián)網(wǎng)平臺等多種形式，提供針對性健康指導(dǎo)與干預(yù)。
??（二）提供優(yōu)先便利的醫(yī)療服務(wù)
??1.設(shè)置提示標(biāo)志。本市各級醫(yī)療機構(gòu)要在普通門診掛號窗口等適當(dāng)位置設(shè)置“計生特扶對象優(yōu)先”的提示標(biāo)志，加強對醫(yī)療機構(gòu)窗口服務(wù)人員和有關(guān)人員的宣傳培訓(xùn)，使其了解掌握國家和本市有關(guān)特殊家庭成員的就醫(yī)便利服務(wù)政策。
??2.落實優(yōu)先便利服務(wù)。特殊家庭成員在本市各級醫(yī)療機構(gòu)普通門診就診時，憑《上海市計生特別扶助對象就醫(yī)便利卡》或者電子證照，享受優(yōu)先掛號、就診、轉(zhuǎn)診、化驗、檢查、取藥、收費等優(yōu)先便利服務(wù)。有條件的醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)安排醫(yī)務(wù)社工、志愿者等人員，為特殊家庭成員提供就醫(yī)引導(dǎo)、陪診等服務(wù)。對慢性病患者開具處方時首選基本藥物，按規(guī)范開具長期處方、延伸處方。
??3.提供規(guī)定項目的免費體檢。按照本市有關(guān)規(guī)定，各區(qū)對持有《計劃生育家庭特別扶助證》、年滿60周歲及以上的人員，每年提供一次規(guī)定項目的免費體檢。
??4.提供醫(yī)療幫扶。逐步推進實施本市計劃生育特別扶助對象在醫(yī)療機構(gòu)門診、住院以及大病救治等方面的幫扶政策。具體辦法，由市衛(wèi)生健康、醫(yī)保、財政等相關(guān)部門另行制定。
??四、加強計劃生育特殊家庭援助服務(wù)
??各區(qū)衛(wèi)生健康部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照有關(guān)規(guī)定，組織實施以下計劃生育特殊家庭援助服務(wù)項目：
??（一）“一鍵通”援助服務(wù)項目。對于符合條件的特殊家庭，按照自愿原則，依托公共服務(wù)平臺、第三方服務(wù)機構(gòu)等資源，提供“一鍵通”援助服務(wù)，逐步擴大覆蓋面。服務(wù)內(nèi)容包括緊急救援指導(dǎo)、信息咨詢、代叫服務(wù)、電話關(guān)懷等免費基本項目服務(wù)。
??（二）定期探訪關(guān)愛服務(wù)項目。開展全面摸底排查，了解掌握特殊家庭的基本情況以及接受探訪關(guān)愛服務(wù)的意愿情況。依托聯(lián)系人制度、第三方服務(wù)機構(gòu)等資源，在堅持個人自愿的前提下，以實際需求為導(dǎo)向，分類提供探訪關(guān)愛服務(wù)。通過定期探訪，及時了解掌握特殊家庭成員的身體健康狀況、衣食住行、居家安全等情況，根據(jù)實際需求，開展關(guān)愛服務(wù)。建立完善探訪關(guān)愛服務(wù)機制。
??（三）代理服務(wù)項目。對于符合條件的特殊家庭成員，按照自愿原則，委托有關(guān)公益機構(gòu)或者第三方服務(wù)機構(gòu)，依法代辦入住養(yǎng)老院、就醫(yī)陪護、入住醫(yī)院（出院）等事務(wù)。
??（四）心理健康服務(wù)項目。充分依托和利用現(xiàn)有的心理健康服務(wù)體系、第三方心理健康專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等資源，根據(jù)計劃生育特殊家庭成員的特點和不同情況，以需求為導(dǎo)向，提供分類別、綜合性、多樣化和專業(yè)化的心理健康服務(wù)，主要服務(wù)項目包括心理健康促進、心理檢測評估、心理咨詢、心理治療、心理危機干預(yù)和心理援助。
??五、加強計劃生育特殊家庭養(yǎng)老、收養(yǎng)子女等服務(wù)
??（一）優(yōu)先養(yǎng)老服務(wù)。各區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照有關(guān)規(guī)定，加強特殊家庭養(yǎng)老服務(wù)，對于持有《計劃生育家庭特別扶助證》的人員，優(yōu)先提供以下服務(wù)：優(yōu)先上門評估，并在居家上門照護、社區(qū)日間照護等政府提供的基本養(yǎng)老服務(wù)中優(yōu)先安排。對獨居老人，優(yōu)先提供社區(qū)關(guān)愛服務(wù)并納入老齡部門獨居老人關(guān)愛服務(wù)。對長護險待遇享受對象，開展長期護理保險服務(wù)關(guān)心關(guān)愛行動。經(jīng)評估后符合養(yǎng)老服務(wù)補貼政策條件的，發(fā)放補貼。經(jīng)老年照護統(tǒng)一需求評估，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先提供養(yǎng)老基本公共服務(wù)。優(yōu)先入住?；攫B(yǎng)老機構(gòu)。優(yōu)先獲得康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。
??（二）計劃生育獎勵與補助不計入家庭收入。對特殊家庭申請最低生活保障或農(nóng)村五保供養(yǎng)，憑《計劃生育家庭特別扶助證》，符合條件的及時納入，在核算其家庭收入時，特別扶助金等計劃生育獎勵與補助不計入家庭收入。
??（三）優(yōu)先納入住房保障。對符合本市廉租住房申請條件的計劃生育特殊家庭，實行“應(yīng)保盡?！?；符合保障性租賃住房申請條件的，及時配租。
??（四）優(yōu)先收養(yǎng)子女。本市失獨家庭符合收養(yǎng)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，家庭成員身體健康、品行端正，且有撫養(yǎng)、教育和保護被收養(yǎng)人的能力，在申請收養(yǎng)上海市兒童福利院撫養(yǎng)的未成年人時，在遵循“兒童利益最大化”原則的基礎(chǔ)上，憑《計劃生育家庭特別扶助證》，同等條件下予以優(yōu)先照顧。根據(jù)擬被收養(yǎng)未成年人需求情況，在同一時間段內(nèi)提出申請的國內(nèi)收養(yǎng)家庭中，優(yōu)先考慮本市失去生育能力的中年失獨家庭，優(yōu)先配對進行收養(yǎng)評估。收養(yǎng)評估合格的，按照規(guī)定進入收養(yǎng)登記程序，辦理收養(yǎng)登記手續(xù)。
??（五）身后事辦理。凡本市特殊家庭成員至少一方為本市戶籍的老年人或醫(yī)學(xué)認(rèn)定身患危重疾病不能逆轉(zhuǎn)的，憑《計劃生育家庭特別扶助證》，可由本人或監(jiān)護人提出申請，授權(quán)委托本市殯儀單位對身后事進行安排和處理，簽訂協(xié)議明確有關(guān)事項、費用等內(nèi)容，并確定監(jiān)護人或監(jiān)督人及其職責(zé)，解決身后之憂。對于特殊家庭成員死亡的，符合條件者提供必要的喪葬服務(wù)補貼。
??六、完善計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度
??（一）完善“雙崗”聯(lián)系人網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要全面了解掌握本轄區(qū)內(nèi)的特殊家庭情況，為每戶特殊家庭確定“雙崗”聯(lián)系人，其中1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生工作機構(gòu)聯(lián)系人，1名為村（居）委聯(lián)系人。要建立“雙崗”聯(lián)系人名冊，明確聯(lián)系方式，及時維護更新，暢通聯(lián)系渠道。
??（二）完善電子檔案。及時了解掌握特殊家庭成員基本信息、健康狀況、生活狀態(tài)、主要困難等情況，認(rèn)真填寫《上海市計劃生育特殊家庭聯(lián)系手冊》，并建立電子檔案，實時更新，動態(tài)管理。
??（三）加強經(jīng)常聯(lián)系?！半p崗”聯(lián)系人要通過登門走訪、電話聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)溝通等多種方式，與特殊家庭保持經(jīng)常性聯(lián)系，宣傳扶助關(guān)懷政策和服務(wù)項目，及時了解和反映特殊家庭遇到的困難和問題，幫助排憂解難。
??七、深入開展計劃生育特殊家庭“暖心行動”
??各區(qū)衛(wèi)生健康部門、計生協(xié)會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極組織實施計劃生育特殊家庭“暖心行動”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要通過整合資源、共建共享等途徑，依托社區(qū)服務(wù)中心、鄰里中心、老年人活動場所等，建立“暖心家園”，做到標(biāo)識統(tǒng)一、規(guī)范管理、溫馨服務(wù)。要按照“小型、分散、多樣、就近、自愿”的原則，結(jié)合實際，組織特殊家庭成員開展形式多樣、有益身心健康的文化娛樂活動。要組建特殊家庭扶助關(guān)懷志愿者隊伍，組織動員基層計生協(xié)會員、志愿者、愛心人士等與特殊家庭成員結(jié)對，保持經(jīng)常聯(lián)系，開展“一對一”或者“多對一”幫扶。要建立完善特殊家庭走訪慰問制度，在特殊家庭發(fā)生意外、重病、受災(zāi)、亡故等重大情況時，及時開展走訪慰問。逢春節(jié)、中秋等重要傳統(tǒng)節(jié)日，要通過適當(dāng)方式開展慰問和關(guān)懷工作。
??八、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
??各區(qū)衛(wèi)生健康部門以及相關(guān)部門要高度重視計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，結(jié)合實際，按照各自職能，認(rèn)真貫徹落實國家和本市關(guān)于建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度的法律法規(guī)和文件規(guī)定，加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進，及時研究解決遇到的困難和問題。各區(qū)要落實計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作所需經(jīng)費，確保扶助關(guān)懷項目順利開展。市衛(wèi)生健康委將會同相關(guān)部門適時組織開展督查。
??上海市衛(wèi)生健康委員會
上海市民政局
??上海市財政局
上海市醫(yī)療保障局
??上海市房屋管理局
上海市殘疾人聯(lián)合會
??2023年1月16日