??2024年3月25日，市政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《上海市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。目前，《決定》已經(jīng)正式公布，將于2024年5月15日起施行。
??一、背景情況
??黨的二十大報(bào)告提出，要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。2023年年初，市委書記陳吉寧在全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)和市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議上明確要求，“要形成自下而上和自上而下兩個(gè)機(jī)制，定期清理法規(guī)規(guī)章以及政策文件”“清理取消兜底條款，最大限度減少模糊性”。十二屆市委三次全會(huì)審議通過(guò)的《中共上海市委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深化高水平改革開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》對(duì)此作出部署，要求“清理具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)、模糊性兜底條款，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。2024年2月4日召開的市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建立本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章常態(tài)化評(píng)估清理機(jī)制的意見》，進(jìn)一步深化部署法規(guī)規(guī)章常態(tài)化評(píng)估清理工作。全面評(píng)估清理現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章，并對(duì)其中不適應(yīng)新形勢(shì)新情況新要求的規(guī)定及時(shí)予以修改、廢止，是貫徹落實(shí)上述要求的重要舉措。本《決定》是市政府規(guī)章評(píng)估清理的重要成果之一。
??二、《決定》的主要內(nèi)容
??《決定》內(nèi)容主要包括簡(jiǎn)易修改6件、廢止17件政府規(guī)章，具體情況如下。
??（一）簡(jiǎn)易修改《上海市醫(yī)患糾紛預(yù)防與調(diào)解辦法》等6件規(guī)章
??主要情形為：一是修改完善與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等方面要求不相適應(yīng)的條款。如修改《上海市市標(biāo)制作使用管理暫行規(guī)定》，將事前許可調(diào)整為備案，并刪除了指定生產(chǎn)、銷售企業(yè)等制度，并結(jié)合實(shí)際對(duì)市標(biāo)使用范圍和禁止情形予以調(diào)整完善。二是根據(jù)新修訂的上位法對(duì)個(gè)別條款作適應(yīng)性修改。如修改《上海市流動(dòng)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》，將無(wú)人機(jī)設(shè)置戶外廣告納入適用范圍，使其與《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定相一致。三是結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況完善相關(guān)管理機(jī)制。如修改《上海市停車場(chǎng)（庫(kù)）管理辦法》，針對(duì)實(shí)踐中燃油車輛占用、妨礙他人使用充電專用泊位的行為，明確相應(yīng)的治理措施。
??（二）廢止《上海市外高橋保稅區(qū)人員和車輛入出管理辦法》等17件規(guī)章
??主要情形為：一是與新出臺(tái)的上位法規(guī)定不相符，或主要內(nèi)容已被上位法覆蓋。如《上海市商品計(jì)量管理辦法》，其核心制度已被計(jì)量法及其實(shí)施細(xì)則、《進(jìn)口計(jì)量器具監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)以及國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)替代，相關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已構(gòu)成完備的商品計(jì)量管理制度體系。二是主要內(nèi)容明顯不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)踐需要，主要調(diào)整對(duì)象發(fā)生變化或已不存在。如《上海市外高橋保稅區(qū)人員和車輛入出管理辦法》，國(guó)務(wù)院于2013年批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將外高橋保稅區(qū)納入涵蓋范圍，隨著外高橋保稅區(qū)的開放與發(fā)展，已取消了車輛和人員出入證件審核等要求。三是因機(jī)構(gòu)改革等原因，涉及的法定主體、工作程序等發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。如《上海市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)施辦法》，國(guó)家和本市完成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革后，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體已調(diào)整為稅務(wù)部門，辦法中有關(guān)征收管理職責(zé)以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳等規(guī)定已與現(xiàn)行管理實(shí)際不符。