??為進(jìn)一步深化部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，本市在《上海市人民政府貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見>的實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，修訂形成《上海市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》，現(xiàn)解讀如下：

??一、修訂背景

??為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)），市政府于2019年5月印發(fā)了《上海市人民政府貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見>的實(shí)施意見》（滬府規(guī)〔2019〕25號(hào)），有效期至2024年6月30日。鑒于該文件即將到期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，本市及時(shí)開展修訂工作，并形成《上海市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》,近日由市政府印發(fā)。

??二、主要修訂內(nèi)容

??本次修訂主要涉及的內(nèi)容如下：

??（一）推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革。一是明確總體目標(biāo)，提出“促進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革，深入營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”的總體目標(biāo)。二是明確工作任務(wù)，提出“結(jié)合深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合抽查組織方式，持續(xù)提升協(xié)同監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管常態(tài)化”。三是明確清單管理，按照“應(yīng)納盡納”的工作要求，提出“對(duì)本市統(tǒng)一發(fā)布的跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清單中符合隨機(jī)抽查工作條件的，要納入聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，并建立兩份清單的同步動(dòng)態(tài)更新機(jī)制”。

??（二）完善部門聯(lián)合隨機(jī)抽查推進(jìn)機(jī)制。一是改進(jìn)聯(lián)合抽查方式，提出“兩個(gè)以上部門對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施隨機(jī)抽查且可以同時(shí)開展的，原則上以‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管方式實(shí)施聯(lián)合抽查，盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾”。二是提升抽查規(guī)范性，增加“各部門對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的聯(lián)合抽查領(lǐng)域，要結(jié)合任務(wù)特點(diǎn)和監(jiān)管需要，制訂完善聯(lián)合抽查實(shí)施方案”的內(nèi)容。三是加強(qiáng)監(jiān)管互動(dòng)，提出“探索在雙隨機(jī)抽查和部門聯(lián)合隨機(jī)抽查中推行‘檢查碼’運(yùn)用”，以提升經(jīng)營(yíng)主體對(duì)監(jiān)管的認(rèn)可度和獲得感。

??（三）運(yùn)用更加豐富的監(jiān)管手段。提出“積極探索通過應(yīng)用移動(dòng)監(jiān)管、執(zhí)法記錄設(shè)備等信息化工具，以及遠(yuǎn)程監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等智慧監(jiān)管手段，不斷強(qiáng)化對(duì)‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管的技術(shù)支撐，進(jìn)一步提高隨機(jī)抽查的工作效能”。

??（四）細(xì)化“信用+風(fēng)險(xiǎn)”抽查方式。將隨機(jī)抽查比例頻次與抽查對(duì)象的“信用+風(fēng)險(xiǎn)”抽查方式細(xì)化，增加“對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的經(jīng)營(yíng)主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的經(jīng)營(yíng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的經(jīng)營(yíng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次”的內(nèi)容。

??（五）其他修訂項(xiàng)。一是根據(jù)當(dāng)前新情況、新要求，修改文件名稱、目的意義、工作要求等。二是強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用，增加“對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的輕微違法違規(guī)行為，要更多運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、教育整改等措施，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的內(nèi)容。三是修改部分表述，將“市場(chǎng)主體”修改為“經(jīng)營(yíng)主體”，“事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)”修改為“‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’系統(tǒng)”。四是提出市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、商務(wù)、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、綠化市容、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消防救援、海關(guān)等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“要落實(shí)部門職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同解決重大疑難問題，組織開展考核評(píng)估，研究制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管相關(guān)工作制度”。

??（六）關(guān)于實(shí)施日期。本實(shí)施意見于2024年7月1日起施行。