??為了加強單用途預(yù)付消費卡管理，保護消費者合法權(quán)益，維護市場公平競爭秩序，上海市人民政府結(jié)合實際情況，對2019年5月1日頒布并施行的《上海市單用途預(yù)付消費卡管理實施辦法》（滬府規(guī)〔2019〕17號，以下簡稱《實施辦法》）進行了修訂?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

??一、根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》新增合同范本有關(guān)規(guī)定及罰則

??在《實施辦法》的第一條新增“《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》”；在第十九條第二款新增“行業(yè)主管部門可以根據(jù)各自主管行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嶋H情況制定合同范本，并會同相關(guān)行政執(zhí)法部門、單用途卡行業(yè)組織推廣。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費者訂立書面合同，約定商品或者服務(wù)的具體內(nèi)容、價款或者費用、預(yù)收資金退還方式、違約責(zé)任等事項”；在第二十二條第三款新增“經(jīng)營者違反本辦法第十九條第二款規(guī)定的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》第五十條責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或并處警告、沒收違法所得、處以違法所得1倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照?！?。

??以上修訂，主要是因為《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》（以下簡稱《消保條例》）中新增預(yù)付式消費有關(guān)條款。明確《消保條例》為《實施辦法》的上位法，援引《消保條例》中關(guān)于單用途卡書面合同的有關(guān)內(nèi)容，進一步明確行業(yè)主管等部門制定、推廣合同范本的職責(zé)，并根據(jù)《消保條例》明確罰則。

??二、設(shè)定履約保證保險、保函沖抵比例

??在《實施辦法》第十一條第二款新增“且采取履約保證保險、保函等方式?jīng)_抵存管資金的比例不得超過預(yù)收資金余額的40%”。

??以上修訂，主要考慮到履約保證保險、保函的簽訂期限最長不超過1年。為避免在保證保險、保函合同終止后發(fā)卡經(jīng)營者無力足額沖抵預(yù)收資金的情形，對履約保證保險、保函沖抵存管資金的比例進行限制。目前已簽訂履約保證保險、保函合同但尚未到期的，等合同到期后再按本條要求執(zhí)行。

??三、明確預(yù)收資金余額風(fēng)險警示標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險防范措施調(diào)整方式

??在《實施辦法》第十一條第四款新增“風(fēng)險防范措施”的職能。

??以上修訂，主要因為《上海市體育發(fā)展條例》第六十二條明確：“體育健身行業(yè)預(yù)付費經(jīng)營活動的資金存管，……合理確定預(yù)收資金風(fēng)險警示標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險防范措施?！北敬涡抻喖骖櫢餍袠I(yè)不同特點，與《上海市體育發(fā)展條例》及配套行政規(guī)范性文件保持一致，明確市商務(wù)部門會同金融和行業(yè)主管部門，可根據(jù)實際情況調(diào)整預(yù)收資金余額風(fēng)險警示標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險防范措施，以通知形式發(fā)布。

??四、刪除體育健身行業(yè)另行制定風(fēng)險防范措施

??刪除原《實施辦法》第二十五條。

??以上修訂，主要因為《上海市體育發(fā)展條例》已實施，《上海市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費經(jīng)營活動監(jiān)管實施辦法》將于7月1日執(zhí)行。

??五、進一步明確經(jīng)營者范圍和存管銀行、承保保險機構(gòu)的定義

??在第三條第一款第（一）項新增“民辦非企業(yè)單位”。新增“存管銀行，是指專用存款賬戶的開戶銀行”作為第（三）項，新增“承保保險機構(gòu)，是指提供履約保證保險的保險機構(gòu)”作為第（四）項。

??以上修訂，主要結(jié)合單用途卡行業(yè)實踐，進一步明確相關(guān)術(shù)語定義。

??六、新增銀行保函預(yù)收資金存管監(jiān)管沖抵方式

??將第十條的原“或采取履約保證保險等方式?jīng)_抵全部或者部分存管資金”修改為“或采取履約保證保險、保函等方式?jīng)_抵存管資金”。在第十五條第一款、第二款，第十六條第一款、第二款，第十七條、第二十條第（一）項新增保函這一沖抵存管資金的方式的相關(guān)內(nèi)容。

??以上修訂，主要針對預(yù)收資金存管監(jiān)管產(chǎn)品要求高、品種單一的情形，新增保函這一預(yù)收資金存管監(jiān)管沖抵方式；明確經(jīng)營者向存管銀行購買履約保證保險的監(jiān)管要求；明確存管銀行應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)報備的保函產(chǎn)品；明確提供保函的存管銀行提示經(jīng)營者義務(wù)；明確存管銀行有關(guān)責(zé)任；保函合同終止時經(jīng)營者的義務(wù)。

??七、新增發(fā)送資金監(jiān)管預(yù)警信息時間表述

??將第二十條第（一）項的原“屆滿不足一個月的”修改為“距離屆滿不足一個月的”。

??以上修訂，主要為進一步加強資金監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警工作。

??八、細(xì)化行業(yè)主管部門職能

??在第二條第二款增加“明確單用途卡具體范圍、發(fā)卡經(jīng)營者信用等要求，督促經(jīng)營者加快預(yù)收資金兌付，合理控制預(yù)收資金規(guī)?！?。

??以上修訂，主要結(jié)合近年來單用途卡管理工作實際，進一步明確各行業(yè)主管部門制訂管理制度的具體職能。

??九、降低經(jīng)營者信息對接成本

??在第五條第一款刪除“使用上海市‘法人一證通’”。

??不再限定經(jīng)營者須用“法人一證通”接入?yún)f(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺，經(jīng)營者使用電子營業(yè)執(zhí)照等合法身份憑證均可接入?yún)f(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺。

??十、進一步提升協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺功能

??將第十九條第一款的原“行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依托協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺加強對經(jīng)營者信息的審核比對，及時向經(jīng)營者發(fā)送動態(tài)預(yù)警信息”修改為“行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)不斷推動完善協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺功能，提高經(jīng)營者信息對接和消費者移動端查詢的便捷性，加強對經(jīng)營者信息的審核比對，及時向經(jīng)營者發(fā)送動態(tài)預(yù)警信息”。

??以上修訂，主要結(jié)合近年來單用途卡管理工作實際，明確行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)進一步提高發(fā)卡經(jīng)營者信息對接、消費者查詢信息的便捷性。

??十一、明確嚴(yán)重失信主體名單移出機制

??新增第二十三條第四款：“嚴(yán)重失信主體名單移出條件、程序以及救濟措施等制度，由市商務(wù)委會同市相關(guān)行業(yè)主管部門另行制定?！?/p>

??以上修訂，主要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）的要求，設(shè)定嚴(yán)重失信主體名單時，應(yīng)當(dāng)一并明確名單移出條件、程序以及救濟措施。新增嚴(yán)重失信主體名單移出條件、程序以及救濟措施等制度，由市商務(wù)委會同市相關(guān)行業(yè)主管部門另行制定。