??為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號），進一步提高濱海濕地保護水平，嚴(yán)格管控圍填?；顒?，上海市人民政府辦公廳于2019年7月31日印發(fā)了《上海市加強濱海濕地保護 嚴(yán)格管控圍填海實施方案》（以下簡稱《實施方案》），有效期至2024年7月31日。結(jié)合本市實際情況，對《實施方案》進行了修訂完善?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

??一、修訂背景

??一是落實國家嚴(yán)格管控圍填海的需要。五年來，《實施方案》為本市嚴(yán)格圍填海管控和加強濱海濕地保護，推進圍填海歷史遺留問題的處理，不斷加強海洋生態(tài)保護與修復(fù)，提升濱海濕地監(jiān)管能力提供了充分的法律依據(jù)。隨著圍填海歷史遺留問題基本處理完畢，《實施方案》部分內(nèi)容已經(jīng)沒有適用對象，需重新修訂發(fā)布。

??二是落實機構(gòu)改革和審批制度改革精神的需要。根據(jù)相關(guān)部門（單位）職能調(diào)整情況，《實施方案》中相關(guān)責(zé)任單位需同步進行調(diào)整。

??三是落實法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的需要。根據(jù)新頒布的《中華人民共和國濕地保護法》和本市濕地保護等相關(guān)規(guī)定和要求，需調(diào)整《實施方案》中海洋生態(tài)修復(fù)、濱海濕地管理等相關(guān)表述。

??二、修訂主要內(nèi)容

??（一）關(guān)于刪除圍填海歷史遺留問題處理

??鑒于杭州灣圍填海歷史遺留問題均已處置。因此，《實施方案》中“穩(wěn)妥處理圍填海歷史遺留問題”部分的內(nèi)容已經(jīng)不再有適用對象，相關(guān)內(nèi)容全部刪除。

??（二）關(guān)于補充責(zé)任單位

??第一，臨港新片區(qū)范圍內(nèi)的海域使用審批權(quán)已依法委托新片區(qū)管委會行使。因此，在《實施方案》的責(zé)任單位中補充臨港管委會。

??第二，在“強化生態(tài)整治修復(fù)”“完善濱海濕地用途監(jiān)管機制”兩項工作的責(zé)任單位中，增加市生態(tài)環(huán)境局。

??（三）關(guān)于調(diào)整海洋生態(tài)修復(fù)要求

??《上海市海洋“十四五”規(guī)劃》提出，堅持保護優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)的原則，開展海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，實施“藍色海灣”、海岸帶生態(tài)保護修復(fù)工程。因此，刪除《實施方案》中“南紅北柳”“生態(tài)島礁”的相關(guān)表述。

??（四）關(guān)于完善濱海濕地管理要求

??第一，鑒于《上海市濕地保護修復(fù)制度實施方案》已經(jīng)失效，因此，刪除“按照《上海市濕地保護修復(fù)制度實施方案》的要求，加強各級濕地保護管理機構(gòu)的能力建設(shè)，落實各項措施，夯實保護基礎(chǔ)”的表述。

??第二，根據(jù)濕地和保護區(qū)類型的規(guī)范表述，將“對國家和上海市重要濱海濕地，通過設(shè)立海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)或者濕地公園等形式加強保護。”修改為“對于濱海濕地中的國家和上海市重要濕地，通過設(shè)立自然保護區(qū)、自然公園等形式加強保護。”

??第三，結(jié)合工作實際，將“編制上海市濕地保護規(guī)劃和濕地修復(fù)工程實施規(guī)劃”修改為“編制上海市濕地保護專項規(guī)劃”。

??第四，對照新通過的《中華人民共和國濕地保護法》中相關(guān)要求，對征收、占用濕地的恢復(fù)、重建相關(guān)內(nèi)容進行重新梳理，增加“嚴(yán)格管控圍填濱海濕地，除國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利及保護設(shè)施項目、濕地保護項目外，禁止占用國家重要濕地；建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濱海濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濱海濕地生態(tài)功能的不利影響”的表述；將“在科學(xué)論證和保護的前提下合理利用一般濕地，禁止擅自征收、占用國家和上海市重要濕地。建立和完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，進一步細(xì)化、明確征收、占用濕地的審批要求”修改為“嚴(yán)格落實《中華人民共和國濕地保護法》相關(guān)規(guī)定，建立和完善涉及濱海濕地相關(guān)資源的用途管理制度，進一步細(xì)化、明確占用濱海濕地的管控要求”；刪除“經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，由用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少，質(zhì)量不下降”的表述。

??（五）關(guān)于強化監(jiān)管

??對標(biāo)自然資源部對用海用島疑點疑區(qū)監(jiān)測核查工作的最新要求，增加“按月度開展衛(wèi)星未覆蓋區(qū)域的重點岸段巡查”的規(guī)定。