??一、《實(shí)施方案》的編制背景是什么？
??黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型城鎮(zhèn)化工作。2024年7月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2024〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），提出了力爭(zhēng)在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升至接近70%的目標(biāo)，明確了未來(lái)五年實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的四大行動(dòng)（即實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)、實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)、實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)、實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)）。
??按照市委、市政府決策部署，為貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》要求，我市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等有關(guān)單位結(jié)合上海實(shí)際共同研究制定了《實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
??二、出臺(tái)《實(shí)施方案》有哪些主要考慮
??研究編制《實(shí)施方案》總的考慮是對(duì)標(biāo)國(guó)家、立足上海，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特點(diǎn)。一方面，牢牢把握上?！秾?shí)施方案》是落實(shí)國(guó)家《行動(dòng)計(jì)劃》重要抓手的基本定位，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家要求，貫徹落實(shí)四大行動(dòng)，把國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作要求轉(zhuǎn)化為上海的具體實(shí)踐。另一方面，牢牢把握上海落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的自身定位，立足超大城市的功能定位、中心城市的龍頭地位以及引領(lǐng)帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的時(shí)代方位，統(tǒng)籌推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，統(tǒng)籌平衡人與地、產(chǎn)與城的互動(dòng)關(guān)系，積極探索符合超大城市特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。具體包括五方面主要原則：
??一是凸顯以人為本。堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)全體居民公平共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。
??二是強(qiáng)化以城聚人。注重內(nèi)涵提升，尊重城市發(fā)展規(guī)律，破解超大城市資源環(huán)境和人口管理瓶頸，推動(dòng)城市更新和韌性安全城市建設(shè)，探索與上海社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的承載能力更強(qiáng)、安全韌性更足、環(huán)境品質(zhì)更優(yōu)的新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展路徑。
??三是突出以產(chǎn)興城。優(yōu)化完善以中心城區(qū)為引領(lǐng)、五個(gè)新城為節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)街鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系，聚焦城鎮(zhèn)體系關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)疊加產(chǎn)業(yè)政策資源，因城施策凸顯產(chǎn)業(yè)特色，一鎮(zhèn)一業(yè)完善產(chǎn)業(yè)配套，加快構(gòu)建功能錯(cuò)位互補(bǔ)、人口合理分布、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。
??四是注重由點(diǎn)及面。立足服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局，以上海大都市圈建設(shè)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角城市群中的龍頭帶動(dòng)作用，在城市群聯(lián)系互動(dòng)中提高高端要素集聚濃度，提升要素資源配置效率，為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)因地制宜、特色鮮明、突破創(chuàng)新的上海方案。
??五是堅(jiān)持由近及遠(yuǎn)。緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和十二屆市委五次全會(huì)部署，把改革作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一招，以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向，以轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新探索為動(dòng)力，促進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
??三、《實(shí)施方案》的主要目標(biāo)是什么？
??《實(shí)施方案》確定了一個(gè)總目標(biāo)和四個(gè)分目標(biāo)：
??一個(gè)總目標(biāo)，即到2028年底，全市城鎮(zhèn)化水平保持全國(guó)領(lǐng)先，城鎮(zhèn)化質(zhì)量走在全國(guó)前列，率先走出一條以人為本、以質(zhì)為先、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的超大城市新型城鎮(zhèn)化道路。
??四個(gè)分目標(biāo)主要包括：人民城市服務(wù)保障水平有力提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平進(jìn)一步提高，均衡可及、便利共享、提質(zhì)增效的基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。超大城市綜合承載能力顯著增強(qiáng)，市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)增效同步推進(jìn)。中心城市輻射帶動(dòng)作用持續(xù)放大，深度融合的通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈更好形成，上海大都市圈引領(lǐng)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群更高水平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制加快健全完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系深化健全，城市功能、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚良性互動(dòng)的機(jī)制初步形成，人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體加快構(gòu)建。
??四、《實(shí)施方案》在實(shí)施以人為核心提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量行動(dòng)方面有哪些舉措？
??國(guó)家《行動(dòng)計(jì)劃》著重提出要統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化“兩條路徑”，聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關(guān)注的教育、住房、社保、就業(yè)等“四個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。對(duì)照國(guó)家要求，我市《實(shí)施方案》提出實(shí)施以人為核心提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量行動(dòng)，重點(diǎn)包括六項(xiàng)舉措：
??一是優(yōu)化戶籍和居住證政策。對(duì)于在重點(diǎn)區(qū)域工作并居住的群體給予居住證積分專(zhuān)項(xiàng)加分，賦予重點(diǎn)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)推薦權(quán)，支持重點(diǎn)區(qū)域制定緊缺急需技能人才職業(yè)目錄，研究?jī)?yōu)化在滬穩(wěn)定居住的城市運(yùn)行保障服務(wù)人員的落戶政策。
??二是健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。優(yōu)化基本公共服務(wù)資源布局，建立健全按照常住人口配置公共服務(wù)資源制度。完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)人口集中導(dǎo)入?yún)^(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化事業(yè)編制資源布局結(jié)構(gòu)。
??三是完善就業(yè)服務(wù)體系。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化落實(shí)用人單位定向培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等系列活動(dòng)，不斷提升就業(yè)服務(wù)滿意度和精準(zhǔn)度。
??四是保障隨遷子女受教育權(quán)利。健全與學(xué)齡人口變化相匹配的教育資源保障機(jī)制，全面實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源供給。
??五是完善多元化住房保障和供應(yīng)體系。加大保障性租賃住房建設(shè)籌措供應(yīng)力度，五年建設(shè)籌措新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家床位12萬(wàn)張以上。完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。探索推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。
??六是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。落實(shí)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，深入推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
??五、《實(shí)施方案》在實(shí)施城市綜合承載能力提升行動(dòng)方面有哪些舉措？
??國(guó)家《行動(dòng)計(jì)劃》提出要抓緊補(bǔ)齊城市“安全韌性、功能品質(zhì)、綠色智慧”三大短板，深入實(shí)施城市生命線安全工程，開(kāi)展城市更新行動(dòng)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。對(duì)照國(guó)家要求，我市《實(shí)施方案》提出實(shí)施城市綜合承載能力提升行動(dòng)，著力建設(shè)“四個(gè)城市”。
??一是建設(shè)品質(zhì)宜居城市。全面推進(jìn)城市更新，推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，打造全齡友好城市，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，到2028年底，全市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程突破1000公里。
??二是建設(shè)韌性安全城市。開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”，實(shí)施城市生命線安全工程，開(kāi)展老化管道更新改造試點(diǎn)，到2028年底試點(diǎn)社區(qū)體檢數(shù)量不少于300個(gè)。
??三是建設(shè)綠色生態(tài)城市。加快打造公園城市，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)全市碳普惠體系常態(tài)化運(yùn)行，加快建設(shè)綠色交通體系，全面推行建筑“光伏+”應(yīng)用，完成既有建筑節(jié)能改造4000萬(wàn)平方米以上。
??四是建設(shè)數(shù)字智慧城市。全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，夯實(shí)城市治理數(shù)字底座，打造“智慧好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。前瞻布局?jǐn)?shù)字新基建，初步建成全球雙萬(wàn)兆城市。
??六、《實(shí)施方案》在實(shí)施城鎮(zhèn)體系優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)城融合行動(dòng)方面有哪些舉措？
??實(shí)施城鎮(zhèn)體系優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)城融合行動(dòng)，重點(diǎn)是深化完善“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)”多層次市域城鎮(zhèn)體系，更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略承載區(qū)和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的牽引作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)融合并進(jìn)、城鎮(zhèn)體系優(yōu)化與人口布局優(yōu)化互促共進(jìn)。
??一是發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略承載區(qū)示范作用。圍繞推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)，打造浦東新區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、臨港新片區(qū)等一批國(guó)家戰(zhàn)略承載區(qū)，建設(shè)張江科學(xué)城、“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)、紫竹高新區(qū)等一批科技創(chuàng)新承載區(qū)。
??二是增強(qiáng)主城區(qū)輻射能力。實(shí)施高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打造各具特色的專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)全球新品首發(fā)地示范區(qū)，每年新增各類(lèi)品牌首店800家以上。推動(dòng)主城區(qū)與新城、新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。
??三是著力推動(dòng)新城發(fā)力和南北轉(zhuǎn)型。加快新城建設(shè)，深化實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展市區(qū)協(xié)同機(jī)制，適度前瞻布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，遠(yuǎn)近結(jié)合完善交通體系和規(guī)劃布局。深化南北轉(zhuǎn)型，推動(dòng)吳淞創(chuàng)新城、上海灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域功能集聚、品質(zhì)開(kāi)發(fā)。
??四是分類(lèi)推進(jìn)新市鎮(zhèn)發(fā)展。區(qū)分毗鄰主城、服務(wù)園區(qū)、位于遠(yuǎn)郊等不同鎮(zhèn)的區(qū)位條件分類(lèi)施策，重點(diǎn)聚焦承載重大戰(zhàn)略任務(wù)、位于主要廊道節(jié)點(diǎn)或具備良好基礎(chǔ)條件的鎮(zhèn)，推動(dòng)全域土地綜合整治試點(diǎn)、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)等資源疊加，打造以點(diǎn)帶面、連城帶鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)。
??七、《實(shí)施方案》在實(shí)施上海大都市圈引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展行動(dòng)方面有哪些舉措？
??國(guó)家《行動(dòng)計(jì)劃》提出要發(fā)揮中心城市和周邊市縣的兩個(gè)積極性，共同建設(shè)通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈。對(duì)標(biāo)國(guó)家要求，我市《實(shí)施方案》提出以上海大都市圈引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)“三圈”深度融合。
??一是織密暢聯(lián)通達(dá)的通勤圈。完善省際重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化完善上海、蘇州軌道交通11號(hào)線運(yùn)營(yíng)銜接，加強(qiáng)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，提升省際公路通達(dá)能力。
??二是打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)圈。深入實(shí)施長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃，探索科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作，加快市場(chǎng)一體化建設(shè)，深化“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展長(zhǎng)三角地區(qū)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)。
??三是完善便利共享的生活圈。推進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換體系建設(shè)，深化電子證照應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，深化居民服務(wù)“同城待遇”，促進(jìn)文旅深度融合。強(qiáng)化跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。
??四是率先打造長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)樣板間。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展機(jī)制，依托軌道交通示范區(qū)線等項(xiàng)目推動(dòng)“軌道上的示范區(qū)”起勢(shì)成型，推出社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”同城待遇用卡場(chǎng)景，深化生態(tài)環(huán)境一體化制度創(chuàng)新。
??八、我市將如何推動(dòng)《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)？
??重點(diǎn)是加強(qiáng)兩方面組織實(shí)施：
??一是形成工作合力。在市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作機(jī)制，探索構(gòu)建中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，統(tǒng)籌提升全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的治理效能。
??二是強(qiáng)化要素協(xié)同。完善各區(qū)年度建設(shè)用地指標(biāo)配置，深化實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地新模式，深化農(nóng)村土地制度改革。統(tǒng)籌利用各類(lèi)資金政策向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較多地區(qū)傾斜，健全多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。