??一、政策制定背景

??黨的二十大報告指出，要“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強國?！?2024年8月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》，8月29日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》,對新形勢下數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展作了全面、系統(tǒng)的部署，是今后一個時期我國數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

??近年來，上海數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭較好，數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易長期保持全國各省市首位。2023年，我市實現(xiàn)服務(wù)進出口2089.6億美元，占全國比重為23.9%。其中，數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易進出口1043.7億美元，占全國比重為30.1%。為深入貫徹落實國家文件要求，進一步推動上海數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新，本市制定了《上海市推動數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

??二、政策制定原則

??本次出臺《實施方案》，圍繞落實國家關(guān)于數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的新要求和新任務(wù)，聚焦發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易等數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易及數(shù)字訂購貿(mào)易等數(shù)字貿(mào)易細分領(lǐng)域，以及國際航運、國際金融、與貨物貿(mào)易融合發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易、綠色服務(wù)貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和模式，推進制度型開放，壯大經(jīng)營主體，促進資源要素跨境流動，具體包括四個方面：一是搶先釋放對接數(shù)字規(guī)則的制度紅利。上海數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能級高，是服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展最主要牽引。要以規(guī)則對接為引領(lǐng)，在數(shù)據(jù)跨境流動、貿(mào)易數(shù)字化、增值電信開放等方面率先破題。二是順應(yīng)數(shù)字技術(shù)變革打造競爭新優(yōu)勢。數(shù)字技術(shù)極大提升了服務(wù)的可貿(mào)易性，要聚焦人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等前沿技術(shù)應(yīng)用，通過數(shù)字技術(shù)賦能推動貿(mào)易模式創(chuàng)新，大力培育數(shù)字貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是“五個中心”協(xié)同提升貿(mào)易能級。在“五個中心”建設(shè)過程中，對標先進的國際貿(mào)易中心城市，拉長板、補短板，加快發(fā)展高端航運、國際金融、綠色貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易，持續(xù)提升上海在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的影響力和競爭力。四是加強開放合作。上海經(jīng)濟外向度高，貿(mào)易合作伙伴覆蓋全球主要發(fā)達國家和大部分新興市場。要發(fā)揮好上海外向型經(jīng)濟優(yōu)勢，在不斷鞏固傳統(tǒng)市場的同時，積極擴大新興市場。

??三、相關(guān)問題解答

??Q1：本市發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易下一階段的預(yù)期目標是什么？

??本市將進一步順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢，大力推進首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，加強改革系統(tǒng)集成，全面推動數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新?！秾嵤┓桨浮诽岢龅念A(yù)期目標是力爭到2029年，全市服務(wù)進出口規(guī)模達到2600億美元，數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達到1300億美元，占服務(wù)貿(mào)易的比重達到50%左右，打造深度鏈接全球的數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港和服務(wù)貿(mào)易全球樞紐節(jié)點。

??Q2：本市如何加快塑造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新動能新優(yōu)勢？

??近年來，數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，已成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢和世界經(jīng)濟的新增長點。黨的二十屆三中全會提出，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易?！秾嵤┓桨浮诽岢霭〝?shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易和數(shù)字訂購貿(mào)易等數(shù)字貿(mào)易細分領(lǐng)域的具體支持措施，突出開放的制度軟環(huán)境建設(shè)，突出基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境優(yōu)化，促進數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展。

??具體包括以下三個方面：一是大力發(fā)展數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易。主要包括先行先試增值電信擴大開放、以文化貿(mào)易為重點擴大數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、發(fā)展高端服務(wù)外包拓展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、加快推動數(shù)字技術(shù)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等4項任務(wù)，進一步擴大開放，提出促進數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域發(fā)展的舉措。二是擴大拓展數(shù)字訂購貿(mào)易。主要包括優(yōu)化跨境電商?？者\監(jiān)管模式、強化跨境電商金融服務(wù)支持、推動擴展跨境電商進口業(yè)務(wù)等3項任務(wù)，積極促進跨境電商發(fā)展。三是適度超前布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括加快建設(shè)和擴容高水平網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、布局高性能算力基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)區(qū)塊鏈和語料庫等高質(zhì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等3項任務(wù)，夯實數(shù)字貿(mào)易發(fā)展根基。

??Q3：為發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的作用，本市將如何進一步激發(fā)創(chuàng)新動能，拓寬服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間？

??服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。黨的二十屆三中全會進一步對“創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易”作出部署?！秾嵤┓桨浮吩谪瀼芈鋵崌椅募蟮耐瑫r，結(jié)合上海城市功能及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，一方面將服務(wù)貿(mào)易促進工作與上?！拔鍌€中心”建設(shè)協(xié)同，推動高端航運、國際金融等服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域發(fā)展；另一方面，順應(yīng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展趨勢，加強服務(wù)貿(mào)易與航空、綠色產(chǎn)業(yè)等我市特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動。

??《實施方案》明確了4項任務(wù)。一是加快數(shù)字賦能航運服務(wù)貿(mào)易，包括借助數(shù)字技術(shù)賦能，建設(shè)智慧港口，加強電子單證流轉(zhuǎn)及應(yīng)用，建設(shè)航空貨運信息綜合服務(wù)平臺等。二是加快發(fā)展金融保險服務(wù)貿(mào)易，包括提升人民幣跨境支付系統(tǒng)功能，在臨港新片區(qū)打造國際再保險功能區(qū)等。三是建設(shè)與航空產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)貿(mào)易體系，包括建設(shè)航空資產(chǎn)交易平臺，打造航空金融貿(mào)易生態(tài)等。四是大力發(fā)展綠色服務(wù)貿(mào)易。包括支持綠色技術(shù)和服務(wù)進出口，深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)等。

??Q4：本市將如何加強本市數(shù)字貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易企業(yè)主體培育和區(qū)域載體建設(shè)？

??《實施方案》以企業(yè)需求為導(dǎo)向，針對頭部企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的不同需求，以有較強創(chuàng)新能力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和外向度高、具有獨特競爭優(yōu)勢的中小型企業(yè)為目標，加大企業(yè)主體的培育力度。主要有以下兩個方面：一是提升領(lǐng)軍企業(yè)能級。包括每年更新《上海市服務(wù)貿(mào)易促進指導(dǎo)目錄》，明確促進方向；加大技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)培育力度；支持企業(yè)參與國際標準制定與推廣等。二是實施服務(wù)貿(mào)易中小企業(yè)發(fā)展計劃，包括鼓勵各區(qū)設(shè)立創(chuàng)新企業(yè)孵化器，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口信用保險服務(wù)，對接國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等。

??《實施方案》著力建設(shè)高水平開放平臺，深化數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易國際合作，打造貿(mào)易發(fā)展高地。主要有以下兩個方面：一是發(fā)揮國家級對外開放平臺引領(lǐng)作用，深入建設(shè)上海DEPA合作區(qū)和“絲路電商”合作先行區(qū)。二是加快我市相關(guān)區(qū)域載體建設(shè)。建設(shè)國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，在浦東新區(qū)、虹口區(qū)和楊浦區(qū)打造特色領(lǐng)域貿(mào)易集聚區(qū)，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)重點向數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易拓展。

??Q5：本市如何營造更加優(yōu)越的數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展營商環(huán)境？

??《實施方案》貫徹落實國家文件要求，積極推進要素流動型開放與制度型開放相結(jié)合，“邊境上”開放與“邊境后”準入相銜接，對促進人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素跨境安全高效流動提出一系列便利化舉措。為著力打造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境，提出以下4項任務(wù)：一是促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動，包括制定中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（含臨港新片區(qū)）數(shù)據(jù)跨境流動負面清單及操作指引，支持企業(yè)便利訪問國際互聯(lián)網(wǎng)等。二是便利自然人跨境流動，包括加快建設(shè)東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，優(yōu)化APEC商務(wù)旅行卡申辦服務(wù)，推行外國人口岸簽證預(yù)受理服務(wù)等。三是優(yōu)化跨境資金流動管理，包括支持資金池業(yè)務(wù)在數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易跨境資金集中管理環(huán)節(jié)應(yīng)用，支持銀行行內(nèi)系統(tǒng)數(shù)字人民幣全球結(jié)算中心建設(shè)等。四是發(fā)揮會展貿(mào)易促進功能，包括辦好世界人工智能大會、浦江創(chuàng)新論壇、北外灘國際航運論壇、上交會等展會，支持企業(yè)參加海內(nèi)外知名展會等。

??Q6：下一步如何推動《實施方案》有效落實？

??《實施方案》要求加強組織實施，針對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點，提出由上海市推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作。

??《實施方案》明確了各項任務(wù)的職責分工，要求領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各有關(guān)單位按照職責分工，促進本市數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。